Raadsinformatiebrief 2023-113 inzake Subsidieregeling zinvolle daginvulling

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1381308

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2023 - 113

Portefeuillehouder

N.G.T. van Voorden

Datum

4 januari 2024

Informatie bij

Manon de Waal

Tel. nr.

14035

Onderwerp Vaststelling subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken

Kernboodschap De gemeenteraad van Hilversum heeft met de visie 'Wij zijn Hilversum' de koers voor de komende 10 jaar vastgesteld voor het Sociaal Domein. Deze visie is door het college vertaald in de beleidsagenda WMO. Deze subsidieregeling is 1 van de uitwerkingen van deze koers en richt zich met name op de opgaven: 1. Hilversummers hebben passende en toegankelijke voorzieningen in hun buurt 2. Hilversummers zijn duurzaam aan het werk en/of hebben een zinvolle daginvulling 3. Hilversummers krijgen passende zorg en/of ondersteuning en weten die te vinden Deze subsidieregeling past daarnaast bij het raadsbesluit ‘Naar een financieel gezond sociaal domein’ van 10 november 2021 waarin de gemeenteraad heeft besloten om de Wmo voorziening dagbesteding licht vanaf 2025 als algemene voorziening aan te bieden. Het doel van de subsidieregeling zinvolle daginvulling; Ontmoeten, Meedoen en Meewerken is dat alle Hilversummers van 18 jaar en ouder die in een kwetsbare situatie zitten en dus voor wie activiteiten zonder begeleiding niet vanzelfsprekend zijn, en een ondersteuningsbehoefte hebben op het gebied van ontmoeten, meedoen of meewerken laagdrempelig toegang hebben tot activiteiten in hun wijk of buurt.

De activiteiten Ontmoeten en Meedoen passen bij de ondersteuningsbehoefte van de inwoner en geven ruimte voor ontwikkeling waardoor hun zelfredzaamheid en -regie wordt bevorderd, behouden of gecompenseerd. De activiteit Meewerken biedt begeleiding en ondersteuning naar de volgende stap richting (vrijwilligers)werk. Rechtspersonen kunnen vanaf januari 2024 subsidie aanvragen om vorm te geven aan activiteiten. De aanvragen moeten voldoen aan de Algemene subsidieverordening (ASV). Daarin is ook vastgelegd aan welke regels de gemeente zich moet houden. Daarnaast is in de subsidieregeling nog omschreven voor welke activiteiten je wel en geen subsidie kan aanvragen en welke regels hieraan verbonden zijn. Binnen de begroting is voor 2025 € 1.450.000,-- beschikbaar binnen taakveld taakveld 6.1 (programma 2 zorg) voor de algemene voorziening zinvolle daginvulling. Dit ligt derhalve in lijn met het voorgesteld subsidieplafond. De adviesraad Sociaal Domein is gevraagd om een advies uit te brengen. Dit advies en de reactie vanuit het college op dit advies is bijgevoegd. 1

Aanleiding In het raadsbesluit ‘Naar een financieel gezond sociaal domein’ van 10 november 2021 heeft u besloten om de Wmo voorziening dagbesteding licht vanaf 2025 als algemene voorziening aan te bieden. In 2023 heeft er een intensief participatietraject met aanbieders plaats gevonden. De input van de aanbieders is meegenomen in de inhoud van de subsidieregeling. De subsidieregeling is nodig om naast de Algemene Subsidieverordening Hilversum 2021 een wettelijke grondslag te creëren, zodat in 2024 een subsidietender uitgevoerd kan worden. Doel: de algemene voorziening, die in de plaats komt van de maatwerkvoorziening dagbesteding licht, beschikbaar stellen voor inwoners vanaf 1 januari 2025.

Consequenties De wens is om meer Hilversummers gebruik te laten maken van de algemene voorziening zinvolle daginvulling. De kans bestaat dat het gebruik dermate stijgt dat de maximale capaciteit die met het beschikbare subsidiebudget ingezet kan worden niet voldoende is om alle inwoners die deel willen nemen een plek te bieden. Financieel gezien is dit geen risico, omdat in tegenstelling tot het maatwerkbudget WMO, het subsidiebudget geen open-einde-regeling is. Om het gebruik van de activiteiten goed te monitoren zal aan de subsidieverlening de voorwaarde verbonden worden dat het gebruik van de activiteiten per individuele inwoner goed wordt bijgehouden. De accounthouders zullen de toename van het gebruik monitoren. Daarnaast is er in de subsidieregeling een duidelijke omschrijving van de doelgroep opgenomen, waardoor aanbieders in staat worden gesteld om een lichte toegangstoets uit te voeren, zodat er geen oneigenlijk gebruik kan worden gemaakt van de gesubsidieerde activiteiten. In de gemeenten waar dagbesteding al langer als algemene voorziening wordt aangeboden (Utrecht, Apeldoorn, Eindhoven) is het gebruik overigens niet zodanig toegenomen dat dit problemen of wachtlijsten veroorzaakt heeft.

Vervolgtraject Er is in 2023 al een intensief participatietraject doorlopen met de huidige aanbieders van dagbesteding. Op die manier zijn zij actief betrokken bij de regeling, Daarnaast is er een communicatieplanning neergezet die gericht is op huidige aanbieders en potentiële nieuwe aanbieders (oa. persbericht, mailing, social media en lokale kranten) met als doel om aanbieders te stimuleren een aanvraag in te dienen. Daarnaast bieden we in het eerste kwartaal van 2024 een maandelijkse informatietafel aan aanbieders om hen te faciliteren bij hun aanvraag. De verwachting is dat hierdoor voldoende aanbieders worden gestimuleerd en ondersteund om aanvragen in te dienen die voldoen aan de voorwaarden uit de regeling. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1. Subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken 2024 2. Toelichting Subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken 2024 3. Advies en Reactie van het college aan de ArSD Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 19 december 2023.

2

B en W besluit Burgemeester en wethouders van Hilversum, Gelet op het voorstel Vaststellen Subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken met kenmerk 1381308, Gelet op: - artikel 156 lid 3 Gemeentewet; - artikel 3 lid 3 van de Subsidieverordening Hilversum 2021; - de WMO verordening en beleidsregels; - de beleidsvisie “Wij zijn Hilversum” (2023); besluiten: vast te stellen de volgende nadere

Subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. Alle begrippen die in deze subsidieregeling worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de WMO en de Algemene Subsidieverordening Hilversum. 2. In deze regeling wordt verstaan onder: a. ASV: Algemene Subsidieverordening Hilversum 2021: b. Awb: Algemene wet bestuursrecht c. Gemeente: De gemeente Hilversum d. College: Burgemeester en wethouders van de gemeente Hilversum e. Zinvolle daginvulling: een algemene voorziening gericht op het bieden van een laagdrempelige ontmoetingsplek waarin tevens vorm wordt gegeven aan een gevarieerd activiteitenaanbod dat de zelfredzaamheid en participatie van deelnemers bevordert, behoudt of compenseert. Het biedt ondersteuning bij ontmoetingen en/of het leveren van een sociale prestatie of draagt bij aan de volgende stap naar werk of vrijwilligerswerk f. Sociale basis: breed en laagdrempelig aanbod van activiteiten en ondersteuning overwegend in de eigen buurt om zelfredzaam te zijn, talenten te ontwikkelen en mee te doen in de stad g. Algemene voorziening: aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder voorafgaand h. onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers, i. toegankelijk is voor alle inwoners en dat is gericht op maatschappelijke ondersteuning. j.

