Bijlage 2 (a) Toelichting van (ontwerp)bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023

Woonwijk Anna's Hoeve 2023

Gemeente Hilversum, Dienst Stad Afdeling Stedelijke Ontwikkeling, Team Bestemmingsplannen en Monumenten

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Doelstelling 1.3 Functie van het bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

3 3 3 3 4

Hoofdstuk 2 Begrenzing plangebied en vigerende bestemmingsplannen 2.1 Begrenzing plangebied 2.2 Vigerende bestemmingsplannen

5 5 5

Hoofdstuk 3 Karakteristieken plangebied 3.1 Ruimtelijke structuur 3.2 Wonen, werken en voorzieningen 3.3 Verkeer 3.4 Groen, blauw en natuur 3.5 Duurzaamheid en leefbaarheid 3.6 Cultuurhistorische waarden 3.7 Bodem en watersysteem 3.8 Kabels en leidingen 3.9 Externe veiligheid

7 7 8 9 13 15 16 17 18 18

Hoofdstuk 4 Relevante beleidskader 4.1 Rijk 4.2 Provincie 4.3 Regio 4.4 Gemeente

21 21 22 27 29

Hoofdstuk 5 Ruimtelijk plan 5.1 Ruimtelijke structuur 5.2 Wonen, werken en voorzieningen 5.3 Verkeer 5.4 Groen, blauw en natuur 5.5 Duurzaamheid en leefbaarheid 5.6 Cultuurhistorische waarden 5.7 Bodem en watersysteem

37 37 37 38 40 44 48 49

Hoofdstuk 6 Implementatie 6.1 Planmethodiek 6.2 Bestemmingsregeling 6.3 Handhaving 6.4 Economische uitvoerbaarheid 6.5 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51 51 51 58 59 60

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

2

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

In dit hoofdstuk zijn de aanleiding, doelstelling en functie van het bestemmingsplan opgenomen. Ook is er een leeswijzer opgenomen.

1.1

Aanleiding

In 2013 is het bestemmingsplan 'Woonwijk Anna´s Hoeve' vastgesteld. Dat bestemmingsplan is een juridische vertaling van het stedenbouwkundig masterplan, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 13 maart 2013. Dit thans nog vigerende plan is gericht op de ontwikkeling van het plangebied. Inmiddels zijn alle bouwvelden uit het vigerende plan vergund en is er een nieuw bestemmingsplan nodig om de ruimtelijke kwaliteit te bestendigen. Verder is in 2011 het bestemmingsplan 'RWZI Anna's Hoeve' vastgesteld. In dat plan is ook een gedeelte van de sportvelden ten oosten van de woonwijk opgenomen. Om versnippering van plangebieden tegen te gaan worden deze sportvelden ook in het onderhavige plan opgenomen. Dit geldt ook voor de groenstrook tussen de woonwijk Anna's Hoeve en de Anthony Fokkerweg.

1.2

Doelstelling

Het doel van het onderhavige bestemmingsplan is het bestendigen van de ruimtelijke kwaliteit door gedetailleerde bestemmingen vast te leggen. Daarnaast sluit het plan beter aan bij de andere bestemmingsplannen voor woonwijken in Hilversum. Om versnippering tegen te gaan zijn de sportvelden ten oosten van de wijk, de groenstrook bij de Anthony Fokkerweg en de woonwijk zelf samengevoegd tot één plangebied in voorliggend bestemmingsplan.

1.3

Functie van het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan Anna´s Hoeve regelt de bestemmingen en het gebruik van de gronden voor het betreffende gebied. Het bestemmingsplan bestaat uit één verbeelding (kaart), regels en een toelichting. De verbeelding en de daarop aangewezen bestemmingen en regels vormen tezamen het juridische plan. De plantoelichting heeft geen rechtskracht. De regels omvatten de omschrijvingen van de in het plan vervatte bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven. In de toelichting worden de achtergronden en beweegredenen aangegeven die hebben geleid tot de bestemmingen. Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Het bestemmingsplan wordt in die vorm vastgesteld. Van het elektronisch document wordt ook een papieren versie gemaakt. Indien de inhoud van het langs elektronische weg vastgelegde bestemmingsplan na vaststelling en die van de papieren versie daarvan tot een verschillende uitleg aanleiding geeft, is de eerstbedoelde inhoud beslissend.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

3

1.4

Leeswijzer

De toelichting is opgebouwd uit zes hoofdstukken. In dit inleidende hoofdstuk is ingegaan op de aanleiding, doelstelling en functie van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 wordt aangegeven waar het plangebied ligt en wat de exacte plangrenzen zijn. In hoofdstuk 2 wordt ook aangegeven welke bestemmingsplannen voor het plangebied gelden tot het verkrijgen van rechtskracht van het nieuwe bestemmingsplan. De hoofdstukken 3 t/m 5 vormen de kern van de toelichting. In hoofdstuk 3 worden de karakteristieken van het plangebied beschreven. Dit is een beschrijving van de bestaande situatie. Relevante beleidskaders van Rijk, provincie/regio/waterschap en gemeente staan centraal in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de bestemmingsregeling, de (economische) uitvoerbaarheid, de inspraak en het ambtelijk overleg en op de externe communicatie. Er wordt aangegeven hoe de regels gelet op de toelichting gelezen moeten worden en hoe bij de formulering van de bestemming en de regels rekening wordt gehouden met de handhaafbaarheid daarvan. Deze paragraaf vormt de relatie tussen het juridische plan en de toelichting. De ten behoeve van het bestemmingsplan verrichte onderzoeken zijn als bijlage opgenomen.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

4

Hoofdstuk 2 Begrenzing plangebied en vigerende bestemmingsplannen 2.1

Begrenzing plangebied

Het plangebied voor het bestemmingsplan Anna's Hoeve ligt aan de oostzijde van Hilversum. Het plangebied bestaat uit de woonwijk Anna's hoeve, de sportvelden ten oosten van de wijk en de groenstrook ten westen van de wijk. De wijk wordt in het noorden begrensd door de Anton Philipsweg en in het oosten door Anna's Berg en het natuurgebied Laarder Wasmeer. Ten zuiden van het plangebied ligt de Liebergerweg en in het westen de Anthony Fokkerweg. In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied weergegeven.

Afbe elding 2.1: Ligging plangebied (rood omcirkeld) in Hilversum

2.2

Vigerende bestemmingsplannen

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de vigerende bestemmingsplannen in het plangebied. Daarbij is tevens aangegeven of het plangebied van het betreffende bestemmingsplan volledig of deels in dit voorliggende bestemmingsplan opgaat.

