Bijlage 3 - Ruimtelijke onderbouwing ETFAL
Tekst van het document
Noord Voorstraat 29
‘s-Gravendeel Omgevingsvergunning buitenplanse
omgevingsplanactiviteit (BOPA) Gemeente Hoeksche Waard
,
——__NN oo Û ADROMI
GROEP
Omgevingsvergunning buitenplanse
kep
omgevingsplanactiviteit (BOPA)
2205
Noord Voorstraat 29 te ‘s-Gravendeel
nee
Gemeente
AP
Hendrikldo-Ambacht
F 078-684
55 59
Hoeksche Waard info@adromi.nl www.adromi.nl
Projectnummer:
_R2024142
Versie:
2501d
Datum:
22-12-2025
Auteur:
Geaccordeerd:
(geanonimiseerd)
K.v.K.
230.825.46 te Rotterdam
BTW:
8050.63.286.B.01
IBAN:
NL75RABOO385477481
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Inhoudsopgave 1.
2.
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. 1.
Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1. 2.
BOPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1. 3.
Projectgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. 4.
Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Huidige situatie en voorbereiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. 1.
Huidige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.
Toekomstige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4.
Visie & beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.
6.
7.
4. 1.
Rijksbeleid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. 2.
Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. 3.
Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Toetsing aan het omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5. 1.
Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. 2.
Strijdigheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. 3.
Omgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 6. 1.
M. e. r. -beoordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. 2.
Duurzaamheid en gezondheid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. 3.
Mobiliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. 4.
Natuurbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. 5.
Luchtkwaliteit en geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. 6.
Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. 7.
Milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. 8.
Omgevingsveiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6. 9.
Archeologie en cultuurhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. 10.
Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. 11.
Weging van het waterbelang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Haalbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 7. 1.
Financiële haalbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. 2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 3 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Inleiding
1. 1. 1.
Aanleiding Ter plaatse van de Noord Voorstraat 29 in ’s-Gravendeel is in de huidige situatie sprake van een voormalig kantoorgebouw. Deze locatie is volgens het (tijdelijke) omgevingsplan ’s-Gravendeel’ bestemd als ‘centrum’ waarbij detailhandel dienstverlening maatschappelijke voorzieningen kantoren horeca en de bestaande woningen zijn toegestaan. De beoogde ontwikkeling bestaat uit het transformeren van het pand naar een appartementencomplex inclusief nieuw te bouwen voorgebouw. ,
,
,
,
,
Gelet op de omstandigheid dat het straatbeeld wordt gedomineerd door woningen beoogde situatie goed inpasbaar.
,
is de
De beoogde ontwikkeling past niet binnen de gestelde kaders van het omgevingsplan. De ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt middels een omgevingsvergunning voor een
buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Er heeft op voorhand afstemming plaatsgevonden met de gemeente middels een principeverzoek en omgevingstafel hierbij heeft de gemeente aangegeven positief tegenover onderhavige ontwikkeling te staan. ,
Figuur 1: Locatie projectgebied (bron: Google Earth)
1. 2.
BOPA
Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit afwijken (ook wel: BOPA) is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningsvrij voor het bouwen is. Er zijn twee varianten:
1.
Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen.
2.
Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan.
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 4 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Voor de ontwikkeling is het tweede variant van toepassing. In hoofdstuk 4 van voorliggende onderbouwing wordt getoetst aan de regels uit het omgevingsplan. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna ook: Bkl). Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend:
het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a tweede lid van het Bkl) en; als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8. 0b tot en met 8. 0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. met
a.
,
,
b.
In dit
document
wordt
onderbouwd dat de beoogde ontwikkeling voldoet evenwichtige toedeling van functies aan locaties (hierna ook: EFTAL) en beoordelingsregels vanuit het Bkl (aspecten fysieke leefomgeving en milieu).
aan
een
aan
de
1. 3. Projectgebied Het projectgebied ligt aan de Noord Voorstraat 29 te ‘s-Gravendeel. De beoogde activiteit heeft
betrekking nummers
op
perceel kadastraal bekend als kadastrale gemeente ‘s-Gravendeel
,
sectie F
188 en 969.
Figuur 2: Projectgebied (bron: KadastraleKaart. nl)
1. 4.
Leeswijzer Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. In hoofdstuk 3 wordt de ontwikkeling nader omschreven
Adromi B. V.
,
waarna
in hoofdstuk 4 het voorgenomen plan binnen de hier beschreven
R2024142
Pagina 5 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
geldende kaders voor de locatie/het gebied verwoord en de beschreven visie/doelen voor het gebied wordt getoetst aan dit geldende beleid. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan het omgevingsplan strijdigheden in beeld gebracht.
van
rechtswege
en
worden
de
In hoofdstuk 6 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. Tot slot komt in
hoofdstuk 7 de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde.
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 6 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
2.
Huidige situatie en voorbereiding
2. 1.
Huidige situatie
Het projectgebied bevindt zich aan de Noord Voorstraat 29 te ‘s-Gravendeel. In de huidige situatie betreft dit een voormalig kantorencomplex met verharding rondom het gebouw. Het
complex staat al enige tijd leeg. Het totale oppervlak van het perceel betreft 1. 530 m.2 Het bestaande kantoorgebouw dateert uit 1968 en heeft een grondoppervlak van 959 m.2 Onderstaande figuur 3 geeft een overzicht.
Figuur 3: Luchtfoto (bron: DSO)
Op buurpercelen aan de Noord Voorstraat 29 in ‘s-Gravendeel is sprake van burgerwoningen en kleinschalige dienstenverlening (kapper). Aan de overzijde van het water is eveneens sprake van
woningen. Deze locaties hebben een centrumfunctie. Verwezen wordt naar figuur 4.
Figuur 4: Geldende planologisch relevante situatie bestemmingsplan ‘s-Gravendeel’ (bron: DSO)
Navolgend figuur toont de voorzijde van het projectgebied.
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 7 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Figuur 5: Projectgebied huidige situatie , gezien vanaf de Noord Voorstraat (bron: DIV Architecten)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 8 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
3.
