9. Raadsinformatiebrief 2025-55 inzake Wijziging subsidieregeling HIP en Energiearmoede

Artikel 11 Beoordeling 1. Bij de beoordeling op de Aanvraag wordt beoordeeld op de volgende punten: a. Of de Aanvrager binnen de doelgroep van de regeling valt, zoals beschreven in artikel 4 van deze regeling; b. Of Aanvraag wordt beoordeeld op de voorwaarden voor subsidieverstrekking zoals opgenomen in artikel 6, 7, 8 en 9 van deze regeling; c. Of het adres van de Aanvraag overeenkomt met het adres op de factuur van het Bouwbedrijf; d. Of het bedrag en de gegevens van de factuur van het Bouwbedrijf en bewijs van betaling (het bankafschrift) overeenkomen. 2. Bij Zelfwerkzaamheid wordt nog aanvullend beoordeeld op: a. Of het bedrag van de aankoopbewijzen overeenkomt met het aangeleverde Betaalbewijs; b. Of de goederen op de aankoop bon overeenkomen met waar de subsidie voor bedoeld is, zoals beschreven in artikel 9.4 en 9.5; c. Bij beoordeling van de aanvraag worden aankoopbedragen van de (eventueel verschillende) aankoopbonnen bij elkaar opgeteld tot een maximum van € 1000; d. De aankoop van gereedschap vallend onder artikel 9.5 van deze regeling komt niet in aanmerking voor subsidie.

Artikel 12 Vaststelling

1. Bij besluit tot subsidieverlening wordt de subsidie gelijk vastgesteld; 2. Artikel 12.1 geldt niet als er gebruik gemaakt wordt van Artikel 10.4, waarbij na ondertekening van de offerte, maar voorafgaand aan de werkzaamheden subsidie wordt verstrekt. In dit geval: a. Vindt de subsidieverlening plaats voor aanvang van de werkzaamheden; b. Dient de aanvrager na de werkzaamheden een vaststellingsaanvraag in, door middel van een factuur, betaalbewijs en foto’s van de uitgevoerde werkzaamheden, uiterlijk 3 maanden na de werkzaamheden.

Artikel 13 Beslistermijn 1. De Aanvrager ontvangt op basis van de Aanvraag binnen acht weken na datum binnenkomst van de Aanvraag een besluit tot subsidieverlening; 2. Vaststelling zoals bedoeld artikel 12.2 vindt plaats binnen acht weken na datum binnenkomst van de Vaststellingsaanvraag, hierbij geldt: a. Indien de factuur overeenkomt met de offerte wordt het verleende bedrag vastgesteld; b. Indien de werkzaamheden onverhoopt niet hebben plaats gevonden, wordt de subsidie vastgesteld op 0, waarna de aanvrager een creditfactuur krijgt; c. Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden aantoonbaar meerwerk heeft plaatsgevonden dat valt binnen de in artikel 5.1 lid c genoemde subsidiemogelijkheden, kan bij de vaststellingsaanvraag een hoger subsidiebedrag worden aangevraagd dan het bedrag dat in de oorspronkelijke subsidieverlening is toegekend. d. De aanvrager dient in dat geval bij de vaststellingsaanvraag de aangepaste facturen en bewijsstukken aan te leveren, waaruit blijkt dat het meerwerk is uitgevoerd overeenkomstig de subsidiabele maatregelen zoals opgenomen in deze regeling. e.

Indien het college op basis van de vaststellingsaanvraag oordeelt dat het meerwerk voldoet aan de voorwaarden uit deze regeling, wordt de oorspronkelijke subsidieverleningsbeschikking herzien en gelijktijdig vastgesteld op het hogere bedrag, met inachtneming van het maximum zoals bedoeld in artikel 5.1 lid c. f. Het college behoudt zich het recht voor om aanvullende informatie of toelichting op het meerwerk te vragen, alvorens tot herziening en vaststelling over te gaan. 3. Besluiten zoals bedoeld in Artikel 13 kunnen eenmaal met vier weken worden verdaagd; 4. Besluiten over de subsidie worden via een beschikking digitaal beschikbaar gesteld aan de Aanvrager.