Zwaardere ondersteuning: Dit zijn diensten en/of activiteiten die alleen met een indicatie vanuit de WMO of WLZ te ontvangen zijn k. Beroepskracht: in deze regeling bedoelen we een betaalde hulpverlener die opgeleid is en ervaring heeft passend bij de doelgroep van de activiteit die hij of zij ondersteunt. De

1

beroepskracht heeft minimaal een relevante mbo-opleiding gevolgd, aangevuld met doelgroep-specifieke cursussen, trainingen en/of werkervaring l. Buurtteam: het aanspreekpunt in de wijk en de spin in het web van de ondersteuningsinfrastructuur in wijken en buurten. Naast het bieden van individuele ondersteuning zijn zij de samenwerkingspartner van andere maatschappelijke partners in Hilversum. Het buurtteam biedt hulp en ondersteuning op meerdere levensgebieden (basiszorg) en is verwijzer naar aanvullende zorg. Het buurtteam is een algemene voorziening in de gemeente Hilversum, waarop iedere Hilversummer zonder verwijzing een beroep kan doen m. Deelnemer: Hilversummer van 18 jaar of ouder in een kwetsbare situatie die deelneemt aan een dagactiviteit: Ontmoeten, Meedoen of Meewerken n. Ervaringsdeskundige: een persoon met het vermogen om op basis van een eigen herstelervaring anderen perspectief te geven op herstel. Hij of zij heeft de vaardigheid om contact te maken met Hilversummers in een kwetsbare situatie o. Laagdrempelig: de activiteiten zijn algemeen toegankelijk en kennen dus geen toegangstoets p. Hilversummers in een kwetsbare situatie: in deze regeling bedoelen we hiermee zelfstandig wonende volwassenen, die voor een korte of lange periode moeite hebben om de dag in te vullen met anderen en mee te doen in de maatschappij.

De redenen hiervoor zijn uiteenlopend, bijvoorbeeld: het hebben van een psychische kwetsbaarheid/ gedragsproblematiek en/of een LVB / laag IQ hebben, in combinatie met een of meer van de volgende omstandigheden: lichamelijk beperkt, niet aangeboren hersenletsel, laag inkomen, schulden, een verslavingsverleden, lage sociaal economische status, klein sociaal netwerk, langdurige werkloosheid, , laaggeletterdheid, weinig of geen digitale vaardigheden, eenzaamheid, beginnend dementerend. Deze doelgroep kenmerkt zich door enige mate van zelfredzaamheid en regie, zodat ze begeleid kunnen worden door vrijwilligers met ondersteuning van een professional en waarbij in ieder geval geen sprake is van een Wlz indicatie of beschermd wonen indicatie WMO q. Relevante netwerkpartners: organisaties, diensten, voorzieningen en rechtspersonen die een rol spelen of een taak hebben op het gebied van dagbesteding, vrijwilligersondersteuning, mantelzorgondersteuning, vervoersvoorzieningen, bewonersinitiatieven en/of een verwijzende rol hierin hebben r. Vrijwillige inzet: iets doen voor een ander of de omgeving, al dan niet in georganiseerd verband, zonder dat men daarvoor wordt betaald s.

Vrijwilliger: iemand die zich op basis van intrinsieke motivatie inzet in georganiseerd of ongeorganiseerd verband, onverplicht en onbetaald ten behoeve van anderen of de samenleving waarbij een (maatschappelijk) belang wordt gediend t. Werk: inzet waarvoor werknemers salaris ontvangen of inkomsten verdienen uit zelfstandig ondernemerschap. Indien nodig met begeleiding, hier zijn diverse instrumenten voor o.a. vanuit de Participatiewet Artikel 2 Doel van de subsidieregeling Met de gesubsidieerde activiteiten vanuit deze subsidieregeling wordt beoogd dat: 1. Hilversummers die in een kwetsbare situatie zitten, dus voor wie een zinvolle daginvulling zonder begeleiding niet vanzelfsprekend is, en een ondersteuningsbehoefte hebben op het gebied van ontmoeten of meedoen ter voorkoming van sociaal isolement, zo lang dat wenselijk en mogelijk is, laagdrempelig terecht kunnen in hun omgeving voor activiteiten: a. die passen bij de ondersteuningsbehoefte van de inwoner; en b. ruimte geven voor ontwikkeling waardoor hun zelfredzaamheid en -regie wordt bevorderd, behouden of gecompenseerd. 2. Hilversummers die in een kwetsbare situatie zitten, dus voor wie een zinvolle daginvulling zonder begeleiding niet vanzelfsprekend is, en die door de aard van hun beperking of

2

vraagstuk niet kunnen deelnemen aan gewoon of begeleid werk, zo lang dat wenselijk en mogelijk is, laagdrempelig terecht kunnen in hun omgeving voor activiteiten: a. die passen bij de ondersteuningsbehoefte van de inwoner; en b. begeleiden en ondersteunen naar de volgende stap richting (vrijwilligers)werk 3. De primaire doelgroep voor de algemene voorzieningen in het kader van deze subsidieregeling zijn inwoners van de gemeente Hilversum met een beperking en/of chronische en/of psychosociale problemen en die (potentieel) ondersteuning nodig hebben bij het participeren in de samenleving en/of bij het zelfredzaam blijven of worden en voor wie een algemene voorziening voldoende passend is. Artikel 3 Eisen aan de aanvrager Voor subsidie komen in aanmerking rechtspersonen. Namens een samenwerkingsverband moet één partij een aanvraag en de verantwoording doen en het subsidiebedrag ontvangen en beheren namens meerdere rechtspersonen. Artikel 4 Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen 1. Een jaarlijkse subsidie wordt verleend voor: a. activiteiten en de noodzakelijke professionele ondersteuning die de doelstellingen realiseren zoals beschreven in artikel 2; b. deskundigheidsbevordering van de vrijwilligers die de activiteiten bedoeld onder artikel 2 uitvoeren; c. de werkelijk door de vrijwilligers gemaakte onkosten verbonden aan de inzet voor de activiteiten; d.

noodzakelijk vervoer van en naar de locatie van de activiteiten voor deelnemers die niet op eigen kracht vervoer kunnen regelen en geen gebruik kunnen maken van collectief vraagafhankelijk vervoer of een andere bestaande vervoersvoorziening; e. organisatie- en exploitatiekosten die gemaakt moeten worden om de activiteit aan te kunnen bieden. 2. In afwijking van lid 1 kan er op verzoek van een aanvrager een meerjarige subsidie verleend worden, indien in de aanvraag is onderbouwd dat een jaarlijkse subsidie niet volstaat voor de aangevraagde activiteit en de aanvrager een activiteitenplan en meerjarenbegroting heeft ingediend waarin de doorontwikkeling van de activiteit voor de gevraagde periode geborgd is. Artikel 5 Aanvraag- en beslistermijn 1. Een subsidieaanvraag voor 2025 op grond van deze subsidieregeling dient door de gemeente te zijn ontvangen voor 1 april 2024 2. Een subsidieaanvraag vanaf 2026 moet elk jaar ingediend worden vóór 1 juli in het jaar dat voorafgaat aan het jaar waarvoor u de subsidie aanvraagt 3. Het college neemt over de subsidies voor 2025 en na ontvangst van de volledige aanvraag voor 1 juli 2024 een besluit 4. Het college neemt over de subsidies voor 2026 en verder voor 1 december een besluit Artikel 6 Indienen van de subsidieaanvraag 1.

Een aanvraag om een subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het college met gebruikmaking van het daarvoor bestemde aanvraagformulier welke beschikbaar wordt gesteld op de website van de gemeente. 2. Bij de aanvraag overlegt de aanvrager de volgende gegevens: 3. Het ingevulde aanvraagformat en activiteitenplan met een beantwoording en onderbouwing bij de gestelde vragen

3

4. Een sluitende en helder onderbouwde begroting aansluitend bij het aanvraagformat en activiteitenplan. Uit de begroting wordt inzichtelijk hoe elk van de activiteiten is opgebouwd. Dat geeft in elk geval per aangevraagde activiteit inzicht in: a. Huisvestingskosten (mits uit de aanvraag blijkt dat deze kosten aannemelijk en noodzakelijk zijn) b. Algemene kosten/organisatiekosten en activiteitenkosten c. Kosten en inzet van uitvoerend personeel en overige personele kosten (overhead) d. Opbrengsten en co-financiering: gesplitst in subsidie gemeente en overige opbrengsten 5. Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de in dit artikel genoemde gegevens te verlangen, indien die voor het nemen van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk respectievelijk voldoende zijn 6. Bij een onvolledige aanvraag communiceert de gemeente dit aan de subsidieaanvrager. De subsidieaanvrager krijgt de gelegenheid om de ontbrekende informatie aan te vullen binnen een redelijke termijn 7. Bij de aanvraag van een meerjarige subsidie geldt dat de gegevens genoemd in lid 1 en 2 aangeleverd moeten worden over de periode waarover subsidie wordt aangevraagd en aangevuld met een paragraaf over de doorontwikkeling van het aanbod en een onderbouwing waarom een jaarlijkse subsidie niet volstaat.

