Bindend advies Bopa Goirlesedijk 4B (3 onderbouwing ETFAL)

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit Goirlesedijk 4b, Hilvarenbeek Buitenplaats Kraanbraken

Datum:

Pagina 1 van 73

[april 2026]

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Colofon

Projectlocatie:

Goirlesedijk 4b, 5081 HG te Hilvarenbeek

Datum:

31-03-2026

Opgesteld door:

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711ET Someren T. 0493 745 015 Heijtmorgen 10 5375AN Reek T. 0486 450 160 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Kenmerk:

EH/00151.FA061 Pagina 2 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Inhoud 1

Aanleiding en omschrijving project ................................................................................................. 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

2

Huidige situatie en nieuwe situatie ................................................................................................. 9 2.1 2.2

3

Huidige situatie ...................................................................................................................... 9 Beoogde situatie .................................................................................................................. 11

Toetsing aan beleid ....................................................................................................................... 16 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6

4

Aanleiding en doel ................................................................................................................. 5 Ligging van de projectlocatie ................................................................................................. 5 Beschrijving huidige planologische situatie ........................................................................... 6 Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ................................. 7 Leeswijzer............................................................................................................................... 8

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 16 Nationale omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 16 Ladder duurzame verstedelijking .................................................................................... 17 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 18 Omgevingsvisie Noord-Brabant ....................................................................................... 18 Omgevingsverordening Noord-Brabant .......................................................................... 19 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 25 Structuurvisie gemeente Hilvarenbeek ........................................................................... 26 Strategie vitalisering buitengebied .................................................................................. 27 Ontwikkelingsrichting Goirlesedijk en omgeving ............................................................ 29 Toeristisch-recreatieve beleidslijn en afwegingskadergemeente Hilvarenbeek .............

32 Omgevingsvisie gemeente Hilvarenbeek ‘Samen gezond groeien’ ................................. 35 Omgevingsplan ................................................................................................................ 36

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ..................................................................................... 40 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.5 4.6 4.7 4.8 4.8.1 4.8.2 4.9

Milieueffectrapportage ........................................................................................................ 40 Weging van het waterbelang ............................................................................................... 41 Waterrelevant beleid ....................................................................................................... 41 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ..................................................................... 44 Watertoets....................................................................................................................... 45 Natuur .................................................................................................................................. 48 Gebiedsbescherming ....................................................................................................... 48 Soortenbescherming ....................................................................................................... 49 Archeologie, cultuurhistorie en landschap .......................................................................... 50 Archeologie ...................................................................................................................... 50 Cultuurhistorie en landschap...........................................................................................

51 Bodem .................................................................................................................................. 52 Spuitzones ............................................................................................................................ 53 Activiteiten en milieuzonering ............................................................................................. 54 Geur ..................................................................................................................................... 55 Omgekeerde werking ...................................................................................................... 55 Woon- en leefklimaat ...................................................................................................... 56 Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 57 Pagina 3 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

4.9.1 4.9.2 4.10 4.11 4.12

Toetsing normen luchtkwaliteit....................................................................................... 58 Woon- en leefklimaat ...................................................................................................... 59 Geluid ................................................................................................................................... 60 Verkeer en parkeren ............................................................................................................ 61 Omgevingsveiligheid ............................................................................................................ 61

4.12.1 4.12.2 4.13

Technische infrastructuur .................................................................................................... 66

4.13.1 4.13.2 4.13.3 5

Ondergrondse leidingen .............................................................................................. 66 Hoogspanningslijnen ................................................................................................... 67 Radarverstoringsgebied .............................................................................................. 67

Participatie .................................................................................................................................... 68 5.1 5.2

5 6 7 8

Beleid ........................................................................................................................... 62 Toetsing aan beleid ..................................................................................................... 63

Bestuurlijk vooroverleg ........................................................................................................ 68 Omgevingsdialoog................................................................................................................ 68

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................ 69 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties......................................................................... 70 Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan ........................................... 71 Bijlage: Onderzoeken en verslagen ............................................................................................... 73

Pagina 4 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

1

Aanleiding en omschrijving project

1.1 Aanleiding en doel Aanvrager heeft zich aangemeld voor de Subsidieregeling sanering varkenshouderij. Op uiterlijk 20 oktober 2020 diende er een keuze gemaakt te worden of men mee wenste te doen met de Subsidieregeling sanering varkenshouderij. Alvorens zich definitief aan te melden heeft aanvrager een principebesluit afgewacht voor de herbestemming van de intensieve veehouderij naar recreatie. Op 7 oktober 2020 heeft de gemeente een positieve grondhouding aangenomen ten aanzien van de herontwikkeling waarbij de varkenshouderij aan de Goirlesedijk 4b te Hilvarenbeek wordt gesaneerd en wordt omgezet naar een recreatief bedrijf met verblijfsrecreatie, bestaande uit een kleinschalig landschapsverblijfspark met circa 40 guesthouses voor het luxe segment. Naar aanleiding van dit positieve principebesluit is destijds een partiële herziening van het bestemmingsplan opgestart. Echter na de opstart zijn er verschillende overleggen geweest met omgeving, provincie en gemeente. De overleg partijen waren van mening dat de omvang van de beoogde ontwikkeling (40 guesthouses) niet passend is in de omgeving. Na de verschillende overleggen is er op 12 oktober 2023 door de Raad van de gemeente Hilvarenbeek besloten dat er medewerking wordt verleend aan een aangepast plan welke voorziet in het realiseren van 25 guesthouses op een buitenplaats genaamd ‘Kraanbraken’.

Om er voor de zorgen dat het aangepaste plan politiek draagvlak heeft, is een presentatie voor de raadsleden gehouden in 2024. Na het houden van deze presentatie voor alle fracties en creëren van draagvlak voor het plan, is verder gewerkt aan de uitwerking van het aangepaste plan. Inmiddels is namelijk ook de toeristische beleidslijn Hilvarenbeek gepubliceerd en er heeft een nadere uitwerking van het landschap en de beeldkwaliteit plaatsgevonden. In de tussentijd is tevens de nieuwe Omgevingswet in werking getreden en is daarom is er geen sprake meer van een partiële herziening van het bestemmingsplan. In overleg met de gemeente is beslist om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

1.2 Ligging van de projectlocatie De projectlocatie is gelegen aan de Goirlesedijk 4b in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. Afbeelding 1 weergeeft de ligging van de projectlocatie in de omgeving. Kadastraal is de projectlocatie bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummers 2120 en 2119. In de omgeving zijn voornamelijk agrarische gronden, woonfuncties en natuur gelegen. Op een afstand van circa 600 meter van de projectlocatie is de Beekse Bergen gelegen. Het dichtstbij liggende Natura 2000-gebied KempenlandWest is gelegen op een afstand van circa 2,5 kilometer. Goirle

Pagina 5 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Beekse Bergen

Hilvarenbeek Afbeelding 1: Ligging plangebied in de omgeving, plangebied wit omcirkeld

1.3 Beschrijving huidige planologische situatie Het vigerende omgevingsplan betreft het ‘Omgevingsplan gemeente Hilvarenbeek’ d.d. 17-04-2024. Hieronder valt het voormalige bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld d.d. 13 maart 2014, van de gemeente Hilvarenbeek. Tevens zijn de daarbij behorende reparatieplannen van toepassing op de projectlocatie. Volgens dit voormalige bestemmingsplan heeft de locatie de volgende functies en aanduidingen toegekend gekregen, zie Afbeelding 2: ▪ Enkelbestemming: Agrarisch; ▪ Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2; ▪ Bouwvlak; ▪ Functieaanduiding: intensieve veehouderij; ▪ Gebiedsaanduiding: veiligheidszone – leiding: ▪ Gebiedsaanduiding: overige zone – landschapselement.

Pagina 6 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’, gemeente Hilvarenbeek

In het voormalige bestemmingsplan zijn geen regels opgenomen die de beoogde situatie mogelijk kunnen maken. Om deze reden wordt een BOPA aangevraagd.

1.4 Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Voor het gewenste initiatief wordt een Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd op grond van artikel 5.1 van de Omgevingswet. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de (afwijkings)regels van het omgevingsplan. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: a. met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl); b. als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) geldt doorgaans de reguliere procedure. De beslistermijn voor de reguliere procedure is maximaal 8 weken met een mogelijkheid van verlenging met 6 weken (artikel 16.64 Omgevingswet). Het besluit op deze aanvraag wordt door het bevoegd gezag bekend gemaakt. Nadat het besluit bekend is gemaakt kan er gedurende 6 weken bezwaar of beroep op het besluit worden ingediend bij Pagina 7 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

de Rechtbank. Daarna volgt eventueel nog de mogelijkheid om hoger beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het besluit na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk

1.5 Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding van de omgevingsplanactiviteit is beschreven. Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt de functionele ontwikkeling, ruimtelijke uitstraling en inpassing van de toekomstige situatie beschreven. Tot slot wordt ingegaan op de resultaten van de omgevingstafel, het vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 3 wordt het geldende beleid uiteengezet waarbij gemotiveerd wordt op welke wijze de ontwikkeling past binnen de geldende kaders en visie/doelen voor het gebied. Daarna wordt in hoofdstuk 4 het voorgenomen plan getoetst aan het geldende omgevingsplan en worden de strijdigheden met het omgevingsplan in beeld gebracht. In hoofdstuk 5 wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. Hiermee wordt de evenwichtige toedeling van functies aan locaties getoetst. Hoofdstuk 6 bevat de financiële haalbaarheid van het initiatief waarna in hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de planologische afweging van het initiatief.

Pagina 8 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

2

Huidige situatie en nieuwe situatie

In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de projectlocatie.

2.1 Huidige situatie Op Afbeelding 3 wordt de ligging van de reeds gesaneerde bebouwing van het agrarische bedrijf door middel van een luchtfoto uit 2019 weergegeven. De volgende bedrijfsbebouwingen en voorzieningen zijn/waren reeds op het bedrijf aanwezig: 1. Stal (3.406 m²); 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bedrijfswoning; Stal (2.555 m²); Schuur (591 m²); Mestsilo (452 m²); Sleufsilo (232 m²); Vaste mestopslag (25 m²).

Afbeelding 3: Luchtfoto projectlocatie 2019

Het bestaande bouwvlak heeft een omvang van circa 1,6 hectare en de projectlocatie heeft een omvang van 3,05 hectare. Tussen 2019 en 2024 zijn de voorzieningen ten behoeve van de varkenshouderij gesaneerd. In onderstaande afbeelding is een luchtfoto uit 2024 weergegeven, enkel de schuur met nummer 4 en de bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen zijn behouden gebleven.

Pagina 9 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Afbeelding 4: Luchtfoto projectlocatie 2024

De varkenshouderij aan de Goirlesedijk 4b te Hilvarenbeek heeft een omgevingsvergunning milieu d.d. 8 april 2013 voor het houden van 5.470 vleesvarkens. Daarnaast worden er 2 volwassen paarden en 3 volwassen pony’s op het bedrijf gehouden. In onderstaande tabel is het aantal te houden dieren, met bijbehorende emissiefactoren uiteengezet.

Pagina 10 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan. Tabel 1: Diertabel bestaande situatie

Aanvrager heeft van het Rijk een subsidie ontvangen voor het realiseren van zonnepanelen op de bestaande varkensstallen. Vóór juni 2021 dienen deze zonnepanelen gerealiseerd te zijn. De subsidie is verleend voor het opwekken van 237.000 kWh. Dit komt neer op 600 zonnepanelen van 2 m². Door de deelname aan de Srv-regeling is een passende herontwikkeling van de projectlocatie noodzakelijk. Op d.d. 6 oktober 2020 heeft de gemeente in een principebesluit een positieve grondhouding aangenomen ten aanzien van de herontwikkeling waarbij de varkenshouderij wordt omgezet in een recreatief bedrijf met verblijfrecreatie.

2.2 Beoogde situatie Aanvrager is voornemens om de intensieve veehouderijactiviteiten te beëindigen. Het beëindigen van de intensieve veehouderij zorgt voor een aanzienlijke verbetering van de omgevingskwaliteit ter plaatse van de projectlocatie. Alle emissies die samenhingen met de intensieve veehouderij, denk hierbij aan geur, ammoniak en fijnstof, komen te vervallen. Het voornemen is om ter plaatse van de locatie aan de Goirlesedijk 4b een buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment te vestigen. Vanwege de ligging tussen een bosrijke en landelijke omgeving is een buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment passend binnen de omgeving. Er zal een mooi uitzicht over de weilanden zijn vanaf de beoogde guesthouses. Daarnaast is het vakantiepark ‘Beekse Bergen’ op korte afstand van de projectlocatie gelegen. De rust in de landelijke omgeving is een unieke en onderscheidene waarde ten opzichte van recreatiebedrijven welke behoren bij de Beekse Bergen. Het voornemen is om circa 25 guesthouses uit het luxere segment te realiseren. De invulling van de locatie wordt op een natuurlijke wijze gedaan en speelt in op de specifieke doelgroep en is anders dan bestaande parken. Buitenplaats Kraenbraken profileert zich als unieke, natuurlijk ingerichte, luxe, kleinschalige verblijfslocatie. De doelgroep hiervoor is onderzocht via de leefstijlvinder van RECRON/Gastvrij Nederland.

Hieruit is gebleken dat voor Buitenplaats Kraenbraken de “Verbindingzoekers”, “Inzichtzoekers” en “Avontuurzoeker” van belang zijn. Hier vallen onder andere de tweeverdieners zonder kinderen, de empty-nesters en actieve senioren onder. Voor deze doelgroep worden tweepersoons en vierpersoons luxe verblijfunits gerealiseerd die midden in een natuurlijke omgeving staan. Deze mate van luxe is uniek in de regio en zal voldoen aan de wensen en eisen van de doelgroep. Afbeelding 5 geeft een collage weer met referentiebeelden van de beoogde guesthouses uit het luxere segment.

Pagina 11 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Afbeelding 5: Referentiebeelden vakantiewoningen uit het luxere segment

Alle overtollige agrarische bedrijfsbebouwing is reeds gesaneerd. Dit betreffen de stallen en de bijbehorende agrarische voorzieningen met een totale oppervlakte van 6.670 m². Enkel de bedrijfswoning (nr. 2) en de loods (nr. 4) zijn behouden gebleven. De beoogde ontwikkeling leidt ook tot een verkleining van het bestaande bouwvlak. Zoals reeds vermeld heeft het bestaande bouwvlak een oppervlakte van 1,6 ha, zoals hieronder aangegeven met de rode lijn. Het beoogde bouwvlak is aangeduid met de zwarte lijn, deze heeft een oppervlakte van 1,2 ha. In het bouwvlak zal de toegestane bebouwing zoals beschreven in deze paragraaf specifiek worden vastgelegd, de bouwmogelijkheden binnen de projectlocatie nemen daardoor significant af. Ook zorgt het beoogde bouwvlak voor een grotere afstand tussen het noordelijk gelegen perceel en de bebouwingsmogelijkheden ter plaatse van de projectlocatie.

Pagina 12 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Afbeelding 6: Bestaande en beoogde bouwvlak in beeld gebracht

De beoogde ontwikkeling zal gefaseerd plaats gaan vinden. Allereerst zullen landschapselementen voor fase 1 aangeplant worden zodat de landschappelijke uitstraling van het vakantiepark alvast vorm krijgt. Daarna zal worden gestart met het realiseren van circa 10 guesthouses. De overige plekken ter plaatse van nog te realiseren vakantiewoningen worden tijdelijk gebruikt als staanplaatsen voor caravans en campers. Op deze wijze kunnen wat extra inkomsten gegenereerd worden om de nieuwe guesthouses te financieren. Binnen 10 jaar wenst aanvrager de totale 25 guesthouses gerealiseerd te hebben. Bij de guesthouses zullen ook een (vakantie)winkeltje, een ontvangstruimte/receptie en ondergeschikte horeca gerealiseerd worden. Deze functies zullen in een gezamenlijk gebouw van 350 m² gerealiseerd worden, waarbij de (vakantie)winkel een maximale oppervlakte van 200 m² zal hebben. De ondergeschikte horeca zal pas in een latere fase, wanneer het merendeel van de guesthouses gerealiseerd is, uitgevoerd worden. De ondergeschikte horeca zal uitsluitend gebruikt worden voor bezoekers van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment. Het is niet bedoeld voor passanten. De oppervlakte van het terras bij de horecagelegenheid zal maximaal 150 m² bedragen. Onderstaande afbeelding weergeeft de inrichtingsschets van de beoogde ontwikkeling.

De inrichtingsschets is tevens op schaal opgenomen in Bijlage 1. De bestaande loods van 591 m² kan gebruikt worden als opslag van materiaal ten behoeve van onderhoud van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment. Naast de loods zal verharding worden gerealiseerd als logistieke Pagina 13 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

ruimte voor werkzaamheden op de buitenplaats. Deze verharding zal worden voorzien van keerwanden, wat noodzakelijk is voor afvalcontainers, opslag van groenafval en opslag van lege flessen ten behoeve van de buitenplaats. De grasvelden en speelvoorzieningen bevinden zich op centraal gelegen locaties. Parkeergelegenheden zijn gesitueerd bij de receptie en naast de opslagloods. De toekomstige naam van nieuwe luxe buitenplaats willen de ondernemers koppelen aan het nabijgelegen, aantrekkelijke landschappelijke gebied. Op basis daarvan hebben zij gekozen voor de naam ‘Buitenplaats de Kraanbraken’.

Afbeelding 7: Inrichtingsschets beoogde situatie

Het landschappelijk ontwerp van het voornemen aan de Goirlesedijk in Hilvarenbeek is afgestemd op de kwaliteiten en kenmerken van het ter plaatse aanwezige landschap. In Bijlage 14 is een uitgebreide landschapsanalyse bijgevoegd. Zoals reeds benoemd in voorgaande paragraaf is voor het plaatsen van zonnepanelen op de varkensstallen door het Rijk een subsidie verleend. Vanwege het saneren van de varkensstallen is het in de beoogde situatie niet meer mogelijk om de zonnepanelen op de varkensstallen te realiseren. Om bij te dragen aan het aspect duurzaamheid wenst aanvrager de zonnepanelen in de beoogde situatie nog steeds te realiseren. Het is de wens om de zonnepanelen in elk geval te realiseren op de bestaande loods en op het nieuw te realiseren gebouw ten behoeve van de receptie, de ondergeschikte horeca en de (vakantie)winkel. Het totale dakoppervlak van deze gebouwen zal echter niet voldoende zijn om 600 zonnepanelen te kunnen plaatsen. De zonnepanelen die niet op de daken gelegd kunnen worden zullen niet worden geplaatst en komen derhalve te vervallen. Derhalve wenst initiatiefnemer tevens de parkeerplaats bij de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment te overkappen, waarop de overige zonnepanelen geplaatst kunnen worden (zie voorbeelden in Afbeelding 8). De guesthouses zijn niet geschikt voor het plaatsen van zonnepanelen, Pagina 14 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

omdat het dan niet mogelijk is om één centrale plek voor de energieopslag te realiseren. Het opslaan van de zonne-energie is noodzakelijk om ook energie te kunnen gebruiken als de zon niet schijnt en om elektriciteit te hebben op locaties waar geen aansluiting ligt. Het realiseren van één centrale energieopslagvoorziening is efficiënter en goedkoper. Naar waarschijnlijkheid zal de energieopslagvoorziening gerealiseerd worden in de nabije omgeving van de bestaande loods en de beoogde overkappingen waarop de zonnepanelen geplaatst worden.

Afbeelding 8: Voorbeelden van zonnepanelen op parkeerplaatsen

De totale oppervlakte van de guesthouses zal maximaal 1.750 m² (25 vakantiehuisjes * maximale oppervlakte 70 m2) bedragen. De totale oppervlakte van het verzamelgebouw ten behoeve van de receptie/ontvangstruimte, de (vakantie)winkel en de ondergeschikte horeca zal 350 m² bedragen. De oppervlaktes van de opperkappingen bij de parkeerplaatsen bedragen bij 2 overkappingen 206,4 m², bij één overkapping 139,2 m² en bij één overkapping 237 m². Er is ook een bestaand trafohuisje van maximaal 25 m² aanwezig binnen de projectlocatie. Daarnaast blijft de bestaande loods met een oppervlakte van 591 m² behouden. De totale bebouwde oppervlakte ten behoeve van de recreatiebestemming bedraagt derhalve circa 3.505 m2. Deze oppervlakte zal nog enigszins toenemen ten behoeve van de opslag van energie en eventuele bijbehorende bouwwerken, tot een maximale oppervlakte in bebouwing van 3.650 m2. Conclusie beoogde situatie Het voornemen is om circa 25 guesthouses uit het luxere segment te realiseren. Buitenplaats Kraanbraken met guesthouses voor het luxe segment zal ruim en zorgvuldig landschappelijk worden ingepast. De rust in de landelijke en natuurlijke omgeving is een unieke en onderscheidene waarde ten opzichte van recreatiebedrijven welke behoren bij de Beekse Bergen.

