Bindend Advies Bopa Tilburgseweg 25 (8 Concept onderbouwing BOPA)

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. [Tilburgseweg 25 – Hilvarenbeek]

Datum:

Pagina 1 van 53

8 september 2025

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Pagina 2 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

1

Inhoud

Samenvatting........................................................................................................................................... 5 1

2

3

Inleiding ........................................................................................................................................... 6 1.1

Aanleiding .............................................................................................................................. 6

1.2

Besluitgebied.......................................................................................................................... 6

1.3

Doel en procedure ................................................................................................................. 6

1.4

Leeswijzer............................................................................................................................... 7

Huidige situatie en nieuwe situatie ................................................................................................. 8 2.1

Beschrijving huidige situatie .................................................................................................. 8

2.2

Beschrijving nieuwe situatie .................................................................................................. 8

2.3

Beschrijving strijdigheid ....................................................................................................... 10

Toetsing aan beleid ....................................................................................................................... 11 3.1 3.1.1 3.2

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................... 11 Toetsing provinciaal beleid/ provinciale verordening ......................................................... 12

3.2.1

Provinciale omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ ................................................... 12

3.2.2

Omgevingsverordening Noord-Brabant .......................................................................... 12

3.3

Toetsing regionaal beleid ..................................................................................................... 17

3.3.1

Regionale woondeal SRBT ............................................................................................... 17

3.3.2

Regionale Energie- en Klimaatstrategie (REKS) ............................................................... 18

3.4 3.4.1 3.5

4

Toetsing rijksbeleid. ............................................................................................................. 11

Toetsing beleid waterschap ................................................................................................. 19 Waterbeheerprogramma ................................................................................................ 19 Toetsing gemeentelijk beleid. .............................................................................................. 19

3.5.1

Vigerend bestemmingsplan / Omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek ......................... 19

3.5.2

Structuurvisie Hilvarenbeek ............................................................................................ 19

3.5.3

Woonvisie 2020-2030 (en Addendum)............................................................................ 22

3.5.4

Beeldkwaliteit / Nota Ruimtelijke kwaliteit (Dorps bouwen) .......................................... 23

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ..................................................................................... 25 4.1

Inleiding................................................................................................................................ 25

4.2

M.e.r.-beoordeling ............................................................................................................... 25

4.3

Ladder van duurzame verstedelijking .................................................................................. 25

4.4

Duurzaamheid ...................................................................................................................... 28

4.4.1

Klimaatadaptatie ............................................................................................................. 28

4.4.2

Groen ............................................................................................................................... 29

Pagina 3 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

5

6

4.5

Gezondheid .......................................................................................................................... 29

4.6

Weging van het waterbelang ............................................................................................... 31

4.7

Verkeer en parkeren ............................................................................................................ 33

4.7.1

Verkeersgeneratie ........................................................................................................... 33

4.7.2

Parkeren........................................................................................................................... 33

4.8

Ecologie / natuurwaarden ................................................................................................... 34

4.9

Stikstof ................................................................................................................................. 35

4.10

Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 35

4.11

Geluid ................................................................................................................................... 37

4.12

Geur van veehouderijen ...................................................................................................... 38

4.13

Gezondheid en geitenhouderijen ........................................................................................ 40

4.14

Omgevingsveiligheid ............................................................................................................ 42

4.15

Activiteiten en milieuzonering ............................................................................................. 44

4.16

Trillingen .............................................................................................................................. 45

4.17

Welstand .............................................................................................................................. 46

4.18

Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................ 46

4.19

Bodem .................................................................................................................................. 47

4.20

Windhinder en bezonning.................................................................................................... 49

4.21

Kabels en leidingen .............................................................................................................. 49

4.22

Beperkingsgebieden............................................................................................................. 49

Participatie .................................................................................................................................... 50 5.1

Verplichte participatie ......................................................................................................... 50

5.2

Intaketafel/Omgevingstafel ................................................................................................. 50

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................ 51 6.1

Kostenverhaal ...................................................................................................................... 51

6.2

Bibob .................................................................................................................................... 51

7

Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ...................................................... 52

8

Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan ........................................... 53

Bijlage: Onderzoeken ............................................................................................................................ 53

Pagina 4 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Samenvatting Initiatiefnemer is voornemens om 16 woningen te realiseren aan de Tilburgseweg 25 te Hilvarenbeek ter vervanging van de bestaande horecafuncties. Gelet op de strijdigheid van de ontwikkeling met het omgevingsplan dient het geldende ruimtelijke regime te worden herzien. Het besluitgebied beslaat een totale oppervlakte van circa 3.100 m2 en in de huidige situatie is er een restaurant, speeltuin en B&B gevestigd. Er ligt een ‘Horeca’-functie op het plangebied. In de toekomstige situatie wordt de bebouwing van de binnenspeeltuin en de cafetaria gesloopt. Het westelijk plandeel bestaat uit een bouwblok in twee bouwlagen met kap. Het betreffen 13 appartementen. De bouwmassa en de oriëntatie volgt uit het plan Roodloop-Tilburgseweg. Evenals bij de appartementen uit het plan RoodloopTilburgseweg, worden de benodigde parkeerplaatsen aan de achterzijde van het bouwblok aangelegd. Daarmee wordt voorkomen dat het openbare wegprofiel door geparkeerde auto’s gedomineerd wordt. Aan de oostzijde blijft het bestaande, voorheen als horecagelegenheid dienstdoende pand gehandhaafd. Het pand wordt opgedeeld in vier eenheden. Aan de voorzijde worden twee appartementen gerealiseerd en aan de achterzijde twee Bed & Breakfast eenheden. Aan het uiterlijk van de gebouwen wordt niets gewijzigd.

Tussen dit pand en Tilburgseweg 23d resteert dan nog ruimte voor een bescheiden vrijstaande woning, waarin het volledige woonprogramma op de begane grond gerealiseerd kan worden. Daarboven wordt over een beperkt deel van de woningen een kapverdieping gerealiseerd. Het plan past binnen de provinciale, regionale en lokale beleidskaders. Het woningbouwprogramma wordt binnen de bebouwde kom gerealiseerd en sluit aan bij de opgaven uit de regionale woondeal en het streefwoonprogramma van de gemeente Hilvarenbeek. Uit hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het mogelijk is om een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te bereiken, met het verlenen van de beoogde omgevingsvergunning, zonder (zie hoofdstuk 5) een onevenredige afbreuk te doen aan de verschillende belangen. Het is echter nog wel benodigd om diverse voorwaarden te koppelen aan de omgevingsvergunning voor het afwijken van de regels voor de fysieke leefomgeving. Zo is er aanvullend onderzoek voor het aspect bodem nodig. Deze dient aangeleverd te worden bij de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit.

