Raadsinformatiebrief 2023-58 inzake actualisatie VTH-beleid

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1301496

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2023-58

Portefeuillehouder

K. van Hunnik

Datum

13 juli 2023

Informatie bij

Arjen Bos

Tel. nr.

(035) 629 2255

Onderwerp Actualisatie beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht (hierna: VTH-beleid).

Kernboodschap In 2022 heeft de provincie Noord-Holland in het kader van het Interbestuurlijk toezicht (hierna: IBT) Hilversum een voldoende gegeven voor het nieuwe gemeentelijke beleid over de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (hierna: het VTHbeleid). Wel heeft de provincie bij de IBT-beoordeling 2022 enkele verbeterpunten meegegeven. Met deze actualisatie van het VTH-beleid zijn deze verbeterpunten verwerkt. De actualisatie brengt geen wijziging in het financiële kader noch in de bestuurlijke prioritering die wordt gehanteerd bij de behandeling van VTH-zaken.

Aanleiding In 2021 is nieuw VTH-beleid vastgesteld dat in 2022 door de provincie Noord-Holland met een voldoende is beoordeeld. Uit de beoordeling door de provincie komt een aantal aanbevelingen naar voren tot verbetering van het nieuwe VTH-beleid. De aanbevelingen betreffen kort gezegd: 1. een nadere uitwerking met betrekking tot de inschatting van het aantal te verwachten vergunningen, de complexiteit daarvan en de invloed op de werkzaamheden; 2. het toevoegen van doelstellingen voor de fysieke leefomgeving aan het VTH-beleid; 3. het nader onderbouwen van de benodigde financiële middelen voor de reguliere VTHwerkzaamheden en de werkzaamheden die nodig zijn in verband met de VTH-doelen. De eerste aanbeveling is aanleiding geweest om een omgevingsanalyse te maken van Hilversum. De omgevingsanalyse beschrijft op hoofdlijnen het ruimtelijke/stedenbouwkundige karakter van Hilversum en benoemt de projecten die gedurende de looptijd van het VTH-beleid tot ontwikkeling komen. Onderdeel van het VTH-beleid is de Smarttool Bouwen. De Smarttool is een capaciteitsberekeningsprogramma dat op basis van een inschatting van het aantal in een jaar te verwachten vergunning- en handhavingsdossiers in de verschillende categorieën, een berekening maakt van de benodigde capaciteit.

De omgevingsanalyse bevat informatie die kan worden gebruikt om ten behoeve van de Smarttool een inschatting te maken van de in een jaar te verwachten dossiers met betrekking tot projectmatige ontwikkelingen. In verband met de tweede aanbeveling zijn een aantal doelstellingen voor de fysieke leefomgeving aan het VTH-beleid toegevoegd. Deze doelstellingen betreffen streeftermijnen en -percentages die de gemeente zichzelf stelt bij het uitvoeren van VTH-werkzaamheden voor de fysieke leefomgeving zoals termijnen voor het afhandelen van aanvragen. In het voorgaande VTH-beleid waren eveneens vergelijkbare doelstellingen opgenomen. Het ontbreken van deze doelstellingen in het huidige VTH-beleid betreft een lacune. Door het toevoegen van deze doelstellingen aan het huidige VTH-beleid wordt deze lacune opgevuld en wordt de verbinding met het vorige VTH-beleid gemaakt. Ook is de verbinding met het voorgaande VTH-beleid tot uitdrukking gebracht door de evaluatie van het voorgaande beleid officieel op te nemen in het addendum bij de bijlagenbundel. De doelstellingen die worden toegevoegd betreffen overigens doelstellingen die algemeen gebruikelijk zijn in VTH-beleid. Alle VTH-doelstellingen komen terug in het Uitvoeringsprogramma VTH. In de jaarevaluatie wordt gerapporteerd over de voortgang van deze doelstellingen.

De derde aanbeveling is aanleiding geweest om een financiële onderbouwing op te stellen over de personele capaciteit. Bij de onderbouwing is onderscheid gemaakt in capaciteit met betrekking tot de uitvoerende VTH-werkzaamheden en de beleidsmatige VTH-werkzaamheden. De actualisatie werkt door in een aantal bij het VTH-beleid behorende stukken. Naast een aanpassing van het VTH-beleid 2021-2026 houdt de voorgestelde actualisatie derhalve mede in: - Het toevoegen van een addendum bij de Bijlagenbundel bij het VTH-beleid 2021-2026; - Het actualiseren van het Uitvoeringsprogramma VTH 2023; - Het actualiseren van de Monitoringstool 2023; - Het toevoegen van een aanvulling op de Smarttool bouwen en 2023. De actualisatie van het VTH-beleid laat zien dat de gemeente Hilversum zich inspant om een gedegen invulling te geven aan de VTH-beleidscyclus. Verder bewijst deze actualisatie dat Hilversum bereid is om kritisch naar zichzelf te kijken.

Consequenties De voorgestelde actualisatie laat de kern van het VTH-beleid onverlet en vindt plaats binnen de bestaande personele en financiële kaders.

Vervolgtraject Na vaststelling wordt het geactualiseerde beleid via de gebruikelijke weg gepubliceerd. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1.

Geactualiseerd VTH-beleid 2021-2026;

2.

Bijlagenbundel behorende bij het VTH-beleid (niet gewijzigd);

3.

Eerste addendum bij Bijlagenbundel behorende bij het VTH-beleid;

4.

Geactualiseerd Uitvoeringsprogramma VTH 2023;

5.

Geactualiseerde Monitoringstool 2023;

6.

Smarttool Bouwen en RO 2023 (niet gewijzigd);

7.

Aanvulling Smarttool Bouwen en RO met uren VTH-beleidscyclus;

8.

Uitwerking werkzaamheden milieutoezicht 2023 (niet gewijzigd).

Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 11 juli 2023.

VTH-beleid Omgevingsrecht VTH beleidsplan 2021 - 2024 2021-2026

Hilversum, december 2021 Actualisatie juni 2023

Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding

Context Waarom een VTH-beleid De BIG 8

3 3 3 3

Leeswijzer

4

1.1 Omgevingsanalyse

5

1.2 Ontwikkelingen Terugkijken Vooruitkijken Juridische ontwikkelingen Maatschappelijke ontwikkelingen Organisatorische ontwikkelingen Ruimtelijke ontwikkelingen

6 6 6 7 7 7 7

1.3 Analyse van inzichten

8

2.1 Missie en visie Missie Visie

10 10 10

2.2 Doelstellingen

11

3. Risicoanalyse en prioritering Uitleg risicoanalyse en prioritering

12 12

4. Strategieën & werkwijzen

13

5. Borging uitvoering Financiële middelen Uitvoeringsprogramma Samenwerking Uitvoering proces Personele middelen Kwaliteitsverordening

14 14 14 14 14 14 14

6. Evaluatie Evaluatie uitvoeringsprogramma’s Evaluatie VTH-beleid

15 15

Bijlagen

16

1. Monitoringstool doelstellingen en acties VTH 2. Prioritering 3. Operationeel kader VTH strategieën

17 18 19

15

2

Inleiding Inleiding Context

De “BIG 8”

Het VTH-beleid geeft weer hoe wij een eenduidige werkwijze en een integrale afweging van de inzet van beschikbare middelen willen bereiken. Het VTH-beleid biedt verder de belangrijkste basis voor het jaarlijks opstellen van de uitvoeringsprogramma’s voor VTH.