Bestemmingsplan

Vaststelling

Overname

Uitwerkingsplan Groenstrook Anthony Fokkerweg

17 november 2010

Volledig

Nieuw Anna's Hoeve, herziening benzinestation A. Fokkerweg

16 april 2011

Volledig

RWZI Anna's Hoeve

21 september 2011

Deels

Woonwijk Anna's Hoeve

16 oktober 2013

Volledig

Regeling meervoudige bewoning

24 juni 2016

Deels

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

5

Veegbestemmingsplan 2016

14 december 2016

Deels

Partiële herziening bestemmingsplan Woonwijk Annas Hoeve

4 juli 2018

Volledig

Tweede Partiële herziening Bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve

9 augustus 2019

Volledig

Uitwerkingsplan Groenstrook Anthony Fokkerweg Het plan is een uitwerking van het bestemmingsplan Nieuw Anna's Hoeve. Voor het noordelijke deel van het plangebied was nog geen bestemmingsplan vastgesteld. Nieuw Anna's Hoeve, herziening benzinestation A. Fokkerweg Het plan voorziet in de exploitatie van het benzinestation aan de A. Fokkerweg. RWZI Anna's Hoeve In het plan is de ontwikkeling van een rioolwaterzuiveringsinstallatie ten noordoosten van Anna's berg mogelijk gemaakt. Woonwijk Anna's Hoeve Het bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve vormt de basis voor de ontwikkeling van de wijk. In het plan zijn grove bouwvelden en globale bestemmingen aangewezen met veel ontwikkelmogelijkheden. Regeling meervoudige bewoning Het plan biedt voor nagenoeg heel Hilversum een eenduidige regeling voor het gebruik en verbouwen van gebouwen (panden) voor meervoudige bewoning. Veegbestemmingsplan 2016 In de periode van 2009 tot 2013 zijn alle bestemmingsplannen van de gemeente geactualiseerd. Door het toepassen van de plannen is gebleken dat in sommige gevallen (vaak onvermijdelijke) onvolkomenheden in de regelingen voorkomen. Om dit te herstellen is besloten een zogenoemd veegbestemmingsplan te maken.

Partiële herziening bestemmingsplan Woonwijk Annas Hoeve De verlegging van de Weg over Anna's Hoeve, de ontwikkelingen in de woningmarkt en veranderende woningbehoeften hebben geleid tot deze partiële herziening, waarin een beperking van de bouwhoogte van één van de bouwvelden uit het Bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve is doorgevoerd. Tweede Partiële herziening Bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve Om de bebouwing beter aan te laten sluiten bij het gewenste eindbeeld voor Anna's Hoeve is de bouwhoogte van één van de bouwvelden beperkt in deze tweede partiële herziening.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

6

Hoofdstuk 3

Karakteristieken plangebied

3.1

Ruimtelijke structuur

3.1.1

Historie

Anna’s Hoeve ligt aan de rand van de stad met het stadspark Anna’s Hoeve aan de zuidzijde van het plangebied, het natuurgebied Laarder Wasmeer aan de oostzijde en het grote natuurgebied van de Zuiderheide ten noorden van het plangebied. Vanwege de ligging onder aan de helling in een laag gebied, heeft in het plangebied en omgeving de verwerking van afvalwater plaatsgevonden. Aanvankelijk in de vorm van zogenaamde vloeivelden, later door middel van een rioolwaterzuiveringsinstallatie. Om te voldoen aan moderne milieunormen is deze installatie in 2013 gesloopt en is er net buiten het plangebied een nieuwe installatie aangelegd. Hierdoor is er ruimte vrijgekomen voor nieuwe ontwikkelingen. Om nieuwe woningbouw in het plangebied mogelijk te maken zijn grote hoeveelheden grond gesaneerd. De eerste nieuwbouwwoningen zijn in 2016 opgeleverd. 3.1.2

Stedenbouwkundige structuur

Gebied in hoofdlijnen De wijk is grotendeels omringd door natuurgebied en ligt ten noorden van Park Anna's Hoeve. De verbindingen tussen straat en groene ruimte zorgen voor een groene wijk met een open karakter. Bebouwing in hoofdlijnen Het plangebied bestaat deels uit eengezinswoningen met kapdaken. De meeste eengezinswoningen beschikken over een voor- en een achtertuin. De bouwhoogte loopt in algemeenheid op naarmate men dichter bij Anna's Berg komt. Dichter bij de berg is de bouwhoogte het grootst, hier zijn appartementen gerealiseerd. Omdat er bij de bouw van de woonwijk gebruik is gemaakt van kleine ontwikkeleenheden, collectief particulier opdrachtgeverschap en particulier opdrachtgeverschap is een divers straatbeeld ontstaan. Bijzondere gebouwen Omdat het grootste gedeelte van de wijk sinds 2016 is ontwikkeld zijn er geen gebouwen van bijzondere historische waarde in het plangebied. Met uitzondering van het wijkje in het meest noordelijk deel van het plangebied dat in de jaren vijftig als woonschool is gerealiseerd en sinds 2010 de status van beschermd gemeentelijk monument heeft.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

7

Afbeelding 3.1: Illustratie van de groenstructuren in het plangebied. 3.1.3

Groenstructuur

De groenstrook aan de Anthony Fokkerweg (ten westen van het plangebied) en de wadi's bij het Robert Stratingpad en het Lex Karsemeijerpad vormen de verbinding tussen bestaande groenstructuren in de stad en het buitengebied. Deze groene ruimtes verbinden ook het Park Anna's Hoeve aan de zuidkant van het plangebied met de Zuiderheide en Anna's Berg in respectievelijk het noorden en het oosten van het plangebied. 3.1.4

Waterstructuur

In het plangebied bevinden zich enkele wadi's die hemelwater kunnen opvangen. De natuurlijke oevers van de wadi's stimuleren de biodiversiteit in het plangebied. Verder bevindt zich geen oppervlaktewater in het plangebied. 3.1.5

Verkeersstructuur

De Minckelersstraat is een doorgaande weg die dwars over het plangebied loopt van oost naar west, waardoor de weg is een belangrijke ontsluitingsweg van de wijk is. Aan de noordkant van het plangebied loopt de Anton Philipsweg die de wijk ontsluit richting de wijk Astronomische buurt in Hilversum.

3.2

Wonen, werken en voorzieningen

3.2.1

Wonen

De woonwijk bestaat uit ongeveer 580 woningen, waaronder rijwoningen, twee-onder-een-kapwoningen, vrijstaande woningen en appartementen. De woonwijk voegt zich naar de omgeving. Er is een geleidelijke opbouw van bouwhoogtes. De woonwijk is grotendeels door groene (park)zones omgeven. Aan de zuidzijde, grenzend aan het Park Anna's Hoeve bestaat de bebouwing uit maximaal 3 bouwlagen (maximaal 10.50 meter). In het westelijke deel, dat aansluit bij de wijk Liebergen, is de bouwhoogte over het algemeen niet hoger dan 4 bouwlagen (maximaal 13,50 meter). In de rest van de ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

8

wijk ligt het maximum op 5 bouwlagen (maximaal 16.50 meter), waardoor de bebouwing ruim lager ligt dan de kruinhoogten van de bomen. De bouw in de wijk is gerealiseerd in kleine ontwikkeleenheden (bouwvelden en vrije kavels). Dit heeft een grote variatie aan opdrachtgeverschap mogelijk gemaakt. Naast de mogelijkheid voor ontwikkelaars en corporaties om woningen in Anna's Hoeve te realiseren, is een deel ontwikkeld door collectief particulier opdrachtgeverschap en door particuliere opdrachtgevers (vrije kavels). Dit heeft geresulteerd in een diversiteit aan woningen wat er voor heeft gezorgd dat er sprake is van een divers straatbeeld. 3.2.2

Werken

Het plangebied bestaat grotendeels uit woongebied. Er is naast een tankstation aan de Anthony Fokkerweg / Minckelersstraat geen bedrijvigheid aanwezig. Wel is er de mogelijkheid voor werken aan huis. 3.2.3

Voorzieningen

Onderwijsvoorzieningen Aan de Harry Banninkstraat is een integraal kindcentrum (IKC) gevestigd, bestaande uit een peuterspeelzaal, een basisschool en buitenschoolse opvang (BSO). Sportvoorzieningen Tegenover het IKC aan de Harry Banninkstraat ligt het sportterrein van de Hilversumse Sportvereniging Wasmeer, waar voetbal en handbal uitgeoefend worden Op het terrein bevindt zich een clubgebouw omringd door sportvelden.