Voorts dient: • een degelijk waterhuishoudkundig plan te worden opgesteld, • een ontheffing voor de verstoring van vleermuizen en huismus moet worden aangevraagd, • een akoestisch onderzoek naar de binnenwaarden van 3 woningen te worden uitgevoerd • contractueel te worden vastgelegd dat gronden van de agrariër ten noorden van het plangebied niet mogen worden bespoten met bestrijdingsmiddelen. • ten slotte wordt aanbevolen om in de vergunningsvoorschriften aandacht te vragen voor de toegankelijkheid van het plangebied voor bouwverkeer en moet worden voldaan aan de geldende parkeernormen. Daar waar nodig zal op basis van artikel 13.18 het publiekrechtelijke kostenverhaal worden verrekend door middel van een kostenverhaalsbeschikking (artikel 13.18 Ow). In artikel 2.6 lid 1 van de legesverordening staat dat de leges voor een omgevingsplanactiviteit waarbij sprake is van een bouwactiviteit dit is gebaseerd op basis van de hoogte van de bouwkosten. Indien er sprake is van een BOPA wordt dit bedrag vermeerderd met € 2.045,zonder bindend advies. Indien wel sprake is van een bindend advies wordt het bedrag vermeerderd met € 16.206,05,-. Is er geen sprake van een bouwactiviteit, dan gelden enkel de leges van de BOPA (artikel 2.6 lid 4).

Pagina 5 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

1 1.1

Inleiding Aanleiding

Initiatiefnemer is voornemens om 16 woningen te realiseren aan de Tilburgseweg 25 te Hilvarenbeek. Het initiatief ligt in het noorden van de kern Hilvarenbeek en sluit aan op de nieuwe woningbouwontwikkeling behorend bij het bestemmingsplan ‘Hilvarenbeek Noord, Roodloop – Tilburgseweg’.

1.2

Besluitgebied

Het besluitgebied is gelegen aan de Tilburgseweg in het noorden van de kern Hilvarenbeek. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie P en perceelnummers 401, 2567, 2575, 3019 en gedeeltelijk 3033. Het besluitgebied heeft een oppervlakte van circa 3.100 m2. In figuur 1 is een het besluitgebied weergegeven.

1.3

Doel en procedure

Gelet op de strijdigheid van de voorgenomen ontwikkeling met het omgevingsplan voor gebruik en bouwen, dient het geldende ruimtelijke regime te worden herzien. Op de gronden vigeert het bestemmingsplan ‘Hilvarenbeek Noord – Westzijde’ en heeft daarin de enkelbestemmingen ‘Horeca’ en voor een klein deel ‘Groen’. De gehele enkelbestemming heeft een functieaanduiding ‘specifieke vorm van horeca – categorie c’, hier is het verstrekken van bereide geringe etenswaren en dat zowel overdag als in de avonduren toegestaan. Daarnaast heeft het bouwvlak de maatvoeringen ‘maximum bebouwingpercentage: 80%’, ‘maximum bouwhoogte: 8 m’ en ‘maximum goothoogte: 4m’. Het realiseren van woningen is op deze enkelbestemming niet toegestaan, tevens wordt het bestaande bouwvlak niet gehandhaafd. Om het initiatief mogelijk te maken is in de initiatiefnemer in juni 2024 bij de gemeentelijke intaketafel stedelijk gebied geweest. Hieruit bleek dat de gemeente het initiatief gedeeltelijk wenselijke achtte. Tijdens het aanvullend overleg met de wethouder in oktober 2024 is besproken dat het schetsplan onder voorwaarden verder uitgewerkt kon worden. Dit is derhalve gedaan en na het indienen van een principeverzoek is gebleken dat een onderbouwing voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit opgesteld kan worden zodat het initiatief behandeld kan worden in de gemeentelijke omgevingstafel.

Pagina 6 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. Met een BOPA-vergunning kan eerst een planologisch ‘basisbesluit’ genomen worden, waarin het afwijkend gebruik wordt vergund zonder dat nog sprake is van een concreet bouwplan. De aanvraag heeft betrekking op een planologisch basisbesluit (BOPA) om gebruik van de gronden ten behoeve van het wonen binnen het besluitgebied planologisch-juridisch toe te staan, uitgaande van contouren met maximale planologische mogelijkheden. Hierbij worden ruime bouwvlakken met beoogde maatvoeringen opgenomen waarbinnen de woningen uiteindelijk gesitueerd zullen worden. Onderhavige ruimtelijke motivering vindt plaats op basis van het nieuwe toetsingskader ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). De gemeente zal vervolgens voorschriften koppelen aan de omgevingsvergunning die relevant zijn voor de opvolgende BOPA’s. In een later stadium wordt, op basis van de gestelde maatwerkvoorschriften, een opvolgende (BOPA-)vergunning aangevraagd voor de nader uitgewerkte plannen en voor het feitelijk verrichten van de bouwactiviteiten (technische uitwerking).

1.4

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de huidige en de nieuwe situatie. In hoofdstuk 3 wordt getoetst aan de vigerende ruimtelijke beleidskaders. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de verschillende aspecten uit de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 5 en 6 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan inzichtelijk gemaakt, evenals de resultaten van de participatie en planologische procedure. In hoofdstuk 7 wordt een algehele conclusie getrokken, waarbij gemotiveerd wordt of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Tot slot wordt in hoofdstuk 8 een voorstel gedaan voor de wijze waarop het initiatief in het omgevingsplan kan worden opgenomen.