In dit VTH-beleid geven wij de BIG 8 cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. De cijfers in afbeelding 1 geven de hoofdstukken van dit beleid weer.

Voor u ligt het vergunning-, toezicht- en handhavingsbeleid 2021-2026 (lees verder: VTH-beleid) van de gemeente Hilversum. Dit VTH-beleid schetst het kader waarbinnen wij uitvoering geven aan de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) op het gebied van Wabo. Dit VTH-beleid is tot stand gekomen door afstemming tussen verschillende interne en externe partijen. Het beleid is vastgesteld door het college en ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd.

Vanwege de ontwikkelingen op het gebied van het Omgevingsrecht, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), verandert de komende jaren veel in de werkwijze van de VTH-taken. Om deze reden is dit VTH-beleid een dynamisch document dat wij tussentijds aanpassen indien de veranderende wet- en regelgeving hierom vraagt.

Waarom een VTH-beleid?

Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn voor de overheid in relatie tot inwoners en bedrijven belangrijke instrumenten. Initiatiefnemers willen graag hun initiatieven en ideeën kunnen realiseren, terwijl omwonenden en andere belanghebbenden willen dat hun belangen worden beschermd. Met dit VTH-beleid willen wij transparant zijn over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTH-taken en hoe we dit hebben georganiseerd.

In dit beleid volgen we de systematiek van de “BIG 8” cyclus uit de wet VTH. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen het VTH-beleid en de uitvoeringsprogramma’s. Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie.

Op de volgende pagina geven wij de stappen van de BIG 8 cyclus schematisch weer in een leeswijzer. Hierbij leggen wij per icoon uit waar wij in welk hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.

Daarnaast bepaalt het Besluit omgevingsrecht (Bor) dat het college van burgemeester en wethouders beleid vaststelt voor de taken uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Afbeelding 1: de BIG 8 cyclus

3

Leeswijzer Leeswijzer Deze leeswijzer heeft als doel het duidelijk maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk bijbehorend hoofdstuk terug in dit beleid en in onderliggende documenten. 1. Ontwikkelingen

4. Strategieën en werkwijzen

§ Ten behoeve van de prioriteiten en doelen voor de komende beleidsperiode beschrijven we in dit hoofdstuk: § De verbeterpunten uit de evaluaties van afgelopen beleidsperiode. § De relevante ontwikkelingen voor deze beleidsperiode. § In het uitvoeringsprogramma geven we de stand van zaken van deze ontwikkelingen.

§ In hoofdstuk 4 gaan we in op de wijze waarop wij ons werk uitvoeren. § Wij vullen dit aan met mogelijke veranderingen onder de Omgevingswet en de Wkb. § Daarbij geven wij aan hoe de risicoanalyse en prioritering doorwerkt in de praktijk.

2. Missie, visie & doelstellingen

5. Borging uitvoering

§ De missie in hoofdstuk 2 vloeit voort uit de evaluaties en toekomstige ontwikkelingen. § Aan de hand van onze visie bepalen we de strategie op het gebied van VTH voor deze beleidsperiode.

§ Wij maken de beschikbare middelen voor de komende beleidsperiode inzichtelijk in hoofdstuk 5. § Aan de hand van dit inzicht kunnen we monitoren of de gestelde doelen haalbaar zijn en/of deze moeten worden bijgesteld. § In de uitvoeringsprogramma’s gaan wij hier voor dat specifieke jaar verder op in.

§ Met de 4 hoofddoelstellingen in hoofdstuk 2 geven we richting aan het programma voor de komende beleidsperiode. § Dit programma krijgt vorm in het uitvoeringsprogramma. Daar wijzen we specifieke acties toe voor dat jaar om de doelstellingen te behalen. § We hebben een monitoringstool voor doelstellingen waarin we deze acties opnemen en waarin we de voortgang bijhouden. 3. Risicoanalyse en prioritering

§ In hoofdstuk 3 beschrijven we hoe de risicoanalyse is opgesteld en de prioritering is aangebracht. § Door middel van deze risicoanalyse en prioritering geven wij vorm aan onze werkwijze voor de VTH-taken. § Daarbij laten we zien wat de top 5 activiteiten voor de komende beleidsperiode op het gebied van Wabo zijn. § In het uitvoeringsprogramma maken we de koppeling tussen de risicoanalyse en prioritering en de beschikbare en benodigde middelen.

6. Evaluatie

§ Met de beleidsevaluatie maken we de beleidscyclus rond. § In hoofdstuk 6 van het VTH-beleid beschrijven wij de methode voor de evaluatie van het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. § Jaarlijks zullen wij het uitvoeringsprogramma evalueren, zodat we eventueel bij kunnen sturen en elke beleidsperiode een evaluatie kunnen uitvoeren van het VTH-beleid. 4

Omgevingsanalyse 1.1.1 Ontwikkelingen In dit hoofdstuk gaan wij in op ontwikkelingen die op ons afkomen en blikken wij terug op de afgelopen periode. Met de Omgevingswet in zicht, die op 1 januari 2024 in werking zal treden, worden processen, communicatie en producten anders dan we nu gewend zijn. Zo wordt er op dit moment op diverse vlakken nieuw beleid en nieuwe regelgeving voorbereid, die van invloed zijn op de uitvoering. De Woonvisie zet bijvoorbeeld in op een aandeel sociale en midden-dure woningen bij iedere woningbouwontwikkeling, het Economisch perspectief legt transformaties van werklocaties aan banden en de parkeernormen zijn in ontwikkeling. Daarnaast spelen er veel ruimtelijke ontwikkelingen in Hilversum, bijvoorbeeld in het postcodegebied 1221, waarvoor nieuwe bestemmingsplannen worden opgesteld. In de analyse van inzichten worden de ruimtelijke ontwikkelingen en de gevolgen ervan geanalyseerd. Ook zijn er ontwikkelingen op landelijk niveau die invloed hebben op de VTH van Hilversum. Kantoren moeten bijvoorbeeld vanaf het jaar 2023 minimaal voldoen aan energielabel C. Het is aan de gemeente om hierop te handhaven. En ook de energietransitie van woningen, waarbij alle woningen in het jaar 2050 niet meer op het gas aangesloten mogen zijn hebben invloed op de uitvoering van de gemeente.