3.3

Verkeer

3.3.1

Autoverkeer

De ontsluitingsstructuur van Anna's Hoeve bestaat uit een eenduidige en overzichtelijke 'slinger' door het plangebied, zoals ook te zien op afbeelding 3.2. Het betreft hier een globale weergave die enigszins kan afwijken van de realiteit. Aan deze ontsluitingsstructuur liggen alle autogerelateerde activiteiten waardoor de rest van het plangebied zo veel als mogelijk autovrij kan worden gelaten. De ontsluitingsstructuur takt op vier plaatsen aan op de bestaande wegenstructuur van Hilversum. Driemaal op de Minckelersstraat en eenmaal op de Anton Philipsweg. Vanwege het provinciaal inpassingsplan Hoogwaardig Openbaar Vervoer in het Gooi is de Minckelerstraat aan de oostkant van het plangebied aangepast en inmiddels doodlopend voor autoverkeer. De Weg over Anna's Hoeve is verlegd. Deze ligt nu ten zuiden van het natuurgebied Anna's Hoeve, naast de spoorlijn. Een fietspad vervangt de huidige Weg over Anna's Hoeve. Door de auto-ontsluiting en het parkeren direct aan elkaar te koppelen wordt een gedeelte van de wijk autovrij of autoluw. De ontsluiting die aansluit op de Minckelersstraat en de Anton Philipsweg is opgezet als een robuust profiel bestaande uit twee keer een rijbaan voor eenrichtingsverkeer, met in de middenberm parkeerplaatsen. Verder staan in de middenberm diverse typen bomen die bijdragen aan het groene karakter van de wijk.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

9

Afbeelding 3.2: Globale weergave van de ontsluiting en parkeergelegenheden in het plangebied. 3.3.2

Parkeren

Het gemeentelijk parkeerbeleid, inclusief parkeernormen, is van toepassing in het plangebied. Het parkeren wordt voornamelijk opgelost in het profiel van de auto-ontsluiting van de wijk. Zo is de hoeveelheid verharding in de wijk beperkt en is de wijk gedeeltelijk autoluw. Binnen het plangebied zijn verschillende vormen van parkeren aanwezig, zoals te zien op afbeelding 3.3. Het betreft hier een globale weergave die enigszins kan afwijken van de realiteit, zo is langsparkeren in de oostelijke bocht van de Minckelersstraat niet mogelijk. De parkeergelegenheden in de wijk bestaan voornamelijk uit schuine parkeerplekken en kopse parkeerplekken. Een aantal van deze parkeerplekken zijn uitgerust met laadpalen voor elektrische voertuigen. Aan de Minckelersstraat is de mogelijkheid voor langsparkeren. Verder is er parkeergelegenheid op eigen terrein.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

10

Afbeelding 3.3: Globale weergave van de parkeergelegenheden in de wijk. 3.3.3

Openbaar vervoer

Anno 2022 loopt er één openbaar vervoerroute door het plangebied. Vanaf bushalte Anna's Hoeve aan de Minckelersstraat rijdt een streekbus richting Station Hilversum of in de richting van Bussum Station via Eemnes en Laren. Deze bushalte is recent op een andere locatie gesitueerd, vanwege de verlegging van de Weg over Anna's Hoeve.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

11

3.3.4

Langzaam verkeer

Afbeelding 3.4: Globale weergave van de ontsluiting van langzaamverkeer in het plangebied. Het grootste gedeelte van het plangebied bestaat uit woonerf waar fietsers en voetgangers zich vrij kunnen bewegen. Naast de doorgaande weg Minckelersstraat zijn aan de ene kant het fietspad en het voetpad verhoogd en aan de andere kant van de weg liggen deze vrij van de autoweg. Het Klaas van Beeckpad is de fietsverbinding tussen de Anthony Fokkerweg en Anna's Berg. Verder bevinden zich in het plangebied nog het Robert Stratingpad en het Lex Karsemeijerpad (dit zijn de wandelpaden door de parkjes bij de wadi's) en het Han Reizigerspad (langs het IKC). Op afbeelding 3.4 is de ontsluiting van het langzaamverkeer weergegeven. Het betreft hier een globale weergave die enigszins kan afwijken van de realiteit, in werkelijkheid liggen de fiets-voetpaden op eigen kavel anders.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

12

3.4

Groen, blauw en natuur

3.4.1

Groen

De woonwijk Anna's Hoeve ligt aan de oostzijde van Hilversum, op de overgang van stad en landschap. Door gebruik te maken van de aanwezige landschappelijke kwaliteiten in de omgeving en verbindingen te maken tussen deze gebieden door de woonwijk heen, is er een robuuste groenstructuur in de woonwijk zelf ontstaan met directe verbindingen naar deze omliggende natuur- en recreatiegebieden. Tussen de bestaande wijk Liebergen (ten westen van het plangebied) en de woonwijk ligt de groenstrook langs de Anthony Fokkerweg, die als groene en recreatieve zone is ingericht. Net buiten het plangebied, ten noordoosten, is een recreatieve grondberg met struiken, bomen en gazons gerealiseerd. Binnen het plangebied lopen verschillende wadi's voor opvang van hemelwater over in kleine parkjes met loofbomen. Hierdoor is aan weerszijden van de Minckelersstraat groene ruimte gecreëerd. Een rij loofbomen in de middenberm van de Minckelersstraat scheidt de twee weghelften, de Minckelersstraat als groene zichtas verbindt de wijk Anna's Hoeve met het buitengebied. Verder wordt de wijk gekarakteriseerd door de vele heggen. Op afbeelding 3.5 is de groenstructuur in de wijk weergegeven.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

13

Afbe elding 3.5: Globale weergave van de groenstructuur in Anna's Hoeve. 3.4.2

Blauw

Er bevinden zich geen waterpartijen in het plangebied. Hemelwater wordt opgevangen in wadi's aan het Robert Stratingpad en het Lex Karsemeijerpad. 3.4.3

Natuur

Er zijn verschillende natuur- en recreatiegebieden aanwezig in de directe omgeving van het plangebied: het Park Anna's Hoeve aan de zuidzijde van het plangebied, het natuurgebied Laarder Wasmeer aan de oostzijde en het natuurgebied van de Zuiderheide ten noorden van het plangebied.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

14

3.5

Duurzaamheid en leefbaarheid

3.5.1

Duurzaamheid

Duurzaamheid is gericht op drie kwaliteitsaspecten: people, planet en profit/prosperity. De pijler 'people' richt zich op aspecten van sociale kwaliteit en proceskwaliteit: de leefbaarheid van de omgeving, sociale veiligheid, toegankelijkheid en de betrokkenheid van bewoners, bedrijven en overheden (sociale duurzaamheid). De pijler 'planet' is direct gerelateerd aan de milieukwaliteit en thema's als energie, ecologie en water, maar ook aan gezondheid, verkeer en afval en daarmee aan verschillende grote milieuproblemen zoals verlies aan biodiversiteit, klimaatsverandering, bedreigingen van de gezondheid en aantasting van de leefomgeving (fysieke duurzaamheid). Uitgangspunten zijn een brongerichte benadering, het sluiten van kringlopen en behoud en versterking van de kwaliteit van de leefomgeving. De pijler 'profit/prosperity' richt zich op de aanwezigheid van voorzieningen, voldoende werkgelegenheid en inkomensdifferentiatie en dragen bij aan het functioneren van de leefomgeving (economische duurzaamheid). De essentie van deze zogenaamde Triple P-benadering is een evenwichtige integrale ontwikkeling van de kwaliteitsaspecten. Algemeen Duurzaam bouwen staat voor het ontwikkelen en beheren van de gebouwde omgeving met respect voor mens en milieu en is daarmee een integraal onderdeel van de kwaliteit van de gebouwde omgeving.

