10. Raadsinformatiebrief 2024-88 inzake Actualisatie VTH-beleid 2021-2026 en Uitvoeringsprogramma VTH 2025

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1406118

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2024-88

Portefeuillehouder

J. Kalk

Datum

17 december 2024

Informatie bij

Arjen Bos

Tel. nr.

(035) 629 2255

Onderwerp Actualisatie VTH-beleid 2021-2026 en Uitvoeringsprogramma VTH 2025

Kernboodschap De stelselherziening in het omgevingsrecht die op 1 januari 2024 is ingegaan, vraagt om een actualisatie van het gemeentelijke beleid voor vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTHbeleid). Ieder jaar wordt een Uitvoeringsprogramma VTH opgesteld met daarin de plannen voor het volgende jaar. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2025 staan de acties voor 2025 op het gebied van het omgevingsrecht. In deze brief informeren wij u over het geactualiseerde VTH-beleid en het Uitvoeringsprogramma VTH 2025.

Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet (hierna: Ow) van kracht geworden. De Ow vervangt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en wijzigt het stelsel van het omgevingsrecht ingrijpend. De stelselwijziging heeft vooral gevolgen voor de interne werkwijze bij bestuursorganen. De wijziging van het wettelijke stelsel vraagt daarom om een actualisatie van het gemeentelijke VTH-beleid. Bij de nu voorgestelde actualisatie is beleidsneutraliteit het uitgangspunt. De wijziging van het wettelijke stelsel vraagt om een actualisatie van het gemeentelijke VTH-beleid. Deze actualisatie betreft vooral technische aanpassingen aan de Ow, inhoudelijk is beleidsneutraliteit het uitgangspunt. Voor aanvragers van vergunningen blijven de veranderingen ten opzichte van de situatie onder de Wabo beperkt. Deze beleidsactualisatie valt samen met de overdracht van de inrichtingsgebonden milieutaken aan de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi- en Vechtstreek (hierna: OFGV). Over de overdracht van deze milieutaken wordt u in een afzonderlijk traject geïnformeerd. De overdracht van taken heeft tot gevolg dat het gemeentelijke VTH-beleid vanaf 2025 geen betrekking meer heeft op inrichtingsgebonden milieutaken. Het Uitvoeringsprogramma VTH is onderdeel van de wettelijke beleidscyclus VTH.

Dit houdt in dat na afloop van het beleidsjaar in een jaarrapportage verslag wordt gedaan over het realiseren van de in het Uitvoeringsprogramma opgenomen doelen.

1

Belangrijke actiepunten voor 2025 zijn op het gebied van toezicht en handhaving: woningsplitsing en verkamering en stimulerend energietoezicht. Met de handhaving van de regels over woningsplitsing en verkamering wordt bijgedragen aan het behoud van een goed woon- en leefklimaat en aan het voorkomen van overlast. Het stimulerend energietoezicht is gericht op het nemen van energiebesparende maatregelen door bedrijven. Ook loopt een onderzoek naar de mogelijkheid om een aantal vergelijkbare overtredingen projectmatig te handhaven. Een actueel thema in dit verband is illegale bebouwing op voorerven. Op basis van toezegging T24-026 is uw raad op dit thema aangesloten en komen wij voorafgaand aan de verdere aanpak nog bij uw raad terug. In het Uitvoeringsprogramma 2025 is rekening gehouden met een mogelijke start van projectmatige handhaving in 2025. Een wezenlijk onderdeel van VTH is het toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen. Daarbij kan het gaan over bijvoorbeeld overlast door (bouw)werkzaamheden of over gevaarlijke situaties in de fysieke leefomgeving. De klachten worden in behandeling genomen op basis van prioriteit waarbij veiligheid en gezondheid de hoogste prioriteiten zijn. Voor de andere, voor 2025, geprogrammeerde acties wordt verwezen naar het Uitvoeringsprogramma VTH 2025.

Naast uitvoeringsdoelen die de reguliere VTH-taken betreffen, staat 2025 ook in het teken van monitoring en evaluatie van ervaringen met het nieuwe wettelijke systeem. Zo wordt onder meer een aantal nieuwe werkprocessen gemonitord en wordt onderzoek uitgevoerd naar klantervaringen. Veder worden met ingang van 2025 voorbereidingen getroffen voor de beoogde ambtelijke fusie met Wijdemeren per 1 januari 2026. Eenmaal gefuseerd, gaat een periode in van beleidsharmonisatie. Deze harmonisatie betreft vanzelfsprekend ook het VTH-beleid. Hierover wordt u te zijner tijd geïnformeerd. Gedurende 2025 kan de voorgenomen fusie om inzet vragen van VTH-medewerkers. Het VTH uitvoeringsprogramma 2025 heeft vanzelfsprekend hoge prioriteit, maar kan onder druk komen. Om dit risico te beheersen wordt de inzet in het ambtelijke fusie steeds afgewogen op het VTH uitvoeringsprogramma 2025 dan wel aangevuld. Hierbij is de inschatting dat eventuele beperkingen van inzet op VTH-taken in ambtelijke fusieproces geen grote gevolgen heeft voor de uitvoering van taken met een hoge VTH-prioriteit. Het uitvoeringsprogramma 2025 kan ook onder druk komen door onderbezetting in de vakafdelingen en lastig te vervullen functies. Gedurende het jaar vindt monitoring plaats naar inzet en eventuele knelpunten. Indien nodig zal vermindering van inzet plaatsvinden op een aantal werkzaamheden.

Daarbij is uitgangspunt om continuïteit te waarborgen op going-concern werkzaamheden zoals over vergunningen en toezichttaken. Mede afhankelijk van hoe de hiervoor genoemde risico’s zich in de praktijk ontwikkelen en samenlopen, wordt in 2025 ingezet op (beperkte) tijdelijke inhuur van capaciteit. Eén en ander binnen het bestaande budget.

Consequenties Het uitvoeringsprogramma kan in principe binnen de bestaande capaciteit worden uitgevoerd. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het stelsel van het omgevingsrecht ingrijpend gewijzigd. Met de gevolgen van de invoering van de Omgevingswet is, voor zo ver redelijkerwijs mogelijk, rekening gehouden in het budget voor het taakveld “8.3 wonen en bouwen”.

2

Vervolgtraject Het uitvoeringsprogramma wordt via de gebruikelijke weg gepubliceerd. Het uitvoeringsprogramma is tevens onderdeel van de VTH-beleidscyclus en zal in dat verband worden toegestuurd aan de Provincie Noord-Holland in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht Omgevingsrecht. Om de VTH-beleidscyclus beter in de organisatie te borgen, is in 2023 het VTH-Kernteam opgericht. Het VTH-Kernteam is in 2024 omgevormd naar de Monitoring en Evaluatie (M&E) Omgevingswet. De M&E Omgevingswet heeft als scope het gehele beleidsveld van de Omgevingswet en is daarmee breder georiënteerd dan het VTH-Kernteam. De M&E Omgevingswet monitort de voortgang van de doelen uit het uitvoeringsprogramma. Met als bijzonder aandachtspunt in 2025 de nieuwe manier van werken volgens de Omgevingswet.

Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1. VTH-beleid 2021-2026 Actualisatie 2024 ; 2.