Later in dit document is te lezen dat wij de doelstelling hebben om een uniforme en professionele big-8 cyclus VTH beter te borgen in de organisatie. Onderdeel van deze doelstelling is ook de samenwerking, maar vooral de samenhang tussen beleid en uitvoering te intensiveren. In het uitvoeringsprogramma 2022 zullen wij nadrukkelijk capaciteit vrij maken zodat de collega’s van B&O en PuZa samen invulling kunnen geven aan deze doelstelling om in de toekomst een meer specifieke analyse van inzichten te kunnen maken. De OFGV die namens de gemeente verschillende taken uitvoert op het gebied van milieu werkt ook aan haar Big-8 cyclus. Dit naar aanleiding van kritische feedback van het interbestuurlijk toezicht. Wij volgen deze ontwikkeling met belangstelling en mogelijk stellen we voor om hierop aan te sluiten.

Afbeelding 2: Beleidscyclus onder de Omgevingswet 5

Ontwikkelingen 1.1.2 Ontwikkelingen Op deze pagina blikken we allereerst terug op de verbeterpunten van de afgelopen beleidsperiode. Daarna kijken we vooruit en beschrijven we welke juridische, maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen van invloed zijn op de VTH-werkzaamheden.

Terugkijken

Het vorige VTH-beleid omgevingsrecht liep in 2020 ten einde en is in dat jaar geëvalueerd. Op basis van de evaluatie zijn zes aanbevelingen gedaan voor het nieuwe VTH-beleid. Deze aanbevelingen hebben betrekking op het actueel houden van het VTH-beleid en de beleidscyclus, het hebben van een goed ingericht zaaksysteem, de doorlooptijd van vergunningen en op het betrekken van de eindgebruiker bij het VTH-beleid.

Daarnaast hebben we de wens om het beleid beter communiceerbaar op te stellen en aangeven hoe de doelstellingen in de praktijk hebben gefunctioneerd. meer draagvlak te creëren in de organisatie en bij de inwoners en bedrijven. Om die reden is besloten om dit VTH-beleid en het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma op een nieuwe manier weer te geven. De volledige evaluatie van het VTH-beleid 2017-2020 is als bijlage 1 opgenomen in het eerste addendum bij de bij dit VTH-beleid behorende Bijlagenbundel. In de evaluatie worden alle doelstellingen uit het voorgaande beleid besproken en geëvalueerd.

Daarnaast heeft de provincie Noord-Holland in het kader van het Interbestuurlijk toezicht (IBT) een aantal suggesties en aanbevelingen gedaan. Naast het actueel houden van VTH-beleid en de bijbehorende beleidscyclus zijn in het IBT ook de onderbouwing van de personele en financiële middelen en de kwaliteitscriteria belangrijke thema’s.

Vooruitkijken In het coalitieakkoord 2018-2022 – “Aan de slag voor een buurtgericht, duurzaam, veilig en levendig Hilversum” zijn de door de coalitie gemaakte keuzes uitwerkt in ambities en activiteiten. Dit VTH-beleid wordt onder het nieuwe coalitieakkoord 2022-2026 “Hilversum koesteren” voortgezet.

De aanbevelingen uit de eigen evaluatie en uit het IBT zijn in het nieuwe beleid ter harte genomen. Eén van de doelstellingen van het nieuwe beleid is om een VTH-beleidscyclus te realiseren die aan de wettelijke eisen voldoet. Hiertoe is onder meer de functie van Programmamanager VTH in het leven geroepen.

Een aantal onderwerpen, waaronder Ruimtelijke Ontwikkeling, Wonen en Cultureel Erfgoed en Veiligheid: preventie, signaleren en handhaven zijn relevant voor de afdeling VTH. Een aantal benoemde ambities die invloed hebben op de VTH-taken worden hieronder opgesomd.

Verder is een nieuw zaaksysteem geïmplementeerd dat tevens de basis vormt voor het monitoren en evalueren van de uitvoering van de VTH-taken. Ook is aan het VTH-beleid een onderbouwing van de financiële en personele middelen toegevoegd.

-

Veel van de doelstellingen van het vorige beleid zijn nog steeds actueel. Een aantal van deze doelstellingen is daarom overgenomen in dit VTH-beleid, zoals doelstellingen met betrekking tot doorlooptijden van vergunningaanvragen en meldingen. Relevant voor VTH is verder nog dat in de vorige beleidsperiode het toezicht in Hilversum is toegegroeid naar een integrale en wijkgerichte organisatie. Dit principe is verder uitgewerkt en ingevuld in gebiedsgericht werkende teams waarin alle relevante disciplines, waaronder VTH, vertegenwoordigd zijn. Deze geïntegreerde en naar buiten gerichte aanpak is succesvol.

-

De invoering van de Omgevingswet, met een focus op ‘anders werken’; Het opbouwen van een lokale samenwerkingstafel met corporaties en marktpartijen voor het realiseren van de bouwopgaven; Het versterken van de keten van preventie, toezicht en handhaving. Onderdeel hiervan zijn extra BOA’s; Extra toezicht houden op woningsplitsing; Het bepalen van de veiligheidsprioriteiten op buurtniveau in overleg met de buurt; Het onderzoeken hoe we effectief bestuurlijke boetes kunnen inzetten; Een onderzoek naar de kosten efficiëntie van de Veiligheidsregio.

Bij het opstellen van dit VTH-beleid is rekening gehouden met deze ambities. 6

1. Ontwikkelingen Juridische ontwikkelingen

De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vragen de meeste aandacht. Deze twee wetten stellen de gemeente tot uitdagingen op het gebied van de werkprocessen, een andere manier van werken en financiën. Intern zijn medewerkers ingezet om deze wetswijzigingen te implementeren.

Maatschappelijke ontwikkelingen

Door een reeks ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen en uitdagingen waar wij als gemeente onder andere mee te maken krijgen zoals klimaatverandering en –adaptatie en de daaraan verbonden duurzaamheidsopgaven, de toegenomen participerende samenleving, meervoudige bewoning, lokale mobiliteitsvraagstukken en COVID-19 worden de VTH-werkzaamheden complexer en wellicht daarmee ook belangrijker.

Ruimtelijke ontwikkelingen

Hilversum is een dynamische gemeente met een belangrijke regiofunctie. Er is een globale analyse gemaakt van Hilversum. Bij de verdere uitwerking van deze analyse, wordt een drieledige functie-indeling aangehouden: wonen en leven, bedrijven en instellingen en natuur, recreatie en vrije tijd. Hierbij wordt de bestaande ruimtelijke situatie geschetst en worden de belangrijkste ontwikkelingen benoemd die binnen de beleidsperiode van dit VTH-beleid worden verwacht. Een belangrijke opgave voor Hilversum betreft de woningbouwopgave. Veel projecten hebben dan ook betrekking op de bouw van woningen. Diverse andere projecten hebben (mede) betrekking op de openbare ruimte, zoals het project Stationsgebied en het project Postcodegebied 1221. De volledige analyse is opgenomen als bijlage 2 in het eerste addendum bij de Bijlagenbundel die bij dit VTH-beleid behoort.