Dit betekent dat de gezondheids- en milieuaspecten in alle fasen van de inrichting van de gebouwde omgeving, de bouw en het gebruik (inclusief sloop) betrokken dienen te worden. Hierbij wordt gestreefd naar een duurzame (stedelijke) ontwikkeling die leidt tot een extensiever energieverbruik / lage milieubelasting, integraal ketenbeheer en behoud en versterking van de kwaliteit van de gebouwde omgeving (ruimtelijke kwaliteit). Duurzaam bouwen betekent ook dat de gerealiseerde kwaliteit in de toekomst wordt gehandhaafd, zodat ook toekomstige generaties daarin delen. Duurzaamheid in de openbare ruimte Voor de ontwikkeling van de wijk Anna's Hoeve heeft duurzaamheid een grote rol gespeeld. Er is gekozen voor een duurzame inrichting van de openbare ruimte in zowel materiaalgebruik als in toegankelijkheid. Met het gebruik van de gebakken klinker is er aansluiting op de rest van Hilversum. Daarnaast is er energiezuiniger verlichting toegepast ten opzichte van de rest van het Hilversumse verlichtingsnet en zijn er oplaadpunten voor de elektrische auto aangelegd. Tevens is veel aandacht gegeven aan de opzet van de centrale groene as als ecologische verbindingszone. 3.5.2

Leefbaarheid

3.5.2.1 Bedrijven en milieuzonering In het plangebied is één bedrijf aanwezig, dit betreft een tankstation aan de Minckelersstraat. In de handreiking Bedrijven en milieuzonering 2009 is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De handreiking Bedrijven en milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Buiten deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering geen hinder van het bedrijf te verwachten. Op basis van het aspect met de grootste afstand zijn de bedrijven in de volgende categorieën ingedeeld: Categorie 1 grootste afstanden 0 en 10 meter; Categorie 2 grootste afstand 30 meter; Categorie 3 grootste afstanden 50 en 100 meter; Categorie 4 grootste afstanden 200 en 300 meter; Categorie 5 grootste afstanden 500, 700 en 1.000 meter. De afstanden gelden in principe tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en anderzijds de gevel van een woning. De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden. Doordat de omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde afstanden.

De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

15

het bedrijf en de omgeving wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer. Een benzinestation zonder LPG is volgens de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009 een bedrijf dat valt in milieucategorie 2. De grootste richtafstand behorende bij deze instelling is 30 meter aangaande de aspecten geur en geluid. Omdat er in de omgeving van het tankstation enige woningen staan en het tankstation aan een drukke doorgaande weg ligt is de omgeving aan te merken als omgevingstype gemengd gebied. Volgens de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ kunnen de richtafstanden, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd in het geval sprake is van omgevingstype gemengd gebied. Voor het tankstation, dat tot milieucategorie 2 behoort, houdt dit in dat de richtafstand daarmee van 30 meter naar 10 meter gaat. Dit betekent dat eventuele nieuwe planologische ontwikkelingen op minimaal 10 meter afstand gerealiseerd kunnen worden, tenzij gemotiveerd kan worden dat een kleinere afstand ook een aanvaardbaar woon- en leefklimaat garandeert. 3.5.2.2 Geur De geurcontouren van de naastgelegen rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) liggen buiten het plangebied van Woonwijk Anna´s Hoeve en vormen geen belemmering voor de woonwijk.

3.6

Cultuurhistorische waarden

3.6.1

Historisch-geografische waarden

Omdat de aard van het plangebied zodanig is veranderd door de verplaatsing van de RWZI, de sanering van grond en de aanleg van de woonwijk is er geen sprake van historisch-geografisch waarden. 3.6.2

(Steden)bouwkundige waarden

In de zuidwestelijke hoek van het plangebied, ten noorden van de Minckelersstraat, is een rijtje van drie (voormalige) dienstwoningen van de RWZI aanwezig. Deze dienstwoningen zijn indertijd door Dudok ontworpen en hebben uit dien hoofde cultuurhistorische waarde, hoewel zij geen beschermde status hebben. Het wijkje in het meest noordelijk deel van het plangebied dat in de jaren vijftig als woonschool is gerealiseerd heeft sinds 2010 de status van beschermd gemeentelijk monument. 3.6.3

Archeologische waarden

In opdracht van de gemeente Hilversum heeft ADC ArcheoProjecten in 2013 een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in de vorm van proefsleuven uitgevoerd voor het plangebied Anna’s Hoeve. Het IVO in de vorm van proefsleuven heeft tot doel de aard, omvang en kwaliteit (gaafheid en conservering) vast te stellen van de vindplaats(en) in het gebied om te komen tot een definitief oordeel over de behoudenswaardigheid ervan. Daarnaast moeten gegevens verkregen worden om hetzij verder archeologisch onderzoek mogelijk te maken, hetzij adequate maatregelen voor behoud en beheer te kunnen treffen. Aangezien tijdens het proefsleuvenonderzoek geen archeologische grondsporen en vondsten zijn aangetroffen, is er geen sprake van een vindplaats en kan er geen waardering worden opgesteld. Hieruit volgt dat het gebied niet behoudenswaardig is. Vanwege het ontbreken van archeologische grondsporen en vondsten is het gebied destijds vrijgegeven voor verdere ontwikkeling. Het is echter niet volledig uit te sluiten dat binnen het onderzochte gebied toch nog archeologische resten voorkomen.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

16

3.7

Bodem en watersysteem

3.7.1

Bodem

Voordat er een woonwijk is gerealiseerd in het plangebied, heeft er een grootschalige bodemsanering plaatsgevonden. In het plangebied was namelijk sprake van bodemverontreiniging. Deze verontreiniging op Anna’s Hoeve heeft verschillende oorzaken. In de negentiende en het begin van de twintigste eeuw werd een deel van het gebied gebruikt om afvalwater te lozen (vloeivelden). Ook werd er zowel huishoudelijk als industrieel afval gestort. Vanwege de verontreiniging liet de gemeente Hilversum het gebied eind jaren 50 afsluiten voor het publiek. Omdat de gemeente overwoog om een deel van het gebied in te richten als woonwijk liet zij in de jaren 90 uitvoerig onderzoek doen naar de verontreiniging. Daaruit bleek dat de bodem van de Laarder Wasmeren, de vijvers in het gebied Anna’s Hoeve en de bodem van de vloeivelden onder meer olie, pcb’s (bestrijdingsmiddelen) en zware metalen als zink en lood bevatten. De gemeente Hilversum besloot tot een omvangrijke sanering van het gebied. De saneringswerkzaamheden startten in 2001. De rioolwaterzuiveringsinstallatie is afgebroken en vervangen door een modernere installatie. De verontreinigde, niet in het gebied her te gebruiken grond, die vrijkwam bij de sanering is ten noordoosten van het plangebied geconcentreerd in de grondberg 'Anna's Berg'.

