HW-VTH Beleid 2025 - 2028 (4 feb 2025)

VTH-Beleid 2025-2028 4 februari 2025

VTH-Beleid 2025-2028

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding VTH-Beleid Wettelijk kader Leeswijzer 2. VTH-Missie 3. VTH-Visie (Kernwaarden) 4. Uitgangspunten Vergunningen Toezicht en handhaving

6. VTH-Prioriteiten 7. Naleefstrategie Preventiestrategie Vergunningenstrategie Handhavingsstrategie Toezichtstrategie Gedoogstrategie Voorwaarden (wettelijk verplicht) 8. VTH-Teams VTH-Bijlagenboek

5. Omgevingsanalyse Hoeksche Delta Binnenpret Oudste Landen Dorpse Trots Natuurlijk verbonden

Scroll door dit document om verder te lezen...

of klik op de hoofdstuktitels om sneller te navigeren.

2/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

3/ 56

1. Inleiding

1. Inleiding Aanleiding VTH-Beleid

Wettelijk kader

Leeswijzer

Met dit VTH-beleidsplan beschrijven we hoe we als

De Omgevingswet verplicht gemeenten om voor de

Dit VTH-beleidsplan geeft op hoofdlijnen de missie, visie,

gemeente Hoeksche Waard uitvoering geven aan onze

taken die zien op Vergunningverlening, Toezicht en

prioriteiten, naleefstrategieën, uitvoeringsorganisatie en de

taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en

Handhaving meerjarig beleid op te stellen. De VTH-milieu-

ketenpartners weer voor de uitvoering van de VTH-taken.

Handhaving (VTH) voor de periode 2025-2028. Dit plan geeft

en brandveiligheidtaken die door de Omgevingsdienst

Een meer gedetailleerde uitwerking en toelichting op deze

weer hoe wij samen en in verbinding met onze inwoners,

Zuid-Holland Zuid en de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid

onderdelen staat beschreven in het VTH-Bijlagenboek.

bedrijven en onze partners ervoor willen zorgen dat de

uitgevoerd worden, vallen buiten het kader van dit VTH-

kwaliteit van onze (fysieke) leefomgeving geborgd blijft en

beleidsplan. Voor die VTH-taken die door deze partners

verbeterd wordt. Hiermee laten wij zien wat we doen en

worden uitgevoerd, is in regionaal verband beleid gemaakt

welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTH-

dat al door ons is vastgesteld. Dit VTH-beleidsplan is voor de

taken. Daarmee voldoen we aan onze wettelijk verplichte

VTH taken die wij als bevoegd gezag uitvoeren.

taak om invulling en uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus.

VTH-Beleid 2025-2028

2. VTH-Missie

2. VTH-Missie Onze missie:

“Samen en in verbinding met onze inwoners, bedrijven en partners werken wij aan een veilige, gezonde, duurzame en innovatieve (fysieke) leefomgeving in de Hoeksche Waard.”

4/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

5/ 56

3. VTH-Visie

3. VTH-Visie (Kernwaarden) Gemeente Hoeksche Waard naar een veilige, leefbare en

Dienstbaarheid:

duurzame omgeving voor al onze inwoners, bedrijven

Wij zijn benaderbaar en werken klantgericht, waarbij we

en bezoekers. Wij zetten ons in voor een betrouwbare,

actief luisteren naar de behoeften en zorgen van onze

transparante en efficiënte dienstverlening die voldoet

inwoners en bedrijven.

aan de behoeften van onze gemeenschap en de wettelijke kaders waarbinnen wij handelen. Dit doen wij met oog op:

Innovatie: Wij omarmen technologische en procesmatige vernieuwingen om onze dienstverlening continu te

Betrouwbaarheid:

verbeteren.

Wij handelen volgens vastgestelde regels en procedures, en onze beslissingen zijn consistent en goed onderbouwd.

Duurzaamheid: Wij bevorderen milieubewuste uitvoering en ondersteunen

Transparantie: Wij communiceren helder en open met onze stakeholders over onze processen, besluiten en handhavingsacties.

initiatieven die bijdragen aan een duurzame leefomgeving.

VTH-Beleid 2025-2028

4. Uitgangspunten

4. Uitgangspunten Vergunningen •  We beoordelen initiatieven vanuit mogelijkheden en oplossingen: “Ja, mits binnen de Hoeksche Werken en Hoeksche Waarden.” i.p.v. “Nee, tenzij...”. •  We zijn duidelijk over de rol van de initiatiefnemer/aanvrager. (Wanneer wordt wat verwacht met welk resultaat?). •  De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de activiteit (Risicogestuurd).

Toezicht en handhaving •  We voeren het toezicht zoveel mogelijk integraal en/of themagericht uit. •  We zijn zichtbaar en aanspreekbaar en werken dorps- en kerngericht. •  Het toezicht voeren we ‘slim’ uit. Dat wil zeggen: Doelmatig, Efficiënt en Effectief (VB: gebruik digitale middelen, informatie gestuurd). •  Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar of indien andere spoedeisende belangen en omstandigheden daartoe noodzaken (VB: meerdere overtredingen tegelijk) treden wij direct handhavend op. •  Het toezicht voeren we uit op basis van informatie- en risico gestuurd toezicht (prioriteiten). •  Het (naleef-)gedrag is van invloed op de controlefrequentie. Wij stimuleren goed (naleef-)gedrag.

6/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

5. Omgevingsanalyse

5. Omgevingsanalyse

Kenmerken per gebied:

7/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

6. VTH-Prioriteiten

6. VTH-Prioriteiten In zijn algemeenheid heeft de uitvoering van wettelijke taken de hoogste prioriteit. Daarbinnen heeft veiligheid

Hoog:

de hoogste prioriteit, gezondheid en energiezuinigheid een gemiddelde prioriteit en bruikbaarheid een lagere prioriteit. Binnen deze categorisering kennen we de volgende indeling op prioritering.

Nieuwbouw:

Erfgoed:

•

• Illegale sloop van monumenten

Zorggebouwen (brandveiligheid)

Bestaande bouw: •

Zorggebouwen (brandveiligheid)

(zonder vergunning) • Illegale wijziging van monumenten

Slopen: •

Hoog

Gemiddeld

Laag

Slopen met asbest

(zonder vergunning) • Archeologie en bodem

Gebruik bouwwerken:

gerelateerde werkzaamheden

•

Illegale kamerverhuur

APV / Bijzondere Wetten / OOV:

•

Huisvesting arbeidsmigranten

•

Evenementen categorie C

•

Handhaving alcoholwet

•

Drugsgebruik onder jongeren

•

Ondermijning

•

Cybercriminaliteit

8/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

6. VTH-Prioriteiten

Gemiddeld:

Laag:

Nieuwbouw:

Monumenten:

Nieuwbouw:

APV / Bijzondere Wetten / OOV

• Woongebouwen (brandveiligheid)

• Onderhoud aan monumenten

•

•

• Bedrijfsgebouwen

zonder vergunning

Woningen

Bestaande bouw

Parkeren

• Kleine ergernissen

• Publieksgebouwen

APV / Bijzondere Wetten / OOV:

•

Bestaande bouw:

• Verkeer en vergunningen

Slopen:

•

Dierenoverlast

• Woongebouwen (brandveiligheid)

• Afvaldumpingen

•

•

Evenementen Categorie A

• Bedrijfsgebouwen

• Alcoholgebruik onder jongeren

Gebruik bouwwerken

•

Reclame-uitingen

• Publieksgebouwen

• Drugshandel op straat

•

Beroep of bedrijf aan huis

•

Uitstallingen

Slopen:

• Evenementen Categorie B

•

Woningvervuiling

•

Knalapparaten

• Sloopveiligheid

• Jeugdoverlast

•

Adresfraude (BRP)

• Illegaal slopen

• Horecaoverlast

•

Illegale Prostitutie

Gebruik Bouwwerken:

• Vuurwerk

•

Stookoverlast

• Illegale bewoning

• Anterieure Overeenkomsten

•

Afvalscheiding

• Illegaal gebruik gronden en

• Parkeren (blauwe zones

opstallen • Permanente bewoning recreatieterrein

Oud-Beijerland)

Woningen Slopen zonder asbest

(fietsenoverlast, wildplassen, etc.)

9/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

10/ 56

7. Naleefstrategie

7. Naleefstrategie De verantwoordelijkheid van het voldoen aan de wet- en regelgeving ligt altijd bij

Preventiestrategie

Vergunningenstrategie

(Gericht op het voorkomen van overtredingen)

(Gericht op het reguleren van activiteiten)

en organisatoren. Dat is een grote

Voorlichting en Communicatie

Risicogericht toetsen

verantwoordelijkheid waarin wij hen

Via de gemeentelijke website informeren we inwoners en bedrijven

De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van

ondersteunen door onderstaande

en lichten we hen voor over actuele informatie over en wet- en

de risico’s van de gevraagde activiteit. Hierin onderscheiden we

strategieën.

regelgeving.