Artikel 7 Subsidievereisten Om in aanmerking te komen voor subsidie wordt voldaan aan de volgende vereisten: a. de activiteiten zijn een aanvulling op de reeds bestaande sociale basis in de wijk; b. de activiteiten sluiten aan bij de behoefte van de inwoners in de wijk die bij voorkeur vanuit de wijkmonitor wordt onderbouwd; en c. de activiteiten worden wijkgericht vormgegeven binnen 1 of meerdere van de 8 wijken van Hilversum: Centrum, Zuidoost, Zuid, Zuidwest, Noordwest, Hilversumse Meent, Oost en Noordoost; en d. bij de uitvoering van de activiteiten wordt (wijkgericht) samengewerkt met relevante partners in het gebied. Samenwerkende partijen zorgen voor afstemming onderling en zetten samen kennis, inzet van medewerkers/vrijwilligers en locaties in t.b.v. het activiteitenaanbod in een wijk; en e. de activiteiten sluiten aantoonbaar aan op en zijn niet concurrerend met de activiteiten/ initiatieven die al een bewezen gevestigde functie hebben in een wijk/buurt/gebied, bijvoorbeeld te zien in het aantal deelnemers; en f. voor de uitvoering van de activiteiten ontmoeten en meedoen wordt in beginsel gebruik gemaakt van reeds bestaande en daarvoor beschikbare of geschikte locaties, zoals vrijetijdsaccommodaties, buurthuizen/ buurtkamers, inloopvoorzieningen en locaties waar reeds ondersteuning vanuit de sociale basis wordt geboden; en g.

de activiteiten zijn gevarieerd, passen bij de interesses, de culturele achtergrond, de cognitieve en fysieke mogelijkheden/vaardigheden en beperkingen van de deelnemers in de betreffende wijk; en h. voor de uitvoering van de activiteiten wordt waar mogelijk gebruik gemaakt van de inzet en/of expertise van ervaringsdeskundigen; i. de activiteiten worden verzorgd door een mix van vrijwilligers en professionele krachten om een zo breed mogelijke groep inwoners te kunnen bedienen, met dien verstande dat de professionele krachten alleen worden ingezet voor activiteiten waarbij deze vorm van professionele ondersteuning noodzakelijk is en de geboden ondersteuning als bedoeld in artikel 2 van deze regeling passend is; en j. binnen de activiteiten wordt in een intake/kennismaking per deelnemer gekeken wat nodig is. De gewenste ondersteuning wordt vertaald naar concrete doelen/resultaten en daarbij

4

behorende activiteiten die systematisch worden gevolgd en geëvalueerd met de deelnemer en de eventuele begeleider of mantelzorger en zo nodig aangepast; en k. Binnen de activiteiten wordt in een evaluatie beoordeelt of de deelnemer nog behoort tot de doelgroep, als bedoeld in artikel 1 lid 2 onder l en p en artikel 2 lid a en b van deze regeling. Indien dit niet het geval is vindt de verwijzing naar zwaardere ondersteuning altijd middels een warme overdracht plaats. Artikel 8 Weigeringsgronden In aanvulling op het bepaalde in de ASV weigeren burgemeester en wethouders de subsidie in ieder geval: a. indien niet of onvoldoende onderbouwd is dat de behoefte aan de activiteiten die de aanvrager aanbiedt gedurende de hele aanvraagperiode in deze mate in de betreffende wijk blijft bestaan, of b. indien de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd niet primair een gemeentelijke verantwoordelijkheid op het gebied van de WMO is, of c. indien de kosten per deelnemer omgerekend hoger zijn dan het gecontracteerde tarief voor WMO dagbesteding licht voor 14 uur per week voor 48 weken per jaar; of d. indien de aanvraag voor het behalen van de resultaten afhankelijk is van voorwaarden terwijl onvoldoende verzekerd is dat aan die voorwaarden op datum aanvraag is voldaan. Artikel 9 Subsidieplafond en verdeling van de subsidie 1.

Het subsidieplafond voor het subsidiëren van activiteiten als bedoeld in artikel 2 lid a van deze regeling, zoals bedoeld in deze subsidieregeling, wordt jaarlijks vastgesteld en opgenomen in het “Overzicht subsidieplafonds Hilversum” en bedraagt maximaal 75% van de beschikbare subsidie; 2. Het subsidieplafond voor het subsidiëren van activiteiten als bedoeld in artikel 2 lid b van deze regeling, zoals bedoeld in deze subsidieregeling, wordt jaarlijks vastgesteld en opgenomen in het “Overzicht subsidieplafonds Hilversum” en bedraagt maximaal 25% van de beschikbare subsidie; 3. De aanvragen worden onderling beoordeeld en gehonoreerd totdat het subsidieplafond is bereikt. De onderlinge beoordeling wordt gedaan met behulp van bijlage 1 van deze regeling en de vergelijking in kosten van de activiteiten. 4. Indien het bedrag waarvoor op grond van deze subsidieregeling zou moeten worden verleend aan degenen die daartoe tijdig een aanvraag hebben ingediend groter is dan het op grond van het eerste lid vastgestelde subsidieplafond, vindt een ranking plaats aan de hand van de beoordeling in lid 3 waarbij subsidies verstrekt kunnen worden tot het moment dat het plafond bereikt wordt. 5.

Indien de aanvragen voor activiteiten als bedoeld in artikel 2 lid b van deze regeling, vóór 1 juli van het kalenderjaar het maximale subsidieplafond als bedoeld in lid 2 van dit artikel niet bereikt hebben, kan het college besluiten om het beschikbare subsidieplafond onder lid 1 te verhogen Artikel 10 Verantwoording In aanvulling op artikel 13, 14 en 15 van de ASV 2021 geldt de verplichting dat: a. er vóór 1 juli van het betreffende subsidiejaar een rapportage/verslag wordt aangeleverd met de resultaten over de periode januari tot en met april met daarin opgenomen de voortgang op de resultaatafspraken waarvoor subsidie is verleend b. er voor 1 mei volgend op het jaar waarin de gesubsidieerde activiteiten zijn uitgevoerd, een aanvraag om subsidievaststelling wordt ingediend conform de bepalingen zoals opgenomen in artikel 13,14, en 15 van de ASV 2021

5

c. er bij de aanvraag om vaststelling na afloop van het gesubsidieerde tijdvak een financiële verantwoording wordt overgelegd met een gelijke indeling als de bij de aanvraag om een subsidieverlening ingediende begroting d. in aanvulling op de artikel 13, 14 en 15 van de ASV 2021 een eindrapportage/verslag wordt ingeleverd over de resultaatafspraken waarvoor subsidie is verleend e. de inhoud van de rapportage/ het verslag als bedoeld in lid a en d op basis van de vereisten in artikel 7 en in samenspraak met het college wordt vastgesteld Artikel 11 Hardheidsclausule 1. Het college kan in bijzondere gevallen besluiten – ten gunste van de aanvrager – af te wijken van de bepalingen van deze subsidieregeling, indien toepassing van deze subsidieregeling leidt tot onbillijkheden van overwegende aard. 2. In alle gevallen waarin deze subsidieregeling niet voorziet besluit het college. Artikel 12 inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2025. Artikel 13 citeertitel De regeling wordt aangehaald als: Subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken. Hilversum, 19 december 2023 de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

