BIjlage 1 Onderbouwing BOPA Flexwoningen Circusterrein

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) - Onderbouwing Flexwoningen Circusterrein Hilversum [PN/V3/24.10.16]

Inhoudsopgave 1. Inleiding............................................................................................................................................... 3 1.1

Aanleiding en doel ................................................................................................................. 3

1.2

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ................................... 4

2. Plangebied, huidige situatie en nieuwe situatie ................................................................................ 4 2.1

Plangebied .............................................................................................................................. 4

2.2

Beschrijving huidige situatie ................................................................................................... 5

2.3

Huidige planologische situatie ................................................................................................ 6

2.4

Beschrijving nieuwe situatie ................................................................................................... 6

2.5

Beschrijving strijdigheid.......................................................................................................... 8

3. Beleid en regelgeving .......................................................................................................................... 9 3.1

Rijksbeleid............................................................................................................................... 9

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................... 9

3.1.2

Instructieregels Rijk ......................................................................................................... 9

3.1.3

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................... 9

3.2

Provinciaal beleid.................................................................................................................... 9

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 .................................................................................................. 9

3.2.2

Omgevingsverordening NH2022.................................................................................... 10

3.2.3

Conclusie provinciaal beleid .......................................................................................... 10

3.3

Gemeentelijk beleid.............................................................................................................. 11

3.3.1

Omgevingsvisie 2040 ..................................................................................................... 11

3.3.2

Woonvisie 2021 tot 2030 – Hilversums woningmarkt toegankelijk voor iedereen ....... 12

3.3.3

Programma Groen Hilversum 2040 ............................................................................... 12

3.3.4

Conclusie gemeentelijk beleid ....................................................................................... 12

4. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ........................................................................................ 13 4.1

M.e.r.-beoordeling ................................................................................................................ 13

4.2

Ladder van duurzame verstedelijking ................................................................................... 13

4.3

Duurzaamheid ...................................................................................................................... 14

4.4

Gezondheid ........................................................................................................................... 15

4.5

Bodem .................................................................................................................................. 16 Pagina 1 van 31

4.6

Archeologie ........................................................................................................................... 17

4.7

Ontplofbare oorlogsresten ................................................................................................... 17

4.8

Natuur ................................................................................................................................... 17

4.9

Stikstof .................................................................................................................................. 18

4.10

Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 19

4.11

Geluid ................................................................................................................................... 19

4.12

Omgevingsveiligheid ............................................................................................................. 20

4.13

Verkeersgeneratie, -afwikkeling en (fiets)parkeren .............................................................. 21

4.14

Weging van het waterbelang ................................................................................................ 22

4.15

Groen .................................................................................................................................... 24

4.16

Welstand ............................................................................................................................... 25

5. Participatie ........................................................................................................................................ 25 5.1

Verplichte participatie .......................................................................................................... 26

5.2

Participatie omgeving ........................................................................................................... 26

5.3

Resultaat participatie ............................................................................................................ 27

6. Uitvoerbaarheid ................................................................................................................................ 27 6.1

Financiële haalbaarheid........................................................................................................ 27

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 28

6.2.1

Participatie ..................................................................................................................... 28

6.2.2

Advies en instemming ................................................................................................... 28

6.2.3

Vaststellingsprocedure .................................................................................................. 28

6.2.4

Bezwaar/ Beroep ........................................................................................................... 29

7. Belangenafweging en conclusie ....................................................................................................... 29 7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? .................................. 29

7.2

Conclusie............................................................................................................................... 29

Overzicht bijlagen (1 t/m 28)

30

Pagina 2 van 31

1. Inleiding

1.1

Aanleiding en doel

Het Circusterrein aan de Diependaalselaan in Hilversum (zie figuur 1) is de laatste grote binnenstedelijke (her)ontwikkelingslocatie in eigendom van de gemeente Hilversum. Omdat definitieve planvorming een langdurig proces is, is het plan opgevat om (een deel van) het Circusterrein tijdelijk in te zetten voor (flex)huisvesting, ook gezien de urgente situatie op de woningmarkt.

Figuur 1 Locatie plangebied flexwonen (bron: gemeente Hilversum)

In juli 2023 tekenden de gemeente Hilversum, het Rijk en woningcorporaties De Alliantie, G&O en Dudok Wonen een intentieovereenkomst om ca. 400 betaalbare flexwoningen te realiseren op het noordelijk deel van het Circusterrein. Aansluitend is een haalbaarheidsonderzoek gestart, dat begin 2024 heeft uitgewezen dat realisatie van de flexwoningen op relatief korte termijn mogelijk is. In vervolg hierop is in juni 2024 een samenwerkingsovereenkomst getekend. Met de nauwe samenwerking tussen de drie Hilversumse corporaties en de gemeente Hilversum benadrukken partijen het belang van gezamenlijke inspanningen. Zo kunnen zij op korte termijn voorzien in de behoefte aan betaalbare en kwalitatieve huisvesting in Hilversum. De gedeelde visie daarbij is een inclusieve en duurzame stadsontwikkeling.

Pagina 3 van 31

Met de komst van de flexwoningen wordt tegemoetgekomen aan de behoeften van woningzoekenden zoals starters, spoedzoekers en woningzoekenden met een cruciaal beroep. De flexwoningen bestaan uit een mix van één-, twee- en driekamerwoningen en zijn kwalitatief gelijk aan reguliere woningen. De woningen blijven maximaal vijftien jaar staan op het Circusterrein en gaan dan naar een andere locatie.

1.2

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten hebben vanaf dat moment een omgevingsplan van rechtswege. Dit omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en een nieuw deel. In het tijdelijk deel van het omgevingsplan zijn de (ruimtelijke) regels uit onder meer de (voormalige) bestemmingsplannen opgenomen en bepaalde rijksregels. Het nieuwe deel van het omgevingsplan is eerst nog leeg, en wordt geleidelijk (voor 2032) gevuld. De realisatie van flexwoningen op het Circusterrein past niet in het omgevingsplan van de gemeente Hilversum. Omdat sprake is van een concreet afgebakend bouwplan, kan via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) van het omgevingsplan worden afgeweken. Bij een aanvraag om een BOPA-omgevingsvergunning moet de aanvrager gegevens verstrekken die nodig zijn om te kunnen beoordelen of de activiteit in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL) en tevens uitvoerbaar is. Initiatiefnemers van het bouwplan zijn de Hilversumse woningcorporaties De Alliantie, G&O en Dudok Wonen. Voor de ontwikkeling van het bouwplan is de Alliantie Ontwikkeling ingeschakeld. Zij houdt zich, als projectontwikkelaar, bezig met onder meer het ontwikkelen van vastgoed, waaronder flexwoningen, en treedt in dit BOPA-traject op als aanvrager.

1.3

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een beschrijving opgenomen van het plangebied en de huidige (planologische) situatie, en wordt ook ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling, en waarom die strijdig is met het omgevingsplan. Hoofdstuk 3 gaat in op het van toepassing zijnde Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 behandelt de omgevingsaspecten en de resultaten van de diverse beschouwingen en onderzoeken die zijn uitgevoerd met betrekking tot de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt toegelicht hoe de omgeving is betrokken bij de plannen en wat de resultaten van het participatietraject zijn. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 7 is de conclusie van deze BOPA onderbouwing opgenomen en wordt beoordeeld of het voorgenomen bouwplan in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

2. Plangebied, huidige situatie en nieuwe situatie

2.1

Plangebied

De locatie van de flexwoningen is het noordelijke deel van het Circusterrein aan de Diependaalselaan, tussen de Kerkelandenlaan en de Loosdrechtseweg. Zie de witte rechthoek in figuur 1 (op pagina 3).