Pagina 7 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2

Huidige situatie en nieuwe situatie

2.1 Beschrijving huidige situatie Planologische situatie In de huidige planologische situatie vigeert het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Hilvarenbeek, zoals in werking getreden per 1 januari 2024. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen, en de rijksregels over activiteiten (aangeduid als de bruidsschat). Op basis van de regels uit het vastgestelde bestemmingsplan “Hilvarenbeek Noord – Westzijde” kennen de gronden de enkelbestemmingen ‘Horeca’ en ‘Groen’. Binnen de bestemming ‘Horeca’ zijn de gronden hoofdzakelijk bedoeld voor de uitoefening van een horecafunctie. Wonen is hier niet toegestaan, evenals het toevoegen van woningen. Derhalve dient er een herziening van het planologisch regime plaats te vinden om de woningen te kunnen realiseren. Feitelijke ruimtelijke en functionele situatie Het besluitgebied beslaat een totale oppervlakte van circa 3.100 m2 en in de huidige situatie is er een restaurant, speeltuin en B&B gevestigd. Ten zuiden van het besluitgebied zijn bestaande woningen gelegen, dit betreft lintbebouwing behorend bij de Tilburgseweg. Ten noorden van het besluitgebied zijn de laatste jaren woningen toegevoegd, dit zal tevens plaats gaan vinden ten zuidwesten van het besluitgebied.

Doordat het de gebieden ten noorden, westen en zuiden van het besluitgebied een woonfunctie is het initiatief passend qua functie in relatie tot de omgeving.

2.2 Beschrijving nieuwe situatie Het initiatief betreft het realiseren van 16 woningen aan de Tilburgseweg 25 te Hilvarenbeek. Beoogd wordt de gronden binnen het besluitgebied ten behoeve van het wonen met bijbehorende tuinen planologisch-juridisch toe te staan en in gebruik te nemen. Zoals te zien is in het stedenbouwkundigplan sluit het initiatief aan op de woningbouwontwikkeling in het zuiden, genaamd ‘Roodloop’. Onderstaande stedenbouwkundige verkaveling vormt hierbij het uitgangspunt. Deze is tevens toegevoegd als bijlage. Deze opzet omvat de realisatie van het volgende woonprogramma: • 6 eengezinswoningen in het betaalbare segment (236.600 – 390.000) • 2 koopwoningen in het dure segment (>414.000) • 5 sociale huurwoningen (<879,66) • 1 vrijstaande koopwoning in het dure segment (>414.000) • 2 huurwoningen in het dure segment (>1.123,13) De gemeente Hilvarenbeek en initiatiefnemer hebben met dit woonprogramma, gelet op de regionale woningbouwopgave, getracht om aan te sluiten op de opgave uit de Woondeal en het Streefwoonprogramma van de gemeente. Nadere toetsing van het woonprogramma aan de Woondeal en het gemeentelijk woonbeleid vindt plaats in resp. paragraaf 3.3.1 en 3.4.3. De Ladder voor duurzame verstedelijking komt in paragraaf 4.3 aan bod.

Bovenstaande indicatieve verkaveling heeft geleid tot het opstellen van de navolgende indeling van het besluitgebied naar de functies waar deze BOPA-vergunning aanvraag betrekking op heeft. Stedenbouwkundige opzet Het plan voor de locatie Tilburgseweg 25 is tweeledig: Het westelijk deel vindt aansluiting bij het plan RoodloopTilburgseweg en het oostelijk deel maakt onderdeel uit van het bebouwingsbeeld langs de Tilburgsweg. Het westelijk plandeel bestaat uit een bouwblok in twee bouwlagen met kap. Het betreffen 13 appartementen. De bouwmassa en de oriëntatie volgt uit het plan Roodloop-Tilburgseweg. Daarin zijn aan de achterzijde van de bestaande woningen aan de Tilburgseweg meerdere bouwblokken in twee lagen met kap in een licht verspringende rooilijn geprojecteerd. Vanwege de nabijheid van het achtererf van Biedonk nr. 3 is de bouwmassa aldaar verkleind tot één bouwlaag. De 13 appartementen vormen het sluitstuk in die bebouwingswand. Evenals bij de appartementen uit het plan Roodloop-Tilburgseweg, worden de benodigde parkeerplaatsen aan de achterzijde van het bouwblok aangelegd. Daarmee wordt voorkomen dat het openbare wegprofiel door geparkeerde auto’s gedomineerd wordt.

Pagina 8 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Aan de oostzijde blijft het bestaande, voorheen als horecagelegenheid dienstdoende pand gehandhaafd. Het pand wordt opgedeeld in vier eenheden. Aan de voorzijde worden twee appartementen gerealiseerd en aan de achterzijde twee Bed & Breakfast eenheden. Aan het uiterlijk van de gebouwen wordt niets gewijzigd. Tussen dit pand en Tilburgseweg 23d resteert dan nog ruimte voor een bescheiden vrijstaande woning, waarin het volledige woonprogramma op de begane grond gerealiseerd kan worden. Daarboven wordt over een beperkt deel van de woningen een kapverdieping gerealiseerd. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu Uit de gevoerde intaketafel is reeds de wenselijkheid van onderhavige woningbouwontwikkeling gebleken. Voor het initiatief dienen diverse onderzoeken uitgevoerd te worden. In hoofdstuk 4 wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan diverse aspecten uit de fysieke leefomgeving en wordt onderbouwd dat in de nieuwe situatie sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet). Hierin wordt onder meer verantwoord hoe wordt omgegaan met de aspecten duurzaamheid, gezondheid en klimaatadaptatie binnen het besluitgebied. Indien noodzakelijk zijn deze aspecten nader gemotiveerd met een onderzoek.

Uit hoofdstuk 4 volgt dat er geen sprake is van significante milieukundige aandachtspunten waar bij onderhavig initiatief rekening mee gehouden dient te worden. Aspecten verkeer en parkeren In paragraaf 4.7 van dit schrijven zijn deze aspecten uitgebreid gemotiveerd.

Pagina 9 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

2.3 Beschrijving strijdigheid Geconcludeerd wordt dat het initiatief niet past binnen de regels van het tijdelijk omgevingsplan (strijdig is met het omgevingsplan voor gebruik en bouwen), gelet op de vigerende horeca bestemming welke op het overgrote van het besluitgebied is gelegen. Uit de gemeentelijke intaketafel is echter wel gebleken dat de woningbouwontwikkeling wenselijk en voorstelbaar is. In navolgende hoofdstukken wordt derhalve nader gemotiveerd dat met deze ontwikkeling een relevante bijdrage kan worden geleverd aan het bereiken van gestelde maatschappelijke doelstellingen en dat het planvoornemen passend is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (art 8.0a, tweede lid Besluit kwaliteit leefomgeving).

Pagina 10 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3 3.1

Toetsing aan beleid Toetsing rijksbeleid.