Door deze ontwikkelingen staat de gemeente voor allerlei organisatorische en financiële vraagstukken. Dit heeft invloed op de manier van (samen)werken op het gebied van VTH. Wij zijn ons hiervan bewust en proberen hier in dit VTH-beleid op in te spelen.

Organisatorische ontwikkelingen

In 2020 heeft COVID-19 grote impact gehad op de organisatie en de dienstverlening. Het virus en de daarbij horende maatregelen vereis(t)en een grote mate van flexibiliteit en aanpassingsvermogen van zowel de werknemers als de inwoners van de gemeente. Echter is mede door deze verandering de digitalisering van de gemeente in een stroomversnelling terecht gekomen. Aangezien een digitale werkwijze bij de uitvoering van bepaalde VTH-taken efficiënter blijkt zal dit in de toekomst, daar waar dit het geval is, voortgezet worden. Al deze ontwikkelingen hebben invloed op de doelstellingen voor de komende periode. In hoofdstuk 2 worden deze doelstellingen uiteengezet.

7

Analyse van inzichten 1.1.3 Ontwikkelingen De ontwikkelingen op de vorige pagina zijn allen van invloed op de gehele VTH-organisatie. In deze paragraaf richten we ons specifiek op de te verwachten ontwikkelen die direct invloed hebben op de VTH-werkzaamheden. Impact juridische ontwikkelingen In de vorige paragraaf is aangegeven dat de Omgevingswet en Wkb in werking treden op 1 januari 2024. De impact van de Omgevingswet voor de VTH-werkzaamheden zijn o.a.: • Alle vergunningprocedures in 8 weken. • Het omgevingsplan vraagt participatie en afweging bij de planvorming. • Meer maatwerk daarbij vergen besluiten een goede afweging en onderbouwing. • Bredere integrale afweging en integrale afhandeling van proces. • Gedrag en cultuurverandering. • Transparantie van informatievoorziening, omdat alle digitale informatie op één plek te vinden is. Het juridische instrumentarium voor toezicht en handhaving blijven dezelfde. Juridische gezien verandert er voor Toezicht en Handhaving dus minder. Deze veranderingen vragen zowel aanpassingen in proces, beleid en competenties. Daarnaast introduceert de Omgevingswet een aantal kerninstrumenten (zie afbeelding 2 op pagina 5). Deze kerninstrumenten worden op dit moment ontwikkeld.

De exacte invulling en consequenties van deze kerninstrumenten worden de komende jaren duidelijk en dan krijgt VTH een nadrukkelijke rol in de monitoring en evaluatie hiervan. Ook nadat de kerninstrumenten zijn ontwikkeld, blijven ze dus dynamische documenten, waarin uitvoering en visie- en planvorming constant met elkaar in gesprek zijn om de kerninstrumenten op een passende manier in te zetten. Het doel van de Wkb is het verbeteren van de kwaliteitsborging voor het bouwen en het versterken van de positie van de bouwconsument. In de praktijk zal dit betekenen dat het toetsen van bouwplannen en het toezicht houden tijdens bouwprojecten in veel gevallen door een marktpartij wordt uitgevoerd.

Impactanalyse Wkb De gemeente heeft een impactanalyse Wkb laten uitvoeren om in te kunnen schatten wat de impact van de invoering van de Wkb is op de benodigde capaciteit van vergunningverlening en toezicht. Hiervoor is gebruik gemaakt van het impactanalysemodel van de Vereniging BWT Nederland. Het totaal aan formatie voor plantoetsing en toezicht binnen de gemeente Hilversum is 18.409 uur op jaarbasis. Hiervan zijn in totaal 6126,5 uur toe te rekenen aan Bouwbesluit gerelateerde werkzaamheden. Door het wegvallen van de Bouwbesluit gerelateerde werkzaamheden voor de Besluit bouwwerken leefomgeving vrije bouwwerken (Gevolgklasse 0) en de bouwaanvragen die naar de kwaliteitsborger gaan (Gevolgklasse 1) zal naar verwachting 2974,5 uur wegvallen. Impact beleid Doorwerking gemeentelijk beleid Over o.a. de maatschappelijke ontwikkelingen uit paragraaf 1.2 maakt de gemeente Hilversum binnen andere teams beleid. Daarnaast maakt de gemeente ook beleid, zoals bijvoorbeeld Drank- en Horecabeleid, Veiligheidsbeleid, evenementenbeleid en de gemeentelijke Algemene Plaatselijke Verordening. De doelstellingen uit dit VTH-beleid zijn sterk gerelateerd aan bestaand gemeentelijk beleid dat zich richt op de kwaliteit van de leefomgeving.

Voor een goede doorwerking van gemeentelijk beleid naar de VTH-uitvoering zal VTH een nadrukkelijkere rol moeten innemen bij beleidsvorming van nieuw beleid en bij de monitoringen evaluatie van bestaand beleid. Dit vraagt echter capaciteit van de VTH-medewerkers. Doorwerking regionaal beleid Het Regionaal beleidskader VTH 2019-2022 vormt het raamwerk voor de Gemeenschappelijke Regeling van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Dit geldt voor alle taken die de OFGV uitvoert. Voor Hilversum voeren zij alleen de basistaken uit, uitgebreid met agrarische activiteiten en slopen met asbest. Het kader is onderdeel van de gezamenlijke beleidscyclus zoals wettelijk voor gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is voorgeschreven in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor).

8

1. Ontwikkelingen Impact ruimtelijke ontwikkelingen

In de Smarttool Bouwen, een rekentool die behoort bij het VTH-beleid 2021-2026, wordt een berekening gemaakt van de benodigde capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. De berekening wordt mede gebaseerd op de jaarlijks te verwachten aantallen dossiers voor vergunningen, toezicht en handhaving. De in de Smarttool gebruikte aantallen op jaarbasis te verwachten dossiers, zijn gebaseerd op historische gegevens. De bij de invoering van het VTHbeleid in 2021 gemaakte inschattingen vormen de uitgangssituatie voor de verdere beleidsperiode. Gedurende de looptijd van het beleid wordt gemonitord welke ontwikkelingen en trends zich voordoen en of deze ontwikkelingen en trends aanleiding zijn om de in de Smarttool gemaakte inschattingen te herzien. Naast de jaarcijfers, helpt de analyse van inzichten bij het verfijnen van de inschattingen. Bij het opstellen van een nieuw uitvoeringsprogramma worden deze gegevens in de beschouwing meegenomen. Hierna wordt kort ingegaan op de manier waarop met de in de omgevingsanalyse genoemde ontwikkelingen rekening is gehouden in de prognose van de werkzaamheden voor de disciplines vergunningen, toezicht en handhaving. Vergunningen en vergunningentoezicht In de Smarttool Bouwen worden vergunningaanvragen naar aard en omvang ingedeeld in categorieën.