Artikel 14 Uitbetalen 1. De uitbetaling van de subsidie vindt plaats binnen uiterlijk 4 weken na vaststelling van de subsidie. 2. De uitbetaling bij subsidies zoals bedoeld in artikel 10.4 gebeuren via een voorschot, uiterlijk 4 weken na besluit tot verlening.

Artikel 15 Subsidiabele periode 1. Subsidie kan worden aangevraagd door de Aanvrager voor werkzaamheden die in aanmerking komen voor deze subsidie uitgevoerd na 1 januari 2024; 2. Subsidie kan worden aangevraagd tot en met 31 december 2028 of tot het moment dat het beschikbare Subsidieplafond is bereikt;

3. De subsidie dient te worden aangevraagd binnen een jaar na het uitvoeren van de werkzaamheden; 4. Indien het Subsidieplafond is bereikt wordt de aanvraag afgewezen. De Aanvrager ontvangt hier een digitaal bericht van; 5. Energiebesparende maatregelen die in 2029 worden uitgevoerd komen niet in aanmerking voor een subsidie; 6. Aanvragen die na 31 december 2028 worden ingediend worden niet in behandeling genomen; 7. Het College behoudt zich het recht voor de subsidiabele periode te verlengen indien daar aanleiding toe is.

Artikel 16 Subsidieplafond en wijze van verdeling 1. Deze subsidieregeling kent een subsidieplafond. Het totale subsidiebedrag is onderverdeeld over verschillende deelplafonds. Het plafond wordt bekendgemaakt via publicatie van het ‘Overzicht subsidieplafonds Hilversum’. Bij vaststelling en publicatie van dit overzicht treedt het plafond (incl. de deelplafonds) in werking. Het ‘Overzicht subsidieplafonds Hilversum’ wordt gepubliceerd in het gemeenteblad en op de gemeentelijke website’; 2. Aanvragen kunnen ingediend worden wanneer het ‘Overzicht subsidieplafonds Hilversum' voor het betreffende jaar is gepubliceerd; 3. Als het Subsidieplafond bereikt is worden nieuwe subsidieaanvragen afgewezen; 4. Het nemen van besluiten op de aanvragen van subsidie vindt plaats in volgorde van ontvangst van de volledige aanvragen. Indien de Aanvraag niet volledig is, wordt de Aanvrager in de gelegenheid gesteld de Aanvraag aan te vullen; 5. De subsidieaanvrager heeft maximaal 6 weken de tijd om de opgevraagde informatie aan te leveren, daarna wordt de Aanvraag afgewezen; 6. De dag waarop die Aanvraag is aangevuld en volledig is, geldt als de datum van ontvangst van de Aanvraag; 7. Het College kan het Subsidieplafond verhogen en een nieuw Subsidieplafond instellen; 8. Onder artikel 4:28 van de Awb bestaat de mogelijkheid dat het subsidieplafond wordt verlaagd.

Een verlaging kan gevolgen hebben voor reeds verleende subsidies.

Artikel 17 Weigeringsgronden 1. Naast de in de Algemene subsidieverordening Hilversum 2021 genoemde weigeringsgronden wordt de subsidie niet verleend indien: a. Niet voldaan is aan de eisen en criteria genoemd in deze regeling; b. De verstrekte gegevens onjuist zijn.

Artikel 18 Verplichtingen subsidieontvanger 1. Naast de in de Algemene subsidieverordening Hilversum 2021 genoemde verplichtingen gelden de volgende verplichtingen voor de subsidieontvanger:

a. De subsidieontvanger is verplicht zelf zorg te dragen dat de maatregel(en) technisch uitvoerbaar is of zijn en, indien van toepassing, de benodigde publiekrechtelijke en/of privaatrechtelijke toestemmingen voor het uitvoeren van de maatregel zijn verkregen; b. De subsidieontvanger moet op verzoek van een gemeentelijk toezichthouder medewerking verlenen aan controle van de uitgevoerde werkzaamheden.

Artikel 19 Controle 1.

2.