5 toetsingsniveaus:

Persoonlijk Contact/Overleg

0 Geen toetsing

We gaan persoonlijk in overleg met inwoners en bedrijven om de

1 Toetsen op Uitgangspunten

wet- en regelgeving uit te leggen en duidelijkheid te geven over

2 Toetsen op Basisniveau

hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid, maar ook om

3 Toetsen op Basisniveau +

tot (een) oplossing(en) te komen. De menselijke maat is hierbij het

4 Grondig toetsen (Integraal op alle onderdelen)

initiatiefnemers, vergunninghouders

uitgangspunt. Vaste toetsingskaders Juridische sancties

Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij

Opleggen van juridische sancties heeft preventieve werking.

vaste toetsingskaders. Deze kaders komen voort uit de wet en/of

Daartoe geven we waarschuwingen, schrijven we boetes uit en

ons vastgestelde beleid.

leggen we lasten onder dwangsom en lasten onder bestuursdwang op. Ook sluiten wij panden bij drugsoverlast.

VTH-Beleid 2025-2028

11/ 56

7. Naleefstrategie

Handhavingsstrategie (Gericht op het optreden tegen overtredingen)

Toezichtstrategie (Gericht op het controleren van activiteiten)

Integraal toezicht We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders samen controleren, voor elkaar

Landelijke Handhavingsstrategie

Risicogericht toezicht

Omgevingsrecht(LHSO)

De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onder-

Wij hanteren de (interventiematrix van de) LHSO als richtlijn

delen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we

voor ons handhavend optreden.

5 toezichtniveaus:

controleren (ook voor partners) en voor elkaar signaleren.

Gedoogstrategie (Gericht op het gemotiveerd accepteren

Handhaving tegen bestuursorganen

0 Geen toetsing

Conform beleid en gelijk aan handhaving tegen inwoners/

1 Toetsen op Uitgangspunten

bedrijven.

2 Toetsen op Basisniveau

Landelijk beleid ‘Grenzen aan gedogen’

3 Toetsen op Basisniveau +

Voorwaarden van gedogen:

4 Grondig toetsen (Integraal op alle onderdelen)

1. Gedogen is verantwoord (ter bescherming fysieke

Persoonlijk Contact/Overleg

van overtredingen)

leefomgeving).

We leggen wet- en regelgeving uit en geven duidelijkheid over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. De

Dorps-, kern toezicht

2. Gedogen is altijd tijdelijk.

overtreder verzoeken wij om zo spoedig mogelijk de nodige

Ons preventieve toezicht voeren we afhankelijk van

3. Gedogen gebeurt altijd in de vorm van een beschikking.

maatregelen te nemen om de overtreding te beëindigen en

de activiteit en waar mogelijk gebieds- en/of object

beëindigd te houden.

gebonden uit.

Voorwaarden (wettelijk verplicht) Repressief toezicht

Scheiding taken VTH, Roulatiesysteem Toezichthouders,

We voeren toezicht uit naar aanleiding van klachten/

Voldoen aan Kwaliteitscriteria 3.0. VTH, - Taken,

meldingen, verzoeken om handhaving etc.

bevoegdheden, verantwoordelijkheden vastgelegd, Actueel beleid, Werkprocessen beschreven, Uitvoering conform werkprocessen, Buiten kantooruren bereikbaar.

VTH-Beleid 2025-2028

8. VTH-Teams

8. VTH-Teams Team VTH-Ondersteuning

Team Vergunningen APV

Team Toezicht & Handhaving

Team Integrale Veiligheid

Team Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte

Team Vergunningen Omgevingswet

12/ 56

VTH-Beleid 2025-2028

13/ 56

VTH-Bijlagenboek

VTH-Bijlagenboek Inhoudsopgave 1. Inleiding • Waarom het VTH-beleid en een VTH-Bijlagenboek? • De VTH- Beleidscyclus: BIG 8 • Stap 1: Rapportage & Evaluatie • Stap 2: Strategisch Beleidskader • Stap 3: Operationeel Beleidskader • Stap 4: Planning & Control • Stap 5 Voorbereiding • Stap 6: Uitvoering • Stap 7: Monitoring 2. VTH-Missie & VTH-Visie • VTH-missie • VTH-visie 3. Wettelijk Kader • Reikwijdte • Wettelijk kader

4. Doelen & Uitgangspunten • Doelen • Uitgangspunten 5. Omgevingsanalyse & Prioriteiten • Omgevingsanalyse • Gebieds- en Probleemanalyse • Risicoanalyse • Prioriteiten 6. Naleefstrategie • Preventiestrategie • Vergunningenstrategie • Toezichtstrategie • Handhavingstrategie • Gedoogstrategie 7. VTH-organisatie • Voorwaarden (wettelijk verplicht) • Team Handhaving Openbare Ruimte (THOR) • Team Integrale Veiligheid

• Team Toezicht en Handhaving • Team vergunningen APV • Team vergunningen Omgevingswet • Team VTH-ondersteuning • Voorwaarden voor de VTH-organisatie (wettelijke verplichting) 8. Samenwerkingspartners • Provincie Zuid-Holland • Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid • Veiligheidsregio Zuid Holland Zuid • Waterschap Hollandse Delta • RIEC • Stichting Dorp, Stad & Land, de Federatie ruimtelijke kwaliteit (Frk) en de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed (RCE) • Politie en Openbaar Ministerie • Dienst Gezondheid & Jeugd en Veilig Thuis Zuid Holland Zuid • Halt

VTH-Beleid 2025-2028

14/ 56

VTH-Bijlagenboek

VTH-Bijlagenboek

1

2023-2024 | Datum: 4 maart 2024

1. Inleiding

De VTH- Beleidscyclus: BIG 8

van de evaluatie passen wij mogelijk doelstellingen en

Het VTH-beleidsplan is gebaseerd op de landelijke

prioriteiten aan. In het onderdeel ‘rapportage en evaluatie’

beleidscyclus, de zogenaamde BIG 8. Deze beleidscyclus

van de BIG-8 regelen wij minimaal de volgende zaken:

wordt toegepast om de kwaliteit van de uitvoering van

•  Wij brengen vierjaarlijks de risico’s in kaart met een risicoanalyse

Waarom het VTH-beleid en een VTH-Bijlagenboek?

de VTH-taken te borgen. Deze aanpak is verplicht op

In het VTH-beleid geven wij als gemeente Hoeksche

grond van de Omgevingswet voor wat betreft toezicht

Waard aan hoe wij uitvoering geven aan onze wettelijke

en handhaving. In het Omgevingsbesluit artikel 13 staat

samenspel van het effect van niet-naleving en de kans dat

taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en

dat er voor vergunningverlening op het onderdeel

niet-naleving zich voordoet”(CCV).

Handhaving (VTH). Dit zijn wetten en regels die door de

omgevingsvergunningen eveneens een dergelijk beleid

• Wij stellen jaarlijks verantwoordingsrapportages op

overheid zijn opgesteld met als doel te zorgen dat wij met

moet worden vastgesteld. Er is sprake van twee cycli, de

Deze bevat duidelijke conclusies over de mate van

elkaar in een veilige en leefbare omgeving kunnen wonen,

strategische cyclus van meerdere jaren waarbij jaarlijks

werken en recreëren. Het is echter onmogelijk om alles

aandacht is voor wijzigingen in risico’s en prioriteringen.

• Wij voeren vierjaarlijks een beleidsevaluatie uit

uit te voeren, te controleren of te handhaven. Wij werken

Daarbij is er ook een operationele cyclus van 1 jaar.

De beleidsevaluatie gaat in op de bijdrage aan de

daarom risico gestuurd en maken in de uitvoering van onze

Hieronder lichten we de BIG 8 beleidscyclus stap voor stap

beleidsdoelen, de beheersing van risico’s en of beleid,

taken gebruik van op de risico’s afgestemde prioriteiten.

nader toe.

prioriteiten en/of het programma bijgesteld moeten

In het VTH-Beleid hebben we op hoofdlijnen kernachtig

In een risicoanalyse gaan wij minimaal in op “het

uitvoering van het uitvoeringsprogramma.

worden. De resultaten uit de beleidsevaluatie en

beschreven wat ons beleid is en hoe wij dit beleid ten

Stap 1: Rapportage & Evaluatie

de jaarrapportage kunnen ertoe leiden dat wij de

uitvoer brengen. In dit VTH-Bijlagenboek volgt een meer

De BIG 8 cyclus begint met het rapporteren en evalueren.

risicoanalyse bijstellen.

gedetailleerde uitwerking van het VTH-beleid.