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Toetsingskader De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee wordt ingespeeld op de grote uitdagingen in de komende jaren. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

Beoordeling Het besluitgebied is niet gelegen binnen een regio waarvoor in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) een gebiedsgerichte aanpak is opgesteld. De NOVI laat zich daarnaast niet specifiek uit over lokale ontwikkelingen. Eén van de nationale belangen genoemd in de NOVI is zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Provinciaal is dat vertaald in de Provinciale Omgevingsvisie (POVI). Het besluitgebied is niet gelegen in een gebied waarvoor van rijkswege een relevante ruimtereservering geldt. Wel moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden doorlopen (zie paragraaf 4.2). Conclusie Het planvoornemen is passend binnen de uitgangspunten van de Nationale Omgevingsvisie.

Pagina 11 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3.2 Toetsing provinciaal beleid/ provinciale verordening 3.2.1 Provinciale omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ Toetsingskader De Omgevingsvisie Noord-Brabant 'De Kwaliteit van Brabant, Visie op de Brabantse leefomgeving', is vastgesteld door Provinciale Staten op 14 december 2018. Aan de hand van de Omgevingsvisie geven Provinciale Staten aan wat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren zijn. De Omgevingsvisie geldt als opvolger van de strategische elementen van eerdere provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu-en waterplan en de natuurvisie. In de Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven geeft de Omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn, te weten wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn. Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen.

De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Beoordeling Met de Omgevingsvisie Noord-Brabant kiest de provincie er voor om haar rol te veranderen. Waar zij eerst concreet richting en sturing gaf aan de hand van min of meer concrete regels en uitgangspunten, gaat het nu meer om het beoordelen van initiatieven in ruimer verband en gericht op het behalen van doelen voor de leefomgeving waarbij een belangrijke rol voor de gemeente is weggelegd. Volgens de methodiek van diep-rondbreed uit de Brabantse omgevingsvisie wordt gekeken naar de effecten van een ontwikkeling op omliggende waarden en functies en hoe de ontwikkeling kan bijdragen aan de ontwikkeling van omgevingskwaliteit. De intensiteit van ‘diep, rond en breed kijken’ verschilt per geval. Het is een hulpmiddel om aan de voorkant alle belangen te betrekken. Bij toepassing van deze methode wordt geconcludeerd dat in onderhavige situatie sprake is van de afronding van een bestaande woonbuurt. Van significante effecten op het milieu is geen sprake. Dit blijkt ook uit de toetsing aan de relevante (milieu)aspecten van de fysieke leefomgeving in hoofdstuk 4.

Uit de toetsing in navolgende paragraaf aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies blijkt dat invulling gegeven wordt aan een goede omgevingskwaliteit. De ontwikkeling is daarmee vanuit het diep kijken naar zichtbare effecten én minder zichtbare lagen passend binnen het provinciale beleid. Met voorliggend initiatief wordt het gebruik van de gronden binnen het besluitgebied ten behoeve van het wonen mogelijk gemaakt voor de realisatie van 16 woningen. Het woningbouwplan draagt bij aan het behalen van de regionale woningbouwopgave. De woningen worden bovendien volgens de laatste duurzaamheidsvereisten en gasloos gerealiseerd, waardoor de woningen ook een bijdrage leveren aan de energietransitie. De ontwikkeling wordt direct aangesloten op de bestaande bebouwing en vormt een uitbreiding van de beoogde woningbouwontwikkeling ‘Roodloop – Tilburgseweg’. Het initiatief wordt concluderend conform de methodiek van diep-rond-breed als passend in haar omgeving beschouwd. De Omgevingsvisie kent doorwerking in de regels van de (TAM-)Omgevingsverordening. Hierop wordt in navolgende paragraaf ingegaan. Conclusie De beoogde ontwikkeling is passend binnen de Omgevingsvisie van de provincie Noord-Brabant.

3.2.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de omgevingsvisie zijn de strategische doelen van het provinciale beleid voor de langere termijn aangegeven. De visie bevat de opgaven die er liggen voor de nabije toekomst, welke ambities en concrete doelen de provincie zichzelf heeft gesteld en hoe ze daaraan willen werken. Het beleid en de daartoe te treffen maatregelen zijn

Pagina 12 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. uitgewerkt in programma’s en waarden worden beschermd via de omgevingsverordening. Per 5 december 2023 is de TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Deze omgevingsverordening bevat alle regels op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving en vervangt de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De omgevingsverordening sluit aan op de Omgevingswet en de werkwijze van de Omgevingsvisie. De regels sluiten aan bij het diep, rond en breed kijken uit de omgevingsvisie. Bij het opnemen van instructieregels aan gemeente en waterschap geldt dat deze nodig zijn vanuit de opgaven en ambities uit de omgevingsvisie, bijvoorbeeld omdat waarden of een onderwerp gemeentegrens overstijgend zijn of om een uniform beleid binnen de provincie te realiseren. Bij het vormgeven van de instructieregels geldt dat waar mogelijk is gewerkt met kaders die ruimte bieden voor eigen beleidsmatige invullingen. Voor enkele onderwerpen, zoals het Natuurnetwerk Brabant, beleid rondom de veehouderij of het voldoen aan omgevingswaarden is die ruimte beperkt.

Bij de omgevingsverordening zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • een gebruikersvriendelijke verordening met een duidelijke opbouw en eenvoudige regels; • geen dubbele regelgeving dus er worden geen regels gesteld voor aspecten die al op nationaal niveau zijn geregeld; • regels ondersteunen de uitvoering en nieuwe manier van werken uit de omgevingsvisie en brengen partners als gemeenten, waterschappen, ondernemers en bewoners zoveel mogelijk in positie om eigen verantwoordelijkheid te nemen; • regels bieden waar mogelijk ruimte voor eigen invulling en afweging, bijvoorbeeld door meer te werken met doelvoorschriften en open normen; • een ja, mits benadering door het positief formuleren van voorwaarden. Beoordeling Het besluitgebied is op basis van de kaartbeelden behorende bij de omgevingsverordening volledig gelegen in ‘Stedelijk gebied’. Voor het overige zijn voor onderhavige gronden geen relevante aanduidingen opgenomen. Ten aanzien van onderhavig initiatief zijn er derhalve meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de omgevingsverordening. Vanwege de ligging binnen het stedelijk gebied dient enerzijds getoetst te worden aan artikel 5.55 (duurzame stedelijke ontwikkeling).

