Bindend Advies Bopa Tongerloseweg 16 (3 concept onderbouwing EFTAL)

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit Functiewijziging Tongerloseweg 16 Diessen

Datum:

Pagina 1 van 74

18 februari 2025, aangepast 7 juli 2025

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Inhoudsopgave Samenvatting .....................................................................................................................................5 1

2

Inleiding......................................................................................................................................6 1.1

Inleiding en aanduiding projectgebied................................................................................6

1.2

Ligging projectgebied .........................................................................................................6

Huidige situatie en nieuwe situatie ............................................................................................8 2.1 2.1.1

Planregime.....................................................................................................................8

2.1.2

Invulling van het projectgebied ......................................................................................9

2.2

Beschrijving nieuwe situatie .............................................................................................11

2.2.1

Ontwikkeling ................................................................................................................11

2.2.2

Landschappelijke inpassing .......................................................................................... 11

2.2.3

Verkeer en parkeren .................................................................................................... 17

2.3 3

Beschrijving huidige situatie ...............................................................................................8

Beschrijving strijdigheid ...................................................................................................18

Toetsing aan beleid ..................................................................................................................19 3.1

Toetsing rijksbeleid ..........................................................................................................19

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................19

3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB's) ....................................................................................... 20

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking.......................................................................... 21

3.2

Toetsing provinciaal beleid/ provinciale verordening........................................................ 22

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant ....................................................................................22

3.2.2

Omgevingsverordening Noord-Brabant ........................................................................ 22

3.3

Toetsing regionaal beleid .................................................................................................32

3.3.1

Regionale Energie- en Klimaatstrategie (REKS) ............................................................. 32

3.3.2

Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2023. 32

3.4

Toetsing beleid waterschap .............................................................................................. 33

3.4.1

Waterbeheerprogramma 2022-2027 ............................................................................ 33

3.4.2

Waterschapsverordening Waterschap de Dommel....................................................... 33

3.5

Toetsing gemeentelijk beleid............................................................................................35

3.5.1

Concept-ontwerp Omgevingsvisie Hilvarenbeek........................................................... 35

3.5.2

Structuurvisie Hilvarenbeek 2010 ................................................................................. 36

3.5.3

Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek 2014 ........................................................... 38

3.5.4

Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet Agrarische functies Wettelijk kader ........................ 40 Pagina 2 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

4

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu .................................................................................41 4.1

Project-mer-beoordeling .................................................................................................. 41

4.1.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 41

4.1.2

Toets............................................................................................................................ 41

4.2

Duurzaamheid en klimaat ................................................................................................ 42

4.2.1

Duurzaamheid ............................................................................................................. 42

4.2.2

Klimaat ........................................................................................................................ 42

4.3

Gezondheid...................................................................................................................... 43

4.3.1

Endotoxine................................................................................................................... 43

4.3.2

Geitenhouderijen......................................................................................................... 43

4.3.3

Gewasbeschermingsmiddelen...................................................................................... 44

4.4

Water............................................................................................................................... 45

4.4.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 45

4.4.2

Toets............................................................................................................................ 47

4.5

Ecologie ........................................................................................................................... 49

4.5.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 49

4.5.2

Toets............................................................................................................................ 50

4.6

Luchtkwaliteit .................................................................................................................. 54

4.6.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 54

4.6.2

Toets............................................................................................................................ 55

4.7

Geluid ..............................................................................................................................57

4.8

Geur................................................................................................................................. 58

4.8.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 58

4.8.2

Toets............................................................................................................................ 58

4.9

Omgevingsveiligheid ........................................................................................................60

4.9.1

Wettelijk kader ............................................................................................................ 60

4.9.2

Toets............................................................................................................................ 60

4.10

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................... 62

4.10.1

Wettelijk kader ........................................................................................................ 62

4.11

Toets ................................................................................................................................ 62

4.12

Bodem ............................................................................................................................. 66

4.12.1

Wettelijk kader ........................................................................................................ 66

4.12.2

Toets ....................................................................................................................... 66

4.13

Bedrijven en activiteiten .................................................................................................. 67 Pagina 3 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

4.13.1

Wettelijk kader ........................................................................................................ 67

4.13.2

Motivering ...............................................................................................................67

5

Participatie ...............................................................................................................................68

6

Financiële haalbaarheid............................................................................................................69 6.1

Wijze van bekostiging....................................................................................................... 69

6.2

Kostenverhaal .................................................................................................................. 69

6.3

Nadeelcompensatie ......................................................................................................... 69

7

Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ...................................................71

8

Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan........................................72

Bijlage: Onderzoeken ..........................................................................................................................

Pagina 4 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Samenvatting In hoofdstuk 1 is de inleiding van het project opgesteld. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie toegelicht. Er is sprake van een agrarische perceel waar één varkensstal aanwezig is en twee loodsen voor statische opslag aanwezig zijn. Beoogd wordt om de varkensstal op deze locatie eveneens om te zetten naar statische opslag en daarnaast een bedrijfsfunctie voor maximaal 3 categorie 2 bedrijfsunits toe te staan binnen één gebouw. Een bestaande loods centraal op het perceel wordt hierbij gesloopt. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. De toetsing van het initiatief aan het relevante Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid vindt plaats in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt het initiatief getoetst aan alle relevante milieuaspecten. Eventueel noodzakelijke onderzoeken worden samengevat en gemotiveerd wordt waarom onderhavige ontwikkeling passend is op locatie. In hoofdstuk 5 is gemotiveerd hoe initiatiefnemer aan participatie heeft gedaan. De financiële haalbaarheid wordt toegelicht in hoofdstuk 6 en in hoofdstuk 7 wordt antwoord gegeven of met de ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Pagina 5 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