Hierin geven wij aan hoe het staat met het behalen van de gestelde doelen en de gestelde prioriteiten. Naar aanleiding

VTH-Beleid 2025-2028

15/ 56

VTH-Bijlagenboek

Stap 2: Strategisch Beleidskader

Stap 5: Voorbereiding

Stap 7: Monitoring

De eerste inhoudelijke stap begint met het opstellen van

In stap 5 gaat het om de concrete werkwijze bij de uitvoering

Om na te gaan of de uitvoering de gewenste resultaten

een strategisch beleidskader. Hierin beschrijven we een

van de VTH-taken. De VTH-taken voeren wij uit aan de hand

oplevert, monitoren wij de voortgang periodiek. Daar

probleemanalyse, de doelstellingen en de prioriteiten.

van vaste procedures, processen en protocollen.

waar nodig sturen wij bij. Na afloop van het jaar stellen wij een VTH-jaarverslag op. De resultaten uit de monitoring

Stap 3: Operationeel Beleidskader

Stap 6: Uitvoering

nemen wij op in het jaarverslag. Daarnaast gebruiken wij

Het operationeel beleidskader gaat over het daadwerkelijke

Hier vindt de daadwerkelijke uitvoering van de VTH-taken

de resultaten bij de evaluatie van het beleid. Daarmee

VTH-beleid. Hierin geven wij aan met welke strategie wij de

plaats: vergunningverlening, toezicht controles en de

doorlopen wij de hele VTH-beleidscyclus.

beoogde doelen en prioriteiten bereikt. De naleefstrategie

juridische handhaving. Kortom: de uitvoering van de

bestaat uit een preventiestrategie, vergunningenstrategie,

dagelijkse werkzaamheden. In de uitvoering werken we,

toezichtstrategie, handhavingstrategie en een gedoog-

naast de beschreven kaders en strategieën als extra met 4

strategie Deze strategieën lichten wij in hoofdstuk 6 verder

kritische succesfactoren. Dit om in de uitvoering wendbaar

toe.

te kunnen blijven. De kritische succesfactoren zijn: • Omgevingskwaliteit

Stap 4: Planning & Control

• Naleefgedrag

In deze vierde stap gaat het om de programmering van de

• Uitvoeringskwaliteit

activiteiten in de vorm van een VTH-uitvoeringsprogramma.

• Dienstverlenend

In dit uitvoeringsprogramma staat wat we het komende jaar concreet gaan doen en met welke capaciteit en middelen.

Hoe beter we het op deze factoren doen, hoe meer we

Deze omvat een duidelijke verbinding met de gestelde

in de uitvoering van onze taak slagen. We willen op deze

prioriteiten en doelstellingen. Wanneer doelen en de

factoren dan ook een zo groot mogelijk effect bereiken.

daarvoor beschikbare capaciteit niet overeenkomen, maakt

Daarom stellen we onszelf doelen op deze factoren en

het bestuur een keuze om of de doelen bij te stellen of de

programmeren we projecten en activiteiten die bijdragen

capaciteit hierop aan te passen.

aan het behalen ervan.

VTH-Beleid 2025-2028

16/ 56

VTH-Bijlagenboek

2

2. VTH-Missie & VTH-Visie

Onze missie luidt:

• Innovatie: Wij omarmen technologische en procesmatige

“Samen en in verbinding met onze inwoners, bedrijven en

vernieuwingen om onze dienstverlening continu te

De VTH-missie en de VTH-visie (inclusief de bijbehorende

partners werken wij aan een veilige, gezonde, duurzame en

verbeteren.

doelen en uitgangspunten) kwamen tot stand op basis van

innovatieve (fysieke) leefomgeving in de Hoeksche Waard.”

input uit belangrijke bestaande strategische documenten

en ondersteunen initiatieven die bijdragen aan een

zoals het Hoofdlijnenakkoord 2022-2026 en het VTH

VTH-visie

Beleid 2023-2024. Bij het opstellen van het VTH-beleid

Onze VTH-afdeling streeft naar een veilige, leefbare en

is aansluiting gezocht bij de bestaande kernwaarden en

duurzame omgeving voor al onze inwoners, bedrijven

uitgangspunten van gemeente Hoeksche Waard. Tevens

en bezoekers. Wij zetten ons in voor een betrouwbare,

is aansluiting gezocht bij de vastgestelde Omgevingsvisie.

transparante en efficiënte dienstverlening die voldoet aan

Daarnaast haalden we input op uit bestuurlijke- en

de behoeften van onze gemeenschap en de wettelijke

ambtelijke werksessies. Tenslotte vond afstemming plaats

kaders waarbinnen wij opereren.

met samenwerkingspartners, zoals de Omgevingsdienst

Dit doen wij met oog voor:

Zuid-Holland Zuid en de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid.

•  Betrouwbaarheid: Wij handelen volgens vastgestelde regels en procedures, en onze beslissingen zijn consistent

VTH-missie

en goed onderbouwd.

De VTH-missie gaat over waar wij als gemeente Hoeksche

• Transparantie: Wij communiceren helder en open met

Waard voor staan en wat wij voor een gemeente willen

onze stakeholders over onze processen, besluiten en

zijn. Wij vinden het belangrijk om in verbinding met onze

handhavingsacties.

inwoners, bedrijven en partners te zijn en te blijven en

•  Duurzaamheid: Wij bevorderen milieubewuste praktijken

•  Dienstbaarheid: Wij zijn benaderbaar en werken

samen met hen de opgaven binnen gemeente Hoeksche

klantgericht, waarbij we actief luisteren naar de behoeften

Waard op te pakken.

en zorgen van onze inwoners en bedrijven.

duurzame leefomgeving.

VTH-Beleid 2025-2028

17/ 56

VTH-Bijlagenboek

3

3. Wettelijk Kader

Wettelijk kader

Kwaliteitsverordening VTH Omgevingswet

Het wettelijk kader voor de VTH-taken vloeit enerzijds voort

Gemeenten zijn verplicht een verordening te hebben

Reikwijdte

uit landelijke wet- en regelgeving (zoals Omgevingswet,

waarin de minimale kwaliteit van de organisatie en de

De uitvoering van de VTH-taken heeft in de basis betrekking

Besluit Kwaliteit Leefomgeving, etc.), maar ook provinciale

medewerkers op het gebied van vergunningverlening,

op de fysieke leefomgeving van gemeente Hoeksche Waard.

(Omgevingsvisie Zuid-Holland en de Omgevingsverordening

toezicht en handhaving de kwaliteit voor VTH-taken geborgd

Binnen de reikwijdte van de fysieke leefomgeving richten

Zuid-Holland) en gemeentelijke wet- en regelgeving is van

wordt. Aan de medewerkers stellen wij kwaliteitseisen

we ons op de taakgebieden Bouwen, Milieu, Ruimtelijke

toepassing. Denk hierbij aan de Omgevingsvisie Hoeksche

door het organiseren van voldoende ervaren menskracht,

Ordening, Brandveiligheid en toezicht en handhaving

Waard, maar ook aan de verschillende verordeningen en

voorzien van een adequaat opleidingsniveau. Deze eisen

van de openbare ruimte (THOR/Boa’s). Het gaat hier om

beleidsdocumenten.

staan niet in de verordening zelf, deze verwijst naar de

de zogenaamde ‘thuistaken’ van gemeente Hoeksche

set kwaliteitscriteria. Met ingang van 1 januari 2025

Waard. Door de gemeente is een aantal taken bij externe

Omgevingswet

zijn de kwaliteitscriteria 3.0 van toepassing. We volgen

ketenpartners belegd. De basistaken milieu zijn belegd bij

De gemeente is verplicht om beleid op te stellen dat

daarbij de ontwikkelingen van de implementatie van de

de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ). Een aantal

voor meerdere jaren geldt. Daarnaast moeten haalbare

Omgevingswet.

brandveiligheidstaken zijn belegd bij de Veiligheids-regio

doelen worden gesteld voor het VTH-werk. De wettelijke

Zuid-Holland Zuid (VRZHZ). De VTH-taken die zij voor

verplichting voor het jaarlijks opstellen van een

gemeente Hoeksche Waard uitvoeren vallen buiten de

uitvoeringsprogramma is eveneens opgenomen in deze wet.

reikwijdte van het VTH-beleid. Deze samenwerkingspartners hebben hiervoor zelf (in regionaal verband) beleid en uitvoeringsprogramma’s opgesteld die door de gemeente zijn vastgesteld. Dit VTH-beleid is vooraf met deze partners afgestemd.

VTH-Beleid 2025-2028

18/ 56

VTH-Bijlagenboek

4

4. Doelen & Uitgangspunten De in ons VTH-beleid beschreven beleidsdoelen lichten

•  We stimuleren eigen verantwoordelijkheid en naleefgedrag van inwoners en bedrijven (externe focus).

we hieronder nader toe. In ons uitvoeringsprogramma

Een veilige, gezonde, duurzame en innovatieve (fysieke)

stellen we nadere en meer concrete doelen op basis van

leefomgeving is een verantwoordelijkheid van iedereen:

de (geprioriteerde) activiteiten. We werken volgens onze

van onze inwoners en bedrijven, van onze (externe) partners

kernwaarden (Vakmanschap, Persoonlijk, Ambitieus,

en van onszelf. Iedereen heeft hierin een rol en (eigen)

Nieuwsgierig, Flexibel en Durf).

verantwoordelijkheid. Bij de uitvoering van onze VTHtaken stimuleren wij de (eigen) verantwoordelijkheid en

Doelen

betrokkenheid (participatie) van inwoners en bedrijven.