Bijlagenbundel bij VTH-beleid 2021-2026 Actualisatie 2024;

3.

Eerste addendum bij Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 Actualisatie 2024;

4.

Uitvoeringsprogramma VTH 2025;

5.

Monitoringstool 2025.

.

Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 17 december 2024.

3

VTH-beleid Omgevingsrecht VTH beleidsplan 2021 - 2024 2021-2026

Hilversum, december 2021 1e Actualisatie juni 2023 2e Actualisatie december 2024

Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding

Context Waarom een VTH-beleid De BIG 8

3 3 3 3

Leeswijzer

4

1.1 Omgevingsanalyse

5

1.2 Ontwikkelingen Terugkijken Vooruitkijken Juridische ontwikkelingen Maatschappelijke ontwikkelingen Organisatorische ontwikkelingen Ruimtelijke ontwikkelingen

6 6 6 7 7 7 7

1.3 Analyse van inzichten

8

2.1 Missie en visie Missie Visie

10 10 10

2.2 Doelstellingen

11

3. Risicoanalyse en prioritering Uitleg risicoanalyse en prioritering

12 12

4. Strategieën & werkwijzen

13

5. Borging uitvoering Financiële middelen Uitvoeringsprogramma Samenwerking Uitvoering proces Personele middelen Kwaliteitsverordening

14 14 14 14 14 14 14

6. Evaluatie Evaluatie uitvoeringsprogramma’s Evaluatie VTH-beleid

15 15

Bijlagen

16

1. Monitoringstool doelstellingen en acties VTH 2. Prioritering 3. Bijlagenbundel bij VTH-beleid 2021-2026

17 18 20

15

2

Inleiding Inleiding Context

Voor u ligt het geactualiseerde vergunning-, toezicht- en handhavingsbeleid 2021-2026 (tweede actualisatie) van de gemeente Hilversum. Het vergunning-, toezicht- en handhavingsbeleid 20212026 (lees verder: VTH-beleid 2021-2026) schetst het kader waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) op het gebied van het omgevingsrecht. Dit VTH-beleid is tot stand gekomen door afstemming tussen verschillende interne en externe partijen. Het geactualiseerde beleid is vastgesteld door het college en ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd. Het VTH-beleid geeft weer hoe wij een eenduidige werkwijze en een integrale afweging van de inzet van beschikbare middelen willen bereiken. Het VTH-beleid biedt verder de belangrijkste basis voor het jaarlijks opstellen van de uitvoeringsprogramma’s voor VTH. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking getreden. Met deze tweede actualisatie wordt het VTH-beleid aan deze wetten aangepast. Het Wkb-beleid is neergelegd in een separaat document en wordt in 2024 en 2025 gemonitord. Na de monitoringsperiode wordt het Wkb-beleid geëvalueerd en verwerkt in het VTH-beleid.

Waarom een VTH-beleid?

Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn voor de overheid in relatie tot inwoners en bedrijven belangrijke instrumenten. Initiatiefnemers willen graag hun initiatieven en ideeën kunnen realiseren, terwijl omwonenden en andere belanghebbenden willen dat hun belangen worden beschermd. Met dit VTH-beleid willen wij transparant zijn over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTH-taken en hoe we dit hebben georganiseerd.

De “BIG 8”

In dit beleid volgen we de systematiek van de “BIG 8” cyclus uit de Omgevingswet. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen het VTH-beleid en de uitvoeringsprogramma’s. Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie. In dit VTH-beleid geven wij de BIG 8 cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. De cijfers in afbeelding 1 geven de hoofdstukken van dit beleid weer. Op de volgende pagina geven wij de stappen van de BIG 8 cyclus schematisch weer in een leeswijzer. Hierbij leggen wij per icoon uit waar wij in welk hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.

Daarnaast bepaalt het Omgevingsbesluit dat het college van burgemeester en wethouders beleid vaststelt voor de taken uit de Omgevingswet. Afbeelding 1: de BIG 8 cyclus

3

Leeswijzer Leeswijzer Deze leeswijzer heeft als doel het duidelijk maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk bijbehorend hoofdstuk terug in dit beleid en in onderliggende documenten. 1. Ontwikkelingen

4. Strategieën en werkwijzen

§ Ten behoeve van de prioriteiten en doelen voor de komende beleidsperiode beschrijven we in dit hoofdstuk: § De verbeterpunten uit de evaluaties van afgelopen beleidsperiode. § De relevante ontwikkelingen voor deze beleidsperiode. § In het uitvoeringsprogramma geven we de stand van zaken van deze ontwikkelingen.

§ In hoofdstuk 4 gaan we in op de wijze waarop wij ons werk uitvoeren. § Daarbij geven wij aan hoe de risicoanalyse en prioritering doorwerkt in de praktijk. § Vanwege de stelselwijziging zullen de komende jaren de strategieën en werkwijzen naar verwachting nog regelmatig om aanpassing vragen.

2. Missie, visie & doelstellingen

5. Borging uitvoering

§ De missie in hoofdstuk 2 vloeit voort uit de evaluaties en toekomstige ontwikkelingen. § Aan de hand van onze visie bepalen we de strategie op het gebied van VTH voor deze beleidsperiode.

§ Wij maken de beschikbare middelen voor de komende beleidsperiode inzichtelijk in hoofdstuk 5. § Aan de hand van dit inzicht kunnen we monitoren of de gestelde doelen haalbaar zijn en/of deze moeten worden bijgesteld. § In de uitvoeringsprogramma’s gaan wij hier voor dat specifieke jaar verder op in.

§ Met de 4 hoofddoelstellingen in hoofdstuk 2 geven we richting aan het programma voor de komende beleidsperiode. § Dit programma krijgt vorm in het uitvoeringsprogramma. Daar wijzen we specifieke acties toe voor dat jaar om de doelstellingen te behalen. § We hebben een monitoringstool voor doelstellingen waarin we deze acties opnemen en waarin we de voortgang bijhouden. 3. Risicoanalyse en prioritering

§ In hoofdstuk 3 beschrijven we hoe de risicoanalyse is opgesteld en de prioritering is aangebracht. § Door middel van deze risicoanalyse en prioritering geven wij vorm aan onze werkwijze voor de VTH-taken. § Daarbij laten we zien wat de belangrijkste activiteiten voor de komende beleidsperiode op het gebied van omgevingsrecht zijn. § In het uitvoeringsprogramma maken we de koppeling tussen de risicoanalyse en prioritering en de beschikbare en benodigde middelen.

6. Evaluatie

§ Met de beleidsevaluatie maken we de beleidscyclus rond. § In hoofdstuk 6 van het VTH-beleid beschrijven wij de methode voor de evaluatie van het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. § Jaarlijks zullen wij het uitvoeringsprogramma evalueren, zodat we eventueel bij kunnen sturen en elke beleidsperiode een evaluatie kunnen uitvoeren van het VTH-beleid. 4

Omgevingsanalyse 1.1.1 Ontwikkelingen In dit hoofdstuk gaan wij in op ontwikkelingen die op ons afkomen en blikken wij terug op de afgelopen periode. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 veranderen processen, communicatie en producten. Zo wordt er op dit moment op diverse vlakken nieuw beleid en nieuwe regelgeving voorbereid. Ook heeft de raad op 15 mei 2024 de Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie en het VTH-beleid zijn beide onderdeel van de beleidscyclus van de Omgevingswet. De Omgevingsvisie zal daarom een belangrijke rol spelen bij de actualisatie van het VTH-beleid in 2025.