Bovendien dient het initiatief getoetst te worden aan paragraaf 5.1.2 van de Omgevingsverordening (artikel 5.7 t/m 5.10 – basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies).

Pagina 13 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

Figuur 1. Uitsnede omgevingsverordening ter plaatse van het besluitgebied

Artikel 5.55 - Duurzame stedelijke ontwikkeling Toetsingskader 1. Een omgevingsplan dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt voor wonen, werken of voorzieningen, wijst daarvoor een locatie aan binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken; en b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. 2. Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als: a. een goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met een veilige en gezonde leefomgeving; b. toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en f. wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie. Beoordeling De nieuwbouw van woningen is toegestaan binnen het Stedelijk gebied als bepaald in artikel 5.55, mits passend binnen de woningbouwafspraken zoals deze op regionaal niveau zijn bepaald en mits de beoogde nieuwbouw zich verhoudt tot de beschikbare plancapaciteit voor woningbouw.

In paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan. Het planvoornemen is passend binnen de regionale afspraken en voorziet in een bijdrage aan de regionale woningbouwopgave. Onderhavige ontwikkeling betreft voorts een duurzame stedelijke ontwikkeling: de beoogde ontwikkeling bevordert zorgvuldig ruimtegebruik door gebruikmaking van een reeds voorziene woningbouwlocatie, conform gemeentelijk en provinciaal beleid. De omgevingskwaliteit en de veilige en gezonde leefomgeving zijn beoordeeld in hoofdstuk 4. Uit de diverse milieuhygiënische onderzoeken blijkt bovendien dat sprake is van een goede omgevingskwaliteit. Tevens bevordert het initiatief een gezonde leefomgeving door woningen te

Pagina 14 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. realiseren binnen de kern Hilvarenbeek, alwaar voorzieningen per fiets en te voet te bereiken zijn. Daarnaast wordt in het ontwerp rekening gehouden met klimaatadaptatie en wordt de mogelijkheid tot productie en gebruik van duurzame energie niet belemmerd. Bij de verdere planuitwerking en het ontwerp van de woningen wordt bekeken worden hoe aan de doelstellingen voor energie, klimaatadaptie en hittestress concreet bijgedragen kan worden (zie ook paragraaf 4.4). Voor de omgang met het aspect waterhuishouding wordt verwezen naar paragraaf 4.6. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). Het uitgangspunt van de ontwikkeling is dat woningen energieneutraal, gasloos en onderhoudsarm worden geproduceerd. De ambitie van dit plan is om zoveel mogelijk duurzame systemen in de woningen te implementeren en zo klimaatbestendig te bouwen. Conclusie Onderhavig initiatief voldoet aan de voorwaarden die gesteld worden in artikel 5.55.

Paragraaf 5.1.2 - Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Toetsingskader De provincie Noord-Brabant wil niet slechts sectoraal of eendimensionaal kijken. Ze wil zowel zichtbare als minder zichtbare effecten van ons handelen meenemen. De provincie wil dat een ontwikkeling bijdraagt aan 'people, planet en profit'. Daarom wil de provincie bij realisatie van een goede omgevingskwaliteit diep, rond en breed kijken: • Diep (de gelaagdheid): kijk niet alleen naar zichtbare effecten, maar ook naar minder zichtbare lagen, zoals wat onder de grond zit en de wisselwerking tussen de lagen. Het is een samenhangend systeem waarin het maken van slimme combinaties de oplossing biedt. De sociale en technologische innovaties gaan zo snel dat de tijd een belangrijke factor is om een strategie te bepalen. Iets wat nu niet slim is om te doen, kan dat in de toekomst wel zijn. De gelaagdheid komt terug in artikel 5.9 van de omgevingsverordening; • Rond: kijk niet sectoraal en stel de vraag hoe de ontwikkeling zó kan worden vormgegeven dat deze bijdraagt aan de balans tussen People, Planet en Profit. Rond kijken komt terug in artikel 5.10 van de omgevingsverordening (meerwaardecreatie); • Breed: ga voor grote betrokkenheid en brede participatie van belanghebbende partijen zoals organisaties, Brabanders en bedrijven met visies, meningen, wensen, ideeën en belangen.

De verordening heeft geen toetsingsartikel opgenomen voor de brede manier van kijken. Participatie en samenwerking zijn in de Brabantse praktijk namelijk een vanzelfsprekendheid. Afwegingen worden met de juiste betrokkenen en omwonenden van een initiatief of in een gebied samen gemaakt; op een sociaal inclusieve manier dus. Hierdoor kunnen slimme combinaties gelegd worden en komt de gebiedskennis en betrokkenheid vanuit de omgeving goed tot haar recht. Deze omgeving omvat niet alleen de direct omwonenden, maar ook inbreng van kennisinstellingen en initiatiefnemers van elders die hun ervaringen delen. Deze manier van denken sluit aan bij de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2). In artikel 5.7 is opgenomen dat een omgevingsplan bij de evenwichtige toedeling van functies invulling geeft aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (5.8); b. de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (5.9); c. meerwaardecreatie (5.10); d. participatie van belanghebbende partijen (breed kijken). Artikel 5.8 - Zorgvuldig ruimtegebruik 1. Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a. een ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag; b.

de mogelijkheden voor intensivering van bestaand ruimtebeslag en meervoudig ruimtegebruik zijn afgewogen en betrokken bij een ontwikkeling;

Pagina 15 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. c.

2.

bij stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking, bedoeld in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving; d. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel; en e. splitsing van een bestaand bouwperceel niet is toegestaan. Als uit een zorgvuldige afweging blijkt dat een ontwikkeling niet binnen bestaand ruimtebeslag mogelijk is, is uitbreiding van ruimtebeslag mogelijk onder de in dit hoofdstuk opgenomen voorwaarden.

Artikel 5.9 - Toepassing van de lagenbenadering (diep kijken) 1. Het toepassen van de lagenbenadering biedt inzicht in: a. welke effecten een ontwikkeling heeft op de lagen afzonderlijk, de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd; en b. hoe negatieve effecten worden voorkomen. 2. Voor de toepassing van het eerste lid worden de volgende lagen onderscheiden: a. de ondergrond, zoals het bodem- en watersysteem, aardkundige- en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; en c. de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving. 3. Bij het actief benutten van de factor tijd wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde van de lagen, het verleden, de onomkeerbaarheid van optredende effecten op de lagen door de gewenste ontwikkeling en de toekomstwaarde van de ontwikkeling vanuit het perspectief van duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Artikel 5.10 - Meerwaarderecreatie (rond kijken) 1.