Het College behoudt zich het recht voor om steekproefsgewijs ter plaatse te laten controleren of de gesubsidieerde maatregelen daadwerkelijk en op de juiste manier zijn uitgevoerd; Indien uit de controle blijkt dat de subsidie lager had moeten worden vastgesteld of de vaststelling onjuist is geweest doordat uitgevoerde maatregel niet conform de Aanvraag heeft plaats gevonden of niet aan de voorwaarden uit deze subsidieregeling is voldaan, kan de subsidie teruggevorderd worden.

Artikel 20 Hardheidsclausule Het College kan in bijzondere gevallen van de bepalingen in deze regeling afwijken indien strikte toepassing daarvan leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 21 Bijzondere gevallen In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het College.

Artikel 22 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: ‘Subsidieregeling Hilversums Isolatie Programma – derde wijziging’.

Artikel 23 Slotbepalingen 1. Deze regeling treedt in werking op de dag na bekendmaking. De ‘subsidieregeling Hilversums Isolatie Programma 2023-2027 – tweede wijziging’ wordt ingetrokken op het moment dat de ‘subsidieregeling Hilversums Isolatie Programma – derde wijziging’ in werking treedt. 2. Op aanvragen, waarop vóór de inwerkingtreding van deze regeling zijn ingediend, blijven de bepalingen van de subsidieregeling Hilversums Isolatie Programma 2023-2027 – tweede wijziging van toepassing. 3. De subsidieregeling is geldig tot en met 31 december 2028. Na deze datum vervalt zij van rechtswege. Burgemeester en wethouders van Hilversum, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Toelichting Subsidieregeling Hilversums Isolatie Programma Algemeen doel van de regeling De gemeente Hilversum wil bewoners ondersteunen en stimuleren om hun woningen energiezuiniger te maken, in het bijzonder door isolatiemaatregelen te nemen. De regeling draagt bij aan: • • • •

Het terugdringen van het aardgasverbruik; Het verlagen van CO₂-uitstoot; Het verhogen van het wooncomfort; Het verbeteren van de energieprestatie van woningen.

De regeling richt zich primair op woningen die nog beperkt of verouderd geïsoleerd zijn en helpt daarmee zowel in het behalen van gemeentelijke duurzaamheidsdoelen als het voorbereiden op een aardgasvrije toekomst. Daarnaast richt de regeling zich op het zoveel mogelijk woningen met een WOZ-waarde onder het gemiddelde van de gemeente een eerste isolatiestap te laten zetten.

Toelichting op WOZ-waarde (artikel 5) De WOZ-waarde (Waardering Onroerende Zaken) speelt een belangrijke rol in deze subsidieregeling, omdat deze bepaalt of een woning binnen de doelgroep valt. Er zijn twee relevante peildata voor de WOZ-waarde: • •

WOZ 2024 met een maximale grens van € 597.000 WOZ 2022 met een maximale grens van € 510.000

In de regeling is opgenomen dat standaard de WOZ-waarde op peildatum 2024 wordt gehanteerd, met een maximale grens van € 597.000. Om te voorkomen dat woningeigenaren worden uitgesloten die onder de voorgaande regeling wél in aanmerking kwamen (bijvoorbeeld met een WOZ-waarde tot € 510.000 in 2022), is een uitzondering opgenomen. In sommige gevallen is de WOZ-waarde sinds 2022 fors gestegen, bijvoorbeeld door marktontwikkelingen. Hierdoor kan het voorkomen dat een woningeigenaar net geïsoleerd heeft, maar door de nieuwe waardestijging niet langer onder de maximale grens van 2024 valt. Om deze situaties recht te doen, mag in zulke gevallen ook een WOZ-waarde van 2022 worden gebruikt, mits deze op dat moment lager was dan de grens van € 510.000. Zo worden bewoners die door een plotselinge waardestijging tussen wal en schip dreigen te vallen, alsnog in staat gesteld om gebruik te maken van de regeling.

Toelichting op subsidie aan combinatie van adres én eigenaar-bewoner (Artikel 6) Artikel 6, eerste lid, bepaalt dat een subsidie slechts éénmaal kan worden verstrekt per combinatie van adres én eigenaar-bewoner. Dit betekent dat een nieuwe eigenaar-bewoner van een woning opnieuw subsidie kan aanvragen, ook als de vorige bewoner al gebruik heeft gemaakt van de regeling. Deze bepaling voorkomt dat één persoon meerdere keren subsidie ontvangt voor hetzelfde huis, maar zorgt wél voor gelijke kansen voor nieuwe bewoners. Daarnaast blijft het voor bewoners die binnen Hilversum verhuizen naar een andere, nog niet geïsoleerde woning, mogelijk om opnieuw subsidie aan te vragen. Zo sluit de regeling aan bij veranderende persoonlijke situaties van inwoners.