Toekomstige situatie
Onderhavige vergunning heeft betrekking op de activiteit afwijken van het omgevingsplan ten de transformatie behoeve van van het bestaande kantoorgebouw naar een appartementencomplex. ,
In de beoogde situatie zal het gebouw compleet worden gerenoveerd en wordt er nieuw voorgebouw geplaatst ten behoeve van de realisatie van 12 appartementen. De appartementen variëren in omvang van 46 m 2 tot 83 m.2
Voorts worden aan de zij- en achterkant 19 parkeerplaatsen gerealiseerd.
Figuur 6: Impressie beoogde situatie Noord Voorstraat 29 ’s-Gravendeel (Bron: DEVOLP)
Figuur 7: Impressie beoogde situatie Noord Voorstraat 29 ’s-Gravendeel (Bron: DEVOLP)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 9 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) De 12 appartementen zullen worden verdeeld over de begane grond en eerste etage appartement op de 2 e etage in het nieuw te bouwen voorgebouw.
,
met het 12 e
helft van de appartementen betreffen tweekamerappartementen de andere zes betreffen driekamerappartementen waarvan vier tevens geschikt zijn als seniorenwoning. De overige twee driekamerappartementen zijn in potentie eveneens geschikt als seniorenwoning. De
,
,
Op de begane grond zijn tevens bergingen aanwezig voor de bewoners van de appartementen.
Figuur 8: Plattegrond invulling van beoogde appartementencomplex (Bron: DIV Architecten)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 10 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
4.
Visie & beleid
4. 1.
Rijksbeleid 4. 1. 1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een instrument van de Omgevingswet. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wordt gewerkt aan de prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. ,
,
,
,
Bovenstaande vergt een goed samenspel tussen Rijk provincie waterschappen en gemeenten ,
maar
,
,
ook tussen overheden en bedrijven maatschappelijke instellingen en burgers. ,
Centraal bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving zowel van de boven- als van de ondergrond. We spreken hier over ‘omgevingsinclusief’ beleid. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. ,
,
,
Beoordeling Het project betreft een transformatie binnen bestaande lintbebouwing gericht op een woonbestemming. Op deze wijze kan worden voorzien dan wel voorzien blijven worden in een ,
concrete
woonbehoefte. Dit is in lijn met de uitgangspunten van de NOVI.
4. 1. 2.
Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik
het tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8. 0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. en
Artikel 5. 129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. ,
,
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 11 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
2.
Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met ,
het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en a. b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Beoordeling In het voorliggende geval is er geen verschil in ruimtebeslag tussen de beoogde situatie in verhouding tot de bestaande bebouwing afgezien van het aan te bouwen voorgebouw. In casu ,
is voor het grootste deel sprake van het transformeren (en wijzigen van de bestemming) van
het kantoorgebouw naar een wooncomplex. De instructieregel voor wat betreft zorgvuldig ruimtegebruik heeft betrekking op het optimaal benutten van bestaande bebouwing vooraleer aan nieuwbouw en uitbreiding van stedelijk gebied mag worden gedacht. Daar geeft onderhavige ontwikkeling invulling aan. Het nieuw te bouwen voorgebouw sluit aan op het bestaande lint in het centrum van ’s-Gravendeel. Al met al wordt concreet invulling gegeven aan het zo veel mogelijk hergebruiken van bestaand bebouwing binnen stedelijke omgeving. Provinciaal beleid Omgevingsvisie Zuid-Holland In de nieuwe Omgevingsvisie is het volledige omgevingsbeleid van de provincie vervat. De provincie Zuid-Holland kiest hierbij voor een opgavegerichte aanpak waarbij steeds samenhangende beleidsonderdelen worden vernieuwd waar dat nodig is. Het provinciale omgevingsbeleid is dus geen statisch (eind)document maar een document waarmee voortdurend de dialoog wordt gezocht met de diverse ruimtelijke actoren: altijd klaar maar nooit af. 4. 2. 4. 2. 1.
,
,
,
Toekomstige beleidsvernieuwing biedt kansen voor verbeteringen in Zuid-Holland. De provincie heeft hiervoor 7 vernieuwingsambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon: 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten; 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt veilig en duurzaam over weg water en spoor; 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie haalbaar en betaalbaar voor ,
,
,
,
iedereen; 4. 5.
Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit de economische kracht van Zuid-Holland; Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de ,
kwaliteit van de leefomgeving;
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 12 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit; 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde veilige leefomgeving. 6.
,
Deze ambities zijn vertaald in beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Voor de beoogde ontwikkeling zijn de onderstaande opgaven relevant.
Verstedelijking De provincie streeft naar een compact samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet in op verdichting concentratie diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid. ,
,
,
,
De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen: •
Bouw naar behoefte;
•
Bouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied;
•
Bouw
• •
•
georiënteerd
op
hoogwaardig rekening met
openbaar vervoer; versterk de langzaam de gevolgen van de ontwikkeling voor de
vervoersrelaties; houdt bereikbaarheid; Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten; Bouw toekomstbestendig; houd rekening met energietransitie klimaatadaptie en een gezonde leefomgeving; Bouw voldoende betaalbare woningen.
,
natuurinclusiviteit
Als een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren wordt op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen. Toepassing is ook van provinciaal belang. ,
Beoordeling De ladder is in paragraaf 4. 1. 2 doorlopen. De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van ,
toekomstwaarde gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen. ,
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 13 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Met de bestemmingswijziging van een bestaand bebouwd perceel wordt de bestaande ruimte beter benut en wordt ingespeeld op een bestaande behoefte. De woonbestemming sluit aan
bij de omgeving. Dit geeft invulling aan de visie.
4. 2. 2.
Zuid-Hollandse Omgevingsverordening In de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV) zijn de regels over de fysieke leefomgeving van de provincie opgenomen. In de verordening staat aangegeven wat wel en niet is toegestaan. Ook staan er instructieregels is voor gemeentelijke omgevingsplannen en taken van waterschappen. De ZHOV is geldig vanaf 1 januari 2024. De ZHOV is 15 december 2021 vastgesteld door Provinciale Staten. Daarna is de ZHOV voor de inwerkingtreding al enkele keren gewijzigd en aangevuld en er zijn ook nu nog wijzigingen in procedure. Het volgende is relevant voor de beoogde ontwikkeling. Artikel 7. 43 (definitie soort ruimtelijke ontwikkeling) Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is is vooral de ruimtelijke impact van belang. In dit licht wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling: inpassing aanpassing en transformatie. ,
,
•
inpassen: de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit voorziet geen wijziging op structuurniveau past bij de aard en schaal van het gebied; ,
,
de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau;
•
aanpassen:
•
transformeren: de gebiedsidentiteit.