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren; en b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. 2. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Beoordeling Artikel 5.8 - Zorgvuldig ruimtegebruik a. De toedeling van functies dient in beginsel plaats te vinden binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Dit betreft het bestaand stedelijk gebied of een bestaand bouwperceel. In onderhavig initiatief is hier sprake van aangezien het besluitgebied volledig gelegen is in bestaand stedelijk gebied. b. Bij een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Aan de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt in paragraaf 4.3 getoetst; c. Gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De omgevingsvergunning verbindt hier voorwaarden aan. Artikel 5.9 - Toepassing van de lagenbenadering (diep kijken) a. Toepassing van de lagenbenadering omvat de effecten op de ondergrond.

In hoofdstuk 4 toelichting wordt uitgebreid ingegaan op deze effecten. Aangetoond wordt dat er geen onaanvaardbare effecten te verwachten zijn; b. Toepassing van de lagenbenadering omvat de effecten op de netwerklaag. Voor onderhavig initiatief behoeft geen nieuwe infrastructuur te worden aangelegd. Voor het overige heeft het planvoornemen geen effect op een natuurnetwerk, het energienetwerk en waterwegen. De afwikkeling van het verkeer is beschreven in hoofdstuk 2 en paragraaf 4.7;

Pagina 16 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. c.

Toepassing van de lagenbenadering omvat de effecten op de bovenste laag. De effecten op het milieu zijn beschreven in hoofdstuk 4. Aangetoond wordt dat er geen onaanvaardbare effecten te verwachten zijn op de bovenste laag.

Artikel 5.10 - Meerwaarderecreatie (rond kijken) Met onderhavig initiatief op meerdere manieren invulling gegeven aan een evenwichtige kwaliteitsverbetering in het kader van people, planet en profit: • bijdrage aan de woningbouwopgave (people); • in hoofdstuk 4 wordt aangetoond dat er een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gerealiseerd kan worden (planet); • de grondwaarde neemt toe ter plaatse van de nieuwe woonkavels (profit); • met een duurzaam en passend bouwontwerp wordt een positieve bijdrage geleverd op dit aspect (planet). Participatie van belanghebbende partijen (breed kijken) Gedurende het omgevingsvergunningtraject vindt een dialoog plaats met de vaste vooroverlegpartners en omwonenden en belanghebbenden bij het planvoornemen. Er worden in deze periode diverse visies, meningen, wensen, ideeën en belangen afgewogen. Het resultaat hiervan zal neerdalen in het definitieve woningbouwplan. In hoofdstuk 5 wordt de participatie/maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan nader toegelicht, waaronder het verslag van de gevoerde omgevingsdialoog en de resultaten van het vooroverleg. Conclusie Er wordt invulling gegeven aan een goede omgevingskwaliteit.

3.3

Toetsing regionaal beleid

3.3.1 Regionale woondeal SRBT Toetsingskader De Stedelijke Regio Breda – Tilburg (SRBT) is een samenwerkingsverband van negentien gemeenten, vier waterschappen, de provincie Noord-Brabant en het Rijk dat samen werkt aan de ontwikkeling van de regio. Op 9 maart 2023 is de regionale SRBT-Woondeal gesloten door de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening, de provincie Noord-Brabant, de gemeenten en corporaties binnen het gebied van de SRBT. Met de ondertekening van deze woondeal zetten partijen zich langjarig in om de woonopgave in de regio aan te pakken. In de woondeal zijn afspraken gemaakt over het aantal te bouwen woningen, voor wie er gebouwd moet worden en de locaties. De samenwerkende gemeenten in SRBT-verband werken toe naar 39.000 extra woningen in 2030. In de woondeals is aandacht voor de bouw van betaalbare woningen en voor samenwerking, knelpunten en randvoorwaarden die van invloed zijn op de woningbouw. Beoordeling en conclusie Op basis van de SRBT-Woondeal geldt voor de gemeente Hilvarenbeek in de periode 2022 t/m 2026 een netto minimale opgave van 435 woningen. Ten aanzien van het versnellen van de woningbouw is voor Hilvarenbeek de dorpenstrategie van toepassing waarbij wordt ingezet op behoud en versterking van vitaliteit (leefkwaliteit en voorzieningenniveau) in de dorpen, mede ten behoeve van maatschappelijke opgaven in de regio.

Daarnaast bestaat er een grote behoefte aan betaalbare woningen in Nederland. Het streven is dat twee-derde van de nieuw te realiseren woningen betaalbare woningen zijn. Onder dit betaalbare segment vallen de sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen (vanaf de liberalisatie-grens tot een maximum van € 1.000 per maand) en betaalbare koopwoningen tot € 355.000. Per gemeente dient bij nieuwe plannen 30% in de sociale huur te worden gerealiseerd en 40% in middeldure huurwoningen en/ of betaalbare koopwoningen. Naast de realisatie van (versnelde) nieuwbouw en de inzet op betaalbaarheid bestaat er een kwalitatieve woonopgave om de mismatch tussen vraag en aanbod te beperken. De daadwerkelijke opgave en de verdeling van aandachtsgroepen wordt onder andere bepaald op basis van de (nog op te stellen) woonzorganalyse. Deze analyses vormen de basis voor regionale afsprakenkaders en (lokale) visies. Onder meer geldt dat ten aanzien van de aandachtsgroep ouderen dat er een toenemende behoefte bestaat aan woningen die aansluiten bij de wensen van ouderen,

Pagina 17 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. waaronder nultredenwoningen en geclusterde woonvormen. Voor SRBT woondealregio is daarbij de volgende opgave becijferd door het Rijk: 2.300 verpleegzorgplekken, 4.400 geclusterde woonvormen en 7.100 nultredenwoningen. Met onderhavig initiatief wordt zowel in kwantitatieve als kwalitatieve zin invulling gegeven aan de woonopgave van de gemeente Hilvarenbeek. Vanwege de locatie van het plangebied aan rand van de kern Hilvarenbeek wordt een bijdrage geleverd aan de dorpenstrategie door het draagvlak voor het aanwezige voorzieningenniveau in het dorp te versterken. In de verkavelingsschets worden daarbij de woningen voor het overgrote deel uitgevoerd als betaalbare/sociale woningen. In totaal vallen 5 woningen in het dure segment (3 koopwoningen en 2 huurwoningen) en de overige 11 vallen in het betaalbare segment waarvan er 5 woningen een sociale huur woning betreffen. Nadere toetsing aan het gemeentelijk woonbeleid vindt plaats in paragraaf 3.5.3. De Ladder voor duurzame verstedelijking komt in paragraaf 4.3 aan bod.