Mede ter voldoening aan de uitgangspunten van de Omgevingswet, heeft Hilversum in 2024 besloten tot de overdracht aan de OFGV van alle inrichtinggebonden basis- en plus taken VTHmilieu. Op het moment van schrijven van deze actualisatie bevinden de onderhandelingen tussen de OFGV en de gemeente Hilversum zich in een afrondende fase. Het uitgangspunt is vooralsnog overdracht van taken per 1 januari 2025.

Naast deze ingrijpende stelselwijziging, heeft Hilversum ook te maken met een belangrijke organisatorische ontwikkeling: de voorgenomen fusie van de gemeenten Hilversum en Wijdemeren. Deze fusie zou leiden tot een gemeente met ongeveer 118.000 inwoners. Ook spelen er veel ruimtelijke ontwikkelingen in Hilversum, bijvoorbeeld in het postcodegebied 1221, waarvoor nieuwe plannen worden opgesteld. In de analyse van inzichten worden de ruimtelijke ontwikkelingen en de gevolgen ervan geanalyseerd. Ook zijn er ontwikkelingen op landelijk niveau die invloed hebben op de VTH van Hilversum. Kantoren moeten bijvoorbeeld vanaf het jaar 2023 minimaal voldoen aan energielabel C. Het is aan de gemeente om hierop te handhaven. En ook de energietransitie van woningen, waarbij alle woningen in het jaar 2050 niet meer op het gas aangesloten mogen zijn hebben invloed op de uitvoering van de gemeente. Om de Big-8-cyclus beter in de organisatie te borgen, is in 2023 het VTH-Kernteam opgericht. Het VTH-Kernteam bewaakt de voortgang van de VTH-doelstellingen en is verantwoordelijk voor de VTH-beleidsstukken. In 2024 is het VTH-Kernteam opgegaan in het nieuwe Monitorings- en evaluatiesysteem Omgevingswet. Het nieuwe Monitorings- en evaluatiesysteem richt zich op de gehele Omgevingswet en is daarmee breder van opzet dan het VTH-Kernteam.

Op basis van dit uitgangspunt, brengt het nieuwe Monitorings- en evaluatiesysteem beleid en uitvoering in een vaste overlegstructuur bij elkaar.

Afbeelding 2: Beleidscyclus onder de Omgevingswet 5

Ontwikkelingen 1.1.2 Ontwikkelingen Op deze pagina blikken we allereerst terug op de verbeterpunten van de afgelopen beleidsperiode. Daarna kijken we vooruit en beschrijven we welke juridische, maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen van invloed zijn op de VTH-werkzaamheden.

Terugkijken

Het vorige VTH-beleid omgevingsrecht liep in 2020 ten einde en is in dat jaar geëvalueerd. Op basis van de evaluatie zijn zes aanbevelingen gedaan voor het nieuwe VTH-beleid. Deze aanbevelingen hebben betrekking op het actueel houden van het VTH-beleid en de beleidscyclus, het hebben van een goed ingericht zaaksysteem, de doorlooptijd van vergunningen en op het betrekken van de eindgebruiker bij het VTH-beleid.

Daarnaast hebben we de wens om het beleid beter communiceerbaar op te stellen en aangeven hoe de doelstellingen in de praktijk hebben gefunctioneerd. meer draagvlak te creëren in de organisatie en bij de inwoners en bedrijven. Om die reden is besloten om dit VTH-beleid en het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma op een nieuwe manier weer te geven. De volledige evaluatie van het VTH-beleid 2017-2020 is als bijlage 1 opgenomen in het eerste addendum bij de bij dit VTH-beleid behorende Bijlagenbundel. In de evaluatie worden alle doelstellingen uit het voorgaande beleid besproken en geëvalueerd.

Daarnaast heeft de provincie Noord-Holland in het kader van het Interbestuurlijk toezicht (IBT) een aantal suggesties en aanbevelingen gedaan. Naast het actueel houden van VTH-beleid en de bijbehorende beleidscyclus zijn in het IBT ook de onderbouwing van de personele en financiële middelen en de kwaliteitscriteria belangrijke thema’s.

Vooruitkijken In het coalitieakkoord 2018-2022 – “Aan de slag voor een buurtgericht, duurzaam, veilig en levendig Hilversum” zijn de door de coalitie gemaakte keuzes uitwerkt in ambities en activiteiten. Dit VTH-beleid wordt onder het nieuwe coalitieakkoord 2022-2026 “Hilversum koesteren” voortgezet.

De aanbevelingen uit de eigen evaluatie en uit het IBT zijn in het nieuwe beleid ter harte genomen. Eén van de doelstellingen van het nieuwe beleid is om een VTH-beleidscyclus te realiseren die aan de wettelijke eisen voldoet. Hiertoe is onder meer de functie van Programmamanager VTH in het leven geroepen.

Een aantal onderwerpen, waaronder Ruimtelijke Ontwikkeling, Wonen en Cultureel Erfgoed en Veiligheid: preventie, signaleren en handhaven zijn relevant voor de afdeling VTH. Een aantal benoemde ambities die invloed hebben op de VTH-taken worden hieronder opgesomd.

Verder is een nieuw zaaksysteem geïmplementeerd dat tevens de basis vormt voor het monitoren en evalueren van de uitvoering van de VTH-taken. Ook is aan het VTH-beleid een onderbouwing van de financiële en personele middelen toegevoegd.

-

Veel van de doelstellingen van het vorige beleid zijn nog steeds actueel. Een aantal van deze doelstellingen is daarom overgenomen in dit VTH-beleid, zoals doelstellingen met betrekking tot doorlooptijden van vergunningaanvragen en meldingen. Relevant voor VTH is verder nog dat in de vorige beleidsperiode het toezicht in Hilversum is toegegroeid naar een integrale en wijkgerichte organisatie. Dit principe is verder uitgewerkt en ingevuld in gebiedsgericht werkende teams waarin alle relevante disciplines, waaronder VTH, vertegenwoordigd zijn. Deze geïntegreerde en naar buiten gerichte aanpak is succesvol.

-

De invoering van de Omgevingswet, met een focus op ‘anders werken’; Het opbouwen van een lokale samenwerkingstafel met corporaties en marktpartijen voor het realiseren van de bouwopgaven; Het versterken van de keten van preventie, toezicht en handhaving. Onderdeel hiervan zijn extra BOA’s; Extra toezicht houden op woningsplitsing; Het bepalen van de veiligheidsprioriteiten op buurtniveau in overleg met de buurt; Het onderzoeken hoe we effectief bestuurlijke boetes kunnen inzetten; Een onderzoek naar de kosten efficiëntie van de Veiligheidsregio.