Hoe complexer en/of omvangrijker de aanvraag, hoe meer uren worden geprognotiseerd voor de afhandeling. Uit de omgevingsanalyse kan worden afgeleid dat gedurende de beleidsperiode van het VTH-beleid diverse projecten lopen of gaan lopen waaruit verschillende soorten aanvragen voortkomen. In de bij de invoering van het VTH-beleid gemaakte inschatting met betrekking tot de in de diverse categorieën te verwachten aanvragen, is rekening gehouden met de geschetste ontwikkelingen en de meer omvangrijke en complexe aanvragen die deze ontwikkelingen met zich meebrengen.

Eén van de projecten realiseert de gemeente Hilversum in samenwerking met de gemeenten Gooise Meren en Laren (Crailo). De capaciteit die benodigd is om de bouwaanvragen te toetsen die met dit project samenhangen, wordt extern ingehuurd. Dit betekent dat dit project nagenoeg geen beslag zal leggen op de capaciteit voor vergunningverlening. De prognoses ten aanzien van de te verwachten aanvragen, worden ook gehanteerd voor het onderdeel vergunningentoezicht. Dit betekent dat ook voor het vergunningentoezicht rekening is gehouden met de geschetste ontwikkelingen. Uit de berekeningen volgt dat voor wat betreft de benodigde en beschikbare capaciteit voor vergunningverlening en vergunningentoezicht in de uitvoering geen knelpunten te verwachten zijn. De berekende tekorten van respectievelijk 0.02 en 0.03 FTE zijn verwaarloosbaar. Handhaving Er wordt geen noemenswaardige invloed voorzien als gevolg van de geschetste ontwikkelingen op de handhavingscapaciteit. De bouwaanvragen die de geschetste ontwikkelingen met zich mee brengen, vallen doorgaans in categorieën waarvoor de kans op slecht naleefgedrag gering is. De verwachting is daarom dat de kans dat de gemeente tijdens de uitvoering van de betreffende bouwaanvragen handhavend moet optreden, eveneens gering is.

Bij het opstellen van nieuwe uitvoeringsprogramma’s wordt bekeken of de voorgaande inschatting nog relevant is. Voor het VTH-uitvoeringsprogramma 2023 was de conclusie dat de in 2021 gemaakte inschattingen nog steeds relevant waren. Dit wil zeggen dat de complexere aanvragen die in verband met de lopende projecten in het komende jaar te verwachten zijn, reeds adequaat zijn ondervangen in de prognoses en daarmee ook in de berekening van de benodigde capaciteit. 9

2.1Missie Missieen envisie visie 2.1 In dit hoofdstuk beschrijven wij de missie, visie en doelstellingen voor de komende beleidsperiode. Aan de hand van deze missie, de verbeterpunten van het vorige beleid en de eerder benoemde ontwikkelingen geven wij in onze visie aan hoe wij hier als VTH invulling aan geven. De visie wordt in paragraaf 2.2 verder uitgewerkt in doelstellingen. Deze visie en doelstellingen geven richting aan de komende beleidsperiode.

Missie

Visie

Zorgen voor nu en werken aan morgen

Het behouden en bevorderen van een leefbare, veilige en duurzame leefomgeving. Hierbij werken we vanuit een tweebenig principe van buiten naar binnen en streven we ernaar om met elkaar nieuwe initiatieven en ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit doen wij terwijl we er tegelijkertijd op toezien dat dit volgens wet- en regelgeving gebeurt.

10

2.2Doelstellingen Doelstellingen 2.2 Wij hebben vier doelstellingen voor de komende beleidsperiode opgesteld. Deze doelstellingen geven invulling aan de toekomstige ontwikkelingen, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en aan onze missie en visie. Allereerst zetten we neer wat we willen bereiken (de vier doelstellingen), daarna geven we aan wat we daarvoor gaan doen (de activiteiten) en wanneer we tevreden zijn (het gewenste resultaat). De doelstellingen zullen jaarlijks in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt in activiteiten. De activiteiten zijn uitgewerkt in de Monitoringstool doelstellingen en acties van de gemeente Hilversum (zie format in Bijlage 1 van dit VTH-beleid). In deze monitoringstool nemen we de activiteiten op, stellen we een planning vast, benoemen we de verantwoordelijke voor deze actie en de aanpak voor het komende jaar. Op die manier maken wij de doelstellingen concreet en haalbaar. Gewenst resultaat - Wanneer zijn we tevreden?

Doelstellingen - Wat willen we bereiken?

1. De komende beleidsperiode realiseren wij aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 2. De komende beleidsperiode realiseren wij een VTHcyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. 3. De komende beleidsperiode realiseren wij een uniforme wijze van uitvoering van VTH-werkzaamheden conform risicoanalyse en prioritering, ter borging van rechtsgelijkheid en draagvlak. 4. Bijdragen aan de veiligheid en de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in Hilversum.

1. Indien we voldoen aan de wettelijke (minimale) eisen voor inwerkingtreding van de Ow en Wkb. Activiteiten - Wat gaan we daarvoor doen?

1. Werkprocessen VTH aanpassen aan de Ow en Wkb en de implementatie van de nieuwe VTH-applicatie verder vormgeven. 2. De VTH-taken uitvoeren zoals benoemd in dit VTH-beleid en bijbehorend uitvoeringsprogramma. 3. De strategieën en werkwijze prioritair werken inbedden in de werkwijze en medewerkers hierin begeleiden. 4. Een adequate uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in het omgevingsrecht.

2. Als het werken volgens de BIG-8 uit de wet VTH een vanzelfsprekendheid is en die voor alle medewerkers een tastbare bijdrage levert aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. 3. Wanneer wij volgens een uniforme manier prioritair werken en dat de prioritering sturend is voor de tijdsbesteding aan een zaak. 4. Besluit op 80% van de aanvragen omgevingsvergunning binnen wettelijke beslistermijn; verlengen wettelijke beslistermijn bij maximaal 20% van de aanvragen. Minimaal 80% MOR-meldingen die binnen de reikwijdte van het VTH-beleid vallen, worden binnen 6 weken afgehandeld. In minimaal 80% van de gevallen waarin tegen een VTHbesluit bezwaar wordt gemaakt, blijft het besluit in heroverweging in stand. Minimaal 80% van de in een uitvoeringsprogramma geplande controles wordt daadwerkelijk uitgevoerd.

11

3. Risicoanalyse en prioritering Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. Een VTHbeleid opstellen, betekent dan ook keuzes maken en prioriteiten stellen. Dit gebeurt aan de hand van een prioriteitstelling waar een risicoanalyse aan ten grondslag ligt. Hiermee maakt het team vergunningen, toezicht en handhaving keuzes ten aanzien van de inzet van capaciteit en middelen.

Hieronder geven we de 3 categorieën van de Wabo- en Milieutaken met hoogste prioriteit weer. De Wabo-taken zijn gesplitst in taken voor vergunningverlening en vergunningentoezicht en voor handhaving. Voor het opstellen van de top 5 is rekening gehouden met het verwachtte aantal aanvragen, meldingen en overtredingen op jaarbasis. Zo wordt voorkomen dat de top 5 bestaat uit activiteiten die (vrijwel) nooit voorkomen.