•  We maken initiatieven en ontwikkelingen mogelijk

Dit doen we bijvoorbeeld door met initiatiefnemers in

die bijdragen aan de (hoogwaardige) kwaliteit van de

overleg te gaan, (integraal) te adviseren en aan te geven wat

Hoeksche Werken en de Hoeksche Waarden en werken

wordt verwacht (en andersom). We hebben onze focus naar

opgavegericht.

buiten gericht. Door inwoners en bedrijven te informeren,

Het uitvoeren van de VTH-taken draagt bij aan een

te adviseren en hen te betrekken creëren we draagvlak

veilige, gezonde en duurzame en innovatieve (fysieke)

en begrip.

leefomgeving. Inwoners en bedrijven hebben binnen de wettelijke- en lokale kaders, waaronder de Hoeksche

•  We waarborgen de rechtszekerheid en –gelijkheid.

Werken en de Hoeksche Waarden uit de Omgevingsvisie,

Gelijke gevallen worden gelijk behandeld. We hanteren

mogelijkheden om initiatieven en ontwikkelingen te

(zo veel mogelijk) vaste procedures en processtappen bij

realiseren. Onze grondhouding is positief, we denken met

het behandelen van aanvragen, meldingen, het uitvoeren

onze inwoners en bedrijven mee en kijken naar wat mogelijk

van toezicht en bij handhaving. Deze procedures en

is. Waar nodig en mogelijk bieden we maatwerk. Ook werken

processtappen passen we consequent toe. Belangrijk hierbij

we opgavegericht.

is dat we de menselijke maat als uitgangspunt nemen.

VTH-Beleid 2025-2028

19/ 56

VTH-Bijlagenboek

•  We benaderen vraagstukken integraal en adviseren integraal. Zoals hierboven beschreven stimuleren we de eigen

constructieve manier tot een positief resultaat komen. We hebben zoveel mogelijk persoonlijk en digitaal contact met inwoners en bedrijven en/of hun vertegenwoordigers.

verantwoordelijkheid en voeren we onze VTH-taken zoveel mogelijk integraal uit. Onze blik is naar buiten gericht

•  We handelen effectief en efficiënt (‘slim’).

(externe focus). Bij initiatieven, aanvragen en/of meldingen

We voeren onze taken slim uit, dat wil zeggen efficiënt,

adviseren onze vergunningverleners integraal. Ook het

effectief en doelmatig. Dit doen we onder meer door

toezicht en de handhaving voeren onze toezichthouders-

thema/risico gestuurd onze taken uit te voeren. Hiermee

handhavers en juristen zoveel mogelijk integraal uit. Dit kan

zorgen we ervoor dat de belasting richting aanvragers en

bijvoorbeeld door samen te werken met interne en externe

gecontroleerde(n) zo min mogelijk is. Bij de uitvoering van

partners waarbij we controles samen uitvoeren.

onze VTH-taken proberen we in een zo vroeg mogelijk stadium (aan de voorkant) zo veel mogelijk informatie (data)

•  We voeren duidelijke en transparante communicatie over ons beleid. In de contacten met onze inwoners en bedrijven zijn

beschikbaar te krijgen. Op deze manier krijgen we snel een compleet beeld van de situatie. Het gebruik van digitale middelen levert hierin een belangrijke bijdrage.

we duidelijk en transparant over ons gevoerde beleid. We leggen zo helder en duidelijk mogelijk uit hoe

•  We zijn 100% dienstverlenend.

procedures lopen, welke verwachtingen we hebben,

Een van de kernwaarden van gemeente Hoeksche Waard

wat inwoners en bedrijven van ons mogen verwachten

is dat we bij de uitvoering van onze taken 100% dienst-

en welk resultaat er bereikt zijn.

verlenend zijn. Dat betekent dat we een dienstverlenende grondhouding hebben bij onze VTH-taken. We staan in de

•  We komen, zijn en blijven in verbinding met onze inwoners en bedrijven. In contact met inwoners en bedrijven willen wij op een

uitvoering dichtbij en in verbinding met onze inwoners en bedrijven. We helpen onze inwoners graag en op een constructieve manier op weg. 100% dienstverlenend

VTH-Beleid 2025-2028

20/ 56

VTH-Bijlagenboek

betekent ook dat we helder en transparant uitleggen

aanspreekpunt en kunnen zij inspelen op de bijzonderheden

wanneer zaken niet mogelijk zijn.

per dorp/kern.

•  We stemmen onze activiteiten af met ketenpartners

•  We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor

(externe focus).

de uitvoering van de VTH-taken.

Het uitvoeren van onze VTH-taken doen we niet alleen.

Door invulling te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus,

Hiervoor werken wij samen met verschillende partners (zie

voldoen we aan één van de wettelijke vereisten. Een ander

Hoofdstuk 8). Een deel van de VTH-taken is bijvoorbeeld

wettelijk vereiste is dat op grond van de Omgevingswet

belegd bij OZHZ en VZHZ. De uitvoering van de VTH-taken

de organisatie en de medewerkers moeten voldoen aan

moet zo goed mogelijk op elkaar zijn afgestemd. Door

bepaalde kwaliteitseisen, de zogenaamde Kwaliteitscriteria

met elkaar samen te werken en de taken uit de beleids- en

3.0. Ieder jaar verrichten wij een meting onder de

uitvoeringscyclus met elkaar af te stemmen werken we

medewerkers. Op basis van deze meting stellen wij een

samen aan het behalen van onze doelen.

verslag op naar de mate waarin de gemeente voldoet aan de Kwaliteitscriteria. Het verslag over deze meting delen wij

•  We werken dorps- en kerngericht.

gelijktijdig met het jaarverslag met het college, de raad en

Gemeente Hoeksche Waard bestaat uit verschillende

het Interbestuurlijk toezicht.

dorpen/kernen. Naast algemene kenmerken en prioriteiten die voor het hele gebied gelden, hebben deze kernen

Uitgangspunten

ook hun eigen (cultuurhistorische) kenmerken en karakteristieken. Daarom werken we dorps- en kerngericht

VERGUNNINGEN

en stemmen we onze prioriteiten af op de afzonderlijke

• We beoordelen initiatieven vanuit mogelijkheden en

gebieden. Onze toezichthouders verdeelden het

oplossingen. (“Ja, mits binnen de Hoeksche Werken

grondgebied in rayons. Binnen deze rayons zijn zij het

en Hoeksche Waarden en opgave gericht..” i.p.v. “Nee, tenzij..”).

VTH-Beleid 2025-2028

21/ 56

VTH-Bijlagenboek

• We zijn duidelijk over de rol van de initiatiefnemer/aanvrager. (Wanneer wordt wat verwacht met welk resultaat?). • De diepgang van de beoordeling van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de activiteit (risicogestuurd).

Diepgang De diepgang van de beoordeling van aanvragen is risico gestuurd. Afhankelijk van het ‘risico’ van de gevraagde activiteit(en) wordt de diepgang van de toetsing bepaald. (Zie ook Hoofdstuk 6 Vergunningenstrategie).

Ja, mits… Initiatieven worden beoordeeld op mogelijkheden.

TOEZICHT

De beoordeling gaat uit van ‘Ja, mits…’ in plaats van ‘Nee,

• We voeren het toezicht zoveel mogelijk integraal en/of

tenzij…’. Hiermee werken we al volgens de principes van de Omgevingswet. Samen met onze inwoners, bedrijven, partners en andere afdelingen binnen de gemeente Hoeksche Waard dragen we actief bij aan verschillende

themagericht uit. • We zijn zichtbaar en aanspreekbaar en werken dorps-/ kerngericht. • Het toezicht voeren we ‘slim’ uit. Dat wil zeggen:

opgaven binnen onze gemeente. Met als doel ervoor te

Doelmatig, Efficiënt en Effectief (VB: gebruik digitale

zorgen dat de (hoogwaardige) kwaliteit van de Hoeksche

middelen, informatie gestuurd).

Werken en de Hoeksche Waarden geborgd blijft en verbeterd wordt.

• Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar en/of indien andere spoedeisende belangen of omstandigheden daartoe noodzaken (VB: meerdere

Duidelijkheid (Communicatie)

overtredingen tegelijk) wordt direct handhavend

In het contact met onze inwoners en bedrijven zijn

opgetreden.

we duidelijk en transparant over ons gevoerde beleid.

• De controles worden uitgevoerd op basis van informatie

We leggen zo helder en duidelijk mogelijk uit hoe

en risico gestuurd toezicht (prioriteiten).

procedures lopen, welke verwachtingen we hebben,

• Het (naleef-)gedrag is van invloed op de

wat initiatiefnemers van ons mogen verwachten en welk

controlefrequentie. Goed (naleef-)gedrag wordt

resultaat er bereikt wordt.

gestimuleerd.