Pagina 4 van 31

Deze BOPA-aanvraag betreft de realisatie van de flexwoningen binnen de projectlocatie. De begrenzing van het bouwplan is met een rood kader aangegeven in figuur 2.

Figuur 2 Plangebied BOPA-aanvraag (bron: Studio Selva)

De kadastrale aanduiding van het perceel waar de flexwoningen gebouwd worden, is gemeente Hilversum, HVS00 sectie H, nrs. 4502 (ged.) en 4504 (ged.). Beide percelen zijn eigendom van de gemeente Hilversum.

2.2

Beschrijving huidige situatie

De projectlocatie ligt ten zuidwesten van het centrum van Hilversum, ingeklemd tussen de Diependaalselaan, de Kerkelandenvijver en het bedrijventerrein Kerkelanden. De ontsluiting van het terrein vindt plaats via een ventweg langs de Diependaalselaan. In de huidige situatie is de projectlocatie onbebouwd. Een groot deel van het terrein was in gebruik als gemeentelijk gronddepot. Dit depot is (tijdelijk) verplaatst naar een zuidelijker gelegen deel van het Circusterrein. Daarnaast werd in de noordoost hoek een deel van het Circusterrein (tijdelijk) gebruikt voor stadslandbouw. Aan de overzijde van de Diependaalselaan staan woningen, langs de Wolvenlaan. Aan de oostzijde bevinden zich bedrijven, een gasdrukmeet- en regelstation van de Gasunie en een scoutinggebouw. Langs de Kerkelandenvijver-Zuid aan de zuidwestzijde heeft de locatie een groene uitstraling. Aan de overzijde van het water staan drie woontorens. Aan de noordwestzijde tenslotte, aan de Kerkelandenlaan, zijn gelegen de Emmauskerk, het Gezondheidscentrum Kerkelanden en AniCura Dierenkliniek.

Pagina 5 van 31

2.3

Huidige planologische situatie

Het plangebied is gelegen in het Omgevingsplan Hilversum, onderdeel Vreelandseweg (vastgesteld op 4 september 2013), zie figuur 3.

Figuur 3 Verbeelding Omgevingsplan Hilversum (bron: Omgevingsloket)

Het terrein kent de bestemmingen Maatschappelijk en Bedrijventerrein - 3. De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden (lichtbruin in figuur 3) zijn bestemd voor: maatschappelijke activiteiten en tevens voor groen- en watervoorzieningen, verhardingen en parkeervoorzieningen, met de daarbij behorende voorzieningen. De voor 'Bedrijventerrein - 3' aangewezen gronden (paars in figuur 3) zijn bestemd voor onder meer bedrijven, groen- en watervoorzieningen, parkeerplaatsen, interne ontsluitingswegen en water. Binnen beide bestemmingen geldt een maximale bouwhoogte van 16 meter en een maximum bebouwingspercentage van 60%. Het omgevingsplan biedt meer ruimte voor bebouwing dan in de praktijk/feitelijk aanwezig is.

2.4

Beschrijving nieuwe situatie

Het initiatief betreft de realisatie van flexwoningen. Deze worden gebouwd aan de noordzijde van de projectlocatie, langs de Diependaalselaan. In samenhang met de bouw van de flexwoningen wordt de openbare ruimte rondom de flexwoningen opnieuw ingericht. Zie voor een overzicht van de nieuwe situatie figuur 4 (deze tekening is ook opgenomen in bijlage 1). In deze tekening zijn de bouwblokken geprojecteerd in de (heringerichte) openbare ruimte.

Pagina 6 van 31

Figuur 4 Nieuwe situatie flexwoningen Circusterrein (bron: gemeente Hilversum)

Het ontwerp voor de flexwoningen is opgesteld door Studio Selva, in opdracht van de Alliantie Ontwikkeling. Het ontwerp is opgenomen in bijlage 2. In figuur 5 is ter illustratie een overzicht van de bouwblokken opgenomen.

Figuur 5 Ontwerp flexwoningen (bron: Studio Selva) Pagina 7 van 31

Het uitgangspunt van het ontwerp is een heldere stedenbouwkundige opzet met verbeterde toegankelijkheid van de locatie, voor zowel nieuwe bewoners als omwonenden. De bestaande groenstrook wordt getransformeerd naar een nieuw park dat een schakel vormt in de parkzone van Kerkelanden. Het (stedenbouwkundig) ontwerp is opgesteld in overleg met de gemeente. De ontwerpdocumenten met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte zijn opgesteld door de gemeente, in overleg met de woningcorporaties. Het ambitieniveau van het bouwplan is hoog en ook hoger dan bij vergelijkbare tijdelijke projecten. Ondanks dat het om tijdelijke woningen gaat, wordt Bbl (Besluit bouwwerken leefomgeving) niveau permanent gehanteerd, met zowel technische als ruimtelijke verbeteringen, zoals privé buitenruimtes en bergingen. Het tijdelijk gebruik van de locatie kan worden gezien als een belangrijke tussenstap op weg naar een permanente invulling van de kavel. De openbare ruimte rondom de flexwoningen wordt heringericht tot park, waarin behalve nieuwe bomen ook overige beplanting als (sier)gras, vaste planten heesters, en wadi’s een plaats krijgen. Het gebruik van fiets en openbaar vervoer wordt gestimuleerd. In het ontwerp wordt langzaam verkeer duidelijk gescheiden van auto’s. De parkeerplaatsen zijn langs de randen van de kavel gesitueerd (zie de figuren 2 en 4).

Met de komst van de flexwoningen wordt tegemoetgekomen aan de behoeften van woningzoekenden zoals starters, spoedzoekers en woningzoekenden met een cruciaal beroep. De flexwoningen bestaan uit een mix van één-, twee- en driekamerwoningen en zijn kwalitatief gelijk aan reguliere woningen (Bbl niveau nieuwbouw). De woningen blijven maximaal vijftien jaar staan op het Circusterrein en gaan dan naar een andere locatie. Welke locatie daarvoor het meest geschikt is, zal de komende jaren worden nagegaan. Hier wordt vóór het einde van de periode van vijftien jaar een besluit over genomen. In de tweede helft van 2024 start het bouwrijp maken van het terrein. De bouw van de woningen start naar verwachting in het tweede kwartaal van 2025.

2.5

Beschrijving strijdigheid

De voorgenomen realisatie van de flexwoningen past niet binnen de regels van het omgevingsplan van de gemeente Hilversum. Het omgevingsplan (onderdeel bestemmingsplan Vreelandseweg) staat op het Circusterrein bedrijven en maatschappelijke functies toe. Wonen is niet toegestaan. Binnen de bestemmingen Maatschappelijk en Bedrijventerrein - 3 mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming en aanduidingen worden gebouwd, geen woningen. Daarnaast is ook de toegestane maximum bouwhoogte van 16 meter niet toereikend, aangezien de beide blokken met flexwoningen gedeeltelijk een maximum bouwhoogte hebben van 23 meter.