Om de medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, is bepaald welke activiteiten binnen een gemeente prioriteit hebben en welke minder. Deze afweging vindt plaats door toepassing van een risicomodel. Het model biedt de mogelijkheid om op basis van een risico inschatting en prioritering de inzet te bepalen. Deze inschatting wordt gezamenlijk gemaakt.

Top 3 hoogste prioriteiten Vergunningverlening en Vergunningentoezicht

De inzet op activiteiten met een lage prioriteit is minder dan op activiteiten met een hoge prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen (nu doen of later inplannen). Uitleg risicoanalyse en prioritering Voor alle relevante activiteiten die in het kader van de Wabo worden uitgevoerd, is een risico inschatting gemaakt. Dit risico zijn bepaald volgens een vaste methodiek, waarbij verschillende beoordelingscriteria in acht zijn genomen. De score is bepaald door een inschatting te maken van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert een gemiddelde risico inschatting op ten aanzien van de effecten van slecht naleefgedrag. Gezien het feit dat bij sommige activiteiten vaker sprake is van overtredingen en dus een grotere kans op slecht naleefgedrag, wordt aanvullend bepaald wat de kans is op slecht naleefgedrag. Afhankelijk van de kans op slecht naleefgedrag, komt er nog een vermenigvuldiging van het gemiddelde risico van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert het uiteindelijke gemiddelde risico op. Iedere risicoscore resulteert vervolgens in een bijpassende prioritering.

Nadere toelichting over de risicoanalyse voor zowel Wabo als voor Milieu is te vinden in Bijlage X en Bijlage X van de bijlagenbundel.

Gevolgklasse 3 (bouwactiviteit)

Hoog

Monument (incl. beschermde stadsgezichten) complex

Hoog

Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 complex (omgevingsplanactiviteit)

Hoog

Top 3 hoogste prioriteiten Handhaving Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning

Hoog

Strijdig gebruik (woning/kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/ maatschappelijke bestemming)

Hoog

Illegale wijziging monument

Gemiddeld

Top 3 hoogste prioriteiten Milieu Beheer en sanering tanks

Hoog

Niet aanvragen milieuvergunning/meldingen of meer dan vergund is uitvoeren

Hoog

Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven

Hoog 12

4. Strategieën en werkwijze De werkwijze waarop wij de doelen en prioritair werken willen bereiken is vastgelegd in de uitvoeringstrategieën. De strategieën zijn gebaseerd op landelijke strategieën (gedogen en sanctioneren) en zijn aangevuld met gemeentelijke strategieën. Ten opzichte van het voorlaatste beleidsplan zijn de strategieën drastisch herzien. De komende beleidsperiode gaan we de uitvoering van deze nieuwe strategieën monitoren en evalueren of met de aanpassingen de gewenste resultaten worden behaald. Indien hiertoe aanleiding is zullen de strategieën op basis van deze monitoring en evaluatie worden herzien. Deze actie is ook opgenomen in de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026. In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. In de bijlagenbundel van dit VTH-beleid zijn de strategieën nader uitgewerkt.

Uitvoeringsstrategieën Vergunningenstrategie (reguleren)

-

Objectieve criteria Vooronderzoek Afhandelen aanvragen Afhandelen meldingen Registratie

Aanpak om voorwaarden op te leggen aan activiteiten Afbeelding 2: De strategieën

Nalevingsstrategie

Toezichtstrategie

- Voorlichting/communicatie

- Voorbereiding - Hoofdvormen: vergunninggericht, objectgericht, wijkgericht - Overkoepelende vormen: thematisch, klachten, signaal - Rapportage

(voorkomen)

- Oplossingsgericht werken

Aanpak om te voorkomen dat overtredingen ontstaan

Handhavingsstrategie

(controleren)

Aanpak om inzicht te houden op naleefgedrag

(optreden)

-

Algemene sanctiestrategie Stappenplan Sancties Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen Rapportage

Aanpak bij constatering van overtredingen

Gedoogstrategie

(uitstellen van handhaven) - Kader - Uitgangspunten van het gedoogkader - Relatie bestuursrecht/strafrecht

Aanpak van uitstellen van handhaven in overtredingssituaties 13

Borgingen enuitvoering uitvoering 5.5.Borging Financiële middelen

Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Dit benodigd budget is geborgd in de begroting. In bijlage 3 van het eerste addendum bij de Bijlagenbundel die bij dit VTH-beleid behoort, is verder uiteengezet op welke manier deze financiële middelen zijn berekend en geborgd.

Uitvoeringsprogramma

Het VTH-beleid werken wij jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we de prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden uit dit beleid op operationeel niveau. Het uitvoeringsprogramma is dan ook een concreet actieplan voor het betreffende jaar. Wij beschrijven in de doelstellingentool welke activiteiten wij in het betreffende jaar oppakken. Daarbij geven wij in het uitvoeringsprogramma aan hoe de (financiële en personele) middelen in het betreffende jaar worden ingezet en waar eventuele tekorten zijn. Het uitvoeringsprogramma sturen wij naar de provincie (IBT) en ter kennisname naar de gemeenteraad.

Uitvoering proces

De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving zijn vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen. Deze procesbeschrijvingen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze werkbeschrijvingen.

Afstemming ketenpartners

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De onderdelen van het VTH-beleid die betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Daarnaast hebben wij met verschillende ketenpartners, zoals de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV), de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, de GGD en woningcorporaties afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. In de strategieën en werkwijze is opgenomen hoe dat per uitvoeringsstrategie vorm krijgt.

Personele middelen

De wet VTH stelt eisen ten aanzien van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk procescriteria en eisen ten aanzien van de kritieke massa (kwaliteitscriteria 2.2). De kwaliteitscriteria stellen eisen ten aanzien van vakmanschap voor de uitvoering van de VTH-taken. De kwaliteitscriteria beschrijven de minimale kwaliteitseisen op verschillende indicatoren. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) en menskracht. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen verschillende deskundigheidsgebieden. Aan deze deskundigheidsgebieden zijn specifieke activiteiten gekoppeld. De gemeente Hilversum heeft de ambitie om naar de kwaliteitscriteria toe te groeien om zo te kunnen voldoen aan de eisen ten aanzien van de kritieke massa. Op dit moment ligt de focus van het college met name op de ontwikkelingen rondom de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de implementatie van de Big8 cyclus. Zodra deze ontwikkelingen en veranderingen in beeld zijn zal een opleidingsplan opgesteld worden om er voor te zorgen dat de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken gewaarborgd blijft.

Kwaliteitsverordening

Wij hebben in 2016 een kwaliteitsverordening vastgesteld. Hierin hebben wij opgenomen welke eisen wij stellen aan de uitvoeringsorganisaties en of wij voldoen aan de kwaliteitscriteria en zo niet, een motivatie waarom wij daar van afwijken.

14

6. Evaluatie De laatste stap van de BIG 8 cyclus is de evaluatie. In dit hoofdstuk beschrijven wij de onderdelen en op welke manier wij deze evalueren.