VTH-Beleid 2025-2028

22/ 56

VTH-Bijlagenboek

Integraal en/of Themagericht

Slim Toezicht

Onze toezichthouders voeren het toezicht zo integraal

Dit doen we onder meer door thema/risico gestuurd onze

mogelijk uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel

taken uit te voeren. Hiermee zorgen we ervoor dat de

mogelijk signaleren en controleren met elkaar (ook met

belasting richting gecontroleerde(n) zo min mogelijk is. We

partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar.

proberen in een zo vroeg mogelijk stadium (aan de voorkant)

Daarbij hebben ze tevens een integrale signaalfunctie:

zo veel mogelijk informatie (data) beschikbaar te krijgen.

ze kijken breder dan alleen de aangevraagde activiteit.

Op deze manier krijgen we snel een compleet beeld van de

Ook wordt er themagericht/projectmatig toezicht

situatie. Het gebruik van digitale middelen levert hierin een

uitgevoerd. Voorbeelden hiervan zijn de controles op het

belangrijke bijdrage.

gebied van ondermijning en bedrijfsverzamelgebouwen. Acuut gevaar Dorps-/Kerngericht

Bij acute hinderlijke, gevaarlijke en/of spoedeisende situaties

Ieder dorp/kern heeft haar eigen kenmerken en prioriteiten

treedt onze toezichthouders direct op. Dit betekent dat er

(zie Omgevingsanalyse en Prioriteiten). Onze toezicht-

een hele korte of geen begunstigingstermijn wordt gesteld

houders werken in rayons. De toezichthouders zijn vaste

aan overtreder om de overtreding te beëindigen.

aanspreekpunten binnen de rayons, zijn zichtbaar in de betreffende gebieden en zijn bekend met zowel onze

Informatie en risico gestuurd toezicht

inwoners en bedrijven als ook met de omgeving van

Het toezicht is informatie- en risico gestuurd en op

het betreffende gebied. Bij het houden van toezicht

basis van prioriteiten. Afhankelijk van de ‘risico’s’ van de

kunnen zij daardoor inspelen op de specifieke kenmerken

gecontroleerde activiteit(en) wordt de diepgang van het

en prioriteiten die op het betreffende gebied van

toezicht bepaald. (Zie ook Hoofdstuk 6, Toezichtstrategie).

toepassing zijn.

VTH-Beleid 2025-2028

23/ 56

VTH-Bijlagenboek

Naleefgedrag

daartoe noodzaken (VB: meerdere overtredingen tegelijk)

Acuut gevaar

Bij de uitvoering van onze VTH-taken stimuleren wij de

treden wij direct handhavend op.

Bij acute hinderlijke, gevaarlijke en/of spoedeisende

(eigen) verantwoordelijkheid en betrokkenheid (participatie) van inwoners en bedrijven. Dit doen we door bij het

• De concrete feiten en omstandigheden zijn van invloed op de aard en omvang van de handhavingsmaatregelen.

uitvoeren van controles in overleg te gaan en de wet- en

situaties treden wij in samenwerking met de toezichthouder direct op. Dit betekent dat wij een hele korte of geen begunstigingstermijn stellen aan de overtreder om de

regelgeving uit te leggen, (integraal) te adviseren en aan

Constructief en informeel

te geven wat wordt verwacht. Het naleefgedrag is van

Een overtreding kent altijd een oorzaak. Er kunnen diverse

invloed op de controlefrequentie. De controlefrequentie

omstandigheden spelen waardoor iemand de regels

Concrete feiten en omstandigheden

bij gecontroleerden met goed naleefgedrag is lager dan bij

overtreedt. Dit gebeurt niet eens altijd bewust. We hebben

Algemeen uitgangspunt is dat wij gelijke gevallen

inwoners en bedrijven die dit minder of niet

daarom oog voor de mens achter de overtreding.

gelijk behandelen. We hanteren vaste procedures en

laten zien.

We vinden het belangrijk om op een zo constructief

processtappen bij (het behandelen van verzoeken om)

mogelijke en waar mogelijk informele manier in gesprek

handhaving. We bieden ruimte voor de menselijke maat;

te gaan met overtreders en andere belanghebbenden.

we leveren maatwerk waar dit mogelijk en/of acceptabel

HANDHAVING • Op een constructieve en waar mogelijk informele manier

overtreding te beëindigen.

is. De concrete feiten en omstandigheden zijn daarvoor

(VB: “het goede gesprek”) zetten we in op het voorkomen,

Handhaving is het sluitstuk

bepalend. Op basis hiervan bepalen wij welke aanpak het

beëindigen en beëindigd houden van de overtreding.

Handhaving komt aan de orde in die gevallen dat in het

beste is en welke handhavingsmaatregelen hierbij het

(informele) voortraject niet tot de gewenste oplossing

best aansluiten.

• Behoudens spoedeisende omstandigheden is (bestuursrechtelijke of strafrechtelijke) handhaving

wordt gekomen en/of de overtreder en/of belanghebbende

het sluitstuk van een voortraject waarbij mogelijke

niet bereid is om mee te werken. In de gevallen waar er geen

oplossingen zijn afgewogen, maar er niet tot een andere

bereidheid is tot medewerking, of de gewenste oplossing

oplossing werd gekomen.

niet geboden wordt, gaan wij over tot het (formele)

• Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar of indien andere spoedeisende belangen en omstandigheden

handhavingstraject.

VTH-Beleid 2025-2028

24/ 56

VTH-Bijlagenboek

5

5. Omgevingsanalyse & Prioriteiten Omgevingsanalyse De Omgevingsanalyse is een instrument dat we toepasten

problemen/aandachtspunten. Op basis van de gebieds- en

om een actueel beeld van de omgeving Hoeksche Waard

de probleemanalyse inventariseren we vervolgens de risico’s

te krijgen. De analyse bestaat uit een gebiedsanalyse, een

en/of risicovolle activiteiten. Deze wegen we aan de hand

probleemanalyse en een risicoanalyse.

van de landelijke systematiek (risicoanalyse). Het resultaat

Dorpse Trots

vertaalt zich door naar onze prioriteiten voor de komende De Omgevingsanalyse is een instrument dat we toepasten

beleidsperiode om onze VTH-taken uit te voeren.

Oudste Landen

om een actueel beeld van de omgeving Hoeksche Waard te krijgen. De analyse bestaat uit een gebiedsanalyse, een

Tenslotte namen we Projecten en ontwikkelingen c.q.

probleemanalyse en een risicoanalyse.

opgaven op die nu of in de nabije toekomst op gemeente

Binnenpret

Hoeksche Waard afkomen en waar we bij de uitvoering van Bij de gebiedsanalyse gaat het om de omgeving in brede zin,

onze VTH-taken in de komende beleidsperiode rekening mee

dat wil zeggen dat we kijken naar het gehele grondgebied

moeten houden. Hieronder lichten wij de gebiedsanalyse,

(fysieke leefomgeving/openbare ruimte) met al haar

probleemanalyse, de risicoanalyse en de projecten en

kenmerken en bijzonderheden (gebouwen, inwoners en

ontwikkelingen nader toe.

Hoeksche Delta

Natuurlijk Verbonden

bedrijven/instellingen, natuur etc.). Hierbij kijken we zowel naar algemene kenmerken en bijzonderheden die voor het

Voor de gebiedsindeling zochten we aansluiting bij de

hele gebied van toepassing zijn (Bouwen, Slopen, Gebruik,

vastgestelde Omgevingsvisie. De bovengenoemde onderwerpen maken deel uit van onze

APV/Bijzondere Wetten, Monumenten, Aanleggen), als ook naar gebiedspecifieke kenmerken. Bij de probleemanalyse

We onderscheiden voor de Omgevingsanalyse de volgende

huidige omgevingsvisie. Indien de omgevingsvisie wijzigt,

inventariseren we of en in hoeverre sprake is van actuele

gebieden:

wijzigen deze onderwerpen mee.