,
ruimtelijke
ontwikkeling
past
niet
binnen
de
bestaande
Beoordeling artikel 7. 43 Er is sprake van een aanpassing daar de ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit (centrum met wonen) maar een wijziging veroorzaakt gezien de verandering van een kantorenpand naar een appartementencomplex. De ruimtelijke kwaliteit wordt ter plaatse verbetert door het grondig renoveren van de locatie tot een hoogwaardig gebouw met een duurzame invulling voor de komende jaren in de vorm van appartementen. ,
,
Artikel 5. 8 (omgevingswaarden kans op overstroming binnen de bebouwde kom) Binnen de bebouwde kom geldt voor locaties waaraan in het omgevingsplan de hierna genoemde functies zijn toegedeeld een gemiddelde kans op overstroming van: a. 1/100 per jaar voor locaties met de functie hoofdinfrastructuur spoorwegen of bebouwing met uitzondering van glastuinbouw; b. 1/50 per jaar voor locaties met de functie glastuinbouw; c. 1/10 per jaar voor locaties met overige functies. ,
,
,
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 14 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Beoordeling artikel 5. 8 Onderhavige ontwikkeling heeft geen invloed op de kans op overstroming binnen de bebouwde kom daar de ontwikkeling niet leidt tot een toename van het verharde oppervlakte. ,
4. 3.
Gemeentelijk beleid 4. 3. 1. Omgevingsvisie Hoeksche Waard Op 17 december 2019 is door de gemeente Hoeksche Waard de Omgevingsvisie Hoeksche Waard vastgesteld. Hierin worden de ambities en vraagstukken benoemd waarmee de gemeente de komende jaren te maken krijgt. Hoeksche Werken De gemeente heeft maatschappelijke opgaven geformuleerd die de komende jaren extra aandacht vergen. Deze worden ‘de Hoeksche Werken’ genoemd en zijn geconcentreerd rondom de volgende pijlers: Duurzaam energieneutraal en klimaatbestendig; Vitaal economisch klimaat; Bereikbaar nabij en toegankelijk; Duurzame innovatieve landbouw; Vitale dorpen en actieve samenleving. ,
,
,
Duurzaam energieneutraal en klimaatbestendig ,
Het tegengaan van klimaatverandering aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en een transitie naar een circulaire economie zijn randvoorwaarden voor behoud van welzijn en ,
welvaart van de inwoners van Hoeksche Waard. Een duurzame Hoeksche Waard vereist een transitie op economisch sociaal ruimtelijk en ecologisch gebied. Een florerend regionaal ecosysteem is essentieel om een duurzame Hoeksche Waard te realiseren. Tegelijkertijd biedt de transitie kansen voor economische ontwikkeling. ,
,
Vitaal economisch klimaat Zonder aanpassingen vergrijst en ontgroent de Hoeksche Waard. Dit kan leiden tot het verdwijnen van voorzieningen en krapte op de arbeidsmarkt waardoor vacatures steeds lastiger zijn in te vullen voor werkgevers. De sociale cohesie kan ook onder druk komen te staan: ,
wie kan nog voor wie zorgen? De demografische ontwikkeling kan op termijn leiden tot een negatieve spiraal.
Bereikbaar nabij en toegankelijk De Hoeksche Waard is sterk verweven met de regio. Een groot deel van de inwoners werkt buiten de gemeente en voor grotere voorzieningen zoals een ziekenhuis en een theater zijn zij afhankelijk van het stedelijk gebied buiten de gemeente. De stroom recreanten en toeristen zal de komende jaren verder toenemen zo is de verwachting. Door de groei is de bereikbaarheid ,
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 15 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Waard verslechterd. De infrastructuur in de Hoeksche Waard verbindingen met de omgeving moeten worden aangepast aan de nieuwe eisen. van
de Hoeksche
en
de
Duurzame innovatieve landbouw De Hoeksche Waard is van oudsher een top landbouwgebied waar ondernemers inzetten op ,
,
innovatie en kennisontwikkeling agrobiodiversiteit en agrarisch natuurbeheer. De komende decennia komen enkele grote structurele veranderingsopgaven bij elkaar in het landelijk gebied. De productie van gezond en veilig voedsel geproduceerd door een innovatieve en ,
,
economisch krachtige agrarische sector is één van de grotere opgaven. Daarbij moet de voedselproductie nog meer in balans komen met gezondheid klimaat lucht waterkwaliteit waterbeheer biodiversiteit en kwaliteit van het landschap. ,
,
,
,
,
Vitale dorpen en actieve samenleving Kwetsbare ouderen het opvoed- en opgroeiklimaat voor jeugd en jongeren en armoede vormen punten van aandacht binnen de sociale context van de gemeente Hoeksche Waard. Aan de mensen aan de onderkant van de maatschappij wordt derhalve extra aandacht besteed. ,
,
Binnen de woningmarkt ligt voor de kleine buurtschappen de nadruk op herstructurering van de bestaande woningvoorraad terwijl er voor de dorpen ook ruimte is voor uitbreiding ,
passend
bij de
kernkwaliteiten van het landschap en de structuur van het dorp. Herstructurering en uitbreiding dragen bij aan het voorzien in de veranderende woningvraag voor jongeren ouderen en inwoners met een beperking en waar mogelijk in het aantrekken van jonge gezinnen. De woningvoorraad en woonmilieus voldoen daarmee beter dan nu aan ,
de eisen van de tijd. De gemeente wil dit vormgeven door inwoners ondernemers maatschappelijke organisaties en de gemeente samen te laten werken aan een Hoeksche Waard waarin iedereen kan ,
meedoen
,
iedereen tot zijn recht komt en iedereen zijn talenten benut. Bij initiatieven met betrekking tot bijvoorbeeld woningbouw bereikbaarheid en recreatie wordt door de ,
,