1 1.1

Inleiding Inleiding en aanduiding projectgebied

Deze motivering is opgesteld voor de beoogde herontwikkeling van het perceel Tongerloseweg 16 te Diessen (hierna: het projectgebied). Er is binnen het projectgebied sprake van een agrarische perceel waar één varkensstal aanwezig is en twee loodsen voor statische opslag aanwezig zijn. Het voornemen bestaat om de varkensstal op deze locatie eveneens om te zetten naar statische opslag en daarnaast een bedrijfsfunctie voor maximaal 3 categorie 2 bedrijfsunits toe te staan binnen één gebouw. Een bestaande loods centraal op het perceel wordt hierbij gesloopt. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Op basis van het omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek is deze ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. De beoogde ontwikkeling is eerder voor principemedewerking voor voorgelegd aan het College van burgemeester en wethouders. Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit met datum 26 april 2024 met kenmerk 1017887 ingestemd met deze ontwikkeling. De beoogde ontwikkeling is daarna uitgewerkt in deze motivering voor aanvraag van de buitenplanse omgevingsplan activiteit. Het projectgebied bestaat uit de bedrijfslocatie die van functie verandert aan de Tongerloseweg 16 en een agrarisch perceel ten westen hiervan dat in samenhang met deze functiewijziging wordt ingericht als bos.

In die aspecten waarin het bos niet van belang is (zoals toets van bijvoorbeeld geur, veiligheid en dergelijke) wordt het bosperceel niet aangeduid en/of benoemd. Dit plan voorziet in de benodigde motivering om af te wijken van het omgevingsplan. De benodigde wijziging kan worden verwerkt als het plan passend is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

1.2

Ligging projectgebied

Het projectgebied ligt in het buitengebied van gemeente Hilvarenbeek, ten zuiden van de kern Diessen en ten noorden van het buurtschap Baarschot. Het projectgebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie Q, perceelnummers 240, 1722, 1748 en 1747 (gedeeltelijk). Navolgende figuur geeft een kadastrale kaart met de ligging van het projectgebied weer. Het projectgebied is in blauw aangeduid.

Pagina 6 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 1: Kadastrale kaart met de ligging van het projectgebied (in blauw)

Navolgende figuur geeft een uitsnede van de topografische kaart met de ligging van het projectgebied in de omgeving weer. Het projectgebied is met een bolletjeslijn aangeduid.

Figuur 2: Topografische kaart met de ligging van de projectlocatie ten opzichte van de omgeving

Pagina 7 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2

Huidige situatie en nieuwe situatie

2.1 Beschrijving huidige situatie 2.1.1 Planregime Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn alle bestemmingsplannen in gemeente Hilvarenbeek van rechtswege omgezet naar één omgevingsplan. Deze bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek. In het nieuwe deel van het omgevingsplan zijn nog geen regels opgenomen voor het projectgebied. Binnen het projectgebied gelden dan ook regels zoals opgenomen in de bestemmingsplannen:     

‘Buitengebied’, vastgesteld 13 maart 2014 en onherroepelijk; ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’, vastgesteld 15 oktober 2020 en deels onherroepelijk; ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’, vastgesteld 8 november 2018 en onherroepelijk; ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’, vastgesteld 7 oktober 2021 en onherroepelijk; ‘Parapluplan huisvesting arbeidsmigratie’, vastgesteld op 28 september 2023.

Navolgende figuur geeft een uitsnede van de verbeelding uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, waarop de ligging van het projectgebied in blauw is aangeduid. Aan deze verbeelding is voor het projectgebied in het ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’ en aan de gronden in de omgeving de aanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ toegevoegd.

Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’, onderdeel tijdelijk omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek, met ligging projectgebied lichtblauw omlijnd

Pagina 8 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’ met dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’. De omliggende wegen hebben de bestemming ‘Verkeer’. De locatie is voorzien van een bouwvlak, waarbinnen de functieaanduidingen ‘specifieke vorm van agrarisch – 17’ en ‘intensieve veehouderij’ van toepassing zijn. Op basis van deze functieaanduidingen is inpandige statische opslag (tot 3.000 m² bvo) en een intensieve veehouderij op het perceel toegestaan. Daarnaast gelden de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderijen’, ‘overige zone – groenblauwe mantel’, ‘overige zone – kampenlandschap’ en ‘overige zone – landschapselement’.

2.1.2 Invulling van het projectgebied Binnen het projectgebied is één stal met een omvang van 1.590 m2 aanwezig ten behoeve van de bestaande intensieve varkenshouderij. Ten zuiden van deze stal zijn twee loodsen met een omvang van 1.450 m2 en 1.350 m2 aanwezig waarbinnen statische opslag (camperopslag) is vergund en plaatsvindt. Daarnaast is de bedrijfswoning Tongerloseweg 16 aan de voorzijde van het perceel gelegen. Centraal op het perceel is nog een loods met een omvang van 235 m2 aanwezig die gebruikt wordt voor bedrijvigheid van maximaal milieucategorie 2, maar is bestemd voor de akkerbouw. Navolgende figuren geven luchtfoto’s met de indeling van het projectgebied in de huidige situatie.

Figuur 4: Obliek huidige situatie bedrijfslocatie binnen projectgebied

Pagina 9 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 5: Luchtfoto met het projectgebied in rood omlijnd

Navolgende figuur geeft een schetsmatige invulling van het projectgebied in de huidige situatie.

Figuur 6: Invulling van het projectgebied in de huidige situatie

Op basis van het KRD Noord-Brabant is binnen de intensieve varkensstal een emissie vergund van:   

1.765,8 kg/j NH3; 181.206,0 g/j fijnstof; 28.980,0 ouE/s geur.