VTH-Beleid 2025-2028

25/ 56

VTH-Bijlagenboek

Gebieds- en Probleemanalyse Dorpse Trots Het gebied ‘Dorpse Trots’ omvat alle dorpen in de Hoeksche Waard. Kenmerkend is dat, omdat de Hoeksche Waard letterlijk een eiland is, mensen op elkaar zijn aangewezen. De dorpen bevatten historische kernen met ieder hun eigen dorpscultuur. De dorpen kennen diverse beschermde stadsen dorpsgezichten. Deze dienen behouden te blijven. In de dorpen is ook de meeste horeca (cafe’s, restaurants etc.) gevestigd. In de dorpen worden ook diverse evenementen georganiseerd. Naast levendigheid en vertier levert dit ook overlast op. Denk aan geluidsoverlast vanuit horeca, parkeeroverlast tijdens evenementen, maar ook aan jeugdoverlast. Oudste Landen De Oudste Landen liggen midden in het grootschalige agrarische landschap. Het gebied De Oudste Landen is grotendeels in gebruik als akkerland. Een deel van dit gebied is aangewezen als Natura 2000-gebied. Een groot gedeelte van de Oudste Landen is tevens aangewezen als stiltegebied. Binnen het deelgebied Oudste Landen benoemden wij de volgende aandachtspunten, waaraan we in de uitvoering van ons beleid in ieder geval aandacht

VTH-Beleid 2025-2028

26/ 56

VTH-Bijlagenboek

gaan besteden: afvaldumpingen, permanente bewoning

vormen van intensieve recreatie voorkomen. De buitendijkse

Voor alle bovengenoemde gebieden betekent dit concreet

recreatieterreinen (inclusief brandveiligheid) en (illegale)

gebieden zijn veelal natuurgebieden (grienden, (gras)gorzen,

dat we, daar waar de bovengenoemde aandachtspunten

paardenbakken.

moerasbossen etc.) met hoge natuurwaarden. De aanwezige

in de risicoanalyse de prioriteit ‘Hoog’ hebben, onze

recreatie- en watersport leidt in de praktijk tot overlast,

vergunningen in dit gebied op deze aspecten grondig

Binnenpret

zowel in als op het water. Maar ook tot parkeeroverlast die

toetsen (Zie ook Hoofdstuk 6 Vergunningenstrategie). Ook

Dit deelgebied betreft een aan beide zijden afgedamde

de recreatie met zich brengt.

het Toezicht in dit gebied is op deze hoog scorende aspecten

rivierarm van het Rijn-Maassysteem. De rivierarm, die nu

grondig (Zie ook Hoofstuk 6 Toezichtstrategie).

de Binnenbedijkte Maas heet, liep via ’s-Gravendeel naar

Natuurlijk Verbonden

het huidige Oud-Beijerland. Het gebied kenmerkt zich o.a.

Dit is het grootste deelgebied binnen de Hoeksche Waard.

Risicoanalyse

door intensieve dag- en verblijfsrecreatie. Denk hierbij

Het betreft het grote, relatief open agrarische landschap.

Inventarisatie risicovolle activiteiten

aan watersport, evenementen en horeca die in dit gebied

Het gebied kenmerkt zich ook door de vele dijken en kreken.

Op basis van de gebieds- en probleemanalyse hebben we

plaatsvinden. De combinatie van recreatie, evenementen

Wat betreft bebouwing kenmerkt het gebied zich door de

de risico’s en/of risicovolle activiteiten in kaart gebracht en

en horeca leidt in de praktijk ook tot overlast. Voorbeelden

vele monumentale boerderijen. Deze dienen behouden te

gecategoriseerd. Deze risicovolle activiteiten zijn vervolgens

hiervan zijn de sluitingstijden, maar ook geluidsoverlast.

blijven. Voorts bevinden zich er recreatieterreinen/campings.

gewogen op basis van de landelijke systematiek:

Binnen het deelgebied Binnenpret hebben we deze

Brandveiligheid op campings is een aandachtspunt. (Zwerf)

• Wat zou het negatieve effect zijn als wij als gemeente

onderdelen daarom als aandachtspunten benoemd.

afval waaronder afvaldumpingen vormen eveneens een

Hoeksche Waard onze VTH-taken niet zouden uitvoeren

aandachtspunt in dit gebied. In het gebied bevinden zich

voor de betreffende activiteit.

Hoeksche Delta

diverse leegstaande panden. Vanuit de zorg voor verval,

De Hoeksche Delta vormt de natuurlijke buitenrand

maar ook vanuit het speerpunt ondermijning besteden we

We onderscheiden de volgende negatieve effecten:

van de Hoeksche Waard. Voor deze buitenrand zijn de

hier aandacht aan. Tenslotte komen in het gebied meerdere

• Veiligheid

rivieren rond het eiland bepalend. De Hoeksche Delta

paardenbakken voor. Hieraan besteden wij bij de uitvoering

• Gezondheid

bestaat uit bestaande buitendijkse natuurgebieden en

van dit beleid aandacht.

• Aantasting/verloedering leefomgeving of natuur

een overgangszone aan de zuidzijde van het eiland waar

• Economische schade en Imago

VTH-Beleid 2025-2028

27/ 56

VTH-Bijlagenboek

Ervaren overlast is geen aparte categorie, maar maakt

Prioriteiten

indirect onderdeel uit van bovengenoemde categorieën.

De activiteiten met de ‘risicoscore’ ‘Hoog’ zijn voor ons de belangrijkste prioriteiten voor de komende beleidsperiode.

Weging risicovolle activiteiten: prioriteiten

In het kader van activiteiten met een hoge prioriteit

De uitkomst van de afweging van het risico (1) x de kans

wordt nog opgemerkt dat calamiteiten niet afzonderlijk

(2) leidt voor de benoemde risicovolle activiteiten tot een

zijn benoemd. Calamiteiten met acuut gevaar hebben

categorisering van prioriteiten in een van de ‘risicoscores’:

automatisch een hoge prioriteit zowel tijdens, als ook in de

’Hoog’, ‘Gemiddeld’ of ‘Laag’. De indeling van de risicoscores

verdere afhandeling van de calamiteit.

zijn tot stand gekomen in samenspraak met zowel met het college van burgemeester en wethouders, de directie, als ook met medewerkers uit de betrokken teams in de organisatie. Tevens heeft afstemming plaatsgevonden met een aantal ketenpartners (OZHZ en VRZHZ). Resultaat Het resultaat van deze Omgevingsanalyse is dat er een grondige en actuele analyse is uitgevoerd van de (fysieke) leefomgeving van de Hoeksche Waard die vertaald is naar prioriteiten voor de komende beleidsperiode. Hieronder treft u de resultaten van de ingevulde risicoanalyse verwerkt in het prioriteitenoverzicht.

VTH-Beleid 2025-2028

28/ 56

VTH-Bijlagenboek

Nieuwbouw

Gebruik bouwwerken

Bestaande bouw (brand-, constructieve veiligheid en gezondheid)

Activiteit

Prioriteit

Activiteit

Prioriteit

Illegale bewoning

Gemiddeld

Woongebouwen (Brandveiligheid)

Gemiddeld

Illegaal gebruik gronden en opstallen

Gemiddeld

Bedrijfsgebouwen

Gemiddeld

Permanente bewoning recreatieterrein

Gemiddeld

Publieksgebouwen

Gemiddeld

Beroep of bedrijf aan huis

Laag

Zorggebouwen (Brandveiligheid)

Hoog

Illegale kamerverhuur

Hoog

Woningen

Laag

Huisvesting Arbeidsmigranten

Hoog

Woningvervuiling

Laag

Stookoverlast

Laag

Bestaande Bouw Activiteit

Prioriteit

Woongebouwen (Brandveiligheid)

Gemiddeld

Monumenten

Bedrijfsgebouwen

Gemiddeld

Activiteit

Prioriteit

Publieksgebouwen

Gemiddeld

Illegaal slopen van een monument

Hoog

Zorggebouwen (brandveiligheid)

Hoog

Illegaal wijzigen van monumenten

Hoog

Woningen

Laag

Archeologie en bodemgerelateerde werkzaamheden

Hoog

Onderhoud aan monumenten zonder vergunningen

Gemiddeld

Slopen Activiteit

Prioriteit

Slopen met asbest

Hoog

Slopen zonder asbest

Laag

Sloopveiligheid

Gemiddeld

Illegaal slopen

Gemiddeld

VTH-Beleid 2025-2028

29/ 56

VTH-Bijlagenboek

APV/Bijzondere wetten/OOV Monumenten Activiteit

Prioriteit

Verkeer en vergunningen

Gemiddeld

Parkeren blauwe zones

Gemiddeld

Parkeren

Laag

Kleine ergernissen (fietsenoverlast, wildplassen, etc.)

Laag

Afvalscheiding

Laag

Afval dumpingen

Gemiddeld

Alcoholgebruik onder jongeren

Gemiddeld

Drugsgebruik onder jongeren

Hoog

Drugshandel op straat

Gemiddeld

Dierenoverlast

Laag

Evenementen Categorie A

Laag*

Evenementen Categorie B

Gemiddeld*

Evenementen Categorie C

Hoog*

Handhaving alcoholwet

Hoog

Ondermijning (mensenhandel, aanpak drugspanden, witwassen, etc.)

Hoog

Reclame-uitingen

Laag

Uitstallingen

Laag

Knalapparaten

Laag

Jeugdoverlast

Gemiddeld

Horecaoverlast

Gemiddeld

Vuurwerk

Gemiddeld

Adresfraude (BRP)

Laag

Illegale prostitutie

Laag

Anterieure overeenkomsten

Gemiddeld

Cybercriminaliteit

Hoog

* Afhankelijk van het veiligheidsrisico kan de prioriteit afwijken.