Toelichting op combinaties met andere subsidies (Artikel 6) De regeling maakt onderscheid tussen subsidieregelingen die wél gecombineerd mogen worden en regelingen die dat niet mogen. Dit is gebaseerd op zowel doelmatigheid als financiële dekking. Combinatie met PAW De Meent-subsidie – toegestaan De Hilversums Isolatie Programma-subsidie (HIP) kan gecombineerd worden met de PAW De Meentsubsidie. Deze combinatie is toegestaan omdat beide regelingen verschillende onderdelen van de verduurzaming dekken: • De HIP-subsidie is gericht op het isoleren van woningen en daarmee het verlagen van de warmtevraag. • De PAW De Meent-subsidie richt zich specifiek op de aansluiting op het duurzame warmtenet in de wijk De Meent. Hierdoor versterken de regelingen elkaar in plaats van te overlappen: isolatie zorgt dat de woning klaar is voor lage-temperatuurverwarming, en PAW De Meent maakt de aansluiting op die nieuwe infrastructuur mogelijk. Combinatie met de regeling Aanpak Energiearmoede – niet toegestaan De HIP-subsidie kan niet gecombineerd worden met de subsidie Aanpak Energiearmoede Hilversum. De reden hiervoor is dat beide regelingen (deels) uit hetzelfde gemeentelijke subsidiebudget worden bekostigd. Om dubbele financiering uit hetzelfde budget te voorkomen én de middelen eerlijk te verdelen over zoveel mogelijk huishoudens, is cumulatie van deze twee regelingen uitgesloten.

Combinatie met landelijke regelingen zoals ISDE – toegestaan De HIP-subsidie kan wél gecombineerd worden met landelijke regelingen, zoals de Investeringssubsidie Duurzame Energie en Energiebesparing (ISDE). Deze regelingen worden bekostigd uit rijksmiddelen en richten zich op bredere verduurzamingsmaatregelen, zoals warmtepompen, zonneboilers of isolatie. Door gemeentelijke en landelijke subsidies te combineren, wordt het voor bewoners aantrekkelijker én haalbaarder om daadwerkelijk te verduurzamen. Wel geldt dat het totale subsidiebedrag (lokaal, regionaal en landelijk samen) niet hoger mag zijn dan de daadwerkelijke kosten van de maatregel.

Mogelijkheid tot afwijken bij kleine woningen bij max. 10% van aanvragen (artikel 7 en 8) In artikel 7.3 en 8.3 is opgenomen dat het college bij enkelvoudige en collectieve isolatiesubsidies in maximaal 10% van de gevallen mag afwijken van de minimale oppervlakte-eis voor isolatiemaatregelen, zoals opgenomen in de Maatregelenlijst. Deze afwijkingsmogelijkheid is bedoeld om kleine woningen, waaronder eengezinswoningen met beperkte vloeroppervlaktes of appartementen met geringe geveloppervlakte, niet uit te sluiten van subsidie. Hoewel standaardoppervlaktes zijn vastgesteld om een minimale energiewinst te garanderen, zou strikte toepassing daarvan ertoe kunnen leiden dat kleine woningen bij voorbaat buiten de regeling vallen. De mogelijkheid tot afwijken zorgt voor een meer inclusieve uitvoering, waarbij recht wordt gedaan aan zowel technische mogelijkheden als de fysieke realiteit van het woningbestand.

Toelichting op Zelfwerkzaamheid (artikel 9) De regeling biedt eigenaar-bewoners de mogelijkheid om subsidie aan te vragen voor het zelf uitvoeren van isolatiemaatregelen, zonder tussenkomst van een bouwbedrijf. Deze zelfwerkzaamheid maakt onderdeel uit van de strategie om verduurzaming van de bestaande woningvoorraad te versnellen en voor een bredere groep bewoners bereikbaar te maken.