Pagina 10 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2.2 Beschrijving nieuwe situatie 2.2.1 Ontwikkeling Met het projectvoornemen wordt de intensieve varkenshouderij, een piekbelaster op Natura 2000gebied ‘Kempenland-West’, definitief beëindigd. De agrarische functie van het perceel wordt omgezet naar een bedrijfsfunctie, waarbinnen bedrijfsactiviteiten tot milieucategorie 2 zijn toegestaan. Binnen de voormalige varkensstal, worden drie units van in totaal 1.035 m2 opgericht voor het uitoefenen van bedrijfsactiviteiten. De bestaande twee loodsen (in totaal 2.800 m2) en het voorste gedeelte van de te wijzigen varkensstal (omvang 555 m²) worden gebruikt voor de statische opslag van caravans. De loods met een omvang van 235 m2, gelegen centraal op het perceel wordt gesloopt. Door de sloop van de loods die centraal binnen het projectgebied gelegen is, wordt de logistieke ruimte binnen het projectgebied vergroot. De bestaande bedrijfswoning Tongerloseweg 16 blijft onveranderd behouden als bedrijfswoning. De achterzijde van het projectgebied wordt op dit moment gebruikt ten behoeve van agrarische doeleinden( bos- en haagplanten op open grond en grasland). Met onderhavige ontwikkeling wordt beoogd een perceel grasland om te zetten naar de functie ‘Bos’ voor de ontwikkeling van nieuwe natuur. Daarnaast wordt de nieuwe bedrijfslocatie landschappelijk ingepast.

2.2.2 Landschappelijke inpassing 2.2.2.1 Landschappelijke structuur Ontwikkelingen dien zorgvuldig te worden ingepast in het landschap met streekeigen soorten. Hierbij dient rekening gehouden te de landschapsstructuur. Het projectgebied is gelegen binnen een kampen hoevenlandschap. Navolgende figuur geeft een beeld van de landschappelijke structuur in de omgeving van het projectgebied waarin het projectgebied als zodanig is aangeduid. De ligging van het projectgebied is met een rode cirkel aangeduid.

Pagina 11 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 7:Kaart met landschapstypen binnen de gemeente Hilvarenbeek waarop de ligging van projectgebied met een rode cirkel is aangeduid

2.2.2.2 Kampen- en hoevenlandschap Het projectgebied is gelegen binnen een kampen- en hoevenlandschap. Het landschappelijk karakter wordt hier doorgaans gekenmerkt door een organisch gevormd patroon van wegen en (indien aanwezig) waterlopen. De verkaveling vertoont eveneens een afwisselend en vaak onregelmatig beeld, waarbij landbouwgronden, houtwallen en bosjes veelvuldig voorkomen. Het landschapsbeeld is hierdoor sterk afwisselend en veelal kleinschalig van karakter. De nederzettingsstructuur vertoont vanouds een sterk verspreid bebouwingsbeeld: de afzonderlijke hoeven lagen te midden van een eigen kampje, of “eenmansesje”. Door plaatselijke verdichting van bebouwing heeft dit beeld zich hier en daar ontwikkeld tot transparante bebouwingslinten. Hoewel de bebouwing grotendeels langs de wegen is gesitueerd, komt het ook voor dat de oudere boerderijen een vrije ligging kennen en via insteekwegjes bereikbaar zijn. Het erf in dit landschapstype kan niet los gezien worden van de al aanwezige beplanting op of langs de direct aangrenzende percelen. Dat betekent ook dat het onregelmatige verkavelingspatroon herkenbaar is in de vorm en het ruimtelijk beeld van de erven. Navolgende figuur geeft een beeld van de landschappelijke inrichting van een kampen- en hoevenlandschap uit de Structuurvisie Buitengebied 2014 van de gemeente Hilvarenbeek.

Figuur 8: Beeld van een kampen- en hoeven landschap

2.2.2.3 Randvoorwaarden voor landschappelijke inpassing De gemeente Hilvarenbeek heeft in de Structuurvisie Buitengebied 2014 randvoorwaarden voor landschappelijke inpassing van erven geformuleerd. Hier gaat hierbij om de navolgende randvoorwaarden: Pagina 12 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

-

-

Erfgrenzen worden volledig ingeplant met een houtsingel, of bomenrij; Afhankelijk van de bedrijfsopzet blijft een ondergeschikt deel van een van de erfgrenzen onbeplant ten behoeve van de toegang tot de agrarische percelen; Naast functionele verharde delen worden ook blokhagen, grasvlakken en vruchtbomen ingezet om het algehele beeld te verzachten; Kleine bospercelen zijn toepasbaar op onrendabele hoeken en dragen bij aan de ruimtelijke afwisseling; Boomgroepen, of solitairen, aangeplant op strategische plekken verzachten het beeld van bedrijfsgebouwen en silo’s; Bij de erfbeplanting toepassing van landschappelijke beplantingselementen en streekeigen soorten; Rond de woning is in de siertuin vanzelfsprekend toepassing van exoten mogelijk. De siertuin vormt binnen het bouwblok een zelfstandig element en wordt bij voorkeur omzoomd met hagen. Bij langgevelboerderijen die veelal dicht op de weg staan behoudt de smalle voortuin bij voorkeur een open karakter, met een eenvoudig blokhaagje als omlijsting; Indien sprake is van een insteekwegje, wordt ook dit ingeplant met een enkel-, maar bij voorkeur dubbelzijdige laanbeplanting.