initiatiefnemers rekening gehouden met de Hoeksche Waarden. Iedereen wordt uitgenodigd om hieraan mee te werken en actief te zijn. Wat inwoners zelf kunnen doen zij zelf. De gemeente helpt inwoners die dat nodig hebben. ,
Hoeksche Waarden Om de omgevingskwaliteit van de Hoeksche Waard ook voor de toekomst te borgen heeft de gemeente in de Omgevingsvisie aangegeven wat zij als gemeenschap en gemeente binnen de Hoeksche Waard de belangrijkste waarden vinden. Dit worden de Hoeksche Waarden ,
genoemd. Doordat de Hoeksche Waard letterlijk een eiland is zijn mensen op elkaar aangewezen ,
,
staat
elkaar hoog in het vaandel en bloeit het verenigingsleven. De gemeente gaat uit van de identiteit per dorp als basis voor de toekomst. Maatwerk per dorp is hierbij het zorg voor
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 16 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
uitgangspunt. In- en uitbreidingen passen bij de schaal en maat
dorpsgericht werken moeten initiatieven bijdragen aan het versterken
het dorp. In het
van van
de identiteit per
dorp. Bij ontwikkelingen in de dorpen wordt niet alleen gekeken naar nieuwe functies maar met name ook naar de gevolgen voor het sociale netwerk in het dorp. Nieuwbouw of ,
herontwikkeling moet bijdragen aan de gemeenschapszin in het dorp. Daarbij geldt als uitgangspunt dat eerst de mogelijkheden voor inbreiding en herontwikkeling binnen het dorp worden benut voordat aan de rand van het dorp kan worden gebouwd. Waar mogelijk worden bestaande woningen aangepast in de richting van levensloopbestendige en duurzame woningen. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van de groene kwaliteiten in het dorp. ,
Beoordeling Onderhavig projectgebied ligt in een regio welke in de Omgevingsvisie wordt aangeduid als ‘Dorpse Trots’. Dit deelgebied omvat alle dorpen in de Hoeksche Waard. Doordat de Hoeksche Waard letterlijk een eiland is zijn mensen op elkaar aangewezen staat zorg voor elkaar hoog in het vaandel en bloeit het verenigingsleven. ,
,
Onderhavig project draagt bij aan zowel de maatschappelijke opgaven (Hoeksche Werken) alsook aan de omgevingskwaliteit (Hoeksche Waarden). Het bestaande (al jaren leegstaande) kantoorpand wordt getransformeerd naar een duurzaam appartementencomplex. Deze past qua uitstraling bij de omliggende bebouwing. Met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de woningvraag voor verschillende doelgroepen waardoor de woningvoorraad beter voldoet aan de eisen van deze tijd. ,
Daarnaast zorgt onderhavige ontwikkeling er middels inbreiding voor dat er geen kostbare ruimte en/of groene kwaliteiten verloren gaan bij het voorzien in de woonbehoefte daar het ,
gebruik maakt van een locatie waar reeds een gedateerd appartementencomplex aanwezig is. Tevens is onderhavig initiatief afkomstig van en bedoeld voor inwoners in de gemeente waarmee invulling wordt gegeven aan de roep om initiatiefneming van de bevolking. Al met al wordt er met de komst van duurzame levensloopbestendige woningen op de plek van het gedateerde kantoorpand invulling gegeven aan zowel Werken als Waarden. ,
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 17 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Toetsing aan het omgevingsplan
5.
Voor de gemeente Hoeksche Waard is nog geen definitief omgevingsplan opgesteld. Dit betekent dat de bestemmingsplannen van rechtswege onderdeel zijn geworden van het
tijdelijke omgevingsplan. Voor het projectgebied wordt getoetst aan het plan ’s-Gravendeel’ welke is vastgesteld op 10 oktober 2013. Verwezen wordt naar figuur 4 voor een uitsnede uit de verbeelding van dat plan.
,
5. 1.
Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Op de locatie geldt de functie ‘Centrum’. Binnen deze bestemming zijn de gronden o. a. aangewezen voor:
detailhandel uitsluitend op de eerste bouwlaag; b. dienstverlening uitsluitend op de eerste bouwlaag; c. maatschappelijke voorzieningen uitsluitend op de eerste bouwlaag; d. kantoren; e. de bestaande woning(en); met bijbehorende gebouwen bouwwerken geen gebouwen zijnde wegen water parkeervoorzieningen groenvoorzieningen en voorzieningen waterhuishouding tuinen en erven. a.
,
,
,
,
,
en
paden de
voor
,
Ter plaatse is een bouwvlak met de maatvoeringen ‘maximum goothoogte: 7 m’ en ‘maximum bebouwingspercentage terrein: 60%’ aanwezig.
Afsluitend zijn daarnaast de dubbelbestemming ‘Waarde gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’ aanwezig.
–
Archeologie
1’
en
de
5. 2. Strijdigheden De functie wonen is voor nog-niet-bestaande woningen op de locatie niet toegestaan. 5. 3.
Omgeving
De omgeving aan de Noord Voorstraat wordt gekenmerkt door woningen en kleinschalige detailhandel/dienstverlening binnen de centrumbestemmingen. Aan weerszijden van het
projectgebied (ten oosten en westen) bevinden zich woonbestemmingen en een kapperszaak. de groot met meerdere Achter kapperszaak bevindt zich een modehuis detailhandelvestigingen. Aan de achterzijde (noordkant) bevindt zich een parkeerterrein voor mensen die het centrum bezoeken. Aan de zuidwestzijde bevindt zich tot slot de Noord Voorstraat welke rondom het water ‘De Kreek’ is gesitueerd. ,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 18 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Figuur 8: Luchtfoto van locatie en omgeving (bron: Google Earth)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 19 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
6.
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu
6. 1.