Evaluatie uitvoeringsprogramma’s

Jaarlijks moeten wij rapporteren over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma en evalueren in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt en activiteiten zijn uitgevoerd. Hierbij wordt minimaal beoordeeld of:

• Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd. • De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma hebben bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleid. • Het VTH-beleid (mede op basis van bovenstaande) eventueel aangepast dient te worden. Aan de hand van de monitoringstool kunnen we de eerste twee punten evalueren. De rapportage en evaluatie documenteren wij in een jaarverslag. De resultaten van de evaluatie worden gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Evaluatie VTH-beleid

Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken en ook voor 1 mei, evalueren wij het VTHbeleid. Er wordt dan beoordeeld of:

• Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleid zijn bereikt. • De voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn uitgevoerd. • Er aan de afspraken is voldaan die met externe partijen zijn gemaakt. Ook deze evaluatie documenteren wij in een jaarverslag en de resultaten worden gebruikt voor het nieuwe VTHbeleid van de volgende beleidsperiode en het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

8 Hoofdstuk 1 Prioriteiten & Doelen

Hoofdstuk 6 Beleidsevaluatie

Hoofdstuk 2 Strategie

Hoofdstuk 2 Programma & Organisatie

Hoofdstuk 5 Programmaevaluatie

Hoofdstuk 3 Werkwijze

Hoofdstuk 4 Uitvoering

Afbeelding 3: de BIG 8 cyclus

15

Bijlagen Bijlagen 1. Format van de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026 2. Prioritering 3. Bijlagenbundel VTH strategieën

16

Bijlage11 Bijlage Format Monitoringstool doelstelling en acties VTH-beleid gemeente Hilversum 2021-2026

17

Bijlage22 Bijlage Prioritering De uitwerking van de risicoanalyse en prioritering per taakveld is terug te vinden in Bijlage X en Bijlage X van de VTH-beleid bijlagenbundel gemeente Hilversum 2021-2026 Categorie Omgevingsplanactiviteit (Bestemmingsplantoets) Bouwkosten onder €50.000 eenvoudig Bouwkosten onder €50.000 complex Bouwkosten €50.000 tot €500.000 eenvoudig Bouwkosten €50.000 tot €500.000 complex Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000 eenvoudig Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000 complex Bouwkosten €1.000.000 tot €2.000.000 eenvoudig Bouwkosten €1.000.000 tot €2.000.000 complex Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 eenvoudig Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 complex Bouwkosten hoger dan €5.000.000 eenvoudig Bouwkosten hoger dan €5.000.000 complex Ruimtelijke Ordening Monument (incl. beschermde stadsgezichten) eenvoudig Monument (incl. beschermde stadsgezichten) complex Afwijken Bestemmingsplan/Buitenplanse omgevingsplanactiviteit eenvoudig Afwijken Bestemmingsplan/Buitenplanse omgevingsplanactiviteit complex BRIKSA (Brandmelding, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen, Aanleggen) eenvoudig BRIKSA (Brandmelding, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen, Aanleggen) complex Bouwactiviteit Bouwwerken onder Wkb bouwbesluittoetsvrij Gevolgklasse 1 Gevolgklasse 2 Gevolgklasse 3

Tabel X: Prioritering Vergunningverlening en Vergunningentoezicht

Prioriteit 1. Laag 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 3. Hoog 3. Hoog 3. Hoog 3. Hoog 2. Gemiddeld 3. Hoog 2. Gemiddeld 3. Hoog 1. Laag 2. Gemiddeld 1. Laag 1. Laag 2. Gemiddeld 3. Hoog

Categorie

Prioriteit

Strijdig gebruik (woning/kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/maatschappelijke bestemming) 3. Hoog Strijd met verkeers-/groen/bestemming en aanleggen

1. Laag

Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken

2. Gemiddeld

Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (voorerfgebied)

2. Gemiddeld

Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (achtererfgebied)

1. Laag

Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning

3. Hoog

Illegale wijziging monument

2. Gemiddeld

Illegale wijziging beschermd stads- en dorpsgezicht

2. Gemiddeld

Illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)

1. Laag

Tabel X: Prioritering Handhaving

Categorie

Prioriteit

Bedrijfsmatig verkopen vuurwerk

Gemiddeld

Niet aanvragen milieuvergunningen/meldingen of meer dan vergund is uitvoeren

Hoog

Niet naleven voorschriften Milieuvergunningen en Activiteitenbesluit AMvB 8.40

Hoog

Beheer en sanering tanks

Hoog

Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken

Hoog

Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven

Hoog

Tabel X: Prioritering Milieu

18

Bijlage33 Bijlage VTH-beleid bijlagenbundel gemeente Hilversum 2021-2026

19

VTH-beleid 2021-2026 VTH beleidsplan 2021 - 2024

Gemeente Hilversum – Dudokpark 1, 1217 JE Hilversum - Website: https://www.hilversum.nl/| Telefoonnummer: 14 035

Bijlagenbundel VTH-beleid omgevingsrecht gemeente Hilversum 2021-2026

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 1 van 56

Inhoudsopgave Inleiding .............................................................................................................................5 Leeswijzer............................................................................................................................................6

Bijlage 1: Vergunningenstrategie ........................................................................................7 1.1 Inleiding.........................................................................................................................................7 1.2 Objectieve criteria .........................................................................................................................7 1.3 Werkwijze bij vergunningverlening .............................................................................................11

Bijlage 2: Nalevingsstrategie (preventie) ...........................................................................14 2.1 Inleiding.......................................................................................................................................14 2.2 Strategie proactieve (stimulerende) instrumenten.....................................................................14

Bijlage 3: Toezichtstrategie ...............................................................................................16 3.1 Inleiding.......................................................................................................................................16 3.2 Voorbereiding van toezicht .........................................................................................................16 3.3 Hoofdvormen van toezicht..........................................................................................................16 3.4 Overkoepelende vormen van toezicht ........................................................................................17 3.5 Rapportage van toezicht .............................................................................................................19

Bijlage 4: Handhavingsstrategie (sanctiestrategie) ............................................................20 4.1 Inleiding.......................................................................................................................................20 4.2 Algemene sanctiestrategie ..........................................................................................................20 4.3 Stappenplan/criteria algemene sanctiestrategie ........................................................................21 4.4 Brieven ........................................................................................................................................24 4.5 Keuze sancties .............................................................................................................................24 4.6 Afwijken leidraad.........................................................................................................................27 4.7 Inning verbeurde dwangsommen/kosten bestuursdwang .........................................................27 4.8 Handhaving bij overtredingen door overheden of eigen overheid .............................................27 4.9 Rapportage ..................................................................................................................................28

Bijlage 5: Gedoogstrategie ................................................................................................29 5.1 Inleiding.......................................................................................................................................29 5.2 Kader ...........................................................................................................................................29 5.3 Uitgangspunten van het gedoogkader ........................................................................................29 5.4 Relatie bestuursrecht/strafrecht.................................................................................................29