De gemeente hanteert hierbij het volgende plantsortiment

Tabel 1: Plansortiment landschappelijke inpassing

Pagina 13 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2.2.2.4 Landschappelijke inpassing projectgebied Met inpassing van het projectgebied wordt volledig aangesloten bij de gemeentelijke handreiking voor inpassing van een bedrijfslocatie in een kampen- of hoevenlandschap. De erfgrenzen worden volledig ingeplant met een houtsingel. Ten westen van de bedrijfslocatie wordt een klein bosperceel ingepast. Het versterkt een bestaand klein bosje en dit draagt bij aan ruimtelijke afwisseling. De solitaire bomen aan de voorzijde van het perceel verzachten het beeld van de bedrijfsbebouwing. De landschappelijke inpassing bestaat uit streekeigen soorten. Navolgende figuur geeft deze inpassing weer.

Pagina 14 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

1 2 Figuur 9: Beeld van landschappelijk inpassing en natuurontwikkeling

Sortiment en aanplant; Nummer Inpassing element 1 Solitaire bomen

2

Robuuste houtsingel

Afstand

Soort

7 stuks

Keuze uit: Beuk (Fagus sylvatica), zomereik (Quercus robur), Europese linde (Tilia europaeus) 3.900 m², Boomvormers: Zomereik plantafstand (Quercus robur), Scherpe berk 1,2 x 1,25 (Betula pendula), Beuk (Fagus meter sylvatica), Els (Alnus incana),

Aanplant Onderlinge afstand tenminste 6 meter

Boomvormers worden aangeplant in de middelste rij(en); De buitenste rijen worden aangeplant met struikvormers; Struiklaag Krent (Amelanchier lamarckii), Bergvlier (Sambucus verhouding 10%-90% racemosa), Kornoelje (Cornus Struikvormers in groepen van 5 planten mas), Sleedoorn (Prunus van dezelfde soort bij spinosa), Hazelaar (Corylus avellana), Zoete kriek (Prunus elkaar; avium)

Tabel 2: Tabel met inpassing van het projectgebied

Met realisatie van nieuw bos aansluitend aan bestaand bos wordt de bestaande natuur robuuster. Aanplant 1,5 x 1,5 meter. Sortiment wordt in overleg met de gemeente Hilvarenbeek nader uitgewerkt. Navolgende figuur geeft een beeld van de inpassing van het aan te leggen bos bij het reeds bestaande bos.

Pagina 15 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 10: Inpassing bos aansluitend aan bestaand bos

Pagina 16 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2.2.3 Verkeer en parkeren Het projectgebied blijft onveranderd via de bestaande twee inritten ontsloten op de Tongerloseweg. Door de sloop van de loods die centraal binnen het projectgebied gelegen is, wordt de logistieke ruimte binnen het projectgebied vergroot. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het vergroten van de bestaande statische opslag en het mogelijk maken van 3 units voor bedrijfsactiviteiten. In de huidige situatie is sprake van de volgende activiteiten op locatie: -

1 bedrijfswoning; 235 m2 akkerbouwloods; 1.590 m2 varkenshouderij; 2.800 m2 statische opslag.

In de toekomstige situatie is sprake van de volgende activiteiten op locatie: -

1 bedrijfswoning; 1.035 m2 bedrijfsactiviteiten (max milieucategorie 2); 3.355 m2 statische opslag.

Er is hierbij sprake van het wegvallen van een varkenshouderij in samenhang met toename van 1.035 m2, bedrijfsactiviteiten en 555 m2 statische opslag en het vervallen van een akkerbouwloods met een omvang van 235 m². De caravanstalling en statische opslag biedt plaats voor 200 caravans en campers. Uitgaande van gemiddeld 4 verkeersbewegingen per caravan en 6 verkeersbewegingen per camper is sprake van circa 1.000 verkeersbewegingen. Voor de verkeersaantrekkende werking van de bedrijfsunits is worst-case aangesloten bij de verkeersaantrekkende werking van de CROW-kentallen ‘Parkeerkencijfers 2024’ 3 . Gemeente Hilvarenbeek is een weinig stedelijke gemeente op basis van de CBS-stedelijkheidsgraad. Voor het bedrijfsgebouw (1.035 m²) is aangesloten bij een bedrijfsverzamelgebouw. Hiervoor geldt een maximale verkeersgeneratie van 8,7 bewegingen per etmaal per 100 m² bvo in buitengebied. De verkeersaantrekkende bedraagt daarmee maximaal 90 verkeersbewegingen per werkdag. Uitgangspunt is dat het gaat om 80 lichte verkeersbewegingen en 10 middelzware verkeersbewegingen per werkdag, waarbij uitgegaan is van 6 werkdagen per week. De totale verkeersaantrekkende werking bedraagt dus op jaarbasis 1.000 + 80 x 52 x 6 = 26.000 lichte en 10 x 52 x 6 = 3.120 middelzware bewegingen.

De Tongerloseweg heeft een verkeersintensiteit van circa 2.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal, waardoor de toename van maximaal 80 verkeersbewegingen per etmaal een toename van minder dan 5% ten opzichte van het aanwezige verkeer betreft. Hierdoor is het aannemelijk dat het verkeer op dit punt op zal gaan in het heersende verkeersbeeld. In samenhang met deze functiewijziging vervallen alle verkeersbewegingen voor de varkenshouderij. Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een kleinschalige toename van de verkeersgeneratie op het perceel. Parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. Binnen het projectgebied is voldoende ruimte aanwezig om op eigen terrein in parkeren te voorzien. Het parkeren en het in stand houden van parkeerplaatsen op eigen terrein kan worden geborgd in de regels voor dit bedrijf bij wijziging van het omgevingsplan. Pagina 17 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2.3 Beschrijving strijdigheid Op basis van het omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek is het niet toegestaan om bedrijfsactiviteiten van maximaal milieucategorie 2 uit te voeren op locatie. Het is eveneens niet toegestaan om een statische opslag van meer dan 3.000 m2 mogelijk te maken. Met deze omgevingsvergunningsaanvraag wordt voorzien om deze strijdigheden op te lossen door planologisch af te wijken van het omgevingsplan om de beoogde activiteiten mogelijk te maken op locatie. In samenhang hiermee verdwijnt de intensieve veehouderij en daarmee een piekbelasting op een Natura-2000 gebied. Daarnaast wordt nieuwe natuur gerealiseerd. Voor het nemen van het definitieve besluit voor afwijken van het omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt een verzoek gedaan tot intrekking van de vergunning voor het houden van dieren via het DSO.

Pagina 18 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3 3.1

Toetsing aan beleid Toetsing rijksbeleid

3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) 3.1.1.1 Wettelijk kader Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -

Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 3.1.1.2 Toets In de NOVI zijn beleidskeuzes geformuleerd. Onder beleidskeuze 2.7 wordt gesteld dat unieke landschappelijke kwaliteiten moeten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Een aantrekkelijk landschap maakt dat mensen daar willen wonen, werken en recreëren. Vrijkomende agrarische bebouwing kan bijvoorbeeld met provinciale ruimte-voor-ruimteregelingen omgevormd worden tot aantrekkelijke nieuwe woon- of werklocaties.

Hoewel het plan binnen het projectgebied landelijk gezien zeer kleinschalig is, draagt uitvoering van dit plan aan inrichting van een duurzaam landelijk gebied.

Pagina 19 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB's) 3.1.2.1

Wettelijk kader

Algemene maatregelen van bestuur De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen.

De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden.

Besluit kwaliteit leefomgeving Hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat instructieregels ter bescherming van de nationale belangen, waaronder: waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën.

Pagina 20 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3.1.2.2 Wettelijk kader Het plan wordt in hoofdstuk 4 van deze motivering getoetst aan de regels van de sectorale aspecten die voorvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Bal, het Bbl en het Bkl. Uit die toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB’s.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.1.3.1 Wettelijk kader De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op grond van Artikel 5.129g Bkl heeft de Ladder voor duurzame verstedelijking betrekking op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Hierbij wordt rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling en, indien de ontwikkeling buiten het stedelijk gebied is voorzien, de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in die behoefte te kunnen voorzien. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan voor een stedelijke ontwikkeling. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Bij woningbouw is vanaf 12 woningen (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953) sprake van een stedelijke ontwikkeling, bij winkels, bedrijfsgebouwen uitbreidingen boven 400 m², en bij kantoorruimten vanaf 540 m², die ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is.

3.1.3.2 Toets Dit project voorziet in de functieverandering van een varkensstal naar een bedrijfsfunctie, de kleinschalige uitbreiding van bestaande statische opslag (caravanopslag) en de sloop van een loods. Vrijkomende bebouwing wordt hergebruikt zonder dat bebouwing wordt toegevoegd of nieuw ruimtebeslag plaatsvindt. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is niet nodig.

Pagina 21 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3.2 Toetsing provinciaal beleid/ provinciale verordening 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

3.2.1.1 Wettelijk kader De Provinciale Staten hebben de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Met deze Omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Conform de Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: -

de energietransitie; een klimaatproof Brabant; Brabant als slimme netwerkstad; een concurrerende, duurzame economie.

De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Daarnaast geeft de Omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie zal komende jaren nader worden uitgewerkt in diverse programma's. 3.2.1.2 Toets Met deze ontwikkeling wordt een bestaande intensieve veehouderij gesaneerd en vindt de omschakeling naar een bedrijfsfunctie plaats. Hiermee wordt bijgedragen aan een concurrerende, duurzame economie. Ongeveer de helft van het projectgebied wordt omgezet naar een groen- of bosfunctie, waarmee wordt bijgedragen aan een klimaatproof Brabant. De ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie Noord-Brabant. De toetsing aan de omgevingsverordening vindt plaats in de volgende paragraaf.

3.2.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1 Wettelijk kader De Omgevingsverordening Noord-Brabant is op 1 januari 2024 in werking getreden en is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen. Deze verordening vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving in één verordening onder gebracht. De omgevingsverordening sluit aan op de Omgevingswet en de werkwijze van de Omgevingsvisie. De regels sluiten aan bij het diep, rond en breed kijken uit de omgevingsvisie. Maar zijn ook gebaseerd op overig vastgesteld beleid zoals de doelen en ambities voor duurzame energie uit de Energie-agenda of bij de uitwerking van beleid in het Regionaal Water- en Bodem Programma. 3.2.2.2 Toets Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduidingen voor het projectgebied in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Het projectgebied is gelegen binnen de zonering ‘Landelijk

Pagina 22 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

gebied’. Daarnaast geldt een beperking voor grootschalige logistiek. De beperking voor grootschalige logistiek heeft geen betrekking op activiteiten die met onderhavig project mogelijk worden gemaakt.

Figuur 11: Projectgebied op kaart 5 van de omgevingsverordening Noord-Brabant met een marker aangeduid

Het projectgebied ligt binnen de zonering ‘Groenblauwe waarden’. Hierom vindt later in deze paragraaf de toetsing aan artikel 5.46 plaats. Navolgende figuur geeft een uitsnede van kaart 2 uit de Omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het projectgebied is aangeduid als gelegen in Groenblauwe waarden.

Figuur 12: Projectgebied op kaart 2 van de omgevingsverordening Noord-Brabant met een marker aangeduid

De achterzijde van het projectgebied ligt gedeeltelijk binnen de zonering ‘Reservering waterberging’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van kaart 7 uit de Omgevingsverordening Noord-Brabant waarop de achterzijde van het projectgebied is aangeduid als gelegen in het reserveringsgebied voor waterberging.

Pagina 23 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 13: Projectgebied op kaart 7 van de omgevingsverordening Noord-Brabant met een marker aangeduid

Met onderhavige ontwikkeling worden de bestaande agrarische gronden omgezet naar de functie ‘Bos’. Hiermee wordt ingespeeld op de ambitie van de provincie om ter plekke van de zonering ‘Reservering waterberging’ bij te dragen aan het behoud van het waterbergend vermogen van het gebied. De ontwikkeling voorziet in het saneren van een bestaande varkensstal (1.035 m2) en daarmee in het saneren van een bestaande intensieve veehouderij. De varkensstal wordt in gebruik genomen voor drie bedrijfsunits tot milieucategorie 2. Dit betreft kleine bedrijven in de bouwsector zoals een kleinschalig interieurbouwbedrijf, bouw gerelateerde bedrijven en zzp’ers. De bestaande twee loodsen worden gebruikt voor de statische opslag van caravans. Dit is slechts een beperkte uitbreiding. Een omvang van 3.000 m² is al vergund en hiervan is 2.800 m² in gebruik voor de statische opslag Deze bestaande statische opslag wordt feitelijk met een omvang van 555 m² uitgebreid. Met de ontwikkeling wordt een niet-agrarische functie in het buitengebied toegevoegd binnen een bestaand bouwperceel. Daarom is getoetst aan artikel 5.78. Dit artikel is hierna opgenomen en getoetst Artikel 5.78 Niet-agrarische activiteit Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied kan bepalen dat de ontwikkeling van een nietagrarische activiteit binnen een bestaand bouwperceel mogelijk is als: a.

dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 5.12 ; b. aanwezige, overtollige bebouwing wordt gesloopt; en c. dit geen betrekking heeft op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. het toelaten van een nieuwe lawaaisport; en 3. een toename van de bestaande gebruiksoppervlakte voor mestbehandeling, mestvergisting en mestbewerking. Lid 2 Het omgevingsplan regelt: Pagina 24 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

a. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan en tot welke omvang; b. dat de niet-agrarische activiteit, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied als bedoeld in artikel 5.12; c. dat een ontwikkeling naar een functie met grote publieksaantrekkende werking is uitgesloten; d. dat opslag en stalling van voorwerpen of materialen plaatsvindt in gebouwen, behalve als de activiteit de opslag van zand, grond en grind betreft; en e. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de toegelaten omvang, bedoeld onder a. Lid 3 Als uitgangspunt voor een bij de omgeving passende omvang als bedoeld in het tweede lid geldt voor: a. een bedrijfsmatige activiteit, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

Lid 4 Een omgevingsplan kan voorzien in een redelijke uitbreiding van een bestaande niet-agrarische activiteit, met uitzondering van een activiteit als bedoeld in artikel 5.75 Mestbewerking , als dat vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving. Toetsing lid 1 De gemeenteraad van Hilvarenbeek heeft in de ‘Structuurvisie Hilvarenbeek’ uit 2010 een ontwikkelingsrichting voor de gehele gemeente vastgesteld. Het projectgebied ligt binnen de zonering ‘extensiveringsgebied natuur’. Deze zone beschrijft de natuurgebieden in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. In deze zone zijn de beken, bossen en andere gebieden met verhoogde natuurwaarden gelegen. Ook is in deze zone een RNLE-gebied (regionale natuur en landschapseenheid) gelegen. Nieuwe initiatieven zullen door de gemeente volgens een aantal criteria worden beoordeeld. Voor initiatieven op het gebied van agrarische bedrijvigheid of een intensieve veehouderij geldt dat de gemeente geen medewerking zal verlenen voor de groei van agrarische bedrijvigheid of een intensieve veehouderij. Met onderhavig project is sprake van de sanering van een intensieve veehouderij, een ontwikkeling die binnen de ontwikkelrichting van het gebied past.

Voor vrijkomende agrarische bebouwing zijn de volgende uitgangspunten opgenomen in de ontwikkelingsrichting van het gebied: 1. Een nieuwe functie is mogelijk indien geen sprake is van negatieve externe effecten, zoals verkeersaantrekkende werking. Het landschap is de dominerende factor; 2. Een nieuwe functie is alleen mogelijk binnen het bestaande bouwblok. Alle initiatieven die betrekking hebben op een wijziging van het erf, dienen landschappelijk te worden ingepast in de omgeving; 3. Een nieuwe functie is mogelijk indien sprake is van een functie gerelateerd aan de zorg, toerisme en/of recreatie, educatie of verbrede landbouw; Pagina 25 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

4. Doorgroei van de (nieuwe) functie is niet mogelijk; 5. Overtollige bebouwing dient gesloopt te worden; 6. In geval negatieve effecten op bestaande ecologische, groene, of waterstructuren optreden zal geen medewerking worden verleend. In deze motivering is in hoofdstuk 2 en 3 toegelicht dat er met de ontwikkeling geen sprake is van negatieve externe effecten. Circa de helft van het projectgebied wordt omgezet naar een bos- of groenfunctie. De andere helft van het projectgebied wordt in gebruik genomen voor statische opslag en drie bedrijfsunits binnen bestaande bebouwing. Doorgroei van de bedrijfsfunctie wordt niet mogelijk gemaakt. De centrale loods op het perceel wordt gesloopt, waardoor van overtollige bebouwing geen sprake is. In hoofdstuk 2 en 3 van deze motivering is aangetoond dat er geen negatieve effecten op bestaande ecologische, groene, of waterstructuren optreden. Met dit project wordt het projectgebied juist landschappelijk ingepast waarbij een significante kwaliteitsverbetering plaatsvindt. In de Structuurvisie van 2014 heeft de gemeente Hilvarenbeek de visie voor haar grondgebied nog verder geconcretiseerd. Het projectgebied is op basis van het visiedocument gelegen binnen de zonering ‘Kampen- en hoevenlandschap’. De Tongerloseweg is aangeduid als ‘lint’. Dit landschap kenmerkt zich door een grillig patroon van wegen en waterlopen.