M. e. r. -beoordeling
Toetsingskader De richtlijn 2011/92/EU zoals gewijzigd door 2014/52/EU) inzake de milieueffectrapportage (hierna ook: de Richtlijn milieueffectrapportage) en de richtlijn 2001/42/EG inzake de Strategische milieubeoordeling (hierna ook: de SMB richtlijn) zijn thans geïmplementeerd in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In artikel 16.34 tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma als bedoeld in artikel 2 onder a van de SMB-richtlijn in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie een programma een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Het bevoegd gezag zal per specifiek geval na moeten gaan of er sprake is van een plan of programma in de zin van de SMB-richtlijn. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Voor de beoogde ontwikkeling dient te worden beoordeeld of sprake kan zijn van aanzienlijke
gevolgen voor het milieu. Beoordeling De planologische herontwikkeling van de (woon)locatie kan worden beschouwd als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van J11 van Bijlage V Omgevingsbesluit.
een
1 Uitgaande van de hiervoor relevante uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraakdient bij
de vraag of er sprake is van een ontwikkeling die valt onder een van de categorieën die zijn genoemd in de context van de implementatie van de richtlijn milieueffectrapportage evenwel
rekening te worden gehouden met de concrete omstandigheden van het geval waarbij onder meer aspecten als de aard en omvang van de voorziene wijziging / ontwikkeling een rol spelen alsook de mate waarin: een ontwikkeling afwijkt van hetgeen planologisch is toegelaten;2 sprake is van uitbreiding van bebouwing of verharding;3 sprake is van een wijziging van het gebruik; de situatie rondom de ontwikkeling.4 ,
Bij de vraag of sprake is van een ontwikkeling die valt onder de categorieën van het Besluit m. e. r. (de vraag of voor een activiteit een milieueffectbeoordeling moet worden gemaakt) dient verder de feitelijke situatie als uitgangspunt te worden genomen en niet de vergunde of
bestemde situatie. Het is namelijk de bedoeling om aan de hand van de feitelijk beoogde veranderingen/activiteiten te beoordelen of het Besluit m. e. r. van toepassing is.
1
ARRvS 18 juli 2018 ECLI:NL:RVS:2018:2414 ARRvS 31 juli 2019 ECLI:NL:RVS:2019:2651 3 ARRvS 29 juli 2020 ECLI:NL:RVS:2020:1832 4 ARRvS 10 juli 2019 ECLI:NL:RVS:2019:2355 2
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 20 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Gelet op de omstandigheden dat er vrijwel geen sprake is van verandering of uitbreiding van bebouwing of verharding betekent dit dat er geen sprake van een ontwikkeling in de zin van de bijlage V Omgevingsbesluit. Het plan kan worden beschouwd als kleine wijziging in de zin van artikel 3 lid 3 van de SMB richtlijn welke verder geen mogelijke aanvullende milieueffecten heeft ten opzichte van de reeds in het geldende omgevingsplan voorziene situatie. Dit wordt toegelicht in navolgende paragrafen. ,
,
Het project ligt in de bebouwingslint waarin verder geen integrale structuurwijzigingen zijn voorzien. Er is om die reden geen sprake van cumulatie met andere projecten.
Eventuele cumulatieve effecten met andere projecten hebben betrekking op de verkeersbewegingen/verkeersaantrekkende werking. Gezien het niet veranderende feitelijke gebruik zijn de verkeersgevolgen van het project aanvaardbaar geacht. Verwezen wordt naar paragraaf 6. 3. Eventuele cumulatie op het vlak van verkeer is verdisconteerd in het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) waarin de verkeersintensiteiten in 2025 en 2030 zijn geprognosticeerd. Uit raadpleging van deze online informatie blijkt niet van een te verwachten (dreigende) overschrijding van de luchtkwaliteitseisen ter plaatse zie paragraaf 6. 5. Er blijkt evenmin van een relevante stikstofdepositie op daarvoor gevoelige beschermde natuurgebieden. Verwezen wordt naar paragraaf 6. 4. ,
,
Duurzaamheid en gezondheid Toetsingskader Duurzaamheid De gemeente Hoeksche Waard zet in op een duurzame toekomst. De ambitie hierin is om in 2040 een energieneutraal en klimaatbestendige gemeente te zijn. De energie die nodig is wordt lokaal op een duurzame manier opgewekt en de hele bebouwde omgeving moet uiteindelijk aardgasvrij worden. Om in 2040 klimaatbestendig te zijn wil de Hoeksche Waard voldoende ruimte bieden en inspanning leveren voor biodiversiteitsherstel waterkwaliteit en waterkwantiteit alsook aandacht en beleid voor het behoud van identiteitdragend erfgoed en voldoende ruimte en beleid voor innovatieve natuurinclusieve kringlooplandbouw. De gemeente vindt het hierbij van belang dat alle betrokkenen vanuit eigen rollen en mogelijkheden een bijdrage leveren aan deze duurzame energieneutrale en klimaatbestendige Hoeksche Waard. 6. 2.
,
,
,
,
,
,
Gezondheid Het aspect volksgezondheid heeft de laatste jaren meer aandacht gekregen bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Aangetoond moet worden dat een ruimtelijke ontwikkeling geen
negatief effect heeft op de volksgezondheid.