6

Bijlage 1 Beoordelingskader Bij elk criterium wordt een onderscheid gemaakt tussen de score ‘goed’ (10 punten), ‘voldoende’ (5 punten) en ‘onvoldoende (0 punten). Soms is alleen een keuze tussen 2 categorieën toepasbaar (bijv. als het criterium raakt aan een subsidievereiste zoals omschreven in de subsidieregeling (dan is onvoldoende geen optie). Categorie uit beleidsvisie “wij zijn Hilversum” Passend bij Hilversummers zijn duurzaam aan het werk en/of hebben een zinvolle daginvulling

Passend bij Hilversummers hebben passende en toegankelijke

Criterium uit subsidieregeling

Toelichting

Score

Ontmoeten en meedoen is gericht op bevorderen, behouden of compenseren van zelfredzaamheid en eigen regie

De mate waarin het aanbod concrete resultaten oplevert op het gebied van het doel van deze subsidieregeling

Meewerken is gericht op het begeleiden en ondersteunen naar de volgende stap richting (vrijwilligers) werk

De mate waarin het aanbod concrete resultaten oplevert op het gebied van het doel van deze subsidieregeling

Aanvullend en niet concurrerend aanbod in de wijk

De mate waarin de bestaande sociale basis en bestaand aanbod in de wijk is

Er is een concrete jaarlijkse doelstelling/ resultaat opgenomen in de aanvraag en een voorstel om hier middels objectieve gegevens op te sturen (10) Er is een meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (5) Er is geen meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (0) Er is een concrete jaarlijkse doelstelling/ resultaat opgenomen in de aanvraag en een voorstel om hier middels objectieve gegevens op te sturen (10) Er is een meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (5) Er is geen meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (0) Er is een omschrijving gemaakt van de sociale basis en aanbod in de betreffende wijk en er is onderbouwd

7

voorzieningen in hun buurt

meegenomen in de aanvraag

Wijkgericht samenwerken

Gebruik makend van bestaande locaties in de wijk

waarom en hoe de aanvraag hier een aanvulling op is (10) Er is een beschrijving gemaakt van de sociale basis en aanbod in de wijk, maar niet voldoende onderbouwd waarom het aanbod hier een aanvulling op is (5) Er is geen beschrijving gemaakt van de sociale basis en/of aanbod in de wijk (0) Mate waarin er sprake Trekt actief op met is van een aantoonbare relevante samenwerkingsrelatie netwerkpartners om met relevante partners samen (wijkgericht) om samen vorm te vorm te geven aan geven aan een passend activiteiten (10) aanbod of deze verder Samenwerking met door te ontwikkelen relevante netwerkpartners is deels/in beperkte mate aanwezig (5) Samenwerking met relevante netwerkpartners is niet aanwezig (0) De mate waarin Er wordt gebruik gebruik wordt gemaakt gemaakt van van bestaande beschikbare capaciteit ontmoetingsplekken, in bestaande buurthuizen en locaties ontmoetingsplekken, die aangepast zijn aan buurthuizen en de beperkingen van de locaties, zodat doelgroep, zodat verschillend aanbod verschillend aanbod samen kan komen (10) Er wordt nog geen samen kan komen gebruik gemaakt van beschikbare capaciteit in bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties, zodat verschillend aanbod samen kan komen, maar dit is wel als doorontwikkelopgave meegenomen (5)

8

Er wordt geen gebruik gemaakt van beschikbare capaciteit in bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties, zodat verschillend aanbod samen kan komen en er is ook geen ontwikkelopgave hierin opgenomen (0) Hilversummers krijgen passende zorg en/of ondersteuning en weten die te vinden

Passende activiteiten

De mate waarin de behoefte van de specifieke inwoners van de wijk zijn betrokken in de aanvraag

Inzet van professionals

De mate waarin gebruik wordt gemaakt van een duidelijke methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (middels warme overdracht) door professionals

9

Er is een analyse gemaakt van de inwoners in de wijk op het gebied van leeftijd, taalvaardigheid, etniciteit en/of vergelijkbare kenmerken en de activiteit en capaciteit daarvan is hierop ingericht (10) Er is een analyse gemaakt van de inwoners in de wijk op het gebied van leeftijd, taalvaardigheid etniciteit en/of vergelijkbare kenmerken en de activiteit is hierop ingericht en er is onduidelijkheid over de benodigde capaciteit (5) Er is geen analyse gemaakt of het aanbod is aantoonbaar niet passend bij de behoefte of benodigde capaciteit in de wijk (0) Er wordt door minimaal Mbo 3 (jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GZG of vergelijkbaar) geschoolde professionals aantoonbaar gebruik

Inzet van vrijwilligers

De mate waarin gebruik wordt gemaakt van de inzet van vrijwilligers

10

gemaakt van een methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (10) De professionals zijn niet minimaal Mbo 3 (jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GZG of vergelijkbaar) geschoold en/of er wordt geen methodiek omschreven gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (0) Er is een combinatie van professionals en vrijwilligers en de inzet van vrijwilligers wordt optimaal benut, zodanig dat dit ruimte biedt voor een ruime capaciteit in aanbod (10) Er is geen of weinig inzet van vrijwilligers, maar wel inzet van ervaringsdeskundigen (5) Vrijwilligers en ervaringsdeskundigen worden niet/nauwelijks ingezet of worden onvoldoende ingezet om de capaciteit van het aanbod te ondersteunen (0)

Subsidieregeling zinvolle daginvulling; Ontmoeten, Meedoen en Meewerken De gemeenteraad van Hilversum heeft met de visie 'Wij zijn Hilversum' de koers voor de komende 10 jaar vastgesteld voor het Sociaal Domein. Deze visie is door het college vertaald in het beleidskader WMO. Deze subsidieregeling is 1 van de uitwerkingen van deze koers en richt zich met name op de opgaven: 1. Hilversummers hebben passende en toegankelijke voorzieningen in hun buurt 2. Hilversummers zijn duurzaam aan het werk en/of hebben een zinvolle daginvulling 3. Hilversummers krijgen passende zorg en/of ondersteuning en weten die te vinden Deze subsidieregeling past daarnaast bij het raadsbesluit ‘Naar een financieel gezond sociaal domein’ van 10 november 2021 waarin de gemeenteraad heeft besloten om de Wmo voorziening dagbesteding licht vanaf 2025 als algemene voorziening aan te bieden. Het doel van de subsidieregeling zinvolle daginvulling; Ontmoeten, Meedoen en Meewerken is dat alle Hilversummers van 18 jaar en ouder die in een kwetsbare situatie zitten en dus voor wie activiteiten zonder begeleiding niet vanzelfsprekend zijn, en een ondersteuningsbehoefte hebben op het gebied van ontmoeten, meedoen of meewerken laagdrempelig toegang hebben tot activiteiten in hun wijk of buurt.

De activiteiten Ontmoeten en Meedoen passen bij de ondersteuningsbehoefte van de inwoner en geven ruimte voor ontwikkeling waardoor hun zelfredzaamheid en -regie wordt bevorderd, behouden of gecompenseerd. De activiteit Meewerken biedt begeleiding en ondersteuning naar de volgende stap richting (vrijwilligers)werk. Rechtspersonen kunnen vanaf januari 2024 subsidie aanvragen om vorm te geven aan activiteiten. De aanvragen moeten voldoen aan de Algemene subsidieverordening (ASV). Daarin is ook vastgelegd aan welke regels de gemeente zich moet houden. Daarnaast is in de subsidieregeling nog omschreven voor welke activiteiten je wel en geen subsidie kan aanvragen en welke regels hieraan verbonden zijn.