VTH-Beleid 2025-2028

30/ 56

VTH-Bijlagenboek

6

6. Naleefstrategie De naleefstrategie gaat over hoe we als gemeente Hoeksche Waard zorgen dat we het naleefgedrag onder inwoners en bedrijven bevorderen en waar nodig afdwingen. Het effectief bevorderen van naleving van wet- en regelgeving begint bij een bewuste keuze van het instrument om die naleving te beïnvloeden. Dat betekent dat wij de verschillende instrumenten afstemmen op de doelgroep. Soms is voorlichting en informeren voldoende. In andere gevallen moeten we meer druk uitoefenen om naleving af te dwingen. • Preventie strategie • Vergunningen strategie • Toezicht strategie • Handhavingsstrategie • Gedoogstrategie

VTH-Beleid 2025-2028

31/ 56

VTH-Bijlagenboek

Preventiestrategie Voorlichting en communicatie

• de juiste verwachtingen wekken;

wordt gekomen en/of de overtreder niet bereid is om mee

• mogelijke knelpunten (inhoudelijk en/of in het proces)

te werken aan een mogelijke oplossing. Het opleggen en

bespreken;

uitvoeren van sancties kan echter ook zorgen voor een

De preventiestrategie ziet op het voorkomen van

• duidelijkheid geven over ons gevoerde beleid;

betere naleving van regels door anderen. Juridische sancties

overtredingen. Van belang hierin is dat we de eigen

• partijen zo vroeg mogelijk in het proces tot elkaar brengen

hebben in zekere zin daarom ook een preventief karakter.

verantwoordelijkheid van en het naleefgedrag door

(o.a. bij verzoeken om handhaving);

Dit doen we door het geven van waarschuwingen, het

inwoners en bedrijven stimuleren. Dit doen we via

• de definitieve aanvraag vaker vollediger ontvangen;

opleggen van boetes en het uitreiken van een last onder

voorlichting en door op een transparante manier te

• de definitieve aanvraag sneller verlenen;

dwangsom of last onder bestuursdwang. Ook worden

communiceren met de inwoners en bedrijven. Een van de

• van elkaar leren naar toekomstige activiteiten toe;

panden gesloten.

mogelijkheden is gebruik te maken van de gemeentelijke

• duidelijkheid geven over legalisatie mogelijkheden;

website. Via deze website kunnen we inwoners en bedrijven

• juridische procedures voorkomen.

voorlichten en informeren.

Vergunningenstrategie Ook bij toezicht en handhavingszaken gaan we altijd

Persoonlijk Contact/Overleg

in overleg met de overtreder, leggen we de wet- en

De vergunningenstrategie heeft betrekking op de

De conceptaanvragen voor een vergunning gebruiken wij

regelgeving uit en geven we aan wat wordt verwacht etc.

toetsingskaders behorende bij aanvragen

om in persoonlijk contact te komen met onze inwoners

Ook als er sprake is van acuut gevaar of van bijzondere en/

omgevingsvergunningen op grond van de Omgevingswet en

en bedrijven. We leggen de wet- en regelgeving uit en

of spoedeisende omstandigheden streven we overleg na,

vergunningen, meldingen en ontheffingen op grond van de

geven duidelijkheid over hoe wij invulling en uitvoering

echter kan het voor komen dat spoedeisendheid direct

Algemene Plaatselijke Verordening en Drank- en Horecawet.

geven aan ons beleid. Wij gaan in overleg met inwoners en

handelen noodzakelijk maakt waardoor persoonlijk contact

Door bij vergunningverlening risicogericht te toetsen en te

bedrijven om tot (een) oplossing(en) te komen. Door de

op een later moment plaatsvindt.

werken met vaste toetsingskaders zetten we de capaciteit

conceptaanvragen krijgen we een goed en volledig beeld

daar in waar het risico het hoogst is. Dit doen we door te

van nieuwe initiatieven/activiteiten. Hiermee willen we

Juridische sancties

ervoor zorgen dat we:

Het uitgangspunt is dat we juridische sancties opleggen als in het (informele) voortraject niet tot de gewenste oplossing

werken met verschillende toetsings-/diepgangsniveaus.

VTH-Beleid 2025-2028

32/ 56

VTH-Bijlagenboek

Risicogericht toetsen

in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven.

Toets niveau 4

De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk

De vergunningverlener bepaalt op basis van eigen kennis en

Grondig/integraal toetsen (volledige toetsing op alle

van de risico’s van de aangevraagde activiteit. Hierin

kunde het oordeel over de betreffende aspecten.

onderdelen). We toetsten en beoordelen alle aspecten van

onderscheiden we 5 toets niveaus:

de aanvraag. Toets niveau 2

Niveau Diepgang Toetsing

Toetsen op Basisniveau (toetsen of de uitgangspunten

Concreet betekent dit dat we starten met de hoogste

0

Geen toetsing

van de betreffende aspecten conform de daarvoor

prioriteiten. Daar waar de activiteiten in de risicoanalyse de

1

Toetsen op Uitgangspunten

gestelde normen zijn aangevraagd). We controleren

risicoscore ‘Hoog’ hebben, gaan we onze vergunningen op

2

Toetsen op Basisniveau

of de uitgangpunten op de aangeleverde stukken voor

deze aspecten grondig toetsen (toets niveau 4). Hiermee

3

Toetsen op Basisniveau +

het betreffende aspect de juiste vorm hebben en of de

leggen we de basis voor onze nieuwe werkwijze. Voor

4

Grondig toetsen (Integraal op alle onderdelen)

uitkomsten plausibel zijn. Van deze aspecten controleren wij

de activiteiten met de risicoscore ‘Gemiddeld’ of ‘Laag’

de uitgangspunten.

bepaalden we op dit moment nog geen toets niveau.

Toelichting op de verschillende toets niveaus (elk volgend toets niveau is een aanvulling op het vorige toets niveau):

Hiervoor sluiten we aan bij de huidige werkwijze en het Toets niveau 3

toets niveau. Bij de verdere uitwerking van de werkwijze en

Toetsen op Basisniveau+ (toetsen of alle informatie klopt

toetsing in nog op te stellen protocollen en werkinstructies

Toets niveau 0

en eventuele berekeningen correct zijn uitgevoerd).

(2021) bekijken wij daarnaast welk toets niveau het best

Geen toetsing (aanvragen worden ontvangen, maar niet

We controleren of de uitgangspunten de juiste vorm hebben

kunnen toepassen op de activiteiten met de prioriteit

getoetst); We archiveren ingediende bescheiden worden

en of de uitkomsten plausibel zijn. Daarnaast controleren

‘Gemiddeld’ en ‘Laag’.

gearchiveerd.

we de belangrijkste berekeningen. De na te rekenen aspecten selecteren wij op basis van de visuele toets.

Vaste toetsingskaders

Toets niveau 1

De vergunningverlener bepaalt op basis van zijn kennis en

Bij het behandelen van aanvragen maken we gebruik

Toetsen op Uitgangspunten (toetsen op de aanwezigheid en

kunde welke aspecten inhoudelijk volledig worden getoetst,

van vaste toetsingskaders. Hieronder lichten wij het

compleetheid van de technische informatie). We controleren

bijvoorbeeld door een schaduwberekening uit te voeren of

toetsingskader nader toe. Wij werken aan het opstellen van

of de globale uitgangspunten op de aangeleverde stukken

het geheel doorlopen van ingediende berekening(en).

vaste toetsingsprotocollen.

VTH-Beleid 2025-2028

33/ 56

VTH-Bijlagenboek

Omgevingsplannen De gemeente toetst iedere omgevingsvergunningaanvraag aan de geldende planologische kaders. Deze liggen voornamelijk vast in de geldende omgevingsplannen, waarin regels zijn opgenomen over onder andere de geldende bestemmingen, definities, gebruiksvoorschriften, bouwvoorschriften, afwijkingsregels en overgangsregels. Doel hiervan is om de ruimtelijke kwaliteit te beschermen en te borgen. Adviescommissie omgevingskwaliteit De adviescommissie omgevingskwaliteit bestaat uit twee subcommissies, te weten: (sub)Commissie Cultureel Erfgoed (voor onder andere monumenten) en subcommissie Ruimtelijke kwaliteit (welstand). Beoordelingskader monumenten Aanvragen om omgevingsvergunningen voor (het wijzigen van monumenten vraagt bijzondere aandacht om te voorkomen dat onomkeerbare schade wordt toegebracht aan cultuurhistorisch erfgoed. Dergelijke aanvragen leggen wij altijd ter advisering voor aan de plaatselijke (sub) commissie Cultureel Erfgoed. Verder sluiten we aan bij de strategie voor aanvragen om omgevingsvergunning activiteit

VTH-Beleid 2025-2028

34/ 56

VTH-Bijlagenboek

bouwen, aangezien voor vrijwel alle veranderingen aan een

Bodem, bouwstoffen en grondstromen

In het geval van uitritten toetsen wij de aanvraag aan

monument ook een dergelijke vergunning vereist is.