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 21 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Een beoordeling kan zijn geïndiceerd indien effecten op de volksgezondheid niet kunnen worden uitgesloten. Hierbij dient ook aandacht te worden besteed aan mensen die een
bijzondere kwetsbaarheid hebben voor een bepaalde blootstelling. Er kan hierbij worden gedacht aan verspreiding van (besmettelijke) ziekten waaronder risico op zoönose. Wat dit laatste betreft kan worden gedacht aan biologische laboratoria dierenverblijfplaatsen in tuinen en parken kinderboerderijen dierentuinen en veehouderijen. Daarnaast kan worden gedacht aan oppervlaktewateren daken koeltorens en AWZI’s. Verder kan worden gedacht aan boomen fruitteelt en hoogspanningsverbindingen. ,
,
,
,
,
,
De magnetische velden in de buurt van hoogspanningsverbindingen kunnen invloed hebben op de gezondheid. Het beleid van de Rijksoverheid is erop gericht om zoveel als redelijkerwijs
mogelijk is te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rondom bovengrondse hoogspanningsverbindingen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 04 microtesla. ,
,
Beoordeling Duurzaamheid Algemeen kan worden opgemerkt dat middels de invulling van de locatie met een woonbestemming het gebruik voor de komende jaren wordt geborgd. Dit draagt bij aan de duurzaamheid van onderhavige locatie. Tevens zorgt dit ervoor dat er elders geen nieuwbouw hoeft plaats te vinden met de nodige bouwstoffen en energiestromen van dien. ,
Gezondheid Het
project
voorziet
in
het
transformeren
van
een
kantoorpand
naar
een
appartementencomplex. vindt op afstand van ontwikkeling voldoende plaats bovengrondse hoogspanningsverbindingen veehouderijen (stallen) hoog-risico biologische laboratoria en andere functies met mogelijk nadelig effect op de gezondheid. De situatie wijzigt niet ten opzichte van de bestaande situatie. De ontwikkeling heeft geen invloed op de (volks)gezondheid. De
,
,
Mobiliteit 6. 3. 1. Parkeren Toetsingskader Primair is verkeersveiligheid geregeld in de weg- en verkeerswetgeving (o. a. Wegenverkeerswet). De richtlijnen voor verkeer en parkeren zijn opgenomen in de publicaties van het CROW. 6. 3.
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 22 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
De gemeente Hoeksche Waard heeft haar parkeernormen opgenomen in het ‘Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende
regels omtrent de parkeernormen’ geldend vanaf 04-08-2021. ,
De locatie in het centrum van ‘s-Gravendeel wordt aangewezen als ‘centrum gebied’ in een ‘weinig stedelijke’ omgeving. De betreffende woningen worden gecategoriseerd als koop midden - duur. Hiervoor geldt een parkeernorm van 17 en 19 parkeerplaatsen tabel 2 van bovengenoemde beleidsregel. Dit geldt voor de woningen in de
appartement
,
,
,
conform toekomstige woonfunctie. Daar er in totaal 12 appartementen worden gerealiseerd komt de totale parkeerbehoefte neer op 208 parkeerplaatsen. ,
,
Met de gemeente Hoeksche Waard is in de ontwerpfase gekeken naar het optimum van het aantal parkeerplaatsen. Hierbij kwamen zij na specificatie per appartement op een totale
parkeerbehoefte van 184 (zie onderstaande tabel). ,
Tabel 1: Parkeerbehoefte Noord Voorstraat 29 ’s-Gravendeel (Bron: DEVOLP)
Derhalve zijn in het ontwerp 18 parkeerplaatsen (zie figuur 9).
opgenomen om
te voorzien in de
behoefte
Figuur 9: Invulling parkeerbehoefte in ontwerp Noord Voorstraat 29 ’s-Gravendeel (Bron: DEVOLP)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 23 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Ook wordt voorzien in voldoende fietsparkeerruimte. Al met al zijn er geen negatieve effecten te verwachten met betrekking tot parkeren. 6. 3. 2.
Verkeersafwikkeling De locatie ligt in een gebied dat kan worden getypeerd als weinig stedelijk centrumgebied. In onderstaande tabel is de huidige en toekomstige verkeersgeneratie in beeld gebracht op basis van de planologische situatie. Functie Huidig: kantoor met balie Beoogd: wonen - appartement koop > 75 - 100 m2) Beoogd: wonen - appartement koop ( < 75 m2) Verschil ,
,
Norm 117 58 52
Per 100 m2 stuk stuk
,
,
,
Aantal Generatie 959 11220 2 1160 10 5200 -4860 ,
,
,
,
,
Tabel 2: Berekening verkeersgeneratie
De verkeersgeneratie voor het voormalig kantoor bedraagt volgens het CROW (publicatie 744) 112 verkeersbewegingen per etmaal. In de beoogde situatie zullen deze verkeersbewegingen
vervallen en zal enkel generatie optreden ten behoeve van de appartementen. Deze generatie bedraagt 64 verkeersbewegingen per etmaal. Al met al zal de verkeersgeneratie fors afnemen als gevolg van onderhavige ontwikkeling. Los hiervan geldt dat de capaciteit van de ontsluitende wegen voldoende is voor de hierop ontsluitende functies. De toename in verkeersgeneratie levert geen problemen op voor de
ontsluiting. Het aspect verkeer en parkeren staat de ontwikkeling niet in de weg.
Natuurbescherming Toetsingskader De Wet natuurbescherming (Wnb) is opgegaan in de Omgevingswet; namelijk in de Aanvullingswet natuur het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang. Het normenkader de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht blijft ongewijzigd. 6. 4.
,
,
Onderdeel van de wetgeving is dat er beschermde gebieden worden aangewezen (netwerk van de zogenaamde Natura 2000-gebieden en de Beschermde natuurmonumenten) gericht op de bescherming van ongeveer 500 soorten in het wild voorkomende planten en dieren. Op provinciaal niveau hebben bepaalde natuurgebieden eveneens een beschermingsniveau toegewezen gekregen in de vorm van Natuurnetwerk Nederland (NNN). ,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 24 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Beoordeling Gebiedsbescherming Het meest nabijgelegen stikstofgevoelige Natura 2000-gebied is ‘Biesbosch’ op ongeveer 46 kilometer ten zuidoosten van de projectlocatie. Gezien de afstand tot de meest nabijgelegen natuurgebieden is geen sprake van een Natura 2000-activiteit vanwege verstoringen (trilling licht e. d. ). ,
,
,
effecten op nabijgelegen stikstofgevoelige natuur uit te sluiten is een stikstofdepositie-onderzoek uitgevoerd. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 2. Om
enige
Uit het stikstofdepositie-onderzoek komt naar voren dat de stikstofemissies vanuit de bouwen gebruiksfase tezamen niet zorgen voor stikstofdepositie groter dan 000 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. Hiermee is aangetoond dat er geen mogelijke ,
significante effecten vanwege de stikstofemissies ontwikkeling op de natuurgebieden zijn.
van
de bouw-
en
gebruiksfase
van
de
Het aspect stikstofdepositie staat de realisatie van de ontwikkeling en het gebruik van de appartementen in de beoogde situatie niet in de weg.