Dit betreft een te behouden structuurkenmerk, dat door ruimtelijke ontwikkelingen kan worden versterkt. De verkaveling is eveneens afwisselend en is onregelmatig van vorm. Het landschapsbeeld is in principe sterk wisselend en altijd kleinschalig van karakter; ontwikkelingen moeten zich daarbinnen voegen. Het doel is om de waardevolle structuur (openheid en beslotenheid) van het landschap herkenbaar te houden. Dat betekent ook dat het onregelmatige verkavelingspatroon herkenbaar blijft, dan wel versterkt wordt bij ontwikkelingen op de schaal van een individueel erf. Daarnaast kan de structuur verstevigd worden door de aanplant van landschapselementen, houtwallen en wegbeplanting, vooral ook buiten de erven. Ook is een goede erfbeplanting belangrijk voor de landschappelijke structuur en samenhang tussen de erven en omliggende landbouwgronden. Indien zich ter plaatse van een erf ontwikkelingen voordoen, kunnen nadere eisen worden gesteld aan de inpassing en inrichting van het erf. De bouwblokken zijn vaak onregelmatig gevormd en voegen zich naar de situatie. Het functievlak voor het projectgebied wordt met deze ontwikkeling verkleind. Voor de erfbeplanting geldt dat het wenselijk is om de erfgrenzen (bij voorkeur met streekeigen soorten) te beplanten en dat beplanting ingezet kan worden om het beeld van een perceel te verzachten.

De landschappelijke inpassing van het projectgebied, zoals omschreven in paragraaf 2.2.2, is in lijn met deze uitgangspunten. Het projectgebied is gelegen ten westen van de Tongerloseweg, dat aansluitend op het buurschap Baarschot is gelegen en een lint vormt tussen Baarschot en de kern Diessen. Een intensieve veehouderij nabij een woningcluster is onwenselijk. Er wordt binnen de bebouwingsconcentratie een overlast voor wat betreft geur ervaren. Daarnaast betreft de huidige intensieve veehouderij een piekbelaster voor Natura 2000-gebied ‘Kempenland-West’. De sanering van de intensieve veehouderij en het mogelijk maken van nieuwe bedrijfsactiviteiten zorgen voor een ‘zachte’ overgang van het buurtschap Baarschot naar het omliggende buitengebied. De beoogde bedrijfsactiviteiten zijn passend binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied en worden op een logische locatie mogelijk gemaakt. Gelet op bovenstaande is de ontwikkeling passend binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, zoals bedoeld in artikel 5.12 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Pagina 26 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

De ontwikkeling vindt plaats binnen een bestaand agrarisch bouwperceel (bouwvlak). Eén loods (met een omvang van 235 m2) gelegen centraal op het perceel wordt gesloopt. De varkensstal wordt omgezet naar drie units met een bedrijfsfunctie van maximaal milieucategorie 2 (zonder kantoren met baliefuncties) en voor een gedeelte voor statische opslag. De overige bestaande twee loodsen blijven onveranderd in gebruik ten behoeve van statische opslag (opslag caravans). Er is hiermee geen sprake van een kantoor met baliefunctie, het toelaten van een nieuwe lawaaisport of een vergroting van gebruiksoppervlakte voor mest-gerelateerde-activiteiten. Toetsing lid 2 Met deze motivering wordt concreet de invulling van de beoogde afwijking van het omgevingsplan Hilvarenbeek geschetst, welke later door gemeente Hilvarenbeek in het omgevingsplan verwerkt worden. Er wordt specifiek geregeld welke gebruiksactiviteit is toegestaan en tot welke omvang. Met onderhavig project is sprake van een geringe verkeersaantrekkende werking, zoals reeds onderbouwd in paragraaf 2.2.3 van deze motivering. De beoogde statische opslag en bedrijfsunits worden geheel gevestigd binnen bestaande bebouwing. De concreet aangevraagde activiteiten zijn passend binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. De omvang van de bedrijfsbebouwing is kwalitatief in zeer goede staat en achter de bedrijfswoning gelegen.

De bebouwing wordt met streekeigen beplanting ingepast in het landschap. Mochten de activiteiten niet meer passen binnen de toegelaten omvang, dan ontstaat er een nieuw afwegingsmoment waarop met het bevoegd gezag in overleg getreden wordt. Dit is niet de verwachting. Toetsing lid 3 De beoogde bedrijfsactiviteiten zijn kleinschalig en worden geheel gesitueerd binnen bestaande bebouwing. Er is sprake van een beperkte toename van verkeersgeneratie. De beoogde bedrijfsactiviteiten van maximaal milieucategorie 2 zijn passend binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. Toetsing lid 4 De beoogde ontwikkeling is in deze paragraaf reeds uitvoerig beschreven. Er is nadrukkelijk geen sprake van een activiteit zoals bedoeld in artikel 5.75 mestbewerking. Er is voor de statische opslag sprake van een kleinschalige uitbreiding van een bestaande niet-agrarische activiteit. In hoofdstuk 2 en 3 van deze motivering is aangetoond dat onderhavig project vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving. De toetsing van artikel 5.12 van de Omgevingsverordening heeft plaatsgevonden als onderdeel van de toetsing aan artikel 5.78 lid 1.

Op basis van artikel 5.12 moet tevens getoetst worden aan paragraaf 5.1.2 en artikel 5.11 van de Omgevingsverordening, ofwel artikel 5.7 t/m 5.11. De toetsing aan artikel 5.7 t/m 5.11 van de Omgevingsverordening vindt hieronder plaats. De te toetsen artikelen zijn eerst opgenomen en daarna getoetst.