3.3.2 Regionale Energie- en Klimaatstrategie (REKS) Toetsingskader In het Klimaatakkoord is afgesproken dat we in Nederland in 2030 minstens 49% minder CO2 uitstoten dan in 1990. Dat kan door energie te besparen, door woningen en gebouwen zonder aardgas te verwarmen en door elektriciteit duurzaam op te wekken. Om dat te bereiken is Nederland opgedeeld in energieregio’s. Daarin werken gemeenten, provincie en waterschappen samen aan een Regionale Energiestrategie (RES). In Hart van Brabant kijken we ook hoe we onze omgeving kunnen aanpassen aan het veranderende klimaat. Daarom hebben wij geen RES, maar een REKS: een Regionale Energie- en Klimaatstrategie. Op 1 juli 2021 hebben de gemeenteraden van de negen gemeenten, de Provinciale Staten en de algemene besturen van de waterschappen ingestemd met de Regionale Energie- en Klimaatstrategie. Met de REKS wordt in de regio Hart van Brabant in kaart gebracht hoe en waar energie bespaard en duurzaam opgewerkt kan worden en hoe de omgeving aangepast kan worden aan het veranderende klimaat. Dat doen we met zorg voor de natuur, zodat we er fijn en veilig kunnen wonen en werken, nu en in de toekomst. We hebben in onze regio te maken met twee ‘veranderingen’. Ten eerste werken we aan een klimaatneutrale toekomst, waarin we geen CO2 meer uitstoten.

Daarvoor gaan we onze elektriciteit duurzaam opwekken en stappen we over op alternatieven voor aardgas om onze woningen en gebouwen te verwarmen. Maar we gaan ook zoveel mogelijk energie besparen, bijvoorbeeld door te isoleren. Wat je niet verbruikt, hoef je namelijk ook niet op te wekken. Tegelijkertijd passen we onze omgeving aan het veranderende klimaat aan. Dat heet klimaatadaptatie en is niet nieuw; we deden dat eerder bijvoorbeeld ook al met het project ‘ruimte voor de rivier’. Maar er is meer nodig, want we krijgen te maken met langere en hetere zomers en heviger neerslag. Daarom werken we aan het voorkomen van hittestress in steden, houden we regenwater langer vast om droogte te voorkomen en beperken we wateroverlast en overstromingen door het water meer ruimte te geven. Beoordeling en conclusie Binnen het besluitgebied dient in het kader van een duurzame leefomgeving rekening te worden gehouden met de Regionale Energie- en Klimaatstrategie voor de regio Hart van Brabant. In de Omgevingswet is duurzaamheid geborgd via artikel 1.3 en 2.1. In paragraaf 4.4 wordt nader ingegaan op de aspecten duurzaamheid en klimaatadaptatie. Hieruit volgt dat met onderhavige ontwikkeling op een passende wijze invulling wordt gegeven aan de ambities uit het Klimaatakkoord en de REKS.

Pagina 18 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan.

3.4

Toetsing beleid waterschap

3.4.1 Waterbeheerprogramma Waterschap De Dommel heeft zijn waterbeleid opgenomen in het waterbeheerprogramma 2022-2027. In dit waterbeheerprogramma staat de watertransitie centraal. Voor deze transitiestaan zijn er drie richtinggevende principes opgesteld: 1. 2. 3.

Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt; Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan; Wat schoon is moet schoon blijven.

Het Provinciale “Regionale Water en Bodem Programma” (RWP) 2022 – 2027 heeft als doel een klimaat adaptief Brabant met veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem. Rode draad is het herstel van de systeemwerking. Het water en bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden. Beoordeling en conclusie Binnen het besluitgebied wordt rekening gehouden met het beleid van het waterschap. Er wordt namelijk invulling gegeven dit beleid door water te laten infiltreren in het groen in het besluitgebied. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.6.

3.5

Toetsing gemeentelijk beleid.

3.5.1 Vigerend bestemmingsplan / Omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek Toetsingskader Het gemeentelijke vigerende planologisch kader betreft het bestemmingsplan “Hilvarenbeek Noord – Westzijde”, vastgesteld op 17 mei 2018. Daarnaast zijn het “Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018”, het bestemmingsplan “Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek” en het “Parapluplan huisvesting arbeidsmigratie” in werking. Het “Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018”, vastgesteld op 8 november 2018, voorziet uitsluitend in een andere verankering van de toetsing aan het geldende Parkeerbeleidsplan en wijzigt inhoudelijk niets aan het parkeerbeleid, de parkeernormen, de parkeertijden en de parkeertarieven. Het “Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek”, vastgesteld op 29 december 2021 doelt op het beschermen van diverse cultuurhistorische waarden die zichtbaar zijn op de ‘Cultuurhistoriekaart’. Dit paraplubestemmingsplan kent met betrekking tot onderhavig plangebied geen relevante bepalingen. Op het aspect ‘cultuurhistorie’ wordt nader ingegaan in paragraaf 4.18. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn deze bestemmingsplannen opgenomen in het tijdelijk deel van het “Omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek” totdat de gemeente een omgevingsplan heeft vastgesteld waarbij aan alle regels uit de Omgevingswet voor het vaststellen van een omgevingsplan wordt voldaan.

Beoordeling en conclusie Het vigerende planologisch kader staat gelet op de vigerende bestemmingen en de beoogde functiewijzigingen de voorgenomen ontwikkeling niet toe (zie ook paragraaf 2.1). De beoogde woningbouwontwikkeling dient door middel van een wijziging van het omgevingsplan of een BOPA-omgevingsvergunning ‘afwijken van regels in het omgevingsplan’ juridisch-planologisch mogelijk gemaakt te worden.