Soortbescherming Doordat van de huidige bebouwing de gebouwschil grondig wordt gerenoveerd en er tevens een nieuw voorgebouw wordt gerealiseerd zijn negatieve effecten op flora & fauna op voorhand niet uit te sluiten. Derhalve is een quickscan ecologie uitgevoerd. Voor de volledige quickscan wordt verwezen naar bijlage 1. Uit de quickscan bleek dat nader onderzoek benodigd was voor de aanwezigheid van vleermuizen. ,
Naar oordeel van het bevoegde gezag is hiermee voldaan aan de voorwaarden om de omgevingsvergunning te verlenen. Wel dient rekening te worden gehouden met de maatregel in tabel 3. Tevens mogen de werkzaamheden pas starten als ofwel is uitgesloten dat het project negatieve gevolgen heeft voor de vleermuizen middels het vervolgonderzoek ofwel een ,
omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteiten is verleend.
Tabel 3: Maatregelen ten aanzien van flora en fauna (bron: QuickScan Equipe)
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 25 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Al met al wordt geconcludeerd dat ten aanzien belemmeringen zijn voor onderhavig project.
van
het aspect flora
en
fauna
geen
6. 5.
Luchtkwaliteit en geur Toetsingskader luchtkwaliteit Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse. De overheid toetst en monitort de luchtkwaliteit vooral in de zogenoemde aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO)2 of fijnstof Soms wordt een de (PM 10 ). hier rijksomgevingswaarde overschreden. Of achtergrondconcentratie is zo hoog dat bij toevoeging van een nieuw project alsnog een rijksomgevingswaarde overschreden kan worden. De vergunningverlener beoordeelt een aanvraag op het effect op de luchtkwaliteit in de leefomgeving. In een aandachtsgebied moet de overheid de omgevingswaarden in acht nemen. Dit geldt voor de besluiten als deze zorgen voor een verhoging van de concentraties binnen een aandachtsgebied. Als de gemeente activiteiten toelaat die leiden tot gebruik van wegen vaarwegen of spoorwegen (verkeersaantrekkende werking) of waarvoor luchtregels staan in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) moet worden voldaan aan de omgevingswaarden. Dit volgt uit artikel 5. 51 van het Bkl. ,
,
Hierbij gaat het
,
activiteiten binnen het aandachtsgebied. Maar het kan ook gaan om activiteiten in de buurt van een aandachtsgebied als deze activiteiten zorgen voor een om
,
verhoging
de concentraties binnen het nabijgelegen aandachtsgebied. Er moet worden getoetst aan de omgevingswaarden tenzij de activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de stikstofdioxide- of fijnstofconcentraties. De specifieke beoordelingsregels voor van
,
luchtkwaliteit staan in artikel 8. 17 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Beoordeling luchtkwaliteit De gemeente Hoeksche Waard ligt niet in een aandachtsgebied maar grenst wel aan het aandachtsgebied ‘agglomeratie Rotterdam/Dordrecht’ voor zowel stikstofdioxide als fijnstof. ,
De grens of een ontwikkeling in betekenende mate bijdraagt ligt op meer dan 1. 500 woningen. Onderhavige locatie ligt hier ruim onder en draagt niet in betekenende mate bij aan de NO 2 en PM 10 concentraties. In de context van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt los van bovenstaande nagegaan of een ontwikkeling geen gevolgen heeft voor de (lokale) luchtkwaliteit. Uit de NIBM-tool blijkt dat pas vanaf een toename van ongeveer 3. 800 lichte
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 26 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
motorvoertuigen per dag extra in betekenende mate wordt bijgedragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.
Geconcludeerd kan worden dat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn voor onderhavig planvoornemen. Toetsingskader geur Bij het oprichten van geurgevoelige objecten dient in bepaalde gevallen rekening te worden gehouden met de geurhinder van eventueel aanwezige veehouderijbedrijven. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft elke gemeente een omgevingsplan met
regels die eerst in de rijksregels stonden. Hierin staan ook de geurregels voor veehouderijen vanuit de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en het Activiteitenbesluit. De gemeente moet in het omgevingsplan een waarde opnemen voor de toelaatbare geur op een gebouw. Het Rijk geeft daar een standaardwaarde bij aan die een gemeente zonder nadere motivering kan overnemen in het omgevingsplan. De opgenomen waarde in het omgevingsplan wordt ook wel 'geurnorm' genoemd. De minimale afstanden van stallen dienen van gevel-tot-
gevel minimaal 25 of 50 meter te zijn tot geurgevoelige gebouwen als woningen. Tevens dient de gemeente bebouwingscontouren geur vast te stellen in het omgevingsplan waarbinnen een hoger beschermingsniveau aanwezig is dan erbuiten. Beoordeling geur Onderhavige locatie is niet gelegen in een bebouwingscontour geur. De meest nabijgelegen agrarische bebouwing bevindt zich op meer dan 100 meter van onderhavig projectgebied. De bestaande woonfuncties liggen op kortere afstand van deze locaties. Eventuele geurrelevante invulling hiervan wordt dus ingeperkt door de (maatgevende) bestaande woonfunctie(s). Geconcludeerd kan worden totstandkoming van dit plan.
dat
het
aspect
geur
geen
belemmering
vormt
voor
de
Geluid Toetsingskader Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. Functies maken zekd geluid en/of worden blootgesteld aan geluid. De regels over geluid gaan over het beheersen van geluid door wegen spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en andere gebouwen en plekken. Ook kunnen direct werkende regels in het omgevingsplan worden opgenomen. Dit zijn de regels voor het bepalen en beoordelen van geluid door een toegelaten activiteit. 6. 6.