Pagina 8 van 31

3. Beleid en regelgeving

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Om ingrepen in de leefomgeving in samenhang te laten plaatsvinden, laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het kabinet verwacht in 2024 de aangescherpte NOVI definitief te kunnen vaststellen. De langetermijnvisie wordt in de NOVI in beeld gebracht aan de hand van een toekomstperspectief op 2050. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Met de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen, waaronder het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving en het zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte. De beoogde bouw van flexwoningen op de het Circusterrein draagt bij aan deze nationale belangen. Realisatie van het bouwplan zorgt voor een vergroting van de woningvoorraad. Voor het overige raakt het initiatief niet direct aan de nationale belangen, maar is ook niet in strijd met de nationale belangen uit het NOVI.

3.1.2 Instructieregels Rijk Het Besluit kwaliteit leefomgeving bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het Besluit kwaliteit leefomgeving omvat verschillende instructieregels. Hieraan wordt getoetst in hoofdstuk 4.

3.1.3 Conclusie Rijksbeleid De voorgenomen bouw van flexwoningen op het Circusterrein past binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 ‘Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ vastgesteld. De Omgevingsvisie NH2050 wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. In de visie zijn vijf bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving. De ontwikkelprincipes uit de Omgevingsvisie geven richting aan ontwikkelingen in de leefomgeving in Noord-Holland.

Pagina 9 van 31

Ten aanzien van de metropool Amsterdam wordt geconstateerd dat deze zich snel ontwikkelt. De vraag naar woningen en ruimte voor bedrijven houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Bij zowel bestaande bouw als nieuwbouw moet worden ingezet op besparing van energie, een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting en bij nieuwbouw ook op circulair bouwen. Het plan past binnen de hoofddoelstellingen in het provinciale beleid. De planlocatie ligt in bestaand stedelijk gebied, de beschikbare binnenstedelijke ruimte wordt zo optimaal mogelijk benut. Bij de uitwerking van de plannen is daarnaast ingezet op besparing van energie en een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting).

3.2.2 Omgevingsverordening NH2022 Voor de Omgevingsverordening zijn alle regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving geanalyseerd en in lijn gebracht met de ambities en ontwikkelprincipes en met de sturingsfilosofie van de Omgevingsvisie NH2050. In de Omgevingsverordening NH2022 zijn de provinciale regels op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water samengevoegd. De Omgevingsverordening NH2022 is in werking getreden op 1 januari 2024, tegelijk met de Omgevingswet. In de Omgevingsverordening NH2022 zijn zogenaamde ‘werkingsgebieden’ benoemd. Voor elk van deze gebieden is uitgebreid omschreven welke activiteiten mogelijk zijn en onder welke voorwaarden. De planlocatie ligt in de volgende vijf werkingsgebieden: datacenters uitgesloten, luchthavengebied Hilversum, Natura2000-bufferzone, ontgrondingen en regionale verdringingsreeks Amstel Gooi en Vecht. In relatie tot de voorgenomen ontwikkeling geldt vanwege deze werkingsgebieden het volgende: •

•

Binnen het werkingsgebied ‘luchthavengebied’ luchthaven Hilversum gelden hoogtebeperkingen in verband met de vliegveiligheid. Uit de bij de Omgevingsverordening NH2022 behorende kaart is af te leiden dat ter plaatse van het plangebied een maximaal toegestane hoogte geldt van 70 meter. In het werkingsgebied ‘ontgrondingen’ geldt het verbod om zonder omgevingsvergunning een ontgrondingsactiviteit te verrichten, niet voor zover het gaat om het aanleggen, veranderen of verwijderen van een haven, industrieterrein, bouwterrein, sportterrein, park of plantsoen.

De voorgenomen ontwikkeling is ook in overeenstemming met de omgevingsverordening NH2022. Er wordt niet gebouwd tot een hoogte van meer dan 70 meter. De voorgenomen ontwikkeling betreft het aanleggen van een bouwterrein, om het bouwen van woningen mogelijk te maken, en een park.

3.2.3 Conclusie provinciaal beleid De voorgenomen ontwikkeling past binnen de doelstellingen en het beleid van de provincie.

Pagina 10 van 31

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie 2040 Op 15 mei 2024 heeft de gemeenteraad van Hilversum de Omgevingsvisie Hilversum 2040 definitief vastgesteld. De Omgevingsvisie is een wettelijk verplicht beleidsdocument, dat in grote lijnen het toekomstbeeld over Hilversum tot 2040 beschrijft. Door in te spelen op trends en ontwikkelingen en voort te bouwen op de sterke identiteit en kwaliteiten, werkt Hilversum verder aan een duurzame, inclusieve en goed georganiseerde leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder meer de basis voor ruimtelijke regels in het omgevingsplan van de gemeente. In de Omgevingsvisie staan vier thema’s centraal: ruimtelijke kwaliteit, duurzaam, inclusiviteit (kunnen meedoen) en economische vitaliteit (actief). Wat betreft de ruimtelijke kwaliteit koestert Hilversum de omringende natuur en het idee van de compacte stad, met een dorps karakter én met centrum-stedelijke voorzieningen, zoals cultuur, zorg, onderwijs en sport op fietsafstand. Hilversum blijft daarop inzetten. Vernieuwing en ontwikkeling vinden zoveel mogelijk binnen de bestaande stadsgrenzen plaats om de natuur te beschermen en passend bij de kwaliteiten van de verschillende gebieden. Er is gekozen voor een scenario van gematigde groei. Dit bevordert doorstroming op de woningmarkt en houdt voorzieningen in buurten levensvatbaar.

Toevoegen van zo’n 6.000 woningen, voorzieningen en werklocaties doet Hilversum zorgvuldig en slim, door ruimte dubbel of driedubbel te gebruiken en functies meer te mengen. Vrijkomende ruimte wordt benut voor meer groen, klimaatadaptatie, ontmoeting, vermaak, spelen en fietsen. Ten aanzien van duurzaamheid wil Hilversum de kwetsbare natuur beschermen, het waterbeheer op orde brengen, meer groene verblijfsruimte in de stad en groene en koele routes tussen stad en natuur maken. Mobiliteit wordt duurzamer: er komt meer ruimte voor lopen, fietsen, openbaar vervoer en deelmobiliteit. De auto is en blijft voor veel Hilversummers belangrijk, maar zal toch geleidelijk aan minder ruimte krijgen. Hilversum maakt zoveel mogelijk snelheid in de energietransitie en concentreert zich als eerste op het bebouwd gebied. Qua inclusiviteit (meedoen) staan het faciliteren van ontmoetingen, het versterken van sociale netwerken en het vergroten van kansengelijkheid centraal, vanuit de visie dat iedereen kan meedoen aan de samenleving. In alle wijken van Hilversum zal sprake zijn van het vernieuwen en toevoegen van woningen en passende voorzieningen, met oog op vitaliteit en leefbaarheid. Om elkaar te kunnen ontmoeten is een veilige en toegankelijke openbare ruimte belangrijk.

Op het thema economische vitaliteit (actief) wil Hilversum ruimte bieden voor de transitie naar een circulaire en duurzame economie, en wordt ook passende woonruimte geboden voor personeel in kritische sectoren. Het voorgenomen bouwplan past binnen de Omgevingsvisie. Er wordt gebouwd binnen de bestaande stadsgrenzen en met de snelle realisatie van de voorgenomen, betaalbare, flexwoningen verlicht de gemeente de druk op de krappe woningmarkt. De flexwoningen bieden passende woonruimte voor diverse soorten woningzoekenden. Door het Circusterrein tijdelijk te gebruiken voor flexwoningen (tijdens de verdere uitwerking van een definitief plan voor deze locatie) kan dit terrein bovendien ‘dubbel’ worden gebruikt. De vrijkomende ruimte rondom de woningen wordt benut voor meer (openbaar toegankelijk) groen, ontmoeting en sport en spel. Het bouwplan bevat verder veel ruimte voor fietsen (incl. stalling). De flexwoningen zijn gasloos. Behalve buitenruimtes en terrassen bij de woningen komen er ook gemeenschappelijke binnentuinen tussen de bouwblokken, onder meer voor

Pagina 11 van 31

gezamenlijke, sociale activiteiten van de bewoners. De groenzone aan de zijde van de Kerkenlandenvijver wordt omgevormd tot een veilig en toegankelijk openbaar park.

3.3.2 Woonvisie 2021 tot 2030 – Hilversums woningmarkt toegankelijk voor iedereen De Hilversumse woonvisie sluit aan op het jaarprogramma en het woonbeleid van de regio Gooi en Vechtstreek. Het realiseren en behouden van een divers en betaalbaar woningaanbod met voldoende instroom- en doorstroomkansen voor diverse groepen is een belangrijk thema. De belangrijkste ambities daarbij zijn de Hilversumse woningmarkt toegankelijk houden, vooral voor lagere en middeninkomens, en zorgen dat gezinnen en ouderen doorstromen naar passender woningen, zodat ruimte ontstaat voor starters en jonge stellen. De Woonvisie 2021 - 2030 gaat ervan uit dat de sociale huursector meegroeit met de omvang van de hele woningvoorraad. In de toekomst moet ruim een kwart van de woningvoorraad bestaan uit woningen die door woningcorporaties worden verhuurd aan de laagste inkomens. Het bouwplan voorziet in flexwoningen in de sociale huursector, die worden verhuurd door een woningcorporatie, en het grootste deel van de woningen is bedoeld voor kleinere huishoudens, waaronder starters en jonge stellen. Daarmee sluit het plan goed aan op de woonvisie.

3.3.3 Programma Groen Hilversum 2040 In het Programma Groen Hilversum 2040 spreekt de gemeente de ambitie uit om de inmiddels al vrij groene stad, nóg groener en mooier te maken. Refererend naar de ideeën van Dudok om het groen de stad binnen te halen. Het programma stelt drie doelen: biodiversiteit stimuleren, zorgen dat Hilversum klimaatbestendig wordt en zorgen dat groen beter bijdraagt aan de vitaliteit van Hilversummers. Het Circusterrein is onderdeel van de ‘hoofdbomenstructuur’, de ‘verbindingszone stadsecologie bomen en bos’ en de ‘verbindingszone stadsecologie (schraal-)grasland’. Daarnaast wordt het Circusterrein aangegeven als een plek om ecologische stapstenen te realiseren. De vijver is aangemerkt als plek om de biodiversiteit te verbeteren. Tot slot is het Circusterrein onderdeel van het zoekgebied voor hemelwaterinfiltratie en ligt het in het zoekgebied van een te realiseren koele langzaam verkeer route. Door herinrichting van de ruimte rondom de flexwoningen in een openbaar toegankelijke parkzone wordt bijgedragen aan de ambities die zijn opgenomen in het Programma Groen Hilversum. Zo zorgt het park voor meer ruimte voor bewegen en meer groene plekken voor ontmoeten.

Verder draagt het plan bij aan het gezond(er) maken van het bomenbestand op het Circusterrein, aangezien wordt ingezet op het zo veel mogelijk behouden van bomen die vanuit ‘boomtechnisch perspectief’ het behouden waard zijn.

3.3.4 Conclusie gemeentelijk beleid De voorgenomen bouw van de flexwoningen op het Circusterrein past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente Hilversum.

Pagina 12 van 31

4. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu In dit hoofdstuk wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan de verschillende aspecten uit de fysieke leefomgeving. Daar waar noodzakelijk worden deze aspecten nader gemotiveerd met een onderzoek. De onderzoeken bij deze BOPA-aanvraag zijn gebaseerd op een eerdere versie van het Voorlopig Ontwerp van Studio Selva (2211_VO2_10-07-2024_BOPA, gedateerd 10 juli 2024), waarin 380 flexwoningen zijn opgenomen. Nadere uitwerking van de aspecten brandveiligheid en vluchtwegen heeft geleid tot een definitief Voorlopig Ontwerp met 379 woningen (zie bijlage 2, gedateerd 27 september 2024). Het ontwerp van 10 juli 2024 wordt beschouwd als ‘worst case’ voor de milieuaspecten.

4.1

M.e.r.-beoordeling

De voorgenomen bouw van de flexwoningen is aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject. De activiteiten die met deze vergunningaanvraag mogelijk worden gemaakt, staan genoemd in kolom 3 van het onderdeel J11 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit, aangezien met het project de aanleg van een stedelijk ontwikkelingsproject mogelijk wordt gemaakt. Onder ‘het omgevingsplan’ in kolom 4 wordt ook ‘de omgevingsplanactiviteit’ verstaan. Het project Flexwoningen Circusterrein is m.e.r.-beoordelingsplichtig. In een m.e.r.-beoordeling voor een project wordt getoetst of bij het project aanzienlijke milieueffecten kunnen optreden. Er zijn twee uitkomsten mogelijk: • •

aanzienlijke milieueffecten zijn niet uitgesloten: er moet een milieueffectrapport worden gemaakt; aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten: er hoeft geen milieueffectrapport te worden gemaakt.

Een separate aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling is bijgevoegd (bijlage 3). Geconcludeerd wordt dat bij realisatie van het project aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten. Het opstellen van een milieueffectrapport is niet nodig.

4.2

Ladder van duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Deze geldt ook voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder verplicht om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen de behoefte aan die ontwikkeling toe te lichten (trede 1). Wanneer de ontwikkeling buitenstedelijk plaatsvindt, moet worden gemotiveerd waarom niet binnen stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien (trede 2). De ladder is van toepassing als een plan wordt aangemerkt als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Of hiervan sprake is, wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Gelet op het feit dat de huidige planologische regeling geen woningbouw op het Circusterrein mogelijk maakt en het project de bouw van (flex)woningen omvat, is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Pagina 13 van 31

Er is in Nederland een tekort aan (betaalbare) woningen voor reguliere woningzoekenden en voor andere aandachtsgroepen, zoals dak- en thuisloze mensen, mensen met sociale of medische urgentie, statushouders, mensen die uitstromen uit een intramurale situatie, arbeidsmigranten, uitwonende studenten en woonwagenbewoners, en een achterblijvende woningbouwproductie. In de gemeente Hilversum resulteert dat erin dat met name starters met een laag en middenlaag inkomen moeite hebben om in Hilversum een woning te vinden. Dit resulteert in de noodzaak om op korte termijn tot oplossingen te komen voor deze urgente problemen. De gemeente Hilversum, het Rijk en de drie Hilversumse woningcorporaties hebben het plan opgevat om met spoed (betaalbare) woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. De intentie is om binnen een jaar vanaf heden de flexwoningen op de projectlocatie Circusterrein in gebruik te kunnen nemen. De projectlocatie kan tijdelijk voor flexwonen worden gebruikt, in afwachting van de definitieve planvorming voor het Circusterrein. Definitieve planvorming is een langdurig proces en de betrokken partijen willen in de tussentijd de locatie optimaal benutten voor (flex)huisvesting, mede in het licht van de hierboven aangeduide problematiek. Gezien het voorgaande is de conclusie dat behoefte bestaat aan de ontwikkeling.

De realisatie van de flexwoningen kan binnen het stedelijk gebied plaatsvinden.

4.3

Duurzaamheid

Qua duurzaamheid is van belang dat de flexwoningen weliswaar tijdelijk op het Circusterrein komen te staan, maar kwalitatief gelijk zijn aan reguliere woningen. Dit betekent dat bij aspecten als milieuprestatie en energiezuinigheid van de flexwoningen wordt uitgegaan van de regels die gelden voor permanente bouw. De flexwoningen zullen voldoen aan de eisen die ten aanzien van duurzaamheid zijn opgenomen in afdeling 4.4 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (nieuwbouw). Qua energiezuinigheid zijn de flexwoningen bijna energieneutraal. Voor de flexwoningen wordt, na definitieve uitwerking van het bouwplan, een MPG-berekening (MilieuPrestatie Gebouwen) gemaakt. Gestreefd wordt naar een MPG-score van 0,5. Ook wat betreft klimaatadaptatie is uitgegaan van permanente bouw. De schaduwwerking van de bouwblokken ten opzichte van elkaar is door de positionering ervan zo veel mogelijk beperkt. Hetzelfde geldt voor de reflectie van glas. Onderdeel van de plannen is een groene buitenruimte, waarin zoveel mogelijk van de aanwezige bomen blijven staan. Aan de hand van de ten behoeve van het plan uitgevoerde bomeninventarisatie is bij het ontwerp van de openbare ruimte rondom het bouwplan uitgegaan van de bomen die vanuit boomtechnisch perspectief het behouden waard zijn.

De meeste langzaam groeiende en duurzamere soorten zullen behouden blijven, hetgeen bijdraagt aan het behoud van de groene aanblik van het Circusterrein. Daarnaast zullen nieuwe bomen worden aangeplant, en worden wadi’s aangelegd, groene daken en waterpasserende parkeervakken. Rondom de flexwoningen en tussen de bouwblokken is lagere beplanting voorzien. Langs de kopgevel kan een systeem worden gemonteerd om klimplanten tegenaan te laten groeien. Al deze voorzieningen bieden klimaatbestendige oplossingen tegen overstroming en oververhitting van gevels, aansluitend op het Watermanagementplan 2021-2026 van de gemeente Hilversum. De flexwoningen worden zonder gasaansluiting opgeleverd. In de bouwblokken wordt ook geen andere stookinstallatie aangelegd. Qua warmteopwekking zijn warmtepompen voorzien (waarschijnlijk individueel per woning).

Pagina 14 van 31

4.4

Gezondheid

De Omgevingswet koppelt gezondheid en fysieke leefomgeving aan elkaar. Bij het aanvragen van een omgevingsvergunning moet de aanvrager aangeven op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Hieronder wordt toegelicht hoe de plannen voor het realiseren van flexwoningen op het Circusterrein bijdragen aan het bereiken en in stand houden van een gezonde leefomgeving. De inzet van de gemeente is om het beoogde terrein aan de Diependaalselaan te herontwikkelen tot een gemengd gebied. Op termijn moet hier een buurt ontstaan met een mix van wonen, werken en maatschappelijke functies. Deze ontwikkeling verkeert in een pril stadium en definitieve invulling van het terrein gaat nog jaren duren. De gemeente wil het Circusterrein in de tussentijd niet onbenut laten en heeft, in samenwerking met de drie Hilversumse woningcorporaties, een plan opgesteld om op korte termijn in een deel van het gebied tijdelijke flexwoningen te bouwen. De gemeente wil hiermee iets doen aan de woningnood, die ook in Hilversum hoog is. De flexwoningen voorzien in een grote behoefte. Ze zijn onder meer bedoeld voor starters op de woningmarkt. Ook kunnen deze woningen een oplossing bieden voor groepen die nu in de knel zitten, zoals mensen die na een scheiding op zoek zijn naar een woning.

Binnen de groep spoedzoekers komt extra aandacht voor zogeheten bankslapers (inwoners in Hilversum met een briefadres niet verblijvend in een instelling) en bij de geclusterde/begeleid wonen woningen onderzoekt de gemeente of jongeren die graag willen uitstromen uit jeugdzorg of een pleeggezin, hier baat bij hebben. Met de snelle realisatie van betaalbare flexwoningen verlicht de gemeente de druk op de krappe woningmarkt. Er zullen alleen sociale huurwoningen worden gebouwd. Met de realisatie van de flexwoningen wordt een bijdrage geleverd aan het bereiken van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving van mensen, vanuit de overtuiging dat een eigen woning daaraan een belangrijke bijdrage kan leveren. Binnen het plan wordt ook aandacht besteed aan het bevorderen van de gezondheid, in de zin van het mogelijk maken van sport en ontspanning. Bij het ontwerpen van de openbare ruimte rondom het bouwplan is voorgesorteerd op kleinere publieke functies (sport, spel etc.) in combinatie met bijvoorbeeld (gemeenschappelijke) binnentuinen tussen de bouwblokken en privé terrassen en tuinen bij de woningen. De binnentuinen zijn af te sluiten zodat ze exclusief door de bewoners gebruikt kunnen worden, ook voor bijvoorbeeld een gezamenlijke, sociale activiteit als een buurtbbq.

In het ontwerp is rondom elk gebouw een strook beplanting opgenomen die enerzijds dient voor het plaatselijk infiltreren van regenwater en anderzijds een functie heeft als privacyscherm en zorgt voor schaduw voor bewoners op de begane grond. Tussen het bouwplan en de Kerkenlandenvijver is een parkachtige zone voorzien, die met name bedoeld is voor langzaam verkeer, water, sport en spelen. Deze ruimte wordt opnieuw ingericht door de gemeente, met veel aandacht voor groen en ontspanning. Zie voor het ontwerp van de openbare ruimte rondom de flexwoningen figuur 2 (op pagina 5) en bijlage 1. Omdat het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit belangrijke doelen zijn van de Omgevingswet, bevat het Besluit kwaliteit leefomgeving een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. Deze instructieregels hebben onder andere betrekking op de aspecten geluid, geur, luchtkwaliteit en bodem. De flexwoningen zullen voldoen aan de eisen die ten aanzien van gezondheid zijn opgenomen in afdeling 4.3 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (nieuwbouw).

Pagina 15 van 31

4.5

Bodem

Milieutechniek ZVS Eemnes BV heeft in augustus 2023 op de projectlocatie een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Onderzocht is een gebied van ruim 28.000 m2, waarbij zijn onderscheiden het gronddepot, de parallelweg en het resterende terrein dat hoofzakelijk bestaat uit openbaar groen. Het bodemonderzoek heeft betrekking op zowel het plangebied als de ten zuidwesten daarvan gelegen groenstrook, tot aan de Kerkelandenvijver-Zuid. Ter plaatse van het (inmiddels verplaatste) gronddepot komt zuidwestelijk bijmenging aan baksteen in de bovengrond voor. Ongeacht deze bijmenging is de bovengrond licht verontreinigd met PAK, PCB’s en minerale olie. In de laag hieronder komen kwik en PCB’s in lichte mate voor. De resterende ondergrond is niet verontreinigd bevonden. Het grondwater is licht verontreinigd met koper, molybdeen of xylenen. Nadat de gronddepots in de tweede helft van 2023 zijn verwijderd, is in januari 2024 aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd, door ZVS milieu. Hoewel in de bovengrond bijmenging aan grind, baksteen, puin en ballast is aangetroffen, is de grond hooguit licht verontreinigd met minerale olie, PAK en PCB’s. Dergelijke gehalten zijn in de omgeving van het voormalige depot ook in de bovengrond aangetroffen en daarmee is de kwaliteit vergelijkbaar met die van het resterende terreindeel.

Hoewel in de verkennende fase asbesthoudend plaatmateriaal op maaiveld werd aangetroffen, blijkt de grond ter hoogte van deze vindplaats niet met asbest verontreinigd. Ook de grond met bijmenging ter hoogte van het voormalige depot van asfaltgranulaat is niet met asbest verontreinigd. De parallelweg ligt direct op zand. In de bovengrond ter plaatse zijn geen verontreinigingen aangetoond. Op het resterende terrein komen in de bovengrond lichte verontreinigingen voor met kwik, PAK en/of PCB’s. Dit maakt de kwaliteit vergelijkbaar met die van het gronddepot. Dergelijke gehalten werden op basis van het vooronderzoek verwacht en zijn geen ongewoon verschijnsel in de regio. Hoewel hiermee de hypothese ‘verdacht’ is bevestigd, is een nader onderzoek niet noodzakelijk. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen vastgesteld. Sliblagen zijn in de bovenste meter grond niet opgeboord. Het grondwater is op een viertal plekken onderzocht. Dit blijkt licht verontreinigd met koper, molybdeen, xylenen en/of naftaleen. De aangetroffen gehalten aan koper en xylenen zijn in de omgeving vaker in deze mate vastgesteld en daarmee regionaal voorkomend. Na verwijdering van de begroeiing (voorzien in de tweede helft van 2024) wordt het resterende terrein in opdracht van de gemeente nog aanvullend onderzocht op de aanwezigheid van asbest.

Het uitgevoerde bodemonderzoek wijst uit dat er, rekening houdend met het feit dat een gedeelte van het terrein nog aanvullend dient te worden onderzocht, geen milieutechnische belemmeringen zijn voor de voorgenomen herinrichting van de projectlocatie. Voor het gebruik als wonen (met tuin) hoeft de grond niet gesaneerd te worden. Ook met ingang van de Omgevingswet voldoet de bodem voor het voorgenomen gebruik en wordt voldaan aan het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het loodgehalte in de bodem ligt ruim beneden de risicogrens van de GGD voor spelende kinderen. Er zijn voor het werken in de grond geen veiligheidsklassen van toepassing voor de arbeidsomstandigheden. Eventuele bemaling en lozing van het water op het hemelwaterriool is met de aangetroffen gehalten mogelijk.

Pagina 16 van 31

4.6

Archeologie

Op grond van het omgevingsplan dient archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd om aan te tonen dat eventueel aanwezige archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad door de voorgenomen (bouw)activiteiten. Laagland Archeologie heeft een bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek - verkennende fase uitgevoerd met betrekking tot de projectlocatie. Het onderzoek is uitgevoerd conform de protocollen SIKB KNA 4002 en 4003. Het bureauonderzoek toont aan dat eventuele archeologische vindplaatsen niet geheel kunnen worden uitgesloten. In vervolg op het bureauonderzoek is daarom een verkennend booronderzoek uitgevoerd. Verspreid over het terrein zijn 15 verkennende boringen gezet. Uit het verkennend booronderzoek blijkt dat voor een deel van het plangebied de archeologische verwachting naar beneden kan worden bijgesteld aan de hand van de profielopbouw. Daar waar (afgetopte) podzolprofielen zijn aangetroffen wordt de middelhoge archeologische verwachting gehandhaafd. Aan de hand van een GIS-modellering zijn zones vastgesteld waar bodemingrepen nog net tot in de natuurlijke ondergrond zullen reiken en zones waar de bodemingrepen niet meer tot daarin zullen reiken.

De archeologische verwachting is laag waar de bodemingrepen de natuurlijke ondergrond nog zullen raken omdat deze daar tot grotere diepte is afgetopt en het oorspronkelijke bodemprofiel daar geheel is verdwenen. Daar waar de archeologische verwachting gehandhaafd kan worden bevindt de natuurlijke ondergrond zich dieper dan het niveau waar de bodemingrepen worden voorzien. Aanbevolen wordt een behoud in-situ. De oppervlakken waar diepere bodemingrepen (vier liftputten) zijn voorzien, zijn zeer beperkt. Laagland adviseert om het plangebied vrij te stellen van vervolgonderzoek. Met het oog op de toekomstige ontwikkelingen wordt daarnaast geadviseerd de dubbelbestemming Archeologie in het omgevingsplan te handhaven. Het Omgevingsplan wordt niet gewijzigd dus de dubbelbestemming Archeologie blijft gehandhaafd.

4.7

Ontplofbare oorlogsresten

In opdracht van de gemeente Hilversum heeft Saricon een vooronderzoek ontplofbare oorlogsresten (OO) uitgevoerd voor het grondgebied van de gehele gemeente (in 2022). Uit dit onderzoek en de bijbehorende Bodembelastingkaart ontplofbare oorlogsresten kan worden afgeleid dat er geen verdenking op het Circusterrein ligt. Saricon geeft aan dat hier met zekerheid geen ontplofbare oorlogsresten aanwezig zijn. Op het Circusterrein kunnen werkzaamheden plaatsvinden zonder verdere maatregelen.

4.8

Natuur

De voorgenomen (bouw)activiteiten kunnen gevolgen hebben voor soorten die beschermd zijn onder de Wet natuurbescherming of gevolgen voor nabijgelegen beschermde gebieden. Ecologisch Onderzoeks- en Adviesbureau Van der Goes en Groot heeft in 2023 een quickscan uitgevoerd in het kader van de natuurwetgeving. Het onderzoek heeft bestaan uit een bronnenstudie en een veldbezoek. Het ecologisch onderzoek heeft betrekking op zowel het plangebied als de ten zuidwesten daarvan gelegen groenstrook, tot aan de Kerkelandenvijver-Zuid.

Pagina 17 van 31

Op grond van de quickscan wordt geconcludeerd dat negatieve effecten van de plannen op beschermde soorten (indien deze in het onderzochte gebied aanwezig zijn) niet zijn uit te sluiten. Er is nader soortgericht ecologisch onderzoek nodig ten aanzien van Buizerd, Ransuil, Sperwer, marterachtigen, Eekhoorn en in bomen verblijvende vleermuizen Ruige dwergvleermuis en Rosse vleermuis. Dit onderzoek is uitgevoerd tussen september 2023 en juli 2024. Tijdens het vervolgonderzoek zijn Das en vier soorten vleermuizen aangetroffen. Sperwer, Buizerd, Ransuil, Boommarter, Steenmarter en kleine marterachtigen konden niet worden vastgesteld. In het plangebied komen geen jaarrond beschermde verblijfplaatsen van vogels voor. In het plangebied kunnen wél broedvogels met niet-jaarrond beschermde nesten voorkomen. Voor de verwachte aanwezige broedvogels dienen werkzaamheden waarbij nesten vernield of verstoord kunnen worden, buiten het broedseizoen plaats te vinden. Een vergunning is voor broedvogels dan niet nodig. Het broedseizoen duurt ruwweg van half maart tot eind juli. In het plangebied zijn geen verblijfplaatsen aanwezig van beschermde, niet-vrijgestelde zoogdieren. Ook biedt het plangebied geen essentieel leefgebied voor deze soorten. De aangetroffen Das betreft een zwervend exemplaar uit de bekende leefgebieden buiten de stad.

In het plangebied zijn verblijvende vleermuizen aangetroffen. Het gaat om een verblijfplaats van de Ruige dwergvleermuis. Indien werkzaamheden worden verricht aan de boom waarin de verblijfplaats van Ruige dwergvleermuis is aangetroffen, ofwel aan bomen in de directe invloedsfeer daaromheen, moet gewerkt worden onder een goedgekeurde gedragscode of moet een vergunning worden aangevraagd1. De ten aanzien van de Ruige dwergvleermuis noodzakelijke compenserende maatregel (ophangen vleermuiskasten) is in januari 2024 uitgevoerd. Het foerageergebied voor vleermuizen binnen het plangebied maakt slechts een klein deel uit van een veel groter foerageergebied en is geen essentieel deel van het leefgebied. De vleermuizen kunnen derhalve uitwijken. De in het onderzoek vastgestelde vliegroute in het plangebied is op grond van de daar gevonden aantallen vleermuizen en vergelijkbare lijnelementen in de omgeving, die als alternatief gebruikt kunnen worden, niet beoordeeld als essentieel.

4.9

Stikstof

Omdat de voorgenomen (bouw)activiteiten leiden tot emissie van stikstof is onderzocht welke de effecten zijn van de hierdoor veroorzaakte extra depositie van stikstof op gevoelige habitattypen in nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Ecologisch Onderzoeks- en Adviesbureau Van der Goes en Groot heeft een Aerius berekening gemaakt voor de gebruiksfase en een Aerius berekening voor de aanlegfase. Bij beide berekeningen is de meest recente versie van de rekentool ‘Aerius’ (AERIUS 2024.0.1, 2024) gebruikt. De totale bijdrage van de referentiesituatie (gebruik opslagdepot en verkeersaantrekking) is berekend op 88 kg NOx/jaar en 1,8 kg NH3/jaar. De totale bijdrage van de aanlegfase (inzet mobiele werktuigen en verkeersaantrekking aanleg) komt uit op 90,8 kg NOx/jaar en 3,0 kg NH3/jaar. De totale bijdrage van de gebruiksfase (alleen verkeersaantrekking, de woningen zijn gasloos) komt uit op 139,4 kg NOx/jaar en 12,4 kg NH3/jaar.

1

De werkzaamheden op het Circusterrein worden uitgevoerd onder een goedgekeurde gedragscode. Pagina 18 van 31

Uit de Aerius berekeningen volgt een maximale projectbijdrage op Natura 2000-gebieden van de aanleg en het gebruik van de flexwoningen van 0,01 mol/ha/jaar (zonder saldering). Bij (interne) saldering van het bestaande gebruik op de referentiedatum blijkt dat de huidige projectbijdrage van zowel de aanlegfase als de gebruiksfase 0,00 mol/ha/jaar bedraagt. Deze bijdrage wordt als verwaarloosbaar beschouwd.

4.10 Luchtkwaliteit Door M+P Raadgevende ingenieurs is onderzocht of vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit er belemmeringen bestaan voor het realiseren van tijdelijke flexwoningen op de projectlocatie. Er is getoetst aan de bepalingen met betrekking de kwaliteit van de buitenlucht zoals vastgelegd in het Besluit kwaliteit leefomgeving. In het onderzoek luchtkwaliteit is de luchtkwaliteit in de aangevraagde situatie in beeld gebracht. Hierbij is rekening gehouden met de volgende bronnen in de omgeving: de verkeersaantrekkende werking vanwege het bouwplan en de verplaatsing van het (tijdelijke) gronddepot van de gemeente Hilversum. Voor het onderzoek naar de bijdrage van de extra voertuigbewegingen is gebruikt gemaakt van de zgn. NIBM-tool. De afkorting NIBM staat voor ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Er dient getoetst te worden of de activiteiten leiden tot een verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie in de buitenlucht van zowel stikstofdioxide als PM10 van 1,2 μg/m3 of minder. Voor het onderzoek naar de bijdrage van het gemeentelijke gronddepot worden de concentraties van de maatgevende stoffen stikstofoxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5) berekend met het STACKSrekenmodel. Uit het onderzoek volgt dat wat betreft de extra verkeersbewegingen wordt voldaan aan de NIBMgrens van 1,2 μg/m3.

Verder volgt uit het onderzoek dat de bijdrage van het plan vele malen lager is dan 15 μg/m3 (het kleinste verschil tussen grenswaarde en de waarde van het toetspunt, in dit geval van PM2,5) en niet leidt tot overschrijding van een grenswaarde. De berekende jaargemiddelde concentraties voor NO2, PM10 en PM2,5 vanwege het gemeentelijke gronddepot op de woningen voldoen aan de grenswaarden. Het aantal overschrijdingsdagen van de daggemiddelde grenswaarde voor concentraties NO2 en PM10 is lager dan het maximaal toegestane aantal dagen. M+P concludeert dat vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit er geen belemmeringen bestaan voor het realiseren van het bouwplan.

4.11 Geluid Door M+P Raadgevende ingenieurs is onderzocht of vanuit het oogpunt van wegverkeerslawaai en omliggende bedrijvigheid er belemmeringen bestaan voor het realiseren van tijdelijke flexwoningen op de projectlocatie. Er is getoetst aan de bepalingen in de Omgevingswet. Het berekende geluid op de geluidgevoelige gebouwen is getoetst: •

vanwege het wegverkeer aan de standaard- en grenswaarden uit het Besluit kwaliteit leefomgeving; Pagina 19 van 31

•

vanwege de (bedrijfs)activiteiten aan het omgevingsplan van de Gemeente Hilversum.

Op grond van de akoestische berekeningen kunnen de volgende conclusies worden getrokken. Vanwege de gemeentelijke wegen bedraagt het maximaal berekende geluid 61 dB Lden. Deze waarde overschrijdt de standaardwaarde voor wegverkeerslawaai met 8 dB. Voor het reduceren van het geluid vanwege de gemeentelijke wegen zijn verschillende maatregelen overwogen: • • •

•

geluidsreducerend asfalt: dit is reeds is toegepast, namelijk SMA-NL 8G+; geluidsschermen: deze zijn gezien de afstand en ligging van de Diependaalselaan ten opzichte van het bouwplan praktisch gezien niet toepasbaar; loggia’s of geluidschermen aan de gevel (vliesgevel of silent air window): deze zullen kostentechnisch niet toepasbaar zijn aangezien gebruik wordt gemaakt van standaardunits en het een groot aantal units betreft; bovendien zijn de kosten voor dergelijke maatregelen dermate hoog dat deze niet in verhouding staan tot het doel dat met het project wordt beoogd (tijdelijke, sociale woningbouw); het zodanig aanpassen van de indeling van de woningen dat de slaapkamers zich bevinden aan de minst belaste zijde: knelpunt hierbij is dat bij veel woonunits de slaapkamer dan tegen de gangzijde moet worden gesitueerd, hetgeen problemen oplevert met betrekking tot ventilatie en lichtinval.

De standaardwaarde wordt overschreden bij 153 woningen (met 1 tot max. 8 dB). Het is op grond van artikel 4.103 van het Besluit bouwwerken leefomgeving vereist dat de karakteristieke geluidwering niet kleiner is dan het verschil tussen het gezamenlijke geluid en 33 dB. Om hieraan te voldoen zijn maatregelen nodig. Deze worden uitgewerkt in een nader onderzoek naar de gevelopbouw van de flexwoningen. Omdat sprake is van overschrijding van de standaardwaarde moet een afweging worden gemaakt ten aanzien van de aanwezigheid van een geluidsluwe gevel. Alle woningen in het bouwplan, op 26 woningen na, zijn voorzien van een geluidsluwe zijde. Bij deze 26 woningen wordt de standaardwaarde overschreden (met 1 – 4 dB, zie tabel IV in bijlage C). De gemeente moet in deze situatie het belang van het beschermen van de gezondheid door een geluidsluwe gevel betrekken bij de besluitvorming. Met betrekking tot de bedrijvigheid in de omgeving zijn de activiteiten van AniCura Dierenkliniek, Scouting Zuiderkruis, Gooiland Elektra B.V. en het gemeentelijk gronddepot beschouwd. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies wordt voor alle bedrijven voldaan aan de grenswaarde uit stap 2 van de VNG handreiking. Wat betreft het gemeentelijke gronddepot voldoen tevens de berekende waarden aan het omgevingsplan.

M+P concludeert dat vanuit het oogpunt van de bedrijvigheid er geen belemmeringen bestaan voor het realiseren van het bouwplan.

4.12 Omgevingsveiligheid Het planvoornemen maakt geen nieuwe of uitbreiding van bestaande risicovolle milieubelastende activiteiten in het kader van externe veiligheid mogelijk. Wel zijn de te bouwen flexwoningen conform bijlage VI van het Besluit kwaliteit leefomgeving te kwalificeren als kwetsbare gebouwen. Het planvoornemen is daarmee relevant in het kader van externe veiligheid. De relevante risicovolle milieubelastende activiteiten in de omgeving van het plangebied zijn twee hogedruk aardgasleidingen en een gasdrukmeet- en regelstation van de Gasunie. Deze zijn getoetst in het kader van externe veiligheid. Pagina 20 van 31

De conclusies ten aanzien van de beide hogedruk aardgasleidingen zijn als volgt: •

•

•

De plaatsgebonden risicocontour van 10-6 per jaar (PR10-6; 0 meter) ligt op de leiding binnen het plangebied, maar buiten het planvoornemen. Het plaatsgebonden risico vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen. Het plangebied en het planvoornemen liggen binnen het brandaandachtsgebied van beide buisleidingen. Er worden kwetsbare gebouwen gerealiseerd binnen de aandachtsgebieden. De gemeente Hilversum moet een afweging maken of zij deze situatie verantwoord vindt. Conform het Besluit kwaliteit leefomgeving betekent dit dat de gemeente moet overwegen om al dan niet brandvoorschriftengebieden aan te wijzen. Het plangebied ligt binnen het belemmeringengebied van 4 meter van beide buisleidingen. Binnen het belemmeringengebied worden alleen parkeerplaatsen gerealiseerd en worden geen woningen gebouwd. Het belemmeringengebied is daarmee geen beperking voor het planvoornemen.

De conclusies ten aanzien van het gasdrukmeet- en regelstation zijn als volgt: •

•

De plaatsgebonden risicocontour van 10-6 per jaar (PR10-6; 15 meter) ligt binnen het plangebied, maar buiten het planvoornemen. De woningen in het planvoornemen worden buiten de PR10-6 per jaar contour gerealiseerd. Hiermee vormt het plaatsgebonden risico van deze risicovolle milieubelastende activiteit geen belemmering voor het planvoornemen. Bij het gasdrukmeet- en regelstation zijn afblaasleidingen aanwezig welke een veiligheidsafstand hebben van 46 meter. Het plangebied ligt binnen de veiligheidsafstand maar de woningen worden daar buiten gerealiseerd. De veiligheidsafstand vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

Over het aspect externe veiligheid in relatie tot de bouw van de flexwoningen heeft overleg plaatsgevonden met de brandweer (Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek) en de Gasunie.

4.13 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en (fiets)parkeren De flexwoningen zorgen voor een toename van het autoverkeer, het fietsverkeer en voetgangersstromen. RHDHV heeft in een verkeersonderzoek de voornaamste effecten van de voorgenomen planontwikkeling op het Circusterrein in beeld gebracht. RHDHV concludeert dat, op grond van het ontwerp en de karakteristieken van het plan, in algemene zin de verwachting is dat de bereikbaarheid voor alle vervoersmodaliteiten (auto’s, fietsers, voetgangers) op orde is en dat als gevolg van het plan geen specifieke verkeersveiligheidsrisico’s ontstaan. Ook ten aanzien van het aspect parkeren voorziet RHDHV geen knelpunten. Bij de planvorming is uitgegaan van een parkeernorm van 0,5 (bewoners) + 0,1 (bezoekers) = 0,62. Gezien het aantal te bouwen woningen betekent dit dat voor de flexwoningen 228 autoparkeerplaatsen nodig zijn. In het ontwerp van de openbare ruimte rondom de flexwoningen (zie figuur 2 en bijlage 1) zijn 240 parkeerplaatsen opgenomen.

2

Het hanteren van deze parkeernorm wordt gezien de ligging van het gebied en gezien de beoogde doelgroep voor de flexwoningen (onder meer starters op de woningmarkt) reëel en passend gevonden. Pagina 21 van 31

Het enige aandachtspunt vormt de aansluiting van het gemotoriseerd verkeer vanaf de hoofdrijbaan van de Diependaalselaan, via de parallelweg. Gezien de nabijheid van de rotonde met de Kerkelandenlaan – Zeverijnstraat is het mogelijk dat hier risico’s ontstaan ten aanzien van de verkeersafwikkeling en de verkeersveiligheid. Het advies is op dit punt kritisch te kijken naar het verkeerskundig ontwerp, wellicht een uitvoeger trachten in te passen en mogelijk nader onderzoek te doen in de vorm van een simulatie. Ten aanzien van de verkeersafwikkeling zijn de rotondes op de Diependaalselaan aan weerszijden van de planontwikkeling mogelijk kritisch in de spitsperiodes. Hier kunnen wachtrijen ontstaan voor autoverkeer op de Diependaalselaan. De verkeersgeneratie als gevolg van de flexwoningen heeft daaraan een bijdrage, maar deze is dusdanig beperkt dat gesteld kan worden dat planontwikkeling niet de oorzaak is van een (mogelijk) problematische verkeersafwikkeling op deze locaties.