Doel van zelfwerkzaamheid Met het opnemen van zelfwerkzaamheid in de regeling beoogt de gemeente Hilversum meerdere doelen: • • • •

Verlagen van de drempel voor bewoners met een beperkt budget of doe-het-zelfervaring om toch energiebesparende maatregelen te nemen. Versterken van eigen regie van bewoners over de verduurzaming van hun woning. Versnellen van de energietransitie, door meer bewoners tegelijk in staat te stellen te isoleren, ook zonder wachttijd bij bouwbedrijven. Ontlasten van het lokale en landelijke bouwbedrijf, dat nu al kampt met capaciteitsproblemen. Er zijn niet voldoende professionele installateurs en isolatiebedrijven beschikbaar om de volledige gebouwde omgeving in het tempo van de klimaatdoelen te verduurzamen. Door bewoners die dat kunnen in staat te stellen zélf stappen te zetten, ontstaat ruimte voor het bedrijfsleven om zich te richten op complexere of grotere projecten.

Afwijking van minimale oppervlaktes bij zelfwerkzaamheid In het geval van zelfwerkzaamheid geldt dat álle aanvragen mogen afwijken van het minimale aantal vierkante meters zoals vermeld in de maatregelenlijst. Deze versoepeling is bewust gekozen, omdat bij doe-het-zelfmaatregelen vaker sprake is van kleinere oppervlakken of minder goed toegankelijke bouwdelen. Ook wordt hiermee voorkomen dat bewoners met een beperkte ingreep worden uitgesloten, terwijl de maatregel wel degelijk bijdraagt aan energiebesparing. Daarnaast sluiten we hiermee aan op de mogelijkheden die vanuit RVO worden geboden voor het inzetten van middelen voor Doe-het-zelf maatregelen. De voorwaarde blijft dat de maatregel technisch juist wordt uitgevoerd en voldoet aan de overige eisen in de regeling.

Toelichting op aanvragen Collectieve aanvragen (artikel 10) Het stimuleren van collectieve aanvragen heeft meerdere doelen. Ten eerste worden bewoners gemotiveerd om gezamenlijk op te trekken bij de verduurzaming van hun woningen, wat sociale cohesie en onderlinge ondersteuning bevordert. Daarnaast kunnen bewoners mogelijk profiteren van kortingen doordat meerdere woningen in dezelfde straat of wijk gelijktijdig worden aangepakt. Dit maakt het voor bouwbedrijven aantrekkelijker en efficiënter om werkzaamheden uit te voeren, wat bijdraagt aan een betere planning en uitvoering. Daarmee wordt de energietransitie op lokaal niveau versneld en opgeschaald. De regeling bevat aanvullende voorwaarden voor collectieve aanvragen. In artikel 10.8 tot en met 10.10 is vastgelegd dat een collectieve aanvraag pas als compleet wordt beschouwd wanneer ten minste drie afzonderlijke aanvragen binnen hetzelfde collectief zijn ingediend, waarbij de derde aanvraag uiterlijk binnen drie maanden na de eerste moet zijn ontvangen. Aansluiten op een bestaand collectief kan tot maximaal zes maanden nadat de laatste aanvraag van het collectief is ingediend. Hiermee wordt mogelijk gemaakt dat een huishouden tijdens de uitvoering van de werkzaamheden nog kan aanhaken, maar wordt tegelijkertijd voorkomen dat aansluiting plaatsvindt op collectieven die al langere tijd zijn afgerond.

Toelichting op verschillen in de wijze van aanvragen (artikel 10) Artikel 10 beschrijft de wijze waarop aanvragen voor de verschillende vormen van subsidie in het kader van het Hilversums Isolatie Programma moeten worden ingediend. In de basis geldt dat subsidie achteraf wordt aangevraagd, dus ná uitvoering van de werkzaamheden. Hierop zijn echter twee belangrijke uitzonderingen: bij de wijkaanpak en bij VvE’s is het vooraf aanvragen van subsidie