Bijlage 6: Afstemming en samenwerking...........................................................................30 6.1 Inleiding.......................................................................................................................................30

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 2 van 56

6.2 Interne afstemming.....................................................................................................................30 6.3 Afstemming Parkeercontroleurs en BOA´s..................................................................................30 6.4 Afstemming OFGV .......................................................................................................................30 6.5 Afstemming Brandweer Gooi en Vechtstreek.............................................................................30 6.6 Afstemming politie ......................................................................................................................30 6.7 Afstemming beleid met partners ................................................................................................31

Bijlage 7: Uitvoeringsorganisatie.......................................................................................32 7.1 Inleiding.......................................................................................................................................32 7.2 Scheiding functies........................................................................................................................32 7.3 Roulatiesysteem ..........................................................................................................................32 7.4 Piketregelingen............................................................................................................................32 7.5 Beschrijving werkprocessen, procedures en informatievoorziening ..........................................34

Bijlage 8: Werkwijze prioritair werken Bouw & RO-taken .................................................35 8.1 Inleiding.......................................................................................................................................35 8.2 Scenario’s ....................................................................................................................................36 8.3

Scenario’s vergunningverlening ............................................................................................37

8.4 Scenario’s toezicht ......................................................................................................................38 8.5 Scenario’s handhaving.................................................................................................................38

Bijlage 9: Risicoanalyse en prioritering Bouw & RO-taken .................................................40 9.1 Toelichting risicoanalyse .............................................................................................................40 9.2 Risicoanalyse en prioritering activiteiten vergunningverlening en vergunningentoezicht .........41 9.3 Risicoanalyse en prioritering activiteiten handhaving.................................................................42

Bijlage 10: Risicoanalyse en prioritering milieu-taken .......................................................43 10.1 Toelichting risicoanalyse en prioritering ...................................................................................43 10.2 Risico .........................................................................................................................................43 10.3 Naleeftekort ..............................................................................................................................43 10.4 Bepaling en uitvoering van de prioriteiten................................................................................45 10.5 Prioriteitenmatrix milieu-taken.................................................................................................47

Bijlage 11: Toezichtmatrices..............................................................................................48 Bijlage 12: Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ................................49 12.1 Algemeen ..................................................................................................................................49 12.2 Overtredingen milieu ................................................................................................................49 12.3 Overtredingen aanleggen, bouwen en slopen ..........................................................................50 12.4 Overtredingen planologisch gebruik .........................................................................................51

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 3 van 56

12.5 Overtredingen brandveiligheid .................................................................................................51

Bijlage 13: Overzicht veranderingen onder de Omgevingswet ...........................................53 13.1 Inleiding.....................................................................................................................................53 13.2 De reguliere procedure wordt standaard..................................................................................53 13.3 De vergunning van rechtswege vervalt .....................................................................................53 13.4 Eén loket, één bevoegd gezag ...................................................................................................54 13.5 Meldingen en aanvragen komen binnen via DSO, per mail of analoog.

...................................54 13.6 Nieuwe definities, begrippen en terminologie..........................................................................54 13.7 Aanvraagvereiste participatie ...................................................................................................54 13.8 De ‘knip’ (en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb) ...................................................55 13.9 Omgevingsvergunning na 5 jaar verwerken in omgevingsplan.................................................55 13.10 Nieuw toetsingskader VTH ......................................................................................................55 13.11 Wat betekenen deze veranderingen voor de gemeente Hilversum?......................................55

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 4 van 56

Inleiding Voor u ligt de bijlagenbundel van het vergunningen-, toezicht en handhavingsbeleid (hierna VTHbeleid) omgevingsrecht van de gemeente Hilversum voor de periode 2021-2026. Hierin vindt u de werkwijze en strategie van de gemeente bij de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van de Wabo-taken. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet, waar later in het stuk meer over zal worden toegelicht, gaat de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) over in de Omgevingswet. Voor de herkenbaarheid wordt in dit document echter nog wel gesproken over Wabo-taken. Met het VTH-beleid geeft de gemeente Hilversum het beleidsmatig kader voor de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhavingsbevoegdheden. Op basis van de verplichtingen die voortvloeien uit de Wabo omvatten deze taakvelden onder andere de deelterreinen bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, slopen, kappen en in-/uitritten. Dit VTH-beleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en is tevens een verplichting op grond van de Wabo en de kwaliteitseisen die ondergebracht zijn in de wet VTH (straks Omgevingswet en Omgevingsbesluit).

Op grond van deze wet en de daarvan afgeleide Verordening Kwaliteit VTH hebben gemeenten, dan wel het college van burgemeester en wethouders, de plicht een integraal VTH-beleid te formuleren en dat jaarlijks uit te werken in een uitvoeringsprogramma. Hierin wordt omschreven welke activiteiten en acties ieder jaar worden ondernomen in relatie tot de beschikbare capaciteit. Het uitvoeringsprogramma is de ‘concretisering’ van het beleid. Het college informeert de gemeenteraad en partners over het vastgestelde beleid en de uitvoeringsprogramma’s. Het VTH-beleid heeft een ‘levensduur’ van vier jaar. Na verloop van deze termijn zal een volledige evaluatie plaatsvinden. Het beleid is echter een dynamisch document. Periodiek (jaarlijks) vindt evaluatie plaats waarbij het beleid samen met uitvoerders en beleidsmakers onder de loep wordt genomen. Hierbij wordt kritisch gekeken naar de huidige werkwijze, strategieën en afspraken en wordt ook bepaald of eventuele bijsturing van het beleid na aanleiding van actuele ontwikkelingen nodig en/of gewenst is. Het uitvoeringsprogramma heeft een ‘levensduur’ van één jaar. De voortgang van het uitvoeringsprogramma wordt door de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers bijgehouden in de monitoringstool.

Op deze manier is voor het management inzichtelijk gemaakt welke acties zijn uitgevoerd om de doelen te kunnen behalen, welke acties nu worden uitgevoerd en of de planning tussentijdse bijstelling behoeft. Deze monitoringstool vormt de basis voor het jaarverslag. Dit jaarverslag van vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt aangeboden aan het college. Het Regionaal beleidskader VTH 2019-2022 vormt het raamwerk voor de Gemeenschappelijke Regeling van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Dit geldt voor alle taken die de OFGV uitvoert. Voor Hilversum voeren zij alleen de basistaken uit, uitgebreid met agrarische activiteiten en slopen met asbest. Het kader is onderdeel van de gezamenlijke beleidscyclus zoals wettelijk voor gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is voorgeschreven in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) (onder de Omgevingswet artikel 13.5 en 13.6 van het Omgevingsbesluit). Met de vaststelling door alle deelnemers van dit gemeenschappelijke uitvoeringskader wordt voldaan aan deze bepalingen. Dit gemeenschappelijke uitvoeringskader beschrijft de algemene uitgangspunten en de strategieën die door de OFGV worden gehanteerd bij de uitvoering van de overgedragen VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving op