bp Mierbeek-Noord (11 Bijlage 10A - Toelichting)

5.12

Mer-beoordeling

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend is. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG – richtlijn milieueffectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|54

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaard toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elke besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de Daklijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrij m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.-beoordelingsplichtig, in het andere geval dient een m.e.r.- beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure worden gevolgd. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG – richtlijn milieueffectbeoordeling. Beoordeling Drempelwaarde lijst D Het gaat in dit geval om de uitbreiding van een reeds bestaand bedrijventerrein. Het uitbreiden van een bedrijventerrein valt onder activiteit D.11.3 in bijlage II van het Besluit m.e.r.

De drempelwaarde voor een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit met D.11.3. in bijlage II van het Besluit, vermeld: • In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer. Het planvoornemen ligt ver beneden de drempelwaarde zoals opgenomen in het Besluit m.e.r. In dit kader is een aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling De Mierbeek-Noord opgesteld (toegevoegd als bijlage 8). In het kader van deze notitie is in voldoende mate inzicht verkregen in de milieugevolgen van het project. Gelet op de kenmerken van het project, de locatie en de kenmerken van de effecten, kan worden geconcludeerd dat het project niet leidt tot milieueffecten van dusdanige omvang dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige milieugevolgen’. Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.-procedure. Conclusie Het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|55

6.

JURIDISCHE ASPECTEN

De juridische aspecten bestaan uit een verbeelding en planregels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze van juridische vertaling in planregels van de voor het plangebied gewenste functionele en stedenbouwkundige ontwikkeling. Bij het opstellen van de verbeelding en de planregels is uitgegaan van de bepalingen uit het Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP2012).

6.1

Verbeelding

Op de verbeelding is met behulp van de in de SVBP2012 bepaalde methode de bestemming van de gronden aangegeven. De bijbehorende bepalingen zijn vervolgens opgenomen in de planregels. De verbeelding visualiseert de planregels.

6.2

Planregels

De planregels bestaan uit de volgende vier hoofdstukken: 1.

2. 3. 4.

6.3

Inleidende regels: dit hoofdstuk bestaat uit twee delen. Het eerste deel betreft het artikel ‘begrippen’ waarin wordt toegelicht wat onder bepaalde begrippen wordt verstaan. Het tweede artikel is ‘Wijze van meten’ waarin wordt toegelicht hoe de benoemde maatvoering moet worden gemeten. Bestemmingsregels: in dit hoofdstuk worden de op de kaart aangegeven bestemmingen nader verklaard. Hierin wordt onder andere de maximale bebouwingshoogte bepaald. Algemene regels: in dit hoofdstuk worden regelingen opgenomen die zijn bedoeld voor meer dan één bestemming. Overgangs- en slotregels: binnen de overgangsbepalingen wordt geregeld dat met het bestemmingsplan strijdige bouwwerken en plannen, welke bestaan ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan, mogen worden uitgevoerd. Voorwaarde is dat er geen veranderingen plaatsvinden in aard en omvang. In de slotregel wordt de officiële naam van het bestemmingsplan genoemd, welke moet worden gebruikt om te verwijzen naar het plan.

Toelichting op de bestemmingen

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In dit artikel wordt een aantal in het plan gebruikte begrippen nader omschreven. Door de omschrijving wordt de interpretatie van de begrippen beperkt en daarmee de duidelijkheid en rechtszekerheid van het plan vergroot. Artikel 2 Wijze van meten In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de in het plan voorgeschreven maatvoeringen dienen te worden bepaald.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|56

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 Bedrijventerrein De op de kaart aangegeven gronden met de bestemming ´Bedrijventerrein´ zijn bestemd voor Bedrijven in de milieucategorie 2, 3.1 en deels 3.2 (afhankelijk van de aanwezige aanduiding). Alsmede een motorbrandstofuitgiftepunt voor een waterstoftankstation met bijbehorende voorziening ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – waterstoftankstation’. Hierbij zijn onder andere productiegebonden detailhandel en bijbehorende hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. In aanvulling op de toegestane bedrijven zijn zelfstandige kantoren, detailhandel (met uitzondering van productiegebonden detailhandel) en geluidszoneringsplichtige inrichtingen niet toegestaan. Voor elke bouwkavel is een maximum oppervlakte van 5.000 m2 en een minimum van 1.500 m2 opgenomen, waarbij gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd. Het bebouwingspercentage en de bouwhoogte van hoofdgebouwen mag niet meer en niet minder bedragen op de verbeelding is aangegeven. De voorgevels van hoofdgebouwen dienen op minimaal 5 meter vanuit de perceelsgrens te liggen. Bijbehorende bouwwerken mogen uitsluitend op een afstand van ten minste 3 meter achter de voorgevel van hoofdgebouwen worden gebouwd, waarbij de goot- en bouwhoogte niet meer mag bedragen dan respectievelijk 3 en 5,5 meter.