1

Inhoud Hoofdstuk 1. Algemene toelichting .........................................................................................................3 Hoofdstuk 2 De subsidieaanvraag en onderlinge beoordeling................................................................4 Hoofdstuk 3 toelichting op artikelen van de regeling ...........................................................................10

2

Hoofdstuk 1. Algemene toelichting 2.1 Aanleiding In het nieuwe beleidskader Wmo-Samenleving 2024-2030 hebben we al aangegeven dat we streven naar veerkrachtige gemeenschappen. Tegelijkertijd moeten we ook zorgen dat ondersteuning toegankelijk blijft voor inwoners die deze nodig hebben. We bevinden ons in een periode van grote opgaven. Onze bevolking vergrijst, de mentale gezondheid van inwoners staat onder druk, de samenleving individualiseert en de zorg kampt met personeelstekorten. Deze opgaven willen we aanpakken, samen met de stad. Met inwoners, met maatschappelijke organisaties, zorgpartners en informele netwerken. Dat doen we vanuit de kernwaarden in onze Visie Sociaal Domein “Wij zijn Hilversum”: eenvoud, vertrouwen en betrokkenheid. De gemeenteraad van Hilversum kiest voor een buurtgerichte aanpak met een nadruk op gemeenschapsvorming. Met deze koers leggen we de focus op dienstverlening in de wijken en het versterken van de sociale samenhang in onze buurten. In de subsidieregeling bieden we een uitwerking van deze strategie. 2.2 De wijziging Er zijn veel verschillende aanbieders van dagbesteding in Hilversum. Momenteel is dagbesteding licht nog een voorziening waarvoor een indicatie vanuit de Wmo noodzakelijk is.

De opdracht vanuit de raad is om de lichte vorm van dagbesteding laagdrempelig toegankelijk te maken voor een bredere groep Hilversummers en daarom vanaf 2025 als algemene voorziening aan te bieden. De kernboodschap die deze opgave samenvat is: ‘Voor Hilversummers voor wie een zinvolle daginvulling zonder begeleiding niet vanzelfsprekend is, bieden wij activiteiten om hun sociaal isolement te doorbreken of te voorkomen, een actieve invulling te geven aan hun vrije tijd of stappen te zetten richting (vrijwilligers)werk. Deze activiteiten zijn divers, dichtbij en makkelijk te vinden’. In tegenstelling tot een individuele voorziening, die gericht is op specifieke personen met een bepaalde zorg- of ondersteuningsbehoefte, is de algemene voorziening bedoeld voor een grotere doelgroep. Het is een bredere en meer toegankelijke vorm van ondersteuning die beschikbaar is voor iedereen die er gebruik van wil maken. Ten opzichte van de huidige werkwijze vinden daarom enkele wijzigingen plaats, waarbij we gaan Van: Naar: Professionele begeleiding > Professionele begeleiding met vrijwilligers Wmo-Indicatie licht > Toegang tot algemene voorzieningen Individuele facturatie > Subsidie voor activiteitenaanbod Wmo-dagbesteding licht > Ontmoeten, Meedoen en Meewerken De verschillende maatschappelijke opgaven en de kernwaarden ‘eenvoud, vertrouwen en betrokken’ geven deze opdracht richting.

Door dit in samenhang invulling te geven, dragen we zorg voor activiteiten met meer eenvoud en vertrouwen, minder indicaties en daardoor minder regeldruk. Zo bereiken we meer mensen zonder kostenverhoging. Voor Hilversummers geldt dat verschillende behoeften bepalend zijn voor het gebruik van een algemene voorziening. Denk aan het voorkomen van sociaal isolement, van waarde zijn voor de eigen wijk of het gevoel hebben erbij te horen. We zien kansen in minder doelgroepgericht, maar meer behoeftegericht en wijkgericht aanbod.

3

Hoofdstuk 2 De subsidieaanvraag en onderlinge beoordeling Subsidie voor het vormgeven van activiteiten vraagt u aan via onze website. U maakt hierbij gebruik van het aanvraagformulier dat op onze website staat, ook te vinden in bijlage 1. De aanvragen worden onderling vergeleken en beoordeeld op een aantal onderdelen. In uw subsidieaanvraag besteedt u in ieder geval aandacht aan de volgende onderdelen: 1. Resultaatgericht Het resultaat voor de doelgroep staat centraal bij deze subsidieregeling. Mensen voelen zich gelukkiger als zij voldoende (waardevolle) sociale contacten en vrienden hebben. Vrijwillige inzet draagt hier bijvoorbeeld aan bij. Het is alleen niet voor alle inwoners mogelijk om vrijwilligerswerk te doen of vanzelfsprekend om mensen te blijven ontmoeten en mee te blijven doen. Om deze reden bieden we de activiteiten voor Hilversummers aan voor wie dit zonder begeleiding niet vanzelfsprekend is. Deze regeling is erop gericht om efficiënter om te gaan met de beschikbare middelen en hierdoor meer inwoners de kans te bieden om laagdrempelig gebruik te maken van het aanbod. Om goed te kunnen monitoren hoeveel Hilversummers we kunnen ondersteunen met de gesubsidieerde activiteiten en welk resultaat zij met het aanbod kunnen bereiken is het van belang dat we van concrete resultaten uitgaan.

In de aanvraag willen we dan ook graag terugzien: hoeveel individuele inwoners er op jaarbasis gebruik kunnen maken van het aanbod (aantallen instroom/capaciteit), welke resultaten u op eigen regie en zelfredzaamheid wilt behalen (aantallen EN verbeteringen) en wat de beoogde aantallen zijn richting ander aanbod (aantallen EN vormen uitstroom). Kortom: Het aanbod is gericht op ontwikkeling waardoor zelfredzaamheid en -regie wordt bevorderd, behouden of gecompenseerd en/of begeleidt en ondersteund naar de volgende stap richting (vrijwilligers)werk. Het kan dan gaan om verbeteringen op: dagstructuur, sociaal netwerk, participatie, zelfredzaamheid en verbeterde ervaren gezondheid/welbevinden. Beoordeling van de aanvraag op dit punt en puntenverdeling: Passend bij Hilversummers zijn duurzaam aan het werk en/of hebben een zinvolle daginvulling

Ontmoeten en meedoen is gericht op bevorderen, behouden of compenseren van zelfredzaamheid en eigen regie

De mate waarin het aanbod concrete resultaten oplevert op het gebied van het doel van deze subsidieregeling

Er is een concrete jaarlijkse doelstelling/ resultaat opgenomen in de aanvraag en een voorstel om hier middels objectieve gegevens op te sturen (10) Er is een meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (5) Er is geen meetbare of concrete jaarlijkse 4

Meewerken is gericht op het begeleiden en ondersteunen naar de volgende stap richting (vrijwilligers) werk

De mate waarin het aanbod concrete resultaten oplevert op het gebied van het doel van deze subsidieregeling

doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (0) Er is een concrete jaarlijkse doelstelling/ resultaat opgenomen in de aanvraag en een voorstel om hier middels objectieve gegevens op te sturen (10) Er is een meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (5) Er is geen meetbare of concrete jaarlijkse doelstelling/resultaat opgenomen in de aanvraag (0)

2. Wijkgerichte samenwerking Een belangrijke voorwaarde is dat activiteiten wijkgericht worden vormgegeven. Buurthuizen in de sociale basis zijn bijvoorbeeld voorliggend aan deze algemene voorziening. Ook kennen we in Hilversum een divers zorgaanbod wat niet wijzigt of in ontwikkeling is en een mooie aanvulling op of basis kan zijn voor de activiteiten. Bij de uitvoering van de activiteiten is het dan ook van belang dat wijkgericht wordt samengewerkt met relevante partners in het gebied. We geven de voorkeur aan subsidieaanvragen waaruit blijkt dat concreet wordt samengewerkt tussen partijen, omdat we veronderstellen dat er in goede samenwerking tussen organisaties meer bereikt kan worden dan als organisatie alleen. Een subsidieaanvraag waaruit blijkt dat er sprake is van intensieve samenwerking tussen meerdere organisaties bij de uitvoering van de activiteiten krijgt daarom extra punten bij de beoordeling. Ook willen we bevorderen dat buurthuizen, wijkcentra en andere bestaande ontmoetingsplekken die al bekend zijn en bezocht worden door Hilversummers, gebruikt worden voor activiteitenaanbod. Kortom: Het aanbod van activiteiten is aanvullend op wat er in onze wijken aan sociale basis beschikbaar is en wordt in overleg en/of in samenwerking met relevante partners georganiseerd.

Samenwerkende partijen zorgen voor afstemming onderling en zetten samen kennis, inzet van medewerkers/vrijwilligers en locaties in ten behoeve van het activiteitenaanbod in een wijk. Beoordeling van de aanvraag op dit punt en puntenverdeling: Passend bij Hilversummers hebben passende en toegankelijke voorzieningen in hun buurt

Aanvullend en niet concurrerend aanbod in de wijk

De mate waarin de bestaande sociale basis en bestaand aanbod in de wijk is meegenomen in de aanvraag

Er is een omschrijving gemaakt van de sociale basis en aanbod in de betreffende wijk en er is onderbouwd waarom en hoe de aanvraag 5

hier een aanvulling op is (10) Er is een beschrijving gemaakt van de sociale basis en aanbod in de wijk, maar niet voldoende onderbouwd waarom het aanbod hier een aanvulling op is (5)

Wijkgericht samenwerken

Gebruik makend van bestaande locaties in de wijk

Mate waarin er sprake is van een aantoonbare samenwerkingsrelatie met relevante partners om samen vorm te geven aan een passend aanbod of deze verder door te ontwikkelen

De mate waarin gebruik wordt gemaakt van bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties die aangepast zijn aan de beperkingen van de doelgroep, zodat verschillend aanbod samen kan komen

Er is geen beschrijving gemaakt van de sociale basis en/of aanbod in de wijk (0) Trekt actief op met relevante netwerkpartners om samen (wijkgericht) vorm te geven aan activiteiten (10) Samenwerking met relevante netwerkpartners is deels/in beperkte mate aanwezig (5) Samenwerking met relevante netwerkpartners is niet aanwezig (0) Er wordt gebruik gemaakt van beschikbare capaciteit in bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties, zodat verschillend aanbod samen kan komen (10) Er wordt nog geen gebruik gemaakt van beschikbare capaciteit in bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties, zodat verschillend aanbod 6

samen kan komen, maar dit is wel als doorontwikkelopgave meegenomen (5) Er wordt geen gebruik gemaakt van beschikbare capaciteit in bestaande ontmoetingsplekken, buurthuizen en locaties, zodat verschillend aanbod samen kan komen en er is ook geen ontwikkelopgave hierin opgenomen (0)

3. Behoeftegericht Hilversummers zijn divers in leeftijd, taalvaardigheid, etniciteit en lichamelijke en psychische belemmeringen die bepalend zijn voor sociale zelfredzaamheid en eigen regie. We vinden het belangrijk dat er voor deze verschillende behoeften passend aanbod is in de vorm van activiteiten. Kan de ondersteuningsbehoefte bijvoorbeeld op den duur verdwijnen of is er juist sprake van een progressief verlies van eigen regie, bijvoorbeeld bij dementie? Dit is bepalend voor hoe het aanbod wordt vormgegeven en welke keuzes er gemaakt worden in groepsgrootte, combinatie van verschillende doelgroepen, locatie en voorzieningen en op welke manier professionals, vrijwilligers en ervaringsdeskundigen worden ingezet. Daarnaast is het gebruik van een goede methodiek en het contact met het verwijzende netwerk en zorgaanbieders van belang. We zien dan ook graag terug welke methodieken en contacten u in gaat zetten met als doel: passende zorg, zo zwaar als nodig en zo licht als mogelijk. Kortom: de activiteiten zijn gevarieerd, passen bij de interesses, de culturele achtergrond, de cognitieve en fysieke mogelijkheden/vaardigheden en beperkingen van de deelnemers in de betreffende wijk. Ze worden uitgevoerd door een mix van professionals, vrijwilligers en ervaringsdeskundigen, waarbij aantoonbaar gebruik wordt gemaakt van een methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom.

Passend bij Hilversummers krijgen passende zorg en/of ondersteuning en weten die te vinden

Passende activiteiten

De mate waarin de behoefte van de specifieke inwoners van de wijk zijn betrokken in de aanvraag

Er is een analyse gemaakt van de inwoners in de wijk op het gebied van leeftijd, taalvaardigheid, etniciteit en/of vergelijkbare kenmerken en de activiteit en capaciteit 7

daarvan is hierop ingericht (10) Er is een analyse gemaakt van de inwoners in de wijk op het gebied van leeftijd, taalvaardigheid etniciteit en/of vergelijkbare kenmerken en de activiteit is hierop ingericht en er is onduidelijkheid over de benodigde capaciteit (5) Er is geen analyse gemaakt of het aanbod is aantoonbaar niet passend bij de behoefte of benodigde capaciteit in de wijk (0) Inzet van professionals

De mate waarin gebruik wordt gemaakt van een duidelijke methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (middels warme overdracht) door professionals

Er wordt door minimaal Mbo 3 (jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GZG of vergelijkbaar) – geschoolde professionals aantoonbaar gebruik gemaakt van een methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (10) De professionals zijn niet minimaal Mbo 3 (jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GZG of vergelijkbaar) geschoold en/of er wordt geen methodiek omschreven gericht op instroom, doorstroom en uitstroom (0)

Inzet van vrijwilligers

De mate waarin gebruik wordt gemaakt

Er is een combinatie van professionals en vrijwilligers en de inzet 8

van de inzet van vrijwilligers

van vrijwilligers wordt optimaal benut, zodanig dat dit ruimte biedt voor een ruime capaciteit in aanbod (10) Er is geen of weinig inzet van vrijwilligers, maar wel inzet van ervaringsdeskundigen (5) Vrijwilligers en ervaringsdeskundigen worden niet/nauwelijks ingezet of worden onvoldoende ingezet om de capaciteit van het aanbod te ondersteunen (0)

9

Hoofdstuk 3 Toelichting op artikelen van de regeling Hierna volgt een toelichting op de artikelen van deze subsidieregeling. Artikel 1 begripsomschrijvingen Alle begrippen worden in de regeling zelf toegelicht en omschreven. Alle begrippen die in deze subsidieregeling worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de WMO en de Subsidieverordening Hilversum. Artikel 2 Doel van de subsidieregeling is om een algemene voorziening in te richten voor Hilversummers voor wie een zinvolle daginvulling zonder begeleiding niet vanzelfsprekend is. De activiteiten zijn gericht op ontmoeten, meedoen of meewerken. In dit artikel is in lid 3 geregeld wie we verstaan onder de doelgroep van deze voorzieningen, zodat er door de aanbieder een lichte toets gedaan kan worden bij aanmelding en lid 1 en 2 regelen wat het doel van de activiteiten is. Het aanbod Ontmoeten en Meedoen is met name gericht op vermindering of voorkomen van sociaal isolement, bevorderen, behouden of compenseren van zelfredzaamheid en eigen regie. Meewerken heeft in aanvulling op de doelen van ontmoeten en meedoen ook het doel om (vrijwilligers)werk als toekomstperspectief te krijgen. Artikel 3 rechtspersonen kunnen een aanvraag indienen. Natuurlijke personen kunnen dus geen aanvraag indienen.

Als er namens meerdere rechtspersonen, een samenwerkingsverband, een aanvraag wordt ingediend moet 1 van de rechtspersonen de aanvraag indienen en het subsidiebedrag beheren en verantwoorden. In een schriftelijke verklaring ondertekend door alle partijen kan de aanvrager aantonen namens wie de aanvraag wordt ingediend. Artikel 4 Dit artikel regelt voor welke kosten subsidie aangevraagd kan worden. De kosten moeten in direct verband staan met de daadwerkelijke activiteit die geboden wordt. Denk hierbij aan personeelskosten voor de uren die ingezet worden voor de activiteit, kosten van de ruimte die gebruikt wordt om de activiteit plaats te laten vinden en deskundigheidsbevordering van vrijwilligers die zich inzetten voor de activiteit. Ook de kosten van vervoer kunnen meegenomen worden in de aanvraag. Vervoer kan overigens ook een activiteit zijn voor deelnemers die door vrijwillige inzet ook een waardevolle dagactiviteit uit kunnen voeren. In het tweede lid is de mogelijkheid opgenomen om een meerjarige subsidie aan te vragen. In de aanvraag moet dan wel onderbouwd worden waarom een jaarlijkse subsidie niet volstaat. Een meerjarige verplichting, zoals een huurcontract is onvoldoende onderbouwing. De onderbouwing moet echt toegespitst worden op de activiteit zelf en zal voor de gehele aanvraagperiode ook geborgd moeten zijn.

Artikel 5 Voor het eerste jaar geldt er eenmalig een ander tijdvak voor de aanvraag en beslistermijn, zodat er voldoende tijd is om inwoners voor te bereiden op deze nieuwe vorm van activiteiten. Vanaf 2026 geldt dat de aanvraag vóór 1 juli van het jaar voorafgaande aan het jaar waarover subsidie aangevraagd wordt, moet worden ingediend. Artikel 6 Via de website van de gemeente Hilversum kan de aanvraag worden ingediend. Het aanvraagformulier en activiteitenplan moeten worden ingevuld en er moet een sluitende en heldere begroting toegevoegd worden. Uit deze begroting moet blijken wat elke afzonderlijke activiteit kost. Dus in het geval er voor meerdere activiteiten subsidie wordt aangevraagd, moet uit de begroting blijken welke kosten er voor elke activiteit gelden. Ook andere opbrengsten en inkomsten naast de aangevraagde subsidie moeten per activiteit aangegeven worden. Lid 3 regelt dat er aanvullende gegevens opgevraagd kunnen worden als dat voor de beoordeling van de subsidieaanvraag noodzakelijk is. 10

Artikel 7 De vereisten staan in dit artikel uitgelegd. In Bijlage 1 van de regeling staat vervolgens een tabel hoe de vereisten uit artikel 7 worden getoetst in de aanvraag. De vereisten zijn gericht op de speerpunten uit de beleidsvisie “Wij zijn Hilversum”. Wijkgericht aanbod passend bij de behoefte van de inwoners van Hilversum staat hierin centraal. Ook zijn er voorwaarden opgenomen over samenwerking en gezamenlijk gebruik van beschikbare plekken voor ontmoeting. Kennis, kunde en middelen delen zorgt er namelijk voor dat er meer geld over blijft voor de daadwerkelijke activiteiten zelf. Ook het inzetten van vrijwilligers en ervaringsdeskundigen is een belangrijk onderdeel van dit artikel, waarbij de aansturing van geschoolde professionals uiteraard een belangrijke factor is. Tot slot vinden we het belangrijk dat er een goede methodiek gebruikt wordt van intake tot uitstroom. Het is van belang dat Hilversummers passende zorg krijgen en door gedurende de activiteiten regelmatig te toetsen of de behoefte nog past bij het aanbod, kan er op tijd opgeschaald worden naar zwaardere zorg en afgeschaald worden naar de sociale basis. Artikel 8 Regelt de weigeringsgronden en 1 van de belangrijkste daarin is lid c. Het is niet het doel om van deze algemene voorziening een voorziening te maken die uiteindelijk duurder is dan de maatwerkvoorziening dagbesteding licht.

Op dit moment ligt het gemiddelde gebruik van dagbesteding licht op 14 uur per week gedurende 48 weken per jaar. Hier is de no-show bij een ruimere indicatie in meegenomen. Hiermee sluiten we dus aan bij het huidige gebruik van de dagbesteding licht. Artikel 9 betreft het subsidieplafond. Voor ontmoeten en meedoen verwachten we meer deelnemers dan voor meewerken, omdat deze behoefte onder veel inwoners van Hilversum leeft. Er is nu ook meer gebruik van deze vorm van dagbesteding. Het subsidieplafond wordt jaarlijks vastgesteld en door de gemeente Hilversum gecommuniceerd. 75% van het plafond is bedoeld voor ontmoeten en meedoen. De resterende 25% is voor meewerken. Als er in totaal meer aanvragen ingediend worden dan aan subsidieplafond beschikbaar is, worden de aanvragen onderling vergeleken met behulp van bijlage 1. Aanvragen die met gelijke punten eindigen worden op kostprijs met elkaar vergeleken en tot slot kan er nog eenzelfde vergelijking plaatsvinden per wijk, als er per wijk meerdere aanvragen zijn met vergelijkbaar aanbod. Lid 5 regelt dat het college kan besluiten om het subsidieplafond voor ontmoeten en meedoen te verhogen met de ruimte die eventueel overblijft in het budget voor meewerken. Artikel 10 regelt hoe de subsidie gedurende het jaar tussentijds verantwoord moet worden.

Dit is belangrijk om tussentijds afspraken te kunnen maken voor eventuele bijsturing mochten de afgesproken resultaten achterblijven of als er knelpunten zijn die oplossing nodig hebben. Daarnaast is er tijdens de aanvraag tot vaststelling van de subsidie ook een verantwoording over het hele subsidiejaar. De verantwoording vindt zowel cijfermatig als met casuïstiek /toelichting plaats. We noemen dit “tellen en vertellen”. De subsidieverlening is een wederkerige relatie tussen aanvragers en de gemeeente en daarom is in lid e bepaald dat de verantwoordingsrapportage in samenspraak wordt vastgesteld. Artikel 11, 12 en 13 Zoals elke regeling kent deze regeling ook een hardheidsclausule. Deze wordt terughoudend toegepast, omdat de regeling voorziet in de meest voorkomende gevallen. Mocht de hardheidsclausule toegepast moeten worden, is dat ook meteen een signaal om deze subsidieregeling te toetsen op mogelijk noodzakelijke aanpassingen. De regeling treedt in werking vanaf 1 januari 2024 en ziet op verlening van subsidie vanaf 1 januari 2025. 11

12

A

dviesraad

Sociaal Domein

Aan het College van Burgemeester en Wethouders Ter attentie van wethouder G. Van Voorden Postbus 9900 1201 GM Hilversum

Hilversum, 6 december 2023 Betreft: “Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding en de bijbehorende toelichting”

Geachte heer van Voorden, geacht College van Burgemeester en Wethouders,

De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum zendt u hierbij het gevraagde advies aangaande de “Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding en de bijbehorende toelichting”. Het betreft een op 21 november 2023 gevraagd advies. Het is de Adviesraad Sociaal Domein gelukt om ondanks de tijdsdruk gevolg te geven aan uw verzoek om dit advies nu al aan u te doen toekomen. Wij zien uw inhoudelijke reactie met belangstelling tegemoet.

Mocht het advies vragen oproepen, dan is de Adviesraad graag bereid om deze te beantwoorden.

Met vriendelijke groet, namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum,

5.1.2.e

5.1.2.e

Voorzitter

A

dviesraad

I.

Sociaal Domein

Algemeen

Datum

: 5 december 2023

Wethouder

: de heer G. van Voorden

Ambtenaar

Naam van het dossier

5.1.2.e

: “Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding en de

bijbehorende toelichting” Bijlage(n)

Deadline advies II.

: 2 januari 2023

Status

Ter kennisname Ongevraagd advies

Gevraagd advies III.

:X

Besluitvorming door

Ambtelijk/management

College Gemeenteraad

IV.

:X

Toelichting

Het advies betreft: “Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding en de bijbehorende toelichting”

V.

Inleiding

De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum heeft per mail en telefoon overlegd over de: “Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding en de bijbehorende toelichting”

Hieronder treft u zijn op- en aanmerkingen, aanvullingen en adviezen aan. VI.

Algemene en inhoudelijke opmerkingen

1. Algemene opmerkingen De ArSD blijft van mening dat door de lichte dagbesteding in een algemene voorziening onder te brengen voor de inwoner geen mogelijkheid bestaat om in bezwaar of beroep te gaan door het ontbreken van een besluit op grond van een indicatie. Aan het zorgvuldige proces naar de persoonlijke omstandigheden en behoeften van de inwoner met een hulpvraag, zoals beschreven in de Wmo 2015 hoeft nu geen uitvoering te worden gegeven. Dit met het idee, dat door zo’n onderzoek leidend tot een besluit over de toe te kennen zorg en ondersteuning niet uit te voeren, de toegankelijkheid tot de lichte dagbesteding wordt vergemakkelijkt. Maar ook omdat dit goedkoper zou zijn.