Toen de grondsaneringen waren afgerond, is de grondberg afgedekt met een afsluitende kleilaag met daarop zandige grond, zodat er geen contactmogelijkheden zijn met de verontreinigde grond. 3.7.2

Watersysteem

Waterhuishoudkundige aspecten zijn bij de ontwikkeling van Anna's Hoeve integraal betrokken en rechtstreeks vertaald in de onderwerpen 'blauw', 'duurzaamheid' (watergebruik), 'watersysteem', 'riolering' en 'externe veiligheid en waterkeringen'. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waternet. De gemeente is destijds, op het moment dat de woonwijk in ontwikkeling kwam, met Waternet standaard regels overeengekomen over het beheer van hemel- en grondwater, Het afstromend hemelwater van daken en wegen wordt geïnfiltreerd in de bodem. Dit kan door infiltratie via vijvers, wadi´s of infiltratieputten. Het onderhoud van de infiltratievoorzieningen is voor de perceeleigenaar. Ook moet de eigenaar erop toezien dat er geen verontreinigd water wordt geïnfiltreerd. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar het Gemeentelijk Watermanagement Plan. Grondwater Daarnaast is bij de ontwikkeling van de wijk rekening gehouden met de grondwaterstand. Eventuele aanwezige kelders zijn waterdicht uitgevoerd. Tijdens heftige regenval kan hemelwater over maaiveld afstromen. Grondwaterkwaliteit Vanwege het plaatselijk voorkomen van sterke verontreinigingen met zware metalen in het grondwater wordt het oppompen van grondwater voor consumptie voor mens of dier en het besproeien van tuinen met grondwater afgeraden.

Indien bemaling nodig is, moet worden onderzocht of zuivering van het bemalingswater alvorens het wordt geloosd, noodzakelijk is. Elke onttrekking dient vooraf gemeld te worden bij de beheerder van het Grondwater Beheer 't Gooi. Wadi's De aanwezige wadi's in het plangebied vangen hemelwater op, dit zorgt ervoor dat de piekbelasting op het rioolsysteem afneemt. Het water infiltreert zoveel mogelijk in de grond voordat het wordt afgevoerd via het riool. Dit bespaart veel energie en voorkomt overstromingen.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

17

3.8

Kabels en leidingen

3.8.1

Riolering

In het oosten van het plangebied liggen sportvelden met een afvalwaterriolering naar de RWZI. Door het plangebied van oost naar west ligt een vuilwaterriool met een diameter van 3 meter, het stamriool. Dit riool is aangelegd ten behoeve van vuilwateraanvoer naar de rioolwaterzuivering ten oosten van het plangebied. In de Anthony Fokkerweg is wijkriolering aanwezig, het betreft een gescheiden stelsel: vuilwater gaat via de vuilwaterriolering naar de RWZI en hemelwater gaat naar de Lorentzvijver. De transportleiding achter de Anton Philipsweg had voorheen de functie van afvoer van oppervlaktewater uit de Lorentzvijver naar de Laarder Wasmeren, nu wordt deze nog gebruikt voor de hemelwaterafvoer van de Anton Philipsweg. In de Anthony Fokkerweg is een persleiding met pompgemaal aanwezig voor transport van oppervlaktewater uit de Lorentzvijver. De persleiding en pompgemaal zijn in beheer bij Waternet. 3.8.2

Kabels en leidingen

In het bestemmingsplan worden uitsluitend kabels en leidingen weergegeven (gas, water, elektra, rioolpersleidingen) die ruimtelijke relevantie hebben en/of van belang zijn in het kader van beheer, externe veiligheid of gezondheidsrisico's. Het gaat dan altijd om de hoofdtransportstructuur. In elk bestemmingsplangebied bevinden zich uiteraard ook kabels en leidingen voor distributie en huisaansluitingen, maar die worden niet in het plan opgenomen. In het plangebied bevinden zich de volgende kabels en leidingen die als dubbelbestemming op de verbeelding en in de regels zijn opgenomen: een rioolleiding naar de RWZI een gasleiding naar het verdeelstation aan de Minckelersstraat De veiligheidsaspecten van de gasleiding zijn beschreven en beoordeeld in paragraaf 3.9. 3.8.3

Straalverbindingen

Hilversum ligt in het radarverstoringsgebied van Soesterberg (militairluchtverkeer) en het zogenoemde toetsingsvlak van communicatie-, navigatie- en surveillanceapparatuur Schiphol (burgerluchtverkeer). Voor de radar Soesterberg geldt dat hoge bouwwerken kunnen leiden tot verstoring van de radar. De bouwhoogte van bouwwerken in het plangebied bedraagt maximaal 16,5 meter. Gebouwen van deze hoogte vormen geen belemmering voor aanwezige straalverbindingen.

3.9

Externe veiligheid

3.9.1

Beleidskader

Het beleid ten aanzien van externe veiligheid is voor een groot deel ingevuld door landelijke wet- en regelgeving. De belangrijkste onderdelen die het wettelijk kader voor externe veiligheid bepalen, zijn: het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi): hierin zijn de normen vastgelegd die het bevoegd gezag in de ruimtelijke ordening en in de vergunningverlening moet hanteren met betrekking tot bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen. Het besluit heeft als doel burgers en een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. het Besluit risico's zware ongevallen (Brzo): dit besluit stelt eisen aan de meest risicovolle bedrijven in Nederland ten aanzien van de preventie en de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De wet- en regelgeving op het gebied van het transport van gevaarlijke stoffen is op dit moment volop in ontwikkeling. Vanwege de invoering van het Basisnet (Weg, Spoor en Water) zal de Wet vervoer ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

18

gevaarlijke stoffen worden aangepast. Daarnaast zal het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev) worden ingevoerd, waarin de normen zijn vastgelegd die het bevoegd gezag in de ruimtelijke ordening moet hanteren vanwege het Basisnet. Verder is per 1 januari 2011 het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Hierin zijn de normen vastgelegd die het bevoegd gezag in de ruimtelijke ordening moet hanteren vanwege het transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen. 3.9.2

Onderzoek

In verband met de ontwikkeling van de woonwijk Anna´s Hoeve heeft de gemeente Hilversum destijds onderzoek laten uitvoeren naar de Externe Veiligheid door Ingenieursbureau Oranjewoud. Hieronder wordt een samenvatting gegeven van de belangrijkste conclusies en eventuele maatregelen van de verantwoordingsplicht, zoals die in dit onderzoeksrapport zijn onderzocht en beschreven. Groepsrisico Spoorlijn Amsterdam - Amersfoort: het groepsrisico bevindt zich onder de oriëntatiewaarde en neemt niet toe. Hogedruk aardgasleiding: het groepsrisico bevindt zich onder de oriëntatiewaarde en verandert niet. Zelfredzaamheid Er wordt een maximum van 650 woningen en een school gerealiseerd in het plangebied Vluchtwegen zijn van risicobronnen af gericht. Vanwege een toxisch scenario bij het spoor is het advies de gebouwen luchtdicht te maken en de (mechanische) ventilatie centraal uit te schakelen. Bestrijdbaarheid Er wordt bij nieuwbouw vanuit gegaan dat er voldoende brandkranen aanwezig zijn. Daarover vindt afstemming plaats met de brandweer. Over de (gewenste) aanwezigheid van secundaire bluswatervoorzieningen is een nader oordeel van de brandweer nodig. Hetzelfde geldt voor de diverse aanrijdroutes in geval van een BLEVE op het spoor of toxische scenario op de weg of spoor.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

19

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

20

Hoofdstuk 4

Relevante beleidskader

4.1

Rijk

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van onze leefomgeving. Hiermee wil het Rijk inspelen op de grote uitdagingen zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. De NOVI geeft weer wat bij deze grote uitdagingen de nationale belangen zijn, welke keuzes het Rijk maakt en welke richting het Rijk meegeeft aan decentrale keuzes. Deze keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. De ontwerp-NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld door de Tweede Kamer, samen met het Milieueffectrapport NOVI (PlanMER). In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling over het landelijk gebied.