Overkappingen mogen uitsluitend op een afstand van ten minste 1 meter achter de voorgevel van hoofdgebouwen worden gebouwd. Om de realisatie en instandhouding van de landschappelijk ingepaste bufferzone te waarborgen, is een voorwaardelijk verplichting opgenomen. Het gebruik van de bestemming ‘Bedrijventerrein’ is uitsluitend toegestaan indien de landschappelijk inpassing is uitgevoerd en kwalitatief en kwantitatief in stand wordt gehouden. Daarnaast is tevens een voorwaardelijke verplichting opgenomen om voldoende water te bergen ter compensatie van het extra verharde oppervlak. Middels een afwijkingsbevoegdheid kan het bevoegd gezag (onder enkele voorwaarden) het maximale bebouwingspercentage verhogen. Tevens kan het bevoegd gezag afwijken van de gebruiksregels voor de vestiging van een bedrijf dat niet vermeld is in de Staat van Bedrijfsactiviteiten of een bedrijf dat voorkomt in één categorie hoger. Het gaat hierbij om bedrijven welke naar hun aard van activiteiten geen onevenredige afbreuk doen aan het woon- en leefklimaat in de omgeving. Artikel 4 Natuur Gronden met de bestemming ‘Natuur’ zijn hoofdzakelijk bestemd voor de aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing.

Verder zijn de gronden tevens bestemd voor extensief recreatief medegebruik, waterhuishoudkundige voorzieningen, doeleinden van openbaar nut en behoud, herstel en ontwikkeling van de biotopen van flora en fauna en landschappelijke en natuurwaarden. Ter plaatse van de aanduiding ‘waterberging’ is daarnaast ook een voorziening voor een waterberging toegestaan. Gebouwen zijn in deze bestemming niet toegestaan, enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt een maximale bouwhoogte van 1 meter.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|57

Artikel 5 Leiding – Riool De voor deze bestemming bedoelde gronden zijn mede bestemd voor een ondergrondse rioolpersleiding, het beheer en onderhoud van de leiding en de bescherming van het woon- en leefklimaat in verband met de leiding. In afwijking van het bepaalde bij de andere bestemmingen mag alleen ten behoeve van deze bestemming worden gebouwd. Gebouwen mogen niet worden gebouwd, enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een maximale bouwhoogte van 3 meter zijn toegestaan. Artikel 6 Waarde – Archeologie 3 Overeenkomstig het archeologische beleid van de gemeente Hilvarenbeek is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ opgenomen. Deze heeft als doel om de hoge archeologische verwachtingswaarde te beschermen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken waarbij grondwerkzaamheden plaatsvinden met een oppervlakte van minder dan 500 m 2 voor zover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 50 cm worden gebouwd. Indien de bepalende maatvoering wordt overschreden moet een archeologisch rapport worden overlegd waarin wordt aangetoond dat de aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Artikel 7 Waarde – Archeologie 4 Overeenkomstig het archeologische beleid van de gemeente Hilvarenbeek is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ opgenomen.

Deze heeft als doel om de hoge archeologische verwachtingswaarde voor uitsluitend vindplaatsen van jager-verzamelaars en middelhoge/onbekende archeologische verwachtingswaarde te beschermen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken waarbij grondwerkzaamheden plaatsvinden met een oppervlakte van minder dan 2.500 m2 voor zover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 50 cm worden gebouwd. Indien de bepalende maatvoering wordt overschreden moet een archeologisch rapport worden overlegd waarin wordt aangetoond dat de aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 8 Anti-dubbeltelregel In dit artikel is een regel opgenomen die voorkomt dat een al verleende omgevingsvergunning meegenomen wordt bij de beoordeling van latere bouwplannen. Artikel 9 Algemene bouwregels In de algemene bouwregels worden regels gegeven omtrent de bestaande maatvoeringen. Verder zijn er regels opgenomen voor ondergeschikte bouwdelen en parkeren. Artikel 10 Algemene aanduidingsregels In de algemene aanduidingsregels in een verbodsbepaling opgenomen voor het op richten van een kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object binnen de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – waterstoftankstation’.

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels Op grond van de algemene afwijkingsregels kan afgeweken worden van bestaande maten, afmetingen, bouwgrenzen en overige aanduidingen.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|58

Artikel 12 Algemene wijzigingsregels In dit artikel zijn de mogelijkheden tot wijziging van het bestemmingsplan opgenomen. Het gaat hierbij om kleine overschrijdingen en het toekennen of verwijderen van een dubbelbestemming archeologie. Artikel 13 Algemene procedureregels In de algemene procedureregels is de procedure op de voorbereiding van een besluit tot afwijking of nadere eisen opgenomen. Artikel 14 Overige regels In dit artikel worden de voorrangsregels van de bestemmingen vastgelegd. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 15 Overgangsrecht Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind. Artikel 16 Slotregel In dit artikel is vastgelegd hoe de planregels dienen te worden aangehaald.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|59

7.