3.5.2 Structuurvisie Hilvarenbeek Toetsingskader Op 25 februari 2010 heeft de gemeente Hilvarenbeek de Structuurvisie Hilvarenbeek vastgesteld. Met de structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Hilvarenbeek van belang zijn. Uiteraard wil de gemeente ontwikkelingen voorkomen die afbreuk doen aan de toekomst van de gemeente. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. Bij sommige van deze ontwikkelingen zal de gemeente zelf

Pagina 19 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. als initiatiefnemer fungeren, bij andere ontwikkelingen is de gemeente afhankelijk van initiatieven van derden, zoals ondernemers, woningcorporaties, instellingen en burgers. In de structuurvisie wordt eerst voor de gehele gemeente een visie gegeven met betrekking tot het ruimtelijke karakter, wonen en de woonomgeving, welzijn en voorzieningen, economie en werken en mobiliteit en bereikbaarheid. In de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie zijn deze aspecten per kern beschreven. Het ruimtelijk karakter van de 6 dorpen en het buitengebied van de gemeente vormt een belangrijk onderdeel van een goede woon- en leefomgeving en daarmee van het woongenot in Hilvarenbeek. De gemeente streeft ernaar om het ruimtelijk karakter van de diverse dorpen en het buitengebied te behouden, maar ook daar waar mogelijk te versterken. De gemeente heeft de wens om middels nieuwe woningbouwplannen in de kernrandzones het ruimtelijk karakter ter plaatse te versterken. Voor het beoordelen van initiatieven van derden zijn de beleidsuitgangspunten uitgewerkt in toetsingscriteria per kern. Beoordeling Het initiatief is in de Structuurvisie gelegen in gebiedszone ‘verbindend lint’.

De verbindende linten in de kern van Hilvarenbeek hebben een grote dynamiek (verkeersbewegingen, bebouwingsdichtheid en een grote functionele diversiteit). De bebouwing aan de linten bestaat uit veelal individuele panden, kenmerkend is hierdoor de grote diversiteit aan gevelbeelden. Voor initiatieven in het verbindend lint zijn de volgende toetsingscriteria opgesteld: Ruimtelijk karakter 1.

2.

3.

De initiatieven, in het geval van sloop en nieuwbouw, moeten de ruimtelijke structuur niet verstoren. Dit wil zeggen dat voorkomen moet worden dat grote schaalverschillen in bouwhoogte, bouwmassa, gevelindeling en architectuurvorm met de directe omgeving zullen worden veroorzaakt; Nieuwe initiatieven, in het geval van sloop en nieuwbouw, op meerdere aaneengesloten percelen, dienen het oorspronkelijk individueel karakter van het straatbeeld te respecteren. Mogelijkheden hiertoe zijn massaopbouw, gevelindeling en wisselingen van rooilijnen, of wisselingen van kapvormen; Voldaan moet worden aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals beschreven in het themabeleid.

Wonen 1. 2. 3.

Ten aanzien van wonen, zijn geen nadere criteria ten aanzien van doelgroepen, of woonvormen opgenomen; Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen dient verder in algemene zin, voldaan te worden aan het gestelde in de woonvisie; Voldaan moet worden aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals beschreven in het themabeleid.

Welzijn en voorzieningen 1.

Voldaan moet worden aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals beschreven in het themabeleid.

Economie en werken 1. 2.

3. 4.

Bestaande bedrijven aan de linten kunnen groeien op de huidige locatie mits de uitbreiding algemene milieuregels niet overtreedt; Nieuwe voorzieningen dienen kleinschalig te zijn. Te denken valt aan kleinschalige commerciële voorzieningen, zoals winkels (boetieks), kapperszaken of zakelijke dienstverlening. Sturing zal vooral gebeuren op basis van de aangewezen concentratiegebieden in het bestemmingsplan centrum en bebouwingslinten; Nieuwe initiatieven op het gebied van werken en economie moeten beperkt blijven tot maximaal milieucategorie 2; Voldaan moet worden aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals beschreven in het themabeleid.

Mobiliteit 1.

Nieuwe initiatieven dienen te voldoen aan de CROW-normering voor parkeren;

Pagina 20 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. 2.

Voldaan moet worden aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals beschreven in het themabeleid.

Figuur 2. Uitsnede Structuurvisie Hilvarenbeek met het besluitgebied gesitueerd in de rode contour.

Ruimtelijk karakter Met het beoogde initiatief wordt de ruimtelijke structuur niet verstoort. De bebouwing aan de Tilburgseweg blijft namelijk behouden. Daarnaast verschillen de woningen op het achtererf/aan de Biedonk niet in bouwhoogte of bouwmassa in vergelijking met de omliggende bebouwing en toekomstige bebouwing in het zuiden. De bebouwing (13 appartementen) op het achtererf volgen namelijk de bouwmasse en de oriëntatie uit het bestemmingsplan ‘Roodloop – Tilburgseweg’. Daarin zijn aan de achterzijde van de bestaande woningen aan de Tilburgseweg meerdere bouwblokken in twee lagen met kap in een licht verspringende rooilijn geprojecteerd. De 13 appartementen vormen het sluitstuk in die bebouwingswand. Evenals bij de appartementen uit het plan Roodloop-Tilburgseweg, worden de benodigde parkeerplaatsen aan de achterzijde van het bouwblok aangelegd. Daarmee wordt voorkomen dat het openbare wegprofiel door geparkeerde auto’s gedomineerd wordt. Wonen Het initiatief dient in algemene zin, te voldoen aan de gestelde eisen uit de woonvisie. Hier wordt aan getoetst in paragraaf 3.5.3. Welzijn en voorzieningen Voor dit aspect zijn geen specifieke aandachtspunten, in het initiatief wordt voldaan aan de algemene beleidsuitgangspunten.

Pagina 21 van 53

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit en aanpassing omgevingsplan. Economie en werken Op het besluitgebied is reeds een B&B gevestigd. Deze blijft behouden echter zit de B&B nu direct aan de Tilburgseweg, deze functie zal plaats gaan vinden in het gebouw achter de lintbebouwing. Er wordt geen nieuwe bedrijfsfunctie gevestigd. Mobiliteit Het initiatief voorziet in voldoende parkeerplaatsen zoals reeds gesteld is in paragraaf 2.2 van de ruimtelijke motivering. Derhalve voldoet het initiatief aan de CROW-normering voor parkeren. Conclusie Onderhavig initiatief is passend binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie Hilvarenbeek.