De NOVI komt voort uit de Omgevingswet (die naar verwachting in 2023 in werking treedt). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang met elkaar. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt worden. Toets bestemmingsplan en conclusie In het onderhavige bestemmingsplan spelen de prioriteiten zoals gesteld in de NOVI een grote rol. Bij de inrichting van Anna's Hoeve is veel aandacht besteedt aan duurzaamheid en klimaatadaptatie, er is veel groen aanwezig en dankzij de aanleg van wadi's kan hemelwater in de bodem infiltreren. Voorliggend bestemmingsplan is passend binnen het beleid van de NOVI. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die later vervangen is door de Nationale Omgevingsvisie. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofdstructuur (thans genaamd: Natuurwerk Nederland, ofwel NNN) en bij de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Ten aanzien van de begrenzing van de EHS is bepaald dat niet het Rijk, maar de provincies die grenzen (nader) bepalen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Barro) legt het beleid van de dertien vastgestelde doelen uit de SVIR en de NOVI vast in de regelgeving.

In het Barro zijn nationale belangen vastgelegd waar provincies en gemeenten rekening mee moeten houden als zij inpassingsplannen en bestemmingsplannen opstellen. Toets bestemmingsplan en conclusie Het onderhavige plan voorziet niet in ontwikkelingen in strijd met de regels zoals gesteld in de het Barro. ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

21

4.2

Provincie

4.2.1

Omgevingsvisie NH2050

De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De hoofdambitie is opgedeeld in de volgende aspecten met bijbehorende ambities: Leefomgeving a. Klimaatverandering: een klimaat bestendig en waterrobuust Noord-Holland. Stad, land en infrastructuur worden klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. b. Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. c. Biodiversiteit en natuur: de biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. Gebruik van de leefomgeving a. Economische transitie: een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor. De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten. b.

Wonen en werken: woon- en werklocaties dienen beter met elkaar in overeenstemming te zijn. Woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeften en trends. c. Mobiliteit: inwoners en bedrijven van Noord-Holland kunnen zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt verplaatsen. d. Landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. Energietransitie De ambitie van de Provincie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op hernieuwbare energie. Daarnaast wordt er met de Omgevingsvisie NH2050 geprobeerd om een richting uit te zetten om houvast te bieden naar de onzekere toekomst.

Daarvoor wordt een aantal bewegingen naar de toekomst toe benoemd: Noord-Holland in beweging: Op weg naar een economisch duurzame toekomst Dynamisch schiereiland: Benutten van een unieke ligging Metropool in ontwikkeling: Vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend internationaal concurrerend metropolitaan systeem Sterke kernen, sterke regio's: Sterke kernen houden regio's vitaal Nieuwe energie: Economische kansen benutten van energietransitie Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agrifoodsector Er wordt in de Omgevingsvisie NH2050 uitgegaan van het principe ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Hierbij wordt gelet op de diversiteit aan regio's en wordt ruimte geboden aan maatwerk en ruimte om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Toets bestemmingsplan en conclusie Het onderhavige plan bestendigt de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied. Het is hiermee in lijn met de Omgevingsvisie NH2050 ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

22

4.2.2

Omgevingsverordening NH2020

De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 zijn verankerd in de Omgevingsverordening Noord-Holland. Deze vervangt alle bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil een eenvoudiger, duidelijker en meer integraal systeem van regels. Met meer ruimte voor lokaal en regionaal maatwerk en bestuurlijke afwegingsruimte. Voor de provincie betekent dit een andere, nieuwe manier van werken. Ook de regels worden op een nieuwe manier opgesteld. De nieuwe regels richten zich op het ‘hoe’: hoe kom je tot een goede fysieke leefomgeving? De fysieke leefomgeving staat voor alles wat mensen zien, voelen en ruiken zoals gebouwen, wegen, parken, bossen, rivieren en een schone lucht. Voorheen richtten de regels zich vooral op het ‘wat’: wat mag niet en welke uitzonderingen gelden? Het gaat dus meer om het doel en minder om het middel. In de Omgevingsverordening NH2020 worden daarvoor de eerste stappen gezet. Toets bestemmingsplan en conclusie Een deel van het plangebied ligt in een hoogtebeperkende zone vanwege Luchthaven Hilversum. De grens van de zone is op onderstaande afbeelding weergegeven. Voor deze zone geldt dat niet hoger dan 100 meter gebouwd mag worden.

Afbeelding 4.1: Uitsnede kaart 17 Omgevingsverordening 2020 - Hoogtebeperkingen luchthaven Hilversum In het plangebied worden geen nieuwe planologische ontwikkelingen mogelijk gemaakt die hoger zijn dan 100 meter. Ook de bestaande bebouwing in het plangebied is niet hoger dan 100 meter. Het plangebied is daarnaast gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied. Het onderhavige plan voorziet niet in ontwikkelingen, maar bestendigt de bestaande ruimtelijke kwaliteit. Het plan is in overeenstemming met de regels zoals opgesteld in de omgevingsverordening.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

23

4.2.3

Omgevingsverordening NH2022

De regels van de Omgevingsverordening NH2022 komen grotendeels overeen met de regels uit de Omgevingsverordening NH2020. De verwijzingen in de regels naar andere wetgeving moeten worden geactualiseerd door de komst van de Omgevingswet. Vanaf dat moment is ook deze omgevingsverordening van kracht. Ten opzichte van de huidige bevoegdheden verandert er met de invoering van de Omgevingswet het nodige als het gaat om de thema’s natuur en milieu. Zo zijn gemeenten met de inwerkingtreding van de Omgevingswet bevoegd gezag voor het merendeel van de bodemtaken, zoals saneringen. Voor taken die vallen onder het overgangsrecht - denk aan locaties waarvan op dit moment bekend is dat er onaanvaardbare risico’s zijn - blijft de provincie bevoegd gezag. Vanaf het in werking treden van de Omgevingswet bepalen gemeenten zelf of er bij nieuwe gevallen sprake is van een onaanvaardbaar risico met de daarbij horende saneringstaken. Een milieutaak die ook naar gemeenten overgaat is de behandeling van vergunningen rondom geur en handhaving bij geurhinder. Verder is in de Omgevingsverordening NH2022 opgenomen dat de RES’en leidend zijn voor het onderdeel wind op land; de provincie laat daarin regels zoals het windturbineverbod in Noord-Holland Noord, de 600 meter afstandsregel tot gevoelige bestemmingen en de lijnopstelling van minimaal 3 voor windturbines vervallen.