UITVOERBAARHEID

7.1

Economische uitvoerbaarheid

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 onder f Bro dient de uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen te worden aangetoond. De ontwikkelingen betreffen een particulier initiatief en bevinden zich op gemeentelijk terrein. Een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente ten behoeve van de kosten wordt opgesteld. Hiermee is het verhaal van kosten van de grondexploitatie over in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd. Daarom hoeft geen exploitatieplan conform Wro te worden opgesteld.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Omgevingsdialoog Door de gemeente Hilvarenbeek is in juni 2021 een omgevingsdialoog uitgevoerd (verslag opgenomen als bijlage 12). Uit het verslag van de omgevingsdialoog komen de volgende conclusies: In de gemeente Hilvarenbeek, in het noorden van de kern Esbeek is in de afgelopen jaren het bedrijventerrein Mierbeek gegroeid. Momenteel worden de plannen gemaakt voor de volgende fase van bedrijventerrein Mierbeek: Mierbeek-Noord. In het kader van de planvorming voor deze locatie is door de initiatiefnemer, gemeente Hilvarenbeek, een omgevingsdialoog geïnitieerd. NieuwBlauw heeft de omgevingsdialoog voor de gemeente Hilvarenbeek ingericht en begeleid. Tussen 1 juni en 15 juni 2021 konden respondenten de online omgevingsdialoog openen. Op 1 juni is er een livestream presentatie geweest. Dit was het moment dat de vragenlijst online is gezet. De vragenlijst is beschikbaar geweest voor iedereen, de link heeft op de gemeentesite van Hilvarenbeek gestaan. In het totaal hebben 24 respondenten de digitale omgevingsdialoog bezocht. De online omgevingsdialoog voor bedrijventerrein Mierbeek-Noord bestond uit een plan-uitleg via een videopresentatie en een mogelijkheid om op het plan te reageren. Respondenten hadden de mogelijkheid op 3 soorten icoontjes op de kaart te plaatsen en te voorzien van een opmerking.

Met verplaatsbare icoontjes konden respondenten de volgende plekken op de kaart aanwijzen: positieve plek (zie 3.2), verbeterplek (zie 3.3) en suggestie (zie 3.4). Daarnaast konden respondenten een algemene opmerking achterlaten. In het totaal zijn 37 reacties gegeven: • 12 respondenten hebben in het totaal 15 positieve plekken op de voorbeeldverkaveling aangewezen. Bij 14 positieve plekken is een toelichting achtergelaten. • 10 respondenten hebben in het totaal 18 verbeterplekken op de voorbeeldverkaveling aangewezen. Bij 17 verbeterplekken is een toelichting achtergelaten. • 10 respondenten hebben in het totaal 17 suggesties op de voorbeeldverkaveling aangewezen. Bij 17 suggesties is een toelichting achtergelaten. • 5 respondenten hebben een algemene opmerking achtergelaten. De positieve reacties hadden betrekking op de planopzet, uitbreiding bedrijventerrein en groen. De negatieve reacties hadden veelal zorgen om uitbreidingsmogelijkheden van het bedrijventerrein in

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek

|60

de toekomst, zorgen om de groenstructuur, zorgen om locatie van de woningen. Suggesties hadden naast punten die reeds genoemd zijn bij de verbeterpunten betrekking; invulling en situering groen, betrekken van de buurt bij planvorming en vragen over uitbreiding in de toekomst. Voor het meedenken aan de invulling van de groenstrook worden afgevaardigden van omwonenden, ondernemers en lokale natuurorganisaties betrokken. De opmerkingen geven geen aanleiding om het plan aan te passen. Wel zal naar aanleiding van de gemaakte opmerkingen enkele planonderdelen duidelijk(er) omschreven worden in de toelichting van het bestemmingsplan en nader onderzocht worden. Procedure bestemmingsplan In het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid is het plan conform de inspraakverordening gepubliceerd in huis-aan-huisbladen en op de website van de gemeente gepubliceerd. Daarnaast is het voorontwerpbestemmingsplan in het kader van het zgn. 3.1.1. Bro toegezonden naar bestuurlijke instanties, waarbij de gelegenheid is geboden om een reactie te geven op het plan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 21 december 2021 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn 3 zienswijzen ontvangen. In de nota “zienswijzen bestemmingsplan Mierbeek-Noord” (opgenomen als bijlage 9) zijn de zienswijzen samengevat en beantwoordt.

Daarnaast zijn diverse ambtshalve wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. In de nota “Ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Mierbeek-Noord” (opgenomen als bijlage 10) zijn deze weergegeven. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan, samen met het besluit tot vaststelling hiervan, opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen dit besluit beroep aantekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

NL.IMRO.0798.BPMierbeekNoord-VG01

Bestemmingsplan De Mierbeek-Noord, Hilvarenbeek