De Adviesraad kan zich vinden in de manier waarop in de ter advisering voorliggende subsidieregeling Lichte dagbesteding de algemene voorziening wordt vormgegeven. De angst dat lichte dagbesteding door mensen die niet zijn opgeleid om de verschillende doelgroepen op een deskundige manier te begeleiden zonder dat daar een intake en zorgplan aan ten grondslag ligt, is door de verschillende eisen die worden gesteld om in aanmerking te komen voor subsidie, grotendeels weggenomen. De Adviesraad is daarbij van mening dat daarbij ook op duidelijke wijze aangegeven wordt hoe de toegankelijkheid en vindbaarheid verbeterd kan worden door de lichte dagbesteding zoveel mogelijk aan te laten sluiten op de buurten waarin het wordt aangeboden in de daar aanwezige buurthuizen en vergelijkbare plaatsen. 2. Inhoudelijke opmerkingen

•

•

Subsidieregeling per artikel. Art. 1.2.o en Art. 2.3 In Art 1.2.o wordt beschreven wat bedoeld wordt met ‘Hilversummers in een kwetsbare positie’. De Adviesraad wil graag weten waarom hier expliciet de groep 'ouderen’ genoemd wordt, waarna dit wordt uitgebreid met een hele verhandeling over wie er nog meer kwetsbaar zijn. In Art 2.3 wordt op veel eenvoudiger wijze verwezen naar de doelgroepen uit de Wmo 2015. Dat maakt de tekst leesbaarder. De uitgebreide beschrijving van alle mogelijke mensen in een kwetsbare situatie in Hilversum kan worden uitgelegd en worden opgenomen in de toelichting op de Subsidieregeling.

Art. 7.k Hier wordt gesteld dat binnen de dagactiviteiten in een evaluatie wordt beoordeeld of de deelnemer nog behoort tot de doelgroep. • De Adviesraad ziet hier graag toegevoegd worden dat de beoordeling en evaluatie plaats vindt aan de hand van een voor de deelnemer geldend zorgplan: een toetsing dus. Bijlage 1 De Adviesraad denkt, dat de criteria zoals aangegeven in het beoordelingskader de vorm zouden moeten krijgen van een DIN. • Op die manier kan meer objectief getoetst worden bij de beoordeling voor het verkrijgen van een subsidie. • Na afloop van een subsidietermijn (of desgewenst ook tussentijds) kan het resultaat beter getoetst en vastgesteld worden. Toelichting subsidieregeling Hoofdstuk 2. 2. Wijkgerichte samenwerking Daar staat: “Buurthuizen in de sociale basis zijn bijvoorbeeld voorliggend aan deze algemene voorziening”. • Dit is een lastige formulering: Staat hier dat als een bepaalde activiteit aanwezig is in een buurthuis, dat voorliggend is op een vergelijkbare activiteit uit de algemene voorziening Lichte Dagbesteding? Want een ‘gewone’ activiteit in een buurthuis, bestemd voor (in principe) iedere inwoner mist de gewenste en in de regeling vereiste professionele ondersteuning en het doen van een intake met een zorgplan als resultaat.

• Het kan niet de bedoeling zijn, dat elke organisatie die in een buurthuis actief is plotseling allerlei activiteiten aanbiedt onder het mom van ‘lichte dagbesteding’ zonder dat aan de kwaliteitseisen zoals die in de regeling geformuleerd zijn voldaan hoeft te worden. Het overnemen van goede initiatieven, maar dat vervolgens op een slechte manier voortzetten is toch niet de bedoeling?

• Als bedoeld wordt dat gebruik gemaakt moet worden van de ruimte van een buurthuis kan dat mogelijk wat minder ingewikkeld geformuleerd worden. Hoofdstuk 2. 3. Behoeftegericht Daar staat boven het schema: “waarbij aantoonbaar gebruik wordt gemaakt van een methodiek gericht op instroom, doorstroom en uitstroom.” • De aanwezigheid (of niet) van een bepaalde methodiek gericht op instroom enzovoort kan dan gebruikt worden bij de toetsing om te bepalen of de activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd aanvullend is op wat al wordt aangeboden in het buurthuis. • Ook kan gesteld worden, dat in het buurthuis activiteiten worden aangeboden die niet tot een algemene voorziening behoren, omdat ze niet de doelgroepen uit de regeling bedienen, maar de doorsnee Hilversummer zonder kwetsbaarheid. Toelichting per artikel, art 7. In de achtste regel staat: “..., waarbij de aansturing van geschoolde professionals...” • Hier moet volgens de Adviesraad staan: ...,de aansturing door geschoolde professionals.... • Daarover heeft de Adviesraad al opgemerkt dat het voordelen biedt om dat ook in de subsidieregeling zelf op te nemen. In de één na laatste regel staat: “...gedurende de activiteiten regelmatig te toetsen of de behoefte nog past bij het aanbod.” • Dit vereist toch een zorgplan aan de hand waarvan getoetst kan worden.

Toelichting per artikel, art 11 Daar staat: “Mocht de hardheidsclausule toegepast moeten worden, is dat ook meteen een signaal om deze subsidieregeling te toetsen op mogelijk noodzakelijke aanpassingen.” • De Adviesraad vindt dit een goed idee, maar geeft ter overweging om bij eerste keer toepassing hardheidsclausule nog even af te wachten of het vaker nodig is deze toe te passen. De noodzaak tot toepassing van een hardheidsclausule kan zich altijd een keer voordoen, maar moet niet structureel zijn.

VII.

Advies

De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum adviseert positief maar vraagt uw aandacht voor onze opmerkingen Wij zien uw inhoudelijke reactie met belangstelling tegemoet. VIII.

Stemming en oordeelsvorming

Stemming Oordeelsvorming

IX.

: per telefoon en mail

Handtekening voorzitter

Namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum,

5.1.2.e

5.1.2.e

GEMEENTE HILVERSUM POSTBUS 9900 1201 GM HILVERSUM BEZOEKADRES: RAADHUIS DUDOKPARK 1

Aan de adviesraad Sociaal Domein

TELEFOONNUMMER: 14 035 WWW.HILVERSUM.NL

19 december 2023 ZAAKNUMM ER 1381308 BEHA NDELD DOOR Manon de Waal TELEFOON (035) 06-13238218 Subsidieregeling algemene voorziening lichte dagbesteding UW KENMERK en de bijbehorende toelichting BIJLAGEN nvt BETREFT Onze reactie op uw advies van 5 december 2023 DATUM

Geachte leden van de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum, Op 5 december 2023 hebben wij van u het door ons gevraagde advies ontvangen over de subsidieregeling zinvolle daginvulling: ontmoeten, meedoen en meewerken en de toelichting hierop. Wij stellen het zeer op prijs dat u, ondanks de tijdsdruk, tot een helder en onderbouwd advies bent gekomen. Wij danken u hartelijk voor het positieve advies. Als reactie op de aandachtspunten in het door u opgestelde advies informeren wij u als volgt: Algemene opmerkingen U geeft aan dat er geen mogelijkheid bestaat om in bezwaar en beroep te gaan, omdat er geen indicatie meer wordt afgegeven voor deze algemene voorziening. Vanaf 1 januari 2025 kunnen inwoners, die behoren tot de doelgroep van de algemene voorziening dagactiviteiten, zonder WMO-indicatie gebruik maken van deze voorziening. Een indicatie aanvragen is dus geen verplichting meer, maar blijft uiteraard wel een mogelijkheid. Na een melding bij het Sociaal Plein zal er in een persoonlijk gesprek beoordeeld worden wat de individuele ondersteuningsbehoefte van de inwoner is, waarna er een besluit volgt. In het geval er dagbesteding Middel of Zwaar nodig is wordt hiervoor een indicatie afgegeven. In het geval de algemene voorziening dagactiviteiten als passend wordt aangemerkt, zal dit in de beschikking worden opgenomen.