Voor deze aspecten wordt advies gevraagd bij OZHZ. Als het

het omgevingsplan en vragen wij advies aan een van de

om zelfstandige aanvragen of meldingen gaat dan worden

verkeersdeskundigen. Van kappen is sprake als een boom of

deze in behandeling genomen door OZHZ.

houtopstand geveld wordt of indien er zeer drastisch gaat

Welstand omgevingsplan en/of er geen sprake is van planologisch

worden gesnoeid, zoals bijvoorbeeld het verwijderen van

strijdig gebruik, leggen wij het plan ter advisering vooraan

Wet natuurbescherming

een kroon uit een boom. In de Hoeksche Waard geldt alleen

de adviescommissie omgevingskwaliteit, waar het getoetst

Voor een aanvraag kan het noodzakelijk zijn dat (bijvoor-

een vergunningplicht voor bomen die op de lijst waardevolle

wordt aan redelijke eisen van welstand.

beeld bij activiteiten in natuurbeschermingsgebieden) een

bomen zijn opgenomen. Bij iedere aanvraag hiervoor wordt

verklaring van geen bedenkingen moet worden aangevraagd

advies gevraagd aan een boomdeskundige van het team

Meldingen sloop en asbestverwijdering

bij de Provincie. De Omgevingsdienst -waar de betreffende

Beheer Openbare Ruimte die altijd ter plaatse gaat om zich

Bij sloopactiviteiten is men wettelijk verplicht dit

activiteit is ondergebracht- toetst vervolgens de inhoud.

te informeren en die vervolgens advies uitbrengt aan de

minimaal vier weken van tevoren te melden conform

De activiteit maakt onderdeel uit van de vergunning, tenzij

casemanager.

het Bouwbesluit. Wij beoordelen de meldingen in ieder

voor/tijdens de vergunningaanvraag al apart ontheffing is

geval op de aanwezigheid van plannen voor de te nemen

gevraagd bij de provincie.

loopveiligheidsmaatregelen, onderzoeksrapporten naar

Brandveilig gebruik VRZHZ voert, in het geval van complexe en risicovolle

de aanwezigheid van asbest in het te slopen bouwwerk en

Aanleggen van een uitrit, vellen van een houtopstand en

aanvragen, de toets uit op de aspecten die betrekking

certificaten waarmee de uitvoerders moeten aantonen dat

reclamevergunning

hebben op het brandveilig gebruik van een bouwwerk.

ze gekwalificeerd zijn om het asbestgevaar te beoordelen

Voor aanvragen om omgevingsvergunningen op grond

De vergunningverleners toetsen en beoordelen de

en/of het werk uit te voeren. Op basis hiervan stellen wij de

van de Omgevingswet, die hun wettelijke basis in de APV

eenvoudigere gevallen.

melder op de hoogte van de uitkomst van de toets die op de

hebben, dienen, naast de publiekrechtelijke toetsing, ook

melding is uitgevoerd.

privaatrechtelijke afspraken gemaakt te worden als de

APV-vergunningen/ontheffingen/meldingen

activiteiten plaatsvinden op publieke gronden. Dit is met

In de Algemene Plaatselijke Verordening heeft de gemeente

name het geval bij het aanleggen van inritten.

de mogelijkheid om activiteiten die in de leefomgeving

VTH-Beleid 2025-2028

35/ 56

VTH-Bijlagenboek

plaatsvinden aan extra regels te binden. Doel hiervan kan liggen in de bescherming van: • de openbare orde; • de openbare veiligheid; • de volksgezondheid; • de bescherming van het milieu. Voor een aantal activiteiten eist de APV expliciet dat vooraf een vergunning/ontheffing wordt aangevraagd of dat er een melding wordt gedaan. Evenementenvergunning Gemeente Hoeksche Waard onderscheidt vier categorieën evenementen: 0, A, B en C. • De 0-evenementen zijn kleinschalige activiteiten die geen of minimale impact hebben op de omgeving en waarvoor geen vergunning of melding nodig is. Denk hierbij aan een buurtpicknick of een kleine samenkomst in een park. • De A-evenementen hebben een beperkte impact op de directe omgeving en zijn alleen meldingsplichtig. De gemeente toetst deze meldingen op elementen waarvoor een ontheffing of ander

VTH-Beleid 2025-2028

36/ 56

VTH-Bijlagenboek

besluit nodig is. Dit kan bijvoorbeeld een verkeersbesluit zijn

Horeca-exploitatievergunning

van de wet aangeleverd moeten worden bij de aanvraag

of een ontheffing in het kader van de alcoholwet.

Voor de exploitatie van een openbare inrichting is op

en de aanvrager te wijzen op andere regelgeving op grond

grond van de APV een vergunning van de burgemeester

waarvan wellicht ook een vergunning aangevraagd moet

• De B-evenementen

vereist. In de APV staan tevens categorieën genoemd

worden. Dit kan bijvoorbeeld een exploitatievergunning

hebben een grotere impact op de directe omgeving en zijn

waarvoor de vergunningplicht niet geldt. In de APV staan

zijn, een melding op grond van het Activiteitenbesluit

vergunningsplichtig. Aanvragen worden volledig getoetst.

de toetsingsgronden vermeld. We kijken onder andere

milieubeheer of een vergunning in verband met de

Dat betekent dat wij toetsen op volledigheid, veiligheid

naar het omgevingsplan, en het levensgedrag van de

aanwezigheid van een speelautomaat. Bij wijziging van een

en of de aanvrager overlast beperkende maatregelen

ondernemer en de leefbaarheid in de directe omgeving van

bestaande vergunning toetsen we de aanvraag alleen aan

treft. Wanneer er constructies zoals tribunes of tenten

de openbare inrichting. Zodra een aanvraag ontvankelijk

het onderdeel dat gewijzigd wordt. De Alcoholwet bepaalt

geplaatst worden, dan wordt advies gevraagd aan de

is en de benodigde adviezen zijn ontvangen, wordt deze

uitputtend welke bijlagen bij de aanvraag om vergunning

bouwvergunningverleners. Indien een organisator nog niet

inhoudelijk beoordeeld en vindt besluitvorming plaats.

gevoegd moeten worden. Elke aanvraag toetsen we volledig

bekend is bij de gemeente als evenementenorganisator, dan

Een exploitatievergunning is persoonsgebonden en niet

en zo nodig verbinden we voorschriften aan de vergunning.

plannen wij een afspraak voor een overleg. Zo mogelijk doen

overdraagbaar.

Een bouwtoezichthouder controleert de inrichting op

we dit voordat de aanvraag formeel ingediend wordt.

de inrichtingseisen altijd voordat deze in gebruik wordt Alcoholwet

genomen. Bovendien vragen wij de politie en brandweer

• De C-evenementen

De Alcoholwet schrijft voor dat ieder bedrijf of iedere

altijd om advies.

betreft veiligheid en openbare orde. Binnen gemeente

instelling die alcoholhoudende dranken schenkt en/of

Hoeksche Waard is er sprake van 1 C-evenement. De

verkoopt voor gebruik ter plaatse hiervoor een vergunning

Wet op de Kansspelen (WOK)

organisatie is professioneel en er is periodiek overleg met de

heeft. Voor slijterijen, waar alcohol verkocht wordt met een

Voor de behandeling van een aanvraag voor een

organisator om alle aspecten van het evenement met elkaar

promillage van meer 15% voor gebruik elders dan ter plaatse

aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten wordt

door te nemen. Vaak zijn ook hulpdiensten zoals politie,

geldt eveneens een vergunningplicht. Aanvragers van een

de WOK gevolgd. De aanwezigheidsvergunning is

brandweer en GHOR bij dit overleg betrokken. Indien er

alcoholwetvergunning worden altijd in persoon uitgenodigd

locatiegebonden en wordt voor onbepaalde tijd verleend.

constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan

om hun aanvraag toe te lichten. Bovendien is dit een

wordt ook hier advies gevraagd aan de vergunningsverleners

gelegenheid om toe te lichten welke stukken op grond

Omgevingswet.

VTH-Beleid 2025-2028

37/ 56

VTH-Bijlagenboek

Wet Bibob De Wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur), geeft de gemeente de mogelijkheid de achtergrond van een bedrijf of persoon te laten onderzoeken. Als er ernstig gevaar dreigt dat de vergunning of de subsidie wordt misbruikt voor criminele activiteiten, dan kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning of subsidie intrekken.

Toezichtstrategie Doordat we toezicht houden kunnen we overtredingen en illegale activiteiten opsporen en vaststellen. Onze werkwijze is gebaseerd op het beginsel dat van toezicht in eerste instantie een preventieve werking uit gaat. Door het houden van toezicht kunnen we overtredingen mogelijk voorkomen. In de praktijk blijkt dat in veel gevallen onze toezichthouders met het maken van afspraken en/of waarschuwingen ervoor (kunnen) zorgen dat handhaving niet nodig is. Daarbij staat centraal dat onze dienstverlening erop gericht is om op een klantvriendelijke manier tot een oplossing te komen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in actief en reactief (passief) toezicht.