Bij het opstellen van dit VTH-beleid is rekening gehouden met deze ambities. 6

1. Ontwikkelingen Juridische ontwikkelingen

De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vragen de meeste aandacht. Deze wetten hebben onder meer geleid tot nieuwe werkprocessen en een andere manier van werken. In ieder geval tot aan het einde van deze VTH-beleidsperiode in 2025, zullen de nieuwe werkprocessen en –afspraken worden gemonitord, geëvalueerd en zo nodig worden aangepast. Intern worden medewerkers ingezet om deze monitoring en evaluatie te begeleiden.

Verder wordt een fusie voorbereid tussen de gemeente Hilversum en de gemeente Wijdemeren. Het plan is om de organisaties per 1 januari 2027 te laten samengaan. Vanzelfsprekend vraagt deze ontwikkeling vanaf 2025 de nodige aandacht van medewerkers en management. Onder meer op het vlak van beleidsafstemming maar ook met betrekking tot de inrichting van de uitvoeringsorganisatie zullen adequate planningen moeten worden gemaakt.

Ruimtelijke ontwikkelingen

Maatschappelijke ontwikkelingen

Hilversum is een dynamische gemeente met een belangrijke regiofunctie. Er is een globale analyse gemaakt van Hilversum. Bij de verdere uitwerking van deze analyse, wordt een drieledige functie-indeling aangehouden: wonen en leven, bedrijven en instellingen en natuur, recreatie en vrije tijd. Hierbij wordt de bestaande ruimtelijke situatie geschetst en worden de belangrijkste ontwikkelingen benoemd die binnen de beleidsperiode van dit VTH-beleid worden verwacht.

Door deze ontwikkelingen staat de gemeente voor allerlei organisatorische en financiële vraagstukken. Dit heeft invloed op de manier van (samen)werken op het gebied van VTH. Wij zijn ons hiervan bewust en proberen hier in dit VTH-beleid op in te spelen.

Een belangrijke opgave voor Hilversum betreft de woningbouwopgave. Veel projecten hebben dan ook betrekking op de bouw van woningen. Diverse andere projecten hebben (mede) betrekking op de openbare ruimte, zoals het project Stationsgebied en het project Postcodegebied 1221. De volledige analyse is opgenomen als bijlage 2 in het eerste addendum bij de Bijlagenbundel die bij dit VTH-beleid behoort.

Door een reeks ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen en uitdagingen waar wij als gemeente onder andere mee te maken krijgen zoals klimaatverandering en –adaptatie en de daaraan verbonden duurzaamheidsopgaven, de toegenomen participerende samenleving, meervoudige bewoning, lokale mobiliteitsvraagstukken en COVID-19 worden de VTH-werkzaamheden complexer en wellicht daarmee ook belangrijker.

Organisatorische ontwikkelingen

In 2020 heeft COVID-19 grote impact gehad op de organisatie en de dienstverlening. Het virus en de daarbij horende maatregelen vereis(t)en een grote mate van flexibiliteit en aanpassingsvermogen van zowel de werknemers als de inwoners van de gemeente. Echter is mede door deze verandering de digitalisering van de gemeente in een stroomversnelling terecht gekomen. Aangezien een digitale werkwijze bij de uitvoering van bepaalde VTH-taken efficiënter blijkt zal dit in de toekomst, daar waar dit het geval is, voortgezet worden. Al deze ontwikkelingen hebben invloed op de doelstellingen voor de komende periode. In hoofdstuk 2 worden deze doelstellingen uiteengezet. 7

Analyse van inzichten 1.1.3 Ontwikkelingen De ontwikkelingen op de vorige pagina zijn allen van invloed op de gehele VTH-organisatie. In deze paragraaf richten we ons specifiek op de te verwachten ontwikkelen die direct invloed hebben op de VTH-werkzaamheden.

Het Wkb-beleid wordt de komende jaren gemonitord en geëvalueerd. Zo nodig wordt het Wkbbeleid naar aanleiding van de evaluatie aangepast. Te zijner tijd wordt het Wkb-beleid verwerkt in het VTH-beleid.

Impact juridische ontwikkelingen Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en Wkb in werking getreden. De impact van de Omgevingswet voor de VTH-werkzaamheden zijn o.a.: • Alle vergunningprocedures in 8 weken. • Het omgevingsplan vraagt participatie en afweging bij de planvorming. • Meer maatwerk daarbij vergen besluiten een goede afweging en onderbouwing. • Bredere integrale afweging en integrale afhandeling van proces. • Gedrag en cultuurverandering. • Transparantie van informatievoorziening, alle digitale informatie op één plek. Het juridische instrumentarium voor toezicht en handhaving blijven dezelfde. Juridisch gezien verandert er voor Toezicht en Handhaving minder.

Impact beleid Doorwerking gemeentelijk beleid Over o.a. de maatschappelijke ontwikkelingen uit paragraaf 1.2 maakt de gemeente Hilversum binnen andere teams beleid. Daarnaast maakt de gemeente ook beleid, zoals bijvoorbeeld Drank- en Horecabeleid, Veiligheidsbeleid, evenementenbeleid en de gemeentelijke Algemene Plaatselijke Verordening. De doelstellingen uit dit VTH-beleid zijn sterk gerelateerd aan bestaand gemeentelijk beleid dat zich richt op de kwaliteit van de leefomgeving. Voor een goede doorwerking van gemeentelijk beleid naar de VTH-uitvoering zal VTH een nadrukkelijkere rol moeten innemen bij beleidsvorming van nieuw beleid en bij de monitoringen evaluatie van bestaand beleid. Dit vraagt echter capaciteit van de VTH-medewerkers.

Deze veranderingen vragen zowel aanpassingen in proces, beleid en competenties. Daarnaast introduceert de Omgevingswet een aantal kerninstrumenten (zie afbeelding 2 op pagina 5). Deze kerninstrumenten worden op dit moment ontwikkeld. De exacte invulling en consequenties van deze kerninstrumenten worden de komende jaren duidelijk en dan krijgt VTH een nadrukkelijke rol in de monitoring en evaluatie hiervan. Ook nadat de kerninstrumenten zijn ontwikkeld, blijven ze dus dynamische documenten, waarin uitvoering en visie- en planvorming constant met elkaar in gesprek zijn om de kerninstrumenten op een passende manier in te zetten.

Doorwerking regionaal beleid De OFGV heeft een actueel regionaal beleidskader 2024-2027 vastgesteld. Dit beleidskader werkt door in de wijze waarop de OFGV namens de gemeente in Hilversum de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van milieuregels vormgeeft. Tussen de OFGV en de gemeente Hilversum vindt periodiek afstemming plaats over de voortgang van de werkzaamheden van de OFGV.

Het doel van de Wkb is het verbeteren van de kwaliteitsborging voor het bouwen en het versterken van de positie van de bouwconsument. In de praktijk zal dit betekenen dat het toetsen van bouwplannen en het toezicht houden tijdens bouwprojecten in veel gevallen door een marktpartij wordt uitgevoerd. In het Wkb-beleid heeft de gemeente Hilversum aangegeven op welke manier invulling wordt gegeven aan Wkb-gerelateerde toetsende, toezichthoudende en handhavende bevoegdheden. Uitgangspunt van het Wkb-beleid is dat bij de toetsende, toezichthoudende en handhavende bevoegdheden, de gemeente een risico gestuurde benadering hanteert. Ook legt de gemeente een grote nadruk op de eigen verantwoordelijk van de bij de bouw betrokken partijen.