mogelijk of vereist. Deze uitzonderingen zijn bewust gemaakt om aan te sluiten op de aard van het project, de doelgroep en het uitvoeringsproces. 1. Standaardaanpak – aanvraag na uitvoering Voor de meeste eigenaar-bewoners geldt dat zij pas ná afronding van de werkzaamheden een subsidieaanvraag indienen. Deze werkwijze is gekozen om uitvoeringslasten te beperken, administratieve efficiëntie te behouden en pas subsidie toe te kennen wanneer daadwerkelijk energiebesparende maatregelen zijn gerealiseerd. Hierbij wordt gewerkt met duidelijke indieningsvereisten zoals facturen, betaalbewijzen, foto's en technische specificaties. 2. Wijkaanpak – aanvraag vooraf mogelijk bij collectieve actie Voor aanvragen binnen de wijkaanpak (artikel 10.5 en 10.12) geldt een uitzondering: als de isolatieactie is georganiseerd in samenwerking met één van de Ketenpartners van de Hilversumse energietransitie (zoals Hilverzon of het Energiedienstenbedrijf), mag de subsidieaanvraag worden ingediend na ondertekening van de offerte, maar vóór uitvoering van de werkzaamheden. Reden voor deze aanpak: • De gemeente biedt in samenwerking met de ketenpartners een gecoördineerd en gecontroleerd aanbod, waarbij bewoners collectief worden benaderd, begeleid en ondersteund.

• Door het aanvragen vooraf toe te staan in deze gecontroleerde context, houden gemeente en uitvoerende partners overzicht en regie over het aantal aanvragen, de uitvoeringsplanning en de budgettoekenning. • Dit stelt de gemeente in staat om bewoners maximaal te ontzorgen, doordat zij zekerheid over subsidie krijgen voordat ze verplichtingen aangaan, zonder de risico’s van open toegang vooraf voor alle bewoners. Dit vooraf aanvragen is dus alleen mogelijk bij collectieve acties onder regie van de gemeente en haar partners, en niet bij losse bewonersinitiatieven, om willekeur, overvraag of budgettekorten te voorkomen. 3. Verenigingen van Eigenaren (VvE’s) – verplicht vooraf aanvragen Voor VvE’s geldt dat zij de subsidie verplicht vooraf moeten aanvragen, vóórdat met de uitvoering van werkzaamheden wordt begonnen. Redenen voor deze afwijking: • Langere voorbereidingstijd: VvE’s hebben vaak een langdurig besluitvormingsproces (vergaderingen, goedkeuring door leden, offertes vergelijken). • Hogere investeringen en financiële risico’s: Het gaat vaak om grotere bedragen en collectieve verantwoordelijkheden, waardoor het risico te groot is als achteraf blijkt dat geen subsidie beschikbaar is. • Budgetzekerheid is cruciaal: Subsidiezekerheid vooraf is vaak een voorwaarde om de uitvoering überhaupt rond te krijgen.

• Beter inzicht voor de gemeente: Door deze aanvragen vooraf te ontvangen, krijgt de gemeente tijdig zicht op grote, nog komende projecten, en kan zij sturen op het behalen van de doelstellingen zoals opgenomen in de SPUK-LAI (Specifieke Uitkering Lokale Aanpak Isolatie), waarin is afgesproken hoeveel woningen daadwerkelijk geïsoleerd worden.

Het vooraf aanvragen helpt dus niet alleen de VvE zelf, maar ook de gemeente in haar programmasturing en monitoring van voortgang en besteding.

Gebruik hardheidsclausule en onvoorzien (Artikel 20 en 21) Artikel 20 biedt het college de ruimte om in bijzondere gevallen af te wijken van de regeling, indien toepassing ervan leidt tot een onredelijke uitkomst. Deze clausule biedt een vangnet voor situaties waarin strikte naleving onbedoeld nadelig uitpakt, bijvoorbeeld door persoonlijke omstandigheden, onvoorziene situaties of maatwerkoplossingen bij collectieve verduurzaming. Gebruik van deze bepaling vindt altijd plaats onder motivering en binnen de geest van de regeling.

Slotopmerking Deze toelichting is bedoeld om inzicht te geven in de beweegredenen, werking en uitzonderingsmogelijkheden binnen de subsidieregeling. Aan de toelichting kunnen geen zelfstandige rechten worden ontleend