Pagina 27 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Artikel 5.7 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Lid 1 Een omgevingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties invulling aan een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Lid 2 Voor het realiseren van een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit wordt toepassing gegeven aan: a. b. c.

zorgvuldig ruimtegebruik als bedoeld in artikel 5.8 ; de lagenbenadering, bedoeld in artikel 5.9 ; en meerwaardecreatie als bedoeld in artikel 5.10 .

Met voorliggende ruimtelijke motivering wordt door de toetsing aan artikelen 5.8, 5.9 en 5.10 aangetoond dat er met het plan een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit wordt gerealiseerd. De toetsing aan deze artikelen vindt hieronder plaats.

Artikel 5.8 Zorgvuldig ruimtegebruik Lid 1 Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a. een ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag; b. de mogelijkheden voor intensivering van bestaand ruimtebeslag en meervoudig ruimtegebruik zijn afgewogen en betrokken bij een ontwikkeling; c. bij stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking, bedoeld in artikel 5.129g van het Bal; d. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel ; en e. splitsing van een bestaand bouwperceel niet is toegestaan. Lid 2 Als uit een zorgvuldige afweging blijkt dat een ontwikkeling niet binnen bestaand ruimtebeslag mogelijk is, is uitbreiding van ruimtebeslag mogelijk onder de in dit hoofdstuk opgenomen voorwaarden. De ontwikkeling vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel en grotendeels binnen bestaande bebouwing. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, zoals gemotiveerd in paragraaf 3.1.2 van deze motivering. Er vindt geen splitsing van een bestaand bouwperceel plaats.

Pagina 28 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Artikel 5.9 Toepassing van de lagenbenadering Lid 1 Het toepassen van de lagenbenadering biedt inzicht in: a. welke effecten een ontwikkeling heeft op de lagen afzonderlijk, de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd; en b. hoe negatieve effecten worden voorkomen. Lid 2 Voor de toepassing van het eerste lid worden de volgende lagen onderscheiden: a. de ondergrond, zoals het bodem- en watersysteem, aardkundige- en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; en c. de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving . Lid 3 Bij het actief benutten van de factor tijd wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde van de lagen, het verleden, de onomkeerbaarheid van optredende effecten op de lagen door de gewenste ontwikkeling en de toekomstwaarde van de ontwikkeling vanuit het perspectief van duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing aan bovengenoemde aspecten vindt plaats in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke motivering. Hiermee wordt toepassing gegeven van de lagenbenadering.

Artikel 5.10 Meerwaardecreatie Lid 1 Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren; en b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Lid 2 De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Met voorliggend project wordt een intensieve veehouderij (een piekbelaster op het Natura 2000gebied ‘Kempenland-West’) gesaneerd en vindt de omzetting naar een bedrijfsfunctie plaats. Daarnaast worden agrarische gronden omgezet naar een groen- en bosfunctie. Dit betreft grofweg de helft van het projectgebied. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Met de ontwikkeling is sprake van meerwaardecreatie.

Pagina 29 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap Lid 1 Een omgevingsplan dat de ontwikkeling van activiteiten mogelijk maakt in Landelijk gebied bepaalt dat die ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Lid 2 Het omgevingsplan onderbouwt dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied, bedoeld in artikel 5.12, en dat de uitvoering is geborgd door: a. financiële, juridische en feitelijke vastlegging in het plan; of b. nakoming van de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken. Lid 3 Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing ; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant of een ecologische verbindingszone ; of g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Lid 4 Als toepassing wordt gegeven aan het tweede lid, onder b, wordt een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds verzekerd en wordt over de besteding van dat fonds periodiek verslag gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken. Het projectgebied is gelegen binnen het Landelijk gebied. De kwaliteitsverbetering op locatie vindt plaats door de sloop van alle overtollige bebouwing en de landschappelijke inpassing van de locatie. In paragraaf 2.2.2 van voorliggende ruimtelijke motivering wordt de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit op locatie beschreven. Met de sanering van een piekbelaster van Natura 2000-gebied ‘Kempenland-West’ en het mogelijk maken van kleinschalige bedrijfsactiviteiten in combinatie met een aanzienlijke omzetting van agrarische gronden naar groen- en bosfunctie is de kwaliteitsverbetering van het landschap evident. De berekening van de kwaliteitswinst en -bijdrage op grond van de gemeentelijke beleidsregels maakt als bijlage onderdeel uit van deze motivering. Het projectgebied ligt binnen de zonering ‘Groenblauwe waarden’. Hierom is getoetst aan artikel 5.46 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Pagina 30 van 74

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Artikel 5.46 Groenblauwe waarden Een omgevingsplan ter plaatse van Groenblauwe waarden : a. strekt tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het bodem- en watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken , biodiversiteit en landschappelijke waarden en kenmerken; b. bevat een beschrijving van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; c. stelt regels ter bescherming van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; en d. bepaalt dat de toedeling van een functie of activiteit gepaard gaat met een positieve bijdrage aan het versterken van biodiversiteit en de bescherming en ontwikkeling van ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied. Het voorliggend project wordt een intensieve veehouderij gesaneerd om bedrijfsactiviteiten categorie 2 binnen de vrijkomende agrarische bedrijfslocatie mogelijk te maken. Circa de helft van het projectgebied wordt ingericht als groen- of bosfunctie, waarmee ruimte geboden wordt voor hemelwaterinfiltratie en ontwikkeling van ecologische waarden. Het geheel wordt tevens landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. De landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering op locatie wordt toegelicht in paragraaf 2.2 van deze motivering.