8

1. Ontwikkelingen Impact ruimtelijke ontwikkelingen

In de Smarttool Bouwen, een rekentool die behoort bij het VTH-beleid 2021-2026, wordt een berekening gemaakt van de benodigde capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. De berekening wordt mede gebaseerd op de jaarlijks te verwachten aantallen dossiers voor vergunningen, toezicht en handhaving. De in de Smarttool gebruikte aantallen op jaarbasis te verwachten dossiers, zijn gebaseerd op historische gegevens. De bij de invoering van het VTHbeleid in 2021 gemaakte inschattingen vormen de uitgangssituatie voor de verdere beleidsperiode. Gedurende de looptijd van het beleid wordt gemonitord welke ontwikkelingen en trends zich voordoen en of deze ontwikkelingen en trends aanleiding zijn om de in de Smarttool gemaakte inschattingen te herzien. Naast de jaarcijfers, helpt de analyse van inzichten bij het verfijnen van de inschattingen. Bij het opstellen van een nieuw uitvoeringsprogramma worden deze gegevens in de beschouwing meegenomen. Hierna wordt kort ingegaan op de manier waarop met de in de omgevingsanalyse genoemde ontwikkelingen rekening is gehouden in de prognose van de werkzaamheden voor de disciplines vergunningen, toezicht en handhaving.

Eén van de projecten realiseert de gemeente Hilversum in samenwerking met de gemeenten Gooise Meren en Laren (Crailo). De capaciteit die benodigd is om de bouwaanvragen te toetsen die met dit project samenhangen, wordt extern ingehuurd. Dit betekent dat dit project nagenoeg geen beslag zal leggen op de capaciteit voor vergunningverlening. De prognoses ten aanzien van de te verwachten aanvragen, worden ook gehanteerd voor het onderdeel vergunningentoezicht. Dit betekent dat ook voor het vergunningentoezicht rekening wordt gehouden met de geschetste ontwikkelingen. Handhaving Er wordt geen noemenswaardige invloed voorzien als gevolg van de geschetste ontwikkelingen op de handhavingscapaciteit. De bouwaanvragen die de geschetste ontwikkelingen met zich mee brengen, vallen doorgaans in categorieën waarvoor de kans op slecht naleefgedrag gering is. De verwachting is daarom dat de kans dat de gemeente tijdens de uitvoering van de betreffende bouwaanvragen handhavend moet optreden, eveneens gering is.

Vergunningen en vergunningentoezicht In de Smarttool Bouwen worden vergunningaanvragen naar aard en omvang ingedeeld in categorieën. Hoe complexer en/of omvangrijker de aanvraag, hoe meer uren worden geprognotiseerd voor de afhandeling. Uit de omgevingsanalyse kan worden afgeleid dat gedurende de beleidsperiode van het VTH-beleid diverse projecten lopen of gaan lopen waaruit verschillende soorten aanvragen voortkomen. In de bij de invoering van het VTH-beleid gemaakte inschatting met betrekking tot de in de diverse categorieën te verwachten aanvragen, is rekening gehouden met de geschetste ontwikkelingen en de meer omvangrijke en complexe aanvragen die deze ontwikkelingen met zich meebrengen. Bij het opstellen van nieuwe uitvoeringsprogramma’s wordt bekeken of de voorgaande inschatting nog steeds relevant is.

9

2.1Missie Missieen envisie visie 2.1 In dit hoofdstuk beschrijven wij de missie, visie en doelstellingen voor de komende beleidsperiode. Aan de hand van deze missie, de verbeterpunten van het vorige beleid en de eerder benoemde ontwikkelingen geven wij in onze visie aan hoe wij hier als VTH invulling aan geven. De visie wordt in paragraaf 2.2 verder uitgewerkt in doelstellingen. Deze visie en doelstellingen geven richting aan de komende beleidsperiode.

Missie

Visie

Zorgen voor nu en werken aan morgen

Het behouden en bevorderen van een leefbare, veilige en duurzame leefomgeving. Hierbij werken we vanuit een tweebenig principe van buiten naar binnen en streven we ernaar om met elkaar nieuwe initiatieven en ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit doen wij terwijl we er tegelijkertijd op toezien dat dit volgens wet- en regelgeving gebeurt.

10

2.2Doelstellingen Doelstellingen 2.2 Voor de komende beleidsperiode zijn vier doelstellingen geformuleerd. Deze doelstellingen hebben betrekking op het implementeren van de Omgevingswet en de Wkb, het realiseren van een VTH-cyclus die voldoet aan de wettelijke eisen, het realiseren van een uniforme wijze van uitvoeren van de VTH-werkzaamheden en het bijdragen aan de veiligheid en de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Deze doelstellingen geven invulling aan onze missie en visie. Allereerst zetten we neer wat we willen bereiken (de vier doelstellingen), daarna geven we aan wat we daarvoor gaan doen (de activiteiten) en wanneer we tevreden zijn (het gewenste resultaat). De doelstellingen zullen jaarlijks in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt in activiteiten. De activiteiten zijn uitgewerkt in de Monitoringstool doelstellingen en acties van de gemeente Hilversum (zie format in Bijlage 1 van dit VTH-beleid). In deze monitoringstool nemen we de activiteiten op, stellen we een planning vast, benoemen we de verantwoordelijke voor deze actie en de aanpak voor het komende jaar. Op die manier maken wij de doelstellingen concreet en haalbaar. Gewenst resultaat - Wanneer zijn we tevreden?

Doelstellingen - Wat willen we bereiken?

1. De komende beleidsperiode realiseren wij aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet en de Wkb. 2. De komende beleidsperiode realiseren wij een VTHcyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. 3. De komende beleidsperiode realiseren wij een uniforme wijze van uitvoering van VTH-werkzaamheden conform risicoanalyse en prioritering, ter borging van rechtsgelijkheid en draagvlak. 4. Bijdragen aan de veiligheid en de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in Hilversum.

1. Indien we voldoen aan de wettelijke (minimale) eisen voor inwerkingtreding van de Ow en Wkb. Activiteiten - Wat gaan we daarvoor doen?

1. Werkwijzen en processen VTH aanpassen aan de Ow en Wkb en de implementatie van de nieuwe VTH-applicatie verder vormgeven. 2. De VTH-taken uitvoeren zoals benoemd in dit VTH-beleid en bijbehorend uitvoeringsprogramma. 3. De strategieën en werkwijze prioritair werken inbedden in de werkwijze en medewerkers hierin begeleiden. 4. Een adequate uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in het omgevingsrecht.

2. Als het werken volgens de BIG-8 uit de wet VTH een vanzelfsprekendheid is en die voor alle medewerkers een tastbare bijdrage levert aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. 3. Wanneer wij volgens een uniforme manier prioritair werken en dat de prioritering sturend is voor de tijdsbesteding aan een zaak. 4. Besluit op 80% van de aanvragen omgevingsvergunning binnen wettelijke beslistermijn; verlengen wettelijke beslistermijn bij maximaal 20% van de aanvragen. Minimaal 80% MOR-meldingen die binnen de reikwijdte van het VTH-beleid vallen, worden binnen 6 weken afgehandeld. In minimaal 80% van de gevallen waarin tegen een VTHbesluit bezwaar wordt gemaakt, blijft het besluit in heroverweging in stand. Minimaal 80% van de in een uitvoeringsprogramma geplande controles wordt daadwerkelijk uitgevoerd.