De provincie stelt de verordening NH2022 op, om te voldoen aan de Omgevingswet. Toets bestemmingsplan en conclusie Het onderhavige plan voorziet niet in ontwikkelingen in strijd met de regels zoals opgesteld in de omgevingsverordening. 4.2.4

Woonagenda 2020 - 2025

De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor dekomende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaalruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Vanuit het provinciaal én regionaal belang dat de woningmarkt goed functioneert en het wonen optimaal bijdraagt aan het versterken van de kwaliteiten van Noord-Holland, maakt de Woonagenda de inzet en bijdrage van de provincie daaraan concreet. De Woonagenda heeft acht actiepunten die jaarlijks bijgewerkt kunnen worden om de ambities van de provincie te realiseren. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden Aanbieden van kennis, meedenkkracht en hulp Versnellen woningbouwproductie Samenwerking stimuleren Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen Meer flexibiliteit in de woningmarkt Stimuleren circulair bouwen Leveren van informatie en monitoring

Toets bestemmingsplan en conclusie Het onderhavige plan is conserverend van aard. Er zal geen verdere woningbouw plaatsvinden in het plangebied los van de ontwikkelingen op de vergunde bouwvelden. Voor de ontwikkeling van deze woonwijk zijn bij de gronduitgifte afspraken gemaakt over de woningen voor verschillende doelgroepen, waar de ontwikkelaar aan gehouden kan worden.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

24

4.2.5

Woonakkoord Gooi en Vechtstreek

Het woonakkoord is een nieuw beleidsinstrument van de provincie Noord-Holland met als hoofddoel om meer woningen te realiseren. In een woonakkoord staan maatwerkafspraken over woningbouw, programmering en fasering die de provincie maakt met regiogemeenten. De provincie wil ook stimuleren dat de regio Gooi en Vechtstreek inzet op het verduurzamen van de woningvoorraad en rekening houdt met het veranderende klimaat. De regio Gooi en Vechtstreek ziet een woonakkoord als een goede kans om vorm en inhoud te geven aan de regionale wensen voor extra ambities ten aanzien van bouwen en betaalbaarheid. Mede om die reden heeft de regio Gooi en Vechtstreek ervoor gekozen een akkoord te sluiten tussen provincie, regiogemeenten én woningcorporaties. De woningbouw-, verstedelijkings- en transformatieopgave zijn verbonden met de opgaven voor klimaatadaptatie, leefbaarheid en leefomgeving. Deze verstrengeling en stapeling van opgaven vraagt om een hecht en effectief regionaal samenspel. Regio Gooi en Vechtstreek wil waarmaken dat er voldoende, betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen komen, zodat haar huidige en toekomstige inwoners een fijne woonplek hebben in de regio Gooi en Vechtstreek. Om de gestelde doelen te behalen heeft de Regio Gooi en Vechtstreek vier ambities opgesteld: 1.

De vitale en toegankelijke regio: meer (betaalbare) woningen bouwen en de kloof tussen huur en koop dichten 2. De juiste woning op de juiste plek: in relatie tot de integrale opgave (o.a. milieu, werkgelegenheid, leefbaarheid en landschap) 3. Integraliteit en stapeling van opgaven: keuzes maken, consequenties afwegen & leren door experimenteren 4. Waarmaken: het regionale samenspel Toets bestemmingsplan en conclusie Met de aanleg van de woonwijk Anna's Hoeve heeft de gemeente Hilversum bijgedragen aan de doelstelling om voldoende, betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen te realiseren in de regio Gooi en Vechtstreek. De woonwijk Anna's Hoeve is gerealiseerd in overeenstemming met het Woonakkoord. Dit is tevens bij de gronduitgifte zo bepaald. 4.2.6

Perspectief mobiliteit

De Omgevingsvisie NH2050 is het kader voor het Perspectief Mobiliteit. Het Perspectief Mobiliteit geeft een uitwerking van de principes voor verstedelijking en bereikbaarheid en van de opgave duurzame verstedelijking en mobiliteit uit het coalitieakkoord van de Provincie Noord-Holland. Daarmee heeft het ook raakvlakken met de opgaven klimaat- en energietransitie, leefbaarheid en economie en vitaal landelijk gebied. Het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken!’ geeft richting aan waarop in de periode 2019- 2023 ingezet wordt. Het Perspectief Mobiliteit is dan ook geen nieuw beleid. Het is een bundeling en toelichting op het bestaande beleid en geeft daarmee inzicht en overzicht van die beleidsinzet en keuzes die reeds zijn gemaakt. Het zet de keuzes ook in perspectief: het passende schaalniveau, op welke termijn ze spelen en hoe ze samenhangen. Toets bestemmingsplan en conclusie Het mobiliteitsbeleid richt zich met name op nieuwe ontwikkelingen. Voorliggend bestemmingsplan is conserverend van aard. Er worden geen nieuwe planologische ontwikkelingen mogelijk gemaakt die in een toename van verkeer of een extra behoefte aan OV voorzien. Het plan is niet in strijd met het Perspectief Mobiliteit.

ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

25

4.2.7

Watervisie 2021

Om Noord-Holland veilig, leefbaar en groen te houden en tegelijkertijd een goed investeringsklimaat te hebben, is het nodig om over grenzen heen te kijken. Oplossingen zullen meer buiten het eigenlijke waterdomein gaan vinden, met water als vanzelfsprekend onderdeel van ruimtelijke gebiedsontwikkelingen. Dijken kunnen bijvoorbeeld niet oneindig worden opgehoogd om de veiligheid te garanderen. Er zijn slimme en ruimtelijke alternatieven nodig. Innovatieve oplossingen, waarvoor de provincie volop ruimte willen bieden. De Watervisie 2021 zoekt de koppeling van wateropgaven met ruimte, economie en natuur. Zo is er op en aan het water rust, maar ook ruimte voor vertier en activiteiten. Waar water en natuur zijn, ontstaat vaak als vanzelf recreatie. En die combinatie biedt weer kansen voor economische ontwikkeling. Als een dijk wordt versterkt omdat dat nodig is voor de veiligheid, kan ook meteen een strand worden aanleggen. En wandel- en fietspaden. Wellicht kan ondernemers ruimte worden gegeven voor de aanleg van een jachthaven of steiger. Als dat op de juiste manier wordt gedaan, neemt de biodiversiteit toe én wordt er gewerkt aan de economische ontwikkeling van het gebied. Zo ontstaan mogelijkheden voor natuur en recreatie, en versterkt Noord-Holland de status als watersportprovincie.