,
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 27 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
De instructieregels uit afdeling 3. 5 (Bkl) zijn van toepassing op de beheersing van geluid door een weg spoorweg of industrieterrein (artikel 3. 18 lid 1 Bkl). De wetgever maakt onderscheid ,
tussen geluidbronnen met een geluidproductieplafond
als omgevingswaarde (gpp) en bronnen met een basisgeluidemissie (bge). Geluid afkomstig van wegen spoorwegen en industrieterreinen heeft invloed op de omgeving. Het bevoegd gezag beoordeelt geluid van deze bronnen bij geluidgevoelige gebouwen (artikel 3. 20 Bkl). ,
Beoordeling In de beoogde situatie worden de woningen functie.
een
regulier te beschermen geluidgevoelige
In de nabijheid (binnen een straal van 50 meter) zijn geen bedrijfsbestemmingen) toegestaan voorts is sprake van een gemend
gebied wat maakt dat de nabije centrumbestemmingen van milieucategorie 1 met één stap worden verlaagd hetgeen betekent dat hiervoor geen richtafstanden geldt. ,
,
Voor het geluid vanuit het wegverkeer over de Noord Voorstraat is een geluidonderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 3. Uit de berekeningsresultaten voor het aspect wegverkeerslawaai volgt dat ten gevolge van de omliggende gemeentewegen onder de standaardwaarde Lden van 53 dB wordt gebleven. Met dit onderzoek is aangetoond dat de ontwikkeling sprake zal zijn van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Het aspect geluid staat de realisatie van het bouwplan dan ook niet in de weg.
Geconcludeerd kan worden dat het aspect geluid totstandkoming van dit plan.
geen
belemmering
vormt
voor
de
6. 7. Milieuzonering In een straal van 100 meter bevinden nagenoeg zich enkel ‘centrum’- en ‘woon’bestemmingen. Aan de overzijde van het water bevindt zich een bedrijfsbestemming. In het Omgevingsplan is vastgelegd dat hier een bedrijf mag vestigen van ten hoogste milieucategorie 2. Uit de richtafstanden-normering betekent dit dat deze bedrijven een maximale richtafstand van 30 meter hebben. Daar er hier sprake is van ‘gemengd gebied’ mag de richtafstand met ,
één stap verlaagd worden wat in dit geval neerkomt op een richtafstand van 10 meter. ,
Binnen 10 meter van onderhavige locatie bevinden zich geen bedrijven waar onderhavig project last van zou ondervinden. Aan de achterzijde bevindt zich een parkeerterrein welke zich dan 10 meter van de beoogde gevel bevindt. Aan de westzijde bevindt zich een klein parkeerterrein waarbij 9 parkeerplaatsen gelegen zijn op minder dan 10 meter. Tussen de gevel op meer
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 28 van 35
,
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
deze parkeerplaatsen bevinden zich tevens enkele beoogde eigen parkeerplaatsen ten behoeve van het appartementencomplex hetgeen zorgt voor een goede overgang. Van de 9 en
,
parkeerplaatsen binnen de straal van 10 meter wordt geen geluidoverlast verwacht. 6. 8.
Omgevingsveiligheid Toetsingskader Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag productie gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5. 1. 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De paragrafen 5. 1. 2. 2 tot en met 5. 1. 2. 6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. ,
,
,
Plaatsgebonden risico Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van
(zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5. 6 tot en met artikel 5. 11a van het Bkl. Voor het plaatsgebonden risico gelden afhankelijk van de activiteit vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl).
,
,
Groepsrisico
‘aandachtsgebieden’. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden (art. 5. 12 Bkl). Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen (RIVM a z. d. ). Aandachtsgebieden zijn er voor brand explosie en gifwolk. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen zijn er voor het aandachtsgebied in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen (bijlage VII Bkl). Bij groepsrisico
is sprake van
,
,
,
,
Aandachtsgebieden worden zichtbaar gemaakt in het Register externe veiligheidsrisico’s (REV). Binnen een aandachtsgebied kan sprake zijn van een voorschriftengebied. Als het initiatief ligt in een voorschriftengebied dan gelden voor nieuwbouw aanvullende bouweisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (art. 4. 90 tot en met 4. 96 Bbl). Voor zeer kwetsbare gebouwen zoals scholen kinderdagopvang en verzorgingstehuizen geldt altijd een voorschriftengebied en gelden dus aanvullende bouweisen bij nieuwbouw (art. 5. 14 Bkl). Los van een eventueel voorschriftengebied kan een gemeente aanvullende eisen stellen bijvoorbeeld aan vluchtroutes en de bereikbaarheid van het gebied door hulpdiensten. Dergelijke eisen worden ,
,
,
,
,
,
,
dan opgenomen in de omgevingsvergunning.
Beoordeling
Adromi B. V.
R2024142
Pagina 29 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Uit de Atlas Leefomgeving (uitsnede in figuur 10) blijkt dat het projectgebied niet binnen het
aandachtsgebied van risicovolle activiteiten ligt. De meest nabije risicovolle activiteit is een gastank gelegen op ca. 460 meter. ,
Wel bevindt het projectgebied zich binnen het gifwolkaandachtsgebied van risicovolle bedrijven op industrieterrein Moerdijk. Omwille hiervan wordt rekening gehouden met het advies om uitschakelbare mechanische ventilatie toe te passen in de woningen. Het aspect omgevingsveiligheid vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.
Figuur 10: Uitsnede atlas leefomgeving; veilige omgeving , projectgebied aangegeven
met blauwe cirkel (Bron: Atlas
Leefomgeving)
6. 9.
Archeologie en cultuurhistorie Toetsingskader archeologie en cultuurhistorie De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. Zo zijn er in het Bkl ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5. 130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd (voorbeschermde) rijksmonumenten archeologische monumenten beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8. 8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten. Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is indien aanwezig opgenomen op de archeologische beleidskaart en de cultuurhistorische waardenkaart. Deze archeologische waarden en verwachtingen en de ,
,
Adromi B. V.
,
,
,
R2024142
Pagina 30 van 35
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
cultuurhistorische waarden zijn veelal doorvertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische dubbelbestemmingen opgenomen in het (tijdelijk) omgevingsplan of activiteitgericht in het gemeentebrede omgevingsplan. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen wordt hieraan getoetst. ,
Beoordeling archeologie Het projectgebied ligt in een gebied met een archeologische dubbelbestemming. De gemeente Hoeksche Waard heeft een archeologische verwachtingskaart voorhanden voor onderhavig gebied. Het projectgebied heeft een middelhoge archeologische verwachting. Daar er grondroeringen plaats zullen vinden ten behoeve van het nieuw te realiseren voorgebouw is een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd. Voor het volledige onderzoek ,