11

3. Risicoanalyse en prioritering Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. Een VTHbeleid opstellen, betekent dan ook keuzes maken en prioriteiten stellen. Dit gebeurt aan de hand van een prioriteitstelling waar een risicoanalyse aan ten grondslag ligt. Hiermee maakt het team vergunningen, toezicht en handhaving keuzes ten aanzien van de inzet van capaciteit en middelen. Om de medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, is bepaald welke activiteiten binnen een gemeente prioriteit hebben en welke minder. Deze afweging vindt plaats door toepassing van een risicomodel. Het model biedt de mogelijkheid om op basis van een risico inschatting en prioritering de inzet te bepalen. Deze inschatting wordt gezamenlijk gemaakt. De inzet op activiteiten met een lage prioriteit is minder dan op activiteiten met een hoge prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen (nu doen of later inplannen). Uitleg risicoanalyse en prioritering Voor alle relevante activiteiten die in het kader van de Omgevingswet worden uitgevoerd, is een risico inschatting gemaakt. Dit risico zijn bepaald volgens een vaste methodiek, waarbij verschillende beoordelingscriteria in acht zijn genomen.

De score is bepaald door een inschatting te maken van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert een gemiddelde risico inschatting op ten aanzien van de effecten van slecht naleefgedrag. Gezien het feit dat bij sommige activiteiten vaker sprake is van overtredingen en dus een grotere kans op slecht naleefgedrag, wordt aanvullend bepaald wat de kans is op slecht naleefgedrag. Afhankelijk van de kans op slecht naleefgedrag, komt er nog een vermenigvuldiging van het gemiddelde risico van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert het uiteindelijke gemiddelde risico op. Iedere risicoscore resulteert vervolgens in een bijpassende prioritering. Nadere toelichting over de risicoanalyse voor zowel omgevingsrechtelijke taken als voor milieu is te vinden in bijlage 9 en 10 van de Bijlagenbundel.

Hieronder geven we de categorieën van de omgevingsrechtelijke en milieutaken met hoogste prioriteit weer. De hoogste prioriteiten Vergunningverlening en Vergunningentoezicht Omgevingsplanactiviteit bouwen; bouwkosten meer dan €2.000.000

Hoog

Vergunning technisch bouwen; bouwkosten meer dan € 2.000.000

Hoog

Rijksmonumentenactiviteit

Hoog

Gevallen op de lijst ex artikel 16.15a lid b van de Omgevingswet

Hoog

De hoogste prioriteiten Handhaving Bouwen/gebruik in strijd met de regels woningsplitsing en verkamering

Hoog

Strijdig gebruik bestemming wonen, kantoor, detailhandel, bedrijf, horeca en maatschappelijk

Hoog

Illegale wijziging rijksmonument

Hoog

Spoedsituaties (zoals sloop, bouw, gebruik beperken)

Hoog

Prioriteiten Milieu Stimulerend Energietoezicht

Hoog

Acute klachten horeca-inrichtingen

Hoog

Acute klachten evenementen

Hoog 12

4. Strategieën en werkwijze De werkwijze waarop wij de doelen en prioritair werken willen bereiken is vastgelegd in de uitvoeringstrategieën. De strategieën zijn gebaseerd op landelijke strategieën (gedogen en sanctioneren) en zijn aangevuld met gemeentelijke strategieën. Ten opzichte van het voorlaatste beleidsplan zijn de strategieën drastisch herzien. De komende beleidsperiode gaan we de uitvoering van deze nieuwe strategieën monitoren en evalueren of met de aanpassingen de gewenste resultaten worden behaald. Indien hiertoe aanleiding is zullen de strategieën op basis van deze monitoring en evaluatie worden herzien. Deze actie is ook opgenomen in de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026. In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. In de bijlagenbundel van dit VTH-beleid zijn de strategieën nader uitgewerkt.

Uitvoeringsstrategieën Vergunningenstrategie (reguleren)

-

Objectieve criteria Vooronderzoek Afhandelen aanvragen Afhandelen meldingen Registratie

Aanpak om voorwaarden op te leggen aan activiteiten Afbeelding 2: De strategieën

Nalevingsstrategie

Toezichtstrategie

- Voorlichting/communicatie

- Voorbereiding - Hoofdvormen: vergunninggericht, objectgericht, wijkgericht - Overkoepelende vormen: thematisch, klachten, signaal - Rapportage

(voorkomen)

- Oplossingsgericht werken

Aanpak om te voorkomen dat overtredingen ontstaan

Handhavingsstrategie

(controleren)

Aanpak om inzicht te houden op naleefgedrag

(optreden)

-

Algemene sanctiestrategie Stappenplan Sancties Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen Rapportage

Aanpak bij constatering van overtredingen

Gedoogstrategie

(uitstellen van handhaven) - Kader - Uitgangspunten van het gedoogkader - Relatie bestuursrecht/strafrecht

Aanpak van uitstellen van handhaven in overtredingssituaties 13

Borgingen enuitvoering uitvoering 5.5.Borging Financiële middelen

Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Dit benodigd budget is geborgd in de begroting. In bijlage 3 van het eerste addendum bij de Bijlagenbundel die bij dit VTH-beleid behoort, is verder uiteengezet op welke manier deze financiële middelen zijn berekend en geborgd.

Uitvoeringsprogramma

Het VTH-beleid werken wij jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we de prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden uit dit beleid op operationeel niveau. Het uitvoeringsprogramma is dan ook een concreet actieplan voor het betreffende jaar. Wij beschrijven in de doelstellingentool welke activiteiten wij in het betreffende jaar oppakken. Daarbij geven wij in het uitvoeringsprogramma aan hoe de (financiële en personele) middelen in het betreffende jaar worden ingezet en waar eventuele tekorten zijn. Het uitvoeringsprogramma sturen wij naar de provincie (IBT) en ter kennisname naar de gemeenteraad.

Uitvoering proces

De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving zijn vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen. Deze procesbeschrijvingen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze werkbeschrijvingen.

Afstemming ketenpartners

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De onderdelen van het VTH-beleid die betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Daarnaast hebben wij met verschillende ketenpartners, zoals de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV), de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, de GGD en woningcorporaties afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. In de strategieën en werkwijze is opgenomen hoe dat per uitvoeringsstrategie vorm krijgt.

Personele middelen

De wet VTH stelt eisen ten aanzien van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk procescriteria en eisen ten aanzien van de kritieke massa (kwaliteitscriteria 2.2). De kwaliteitscriteria stellen eisen ten aanzien van vakmanschap voor de uitvoering van de VTH-taken. De kwaliteitscriteria beschrijven de minimale kwaliteitseisen op verschillende indicatoren. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) en menskracht. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen verschillende deskundigheidsgebieden. Aan deze deskundigheidsgebieden zijn specifieke activiteiten gekoppeld. De gemeente Hilversum heeft de ambitie om naar de kwaliteitscriteria toe te groeien om zo te kunnen voldoen aan de eisen ten aanzien van de kritieke massa. Op dit moment ligt de focus van het college met name op de ontwikkelingen rondom de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de implementatie van de Big8 cyclus. Zodra deze ontwikkelingen en veranderingen in beeld zijn zal een opleidingsplan opgesteld worden om er voor te zorgen dat de kwaliteit van de uitvoering van de VTHtaken gewaarborgd blijft.