Voor het plangebied betekent dit met name dat rekening moet worden gehouden met extremere klimaatscenario's en dat om verdroging tegen te gaan zoveel mogelijk water in de bodem moet worden teruggebracht. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met intensievere neerslaggebeurtenissen om overlast in extreme situaties te voorkomen. Toets bestemmingsplan en conclusie Onderdeel van het proces voor de totstandkoming van bestemmingsplannen is de watertoets. Hiervoor is een waterparagraaf (paragraaf 5.7.2) opgesteld welke wordt overlegd met de betreffende waterbeheerder. Voor de resultaten van de watertoets wordt verwezen naar paragraaf 5.7.2. Daarnaast is in voorliggend bestemmingsplan in de regels een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het hydrologisch neutraal uitvoeren van omgevingsvergunningplichtige (bouw)werkzaamheden. Het plan is in overeenstemming met de Watervisie 2021. 4.2.8

Waterbeheerplan 2016 - 2021

Het Waterbeheerplan AGV 2016-2021 is het waterbeheerplan dat volgt op het plan 'Werken aan water, in en met de omgeving'. Het is het tweede plan in de zesjarige waterplancyclus van rijk, provincie en waterschap en heeft als titel 'Waterbewust en waterrobuust'. Het waterbeheerplan gaat in op de hoofdtaken van het waterschap: veiligheid, voldoende water, schoon water. Ook wordt aandacht gegeven aan de maatschappelijke (neven)taken: waterketen, nautisch en vaarwegbeheer, recreatief medegebruik, natuurbeheer en cultuurhistorische, landschappelijke en architectonische waarden. Voor elk van deze thema's is aangegeven wat het wensbeeld is op de middellange termijn, wat de doelen zijn en de aanpak op hoofdlijnen is en op welke indicatoren de resultaten van dat taakveld zullen worden beoordeeld. In de waterparagraaf zal verder worden ingegaan op het aspect water en wat dit betekent voor het onderhavige plan. 4.2.9

Keur 2019

De Keur is de verordening met betrekking tot de aan het waterschap opgedragen zorg voor het watersysteem. De zorg voor het watersysteem omvat het beheer van de oppervlaktewateren, waterkeringen en bergingsgebieden, grondwater en ondersteunende waterstaatkundige kunstwerken. Het waterschap oefent zijn taken en bevoegdheden uit met het oog op de doelstellingen van waterbeheer, zoals verwoord in artikel 2.1 van de Waterwet: voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

26

vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen. Met de bepalingen in de Keur worden deze drie doelstellingen gediend. De bescherming tegen wateroverlast en overstromingen is onverminderd van belang: de Keur kent een flink aantal bepalingen die bedoeld zijn om het goed functioneren van de waterkeringen te beschermen. Ook de bepalingen die betrekking hebben op het beschermen van de aan- en afvoer van water zijn van belang om droge voeten te houden én van betekenis in tijden van waterschaarste. Maar ook de bescherming van de ecologische toestand van het watersysteem neemt een belangrijke plaats in. Onderdeel van het proces van onderhavig bestemmingsplan is de watertoets, zoals opgenomen in paragraaf 5.7.2.

4.3

Regio

4.3.1

Regionale woonvisie 2016-2030

De visie op de ontwikkeling van de Regio Gooi en Vechtstreek is vastgelegd in de regionale woonvisie. De regio Gooi en Vechtstreek wil een complete regio zijn, met een passend woningaanbod voor jong en oud, rijk en arm, kleine of grote huishoudens en goed of slecht ter been. De regio ontleent haar identiteit voor een groot deel aan de diversiteit aan landschappen en woonmilieus en is daardoor een aantrekkelijk vestigingsgebied voor al deze groepen. Het behouden en, waar mogelijk, versterken van deze diversiteit aan woonmilieus waarborgt de vitaliteit van de regio ook in de toekomst. Zeker tot 2040 wordt nog een groei van de bevolking voorzien. Het passend faciliteren van deze groei, in combinatie met het behoud van de natuur- en cultuurhistorische waarden, vormt de komende jaren één van de belangrijkste uitdaging voor de regio. Nieuwbouw zal nodig blijven en voorziet niet alleen in een directe woningbehoefte, maar wordt ook ingezet als strategisch instrument om de doorstroming in wijken op gang te brengen. De focus zal daarbij moeten liggen op binnenstedelijk bouwen en transformatie. Het behoud van de hoge ruimtelijke kwaliteit in de bebouwde omgeving is daarbij kaderstellend. In een woningmarkt onder druk kunnen ook groepen in de knel te komen. De regio zet zich daarom in om jongeren, jonge gezinnen en mensen met een zorgvraag meer kansen te bieden.

Ook is het van groot belang meer beweging te krijgen in de woningmarkt. Eén van de instrumenten hiervoor is het creëren van meer passend aanbod in het lage middensegment, waardoor het mogelijk wordt om vanuit de sociale huursector door te stromen. De Hilversumse gemeenteraad heeft de Regionale Woonvisie op 8 maart 2017 vastgesteld. Toets bestemmingsplan en conclusie Het onderhavige plan is conserverend van aard, er zal geen verdere woningbouw plaatsvinden in het plangebied los van de ontwikkelingen op de vergunde bouwvelden. Het plan is in overeenstemming met de regionale woonvisie. 4.3.2

Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020

Het doel van het Regionaal Actieprogramma Wonen is om te komen tot regionaal woonbeleid in kwantitatieve en kwalitatieve zin, waarbij op regionaal niveau de afstemming tussen vraag en aanbod centraal staat. Een regionaal programma kan een robuust kader bieden voor lokale differentiatie en het maken van (prestatie)afspraken daarover. Afstemming van het woonbeleid op regionaal niveau is nodig om een passende verdeling van woningtypen en woonmilieus tot stand te brengen die past bij de vraag van bewoners en woningzoekenden. De regio Gooi en Vechtstreek heeft (onder meer) de totstandkoming van het Regionaal Actieprogramma aangegrepen om de regionale woonvisie uit 2008 'Zorg voor Wonen' te vervangen door een nieuwe regionale woonvisie Gooi en Vechtstreek 2030. Deze nieuwe woonvisie is door alle zeven gemeenteraden van de gemeenten in de regio Gooi en Vechtstreek per maart 2017 vastgesteld. In het Regionaal Actieprogramma zijn drie opgaven geformuleerd: 1. Verbeteren van de afstemming tussen vraag en aanbod voor alle consumenten (en specifiek voor ontwerp-bestemmingsplan Woonwijk Anna's Hoeve 2023 Team Bestemmingsplannen en Monumenten

27

doelgroepen die minder kansen hebben op het vinden van een geschikte woning). 2. Verbeteren van de mate waarin voorzieningen in de woonomgeving aansluiten bij de vraag van bewoners. 3. Verbeteren van de duurzaamheid van het woningaanbod en de woonomgeving. In de loop van de jaren heeft de provincie Noord-Holland nog een aantal speerpunten van beleid geformuleerd, zoals: differentiatie woonmilieus; (collectief) particulier opdrachtgeverschap; intensivering rond ov-knooppunten. Het passend faciliteren van de groei van de bevolking, in combinatie met het behoud van de natuur- en cultuurhistorische waarden, vormt de komende jaren één van de belangrijkste uitdagingen voor de regio. Nieuwbouw zal nodig blijven en voorziet niet alleen in een directe woningbehoefte, maar wordt ook ingezet als strategisch instrument om de doorstroming in wijken op gang te brengen. De focus zal daarbij moeten liggen op binnenstedelijk bouwen en transformatie. Het behoud van de hoge ruimtelijke kwaliteit in de bebouwde omgeving is daarbij kaderstellend. Tot 2030 bevat het programma 9.250 nieuwbouwwoningen en 2.275 toevoegingen door transformaties. Onder transformatie worden alle toevoegingen anders dan nieuwbouw verstaan (definitie 'toevoegingen anderszins' CBS). Het bouwprogramma 2015-2020 bevat 750 nieuwbouwwoningen per jaar en voor de periode 2020-2030 gemiddeld 550 nieuwbouwwoningen per jaar.