Kwaliteitsverordening

In 2023 is de geactualiseerde Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hilversum vastgesteld. Tegelijkertijd zijn de Nadere regels kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hilversum vastgesteld. In deze verordening en nadere regels is opgenomen welke eisen worden gesteld aan de uitvoeringsorganisaties en is geregeld op welke manier deze eisen moeten worden nageleefd en onder welke omstandigheden van deze eisen kan worden afgeweken.

14

6. Evaluatie De laatste stap van de BIG 8 cyclus is de evaluatie. In dit hoofdstuk beschrijven wij de onderdelen en op welke manier wij deze evalueren.

Evaluatie uitvoeringsprogramma’s

Jaarlijks moeten wij rapporteren over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma en evalueren in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt en activiteiten zijn uitgevoerd. Hierbij wordt minimaal beoordeeld of:

• Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd. • De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma hebben bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleid. • Het VTH-beleid (mede op basis van bovenstaande) eventueel aangepast dient te worden. Aan de hand van de monitoringstool kunnen we de eerste twee punten evalueren. De rapportage en evaluatie documenteren wij in een jaarverslag. De resultaten van de evaluatie worden gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Evaluatie VTH-beleid

Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken en ook voor 1 mei, evalueren wij het VTHbeleid. Er wordt dan beoordeeld of:

• Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleid zijn bereikt. • De voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn uitgevoerd. • Er aan de afspraken is voldaan die met externe partijen zijn gemaakt. Ook deze evaluatie documenteren wij in een jaarverslag en de resultaten worden gebruikt voor het nieuwe VTHbeleid van de volgende beleidsperiode en het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

8 Hoofdstuk 1 Prioriteiten & Doelen

Hoofdstuk 6 Beleidsevaluatie

Hoofdstuk 2 Strategie

Hoofdstuk 2 Programma & Organisatie

Hoofdstuk 5 Programmaevaluatie

Hoofdstuk 3 Werkwijze

Hoofdstuk 4 Uitvoering

Afbeelding 3: de BIG 8 cyclus

15

Bijlagen Bijlagen 1. Format van de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026 2. Prioritering 3. Bijlagenbundel VTH strategieën

16

Bijlage11 Bijlage Format Monitoringstool doelstelling en acties VTH-beleid gemeente Hilversum 2021-2026

17

Bijlage22 Bijlage Prioritering

Categorie 1. VERGUNNINGEN EN VERGUNNINGENTOEZICHT 1.1 Voorfase Vooronderzoek haalbaarheid (incl. vervolgverzoeken) Maatwerkinitiatief 1.2 (Buitenplanse) omgevingsplanactiviteit (bouwactiviteiten, m.u.v. van de bouwactiviteiten bedoeld onder 1.4) Bouwkosten onder €50.000 Bouwkosten €50.000 tot €500.000 Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000 Bouwkosten €1.000.000 tot €2.000.000 Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 Bouwkosten hoger dan €5.000.000 1.3 (Buitenplanse) omgevingsplanactiviteit (anders dan bouwactiviteiten, m.u.v. van de gebruiksactiviteiten bedoeld onder 1.4) Monumenten en beschermde stadsgezichten (B)OPA Gebruiksactiviteit omgevingsplan Kappen Reclame, inritten, aanleggen en overig 1.4 Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (lijst ex artikel 16.15a lid b Omgevingswet aangewezen gevallen) Gevallen genoemd op de lijst ex artikel 16.15a lid b van de Omgevingswet

Prioriteit

Gemiddeld Gemiddeld

Laag Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Hoog Hoog

Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Laag

Categorie 1.5 Bouwactiviteit (technische beoordeling) Gevolgklasse 1 (Wkb-meldingen nieuwbouwactiviteit ex afd. 2.2a Bbl) Gevolgklasse 1 (Wkb-meldingen verbouwactiviteit ex afd. 2.2a Bbl) (nog niet in werking) Bouwkosten onder € 50.000 Bouwkosten € 50.000 tot € 500.000 Bouwkosten € 500.000 tot € 1.000.000 Bouwkosten € 1.000.000 tot € 2.000.000 Bouwkosten € 2.000.000 tot € 5.000.000 Bouwkosten hoger dan € 5.000.000 1.6 Rijksmonumentenactiviteit Rijksmonumentenactiviteit 1.7 Overige activiteiten en maatwerk Sloopmelding Bbl / § 7.1.3 Bbl Melding brandveilig gebruik Bbl / § 6.1.2 Bbl Overige meldingen Bbl Informatieplicht bouw- en sloopveiligheid en stikstof Separaat maatwerkbesluit

Prioriteit

Laag Laag Laag Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Hoog Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld Laag Gemiddeld Gemiddeld

Hoog 18

Bijlage22 Bijlage Categorie 2. HANDHAVING 2.1 Omgevingsplanactiviteiten gebruik Gebruik in strijd met de regels voor de functies: wonen, kantoor, detailhandel, bedrijf, horeca en maatschappelijk Gebruik in strijd met de regels voor overige functies Gebruik in strijd met de regels voor woningsplitsing en verkamering (uren opgenomen in indirecte werkzaamheden) 2.2 Omgevingsplanactiviteiten bouwen Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (geen achtererfgebied) Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (achtererfgebied) Illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame, warmtepomp) Illegale dakterrassen Bouwen in strijd met de regels voor woningsplitsing en verkamering (uren opgenomen in indirecte werkzaamheden) 2.3 Omgevingsplanactiviteiten kappen Illegaal kappen 2.4 Omgevingsplanactiviteiten erfgoed Illegale wijziging beschermd stads- en dorpsgezicht Illegale wijziging gemeentelijk monument

Prioriteit

Hoog Laag Hoog

Gemiddeld Laag Laag Gemiddeld Hoog Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld

Categorie 2.5 Omgevingsplanactiviteiten overig Overige illegale omgevingsplanactiviteiten 2.6 Rijksmonumentenactiviteiten Illegale wijziging rijksmonument 2.7 Activiteiten Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Bouwen zonder of in afwijking bouwmelding / afd. 2.2a Bbl Gebruiken zonder of in afwijking gereedmelding / afd. 2.2a Bbl Sloopactiviteit zonder of in afwijking sloopmelding / § 7.1.3 Bbl Gebruiksactiviteit zonder of in afwijking van gebruiksmelding / § 6.1.2 Bbl Overige activiteiten Bbl zonder of in afwijking melding 2.8 Overige situaties Schendingen zorgplichten, maatwerkregels en algemene regels die de veiligheid van de fysieke leefomgeving aantasten

Prioriteit

Laag Hoog Laag Laag Gemiddeld Gemiddeld Laag Gemiddeld

Schendingen zorgplichten, maatwerkregels en algemene regels, overige situaties (incl. zorgplichten cultureel erfgoed uit het Bal)

Laag

Afwijken vergunning en afwijken maatwerkvoorschriftenbesluit

Gemiddeld

Spoedsituaties (zoals sloop, bouw, gebruik beperken)

Hoog 19

Bijlage33 Bijlage VTH-beleid bijlagenbundel gemeente Hilversum 2021-2026

20

VTH-beleid 2021-2026 VTH beleidsplan 2021 - 2024

Gemeente Hilversum – Dudokpark 1, 1217 JE Hilversum - Website: https://www.hilversum.nl/| Telefoonnummer: 14 035

Bijlagenbundel VTH-beleid omgevingsrecht gemeente Hilversum 2021-2026

Actualisatie december 2024

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 1 van 60

Inhoudsopgave Inleiding .............................................................................................................................5 Leeswijzer ............................................................................................................................................6

Bijlage 1: Vergunningenstrategie ........................................................................................7 1.1 Inleiding .........................................................................................................................................7 1.2 Objectieve criteria .........................................................................................................................7 1.3 Werkwijze bij vergunningverlening .............................................................................................11

Bijlage 2: Nalevingsstrategie (preventie) .............................................................................7 2.1 Inleiding .......................................................................................................................................14 2.2 Strategie proactieve (stimulerende) instrumenten .....................................................................14

Bijlage 3: Toezichtstrategie ...............................................................................................16 3.1 Inleiding .......................................................................................................................................16 3.2 Hoofdvormen van toezicht .............................................................Error! Bookmark not defined. 3.3 Overkoepelende vormen van toezicht ......................................................................................167 3.4 Voorbereiding toezicht en toezichtrapportage .........................................................................179

Bijlage 4: Handhavingsstrategie (sanctiestrategie) ..........................................................211 4.1 Inleiding .....................................................................................................................................211 4.2 Algemene sanctiestrategie ........................................................................................................211 4.3 Stappenplan/criteria algemene sanctiestrategie ......................................................................222 4.4 Brieven ........................................................................................................................................24 4.5 Keuze sancties ...........................................................................................................................255 4.6 Afwijken leidraad.........................................................................................................................27 4.7 Inning verbeurde dwangsommen/kosten bestuursdwang .........................................................28 4.8 Handhaving bij overtredingen door overheden of eigen overheid ...........................................288 4.9 Rapportage ................................................................................................................................299

Bijlage 5: Gedoogstrategie ................................................................................................30 5.1 Inleiding .......................................................................................................................................30 5.2 Kader ...........................................................................................................................................30 5.3 Uitgangspunten van het gedoogkader ........................................................................................30 5.4 Relatie bestuursrecht/strafrecht .................................................................................................30

Bijlage 6: Afstemming en samenwerking .........................................................................311 6.1 Inleiding .....................................................................................................................................311

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 2 van 60

6.2 Interne afstemming ...................................................................................................................311 6.3 Afstemming Parkeercontroleurs en BOA´s ................................................................................311 6.4 Afstemming OFGV .....................................................................................................................311 6.5 Afstemming Brandweer Gooi en Vechtstreek ...........................................................................311 6.6 Afstemming politie ....................................................................................................................311 6.7 Afstemming beleid met partners ..............................................................................................322

Bijlage 7: Uitvoeringsorganisatie .....................................................................................333 7.1 Inleiding .....................................................................................................................................333 7.2 Scheiding functies......................................................................................................................333 7.3 Roulatiesysteem ........................................................................................................................333 7.4 Piketregelingen..........................................................................................................................333 7.5 Beschrijving werkprocessen, procedures en informatievoorziening ........................................355

Bijlage 8: Werkwijze prioritair werken Bouw & RO-taken................................................366 8.1 Inleiding .....................................................................................................................................366 8.2 Scenario’s ....................................................................................................................................36 8.3

Scenario’s vergunningverlening ............................................................................................37

8.4 Scenario’s toezicht ......................................................................................................................38 8.5 Scenario’s handhaving ...............................................................................................................399

Bijlage 9: Risicoanalyse en prioritering Bouw & RO-taken .................................................40 9.1 Toelichting risicoanalyse .............................................................................................................40 9.2 Risicoanalyse en prioritering activiteiten vergunningverlening en vergunningentoezicht .......412 9.3 Risicoanalyse en prioritering activiteiten handhaving...............................................................444

Bijlage 10: Risicoanalyse en prioritering milieu-taken......................................................367 10.1 Toelichting risicoanalyse en prioritering .................................................................................477 10.2 Risico .......................................................................................................................................477 10.3 Naleeftekort ............................................................................................................................488 10.4 Bepaling en uitvoering van de prioriteiten ..............................................................................499 10.5 Prioriteitenmatrix milieu-taken .................................................................................................51

Bijlage 11: Toezichtmatrices ..............................................................................................52 Bijlage 12: Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ................................53 12.1 Algemeen ..................................................................................................................................53 12.2 Overtredingen milieu ................................................................................................................53 12.3 Overtredingen aanleggen, bouwen en slopen ........................................................................544 12.4 Overtredingen planologisch gebruik .......................................................................................555

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 3 van 60

12.5 Overtredingen brandveiligheid ...............................................................................................555

Bijlage 13: Overzicht veranderingen onder de Omgevingswet .........................................577 13.1 Inleiding ...................................................................................................................................577 13.2 De reguliere procedure wordt standaard................................................................................577 13.3 De vergunning van rechtswege vervalt ...................................................................................577 13.4 Eén loket, één bevoegd gezag .................................................................................................588 13.5 Meldingen en aanvragen komen binnen via DSO, per mail of analoog.

.................................588 13.6 Nieuwe definities, begrippen en terminologie ........................................................................588 13.7 Aanvraagvereiste participatie .................................................................................................588 13.8 De ‘knip’ (en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb) .................................................599 13.9 Omgevingsvergunning na 5 jaar verwerken in omgevingsplan ...............................................599 13.10 Nieuw toetsingskader VTH ....................................................................................................599 13.11 Wat betekenen deze veranderingen voor de gemeente Hilversum?....................................599

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 4 van 60

Inleiding Voor u ligt de geactualiseerde bijlagenbundel van het vergunningen-, toezicht en handhavingsbeleid (hierna VTH-beleid) omgevingsrecht van de gemeente Hilversum voor de periode 2021-2026. Hierin vindt u de werkwijze en strategie van de gemeente bij de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht. Met het VTH-beleid geeft de gemeente Hilversum het beleidsmatig kader voor de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhavingsbevoegdheden. Op basis van de verplichtingen die voortvloeien uit de Omgevingswet omvatten deze taakvelden onder andere de deelterreinen bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, slopen, kappen en in-/uitritten. Dit VTH-beleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en is tevens een verplichting op grond van de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. Op grond van deze wet en de daarvan afgeleide Verordening Kwaliteit VTH hebben gemeenten, dan wel het college van burgemeester en wethouders, de plicht een integraal VTH-beleid te formuleren en dat jaarlijks uit te werken in een uitvoeringsprogramma. Hierin wordt omschreven welke activiteiten en acties ieder jaar worden ondernomen in relatie tot de beschikbare capaciteit. Het uitvoeringsprogramma is de ‘concretisering’ van het beleid.