Pagina 15 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

3

Toetsing aan beleid

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het initiatief toegelicht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Het initiatief wordt getoetst aan het Rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: ▪ Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; ▪ Duurzaam economisch groeipotentieel; ▪ Sterke en gezonde steden en regio's; ▪ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: ▪ Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; ▪ Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; ▪ Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI.

Pagina 16 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking In geval van stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 5.129g, Bkl. Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Het eerste lid van artikel 5.129g is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: ‘ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.’ De ladder heeft als doel om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren en overprogrammering op regionaal niveau te voorkomen. Het Bkl vraagt een nieuwe stedelijke ontwikkeling te onderbouwen in het omgevingsplan: het doorlopen van de laddertoets. Voorheen bevatte de ladder drie treden die doorlopen dienden te worden in een ruimtelijke procedure. Met de wijziging per 1 juli 2017 verdwenen de drie afzonderlijke treden. Uitgangspunt van de nieuwe ladder is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Is dat niet het geval? Dan moet nadrukkelijk worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gerealiseerd wordt.

Daarnaast moet ook aangetoond worden dat er een behoefte bestaat voor de ontwikkeling. Dat moet ook wanneer de ontwikkeling wel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. In artikel 5.129g van de Bkl is namelijk het volgende opgenomen: Artikel 5.129g. (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1.

2.

3.

4.

Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.

Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Conclusie De Ladder duurzame verstedelijking heeft betrekking op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Een vakantiepark kan worden gezien als een ‘andere stedelijke voorziening’. Buitenplaats Kraanbraken met guesthouses voor het luxe segment betreft derhalve een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment is gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied. Binnen bestaand stedelijk gebied is echter geen geschikte locatie om de beoogde ruime opzet van de Pagina 17 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

beoogde buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment te verwezenlijken. Daarnaast is het niet winstgevend en niet binnen de omgeving passend om een buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment binnen stedelijk gebied te realiseren. De kleinschaligheid en de ruime landschappelijke inpassing van buitenplaats Kraanbraken zijn unieke en onderscheidende waarden ten opzichte van andere recreatiebedrijven in de omgeving. Door dit unieke concept zal de beoogde ontwikkeling geen negatieve ruimtelijke gevolgen hebben van leegstand van in de omgeving gelegen vakantieparken en campings.

3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’.

Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan.

Door het saneren van een intensieve veehouderij en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. Pagina 18 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

3.2.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de projectlocatie ligt. In dit geval ligt de projectlocatie in de werkingsgebieden ‘Beperkingen grootschalige logistiek’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 9.

De werkingsgebieden ‘Beperkingen grootschalige logistiek’ en ‘Stalderingsgebied’ zijn voor de beoogde ontwikkeling niet van toepassing. Er zal namelijk een veehouderij dan wel grootschalige logistiek worden mogelijk gemaakt. Aan deze artikelen zal daarom ook niet worden getoetst. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Ov getoetst.

Pagina 19 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Afbeelding 9: Uitsnede Ov Noord-Brabant, locatie rood omlijnd

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: zorgvuldig ruimtegebruik; toepassing van de lagenbenadering; meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikel 5.8 t/m 5.10. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 5.11). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel.

Indien er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in hoofdstuk 5 van de Ov is toegestaan kan er worden uitgebreid buiten het bestaand ruimtebeslag. Op grond van artikel 5.8, lid Pagina 20 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

2, van de Ov kan afgeweken worden van de toedeling van functies binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing indien: 1. nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen uit hoofdstuk 5 van de Ov; 2. er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in hoofdstuk 5 van de Ov is toegestaan. In onderstaande toetsing is getoetst aan de bepalingen uit hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening. Hieruit blijkt dat wordt voldaan aan de bepalingen, waardoor afgeweken kan worden van het bestaand ruimtebeslag van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment. De grootte van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment is noodzakelijk om buitenplaats Kraanbraken te kunnen voorzien van zorgvuldige landschappelijke inpassing en zodat een ruime opzet van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment gerealiseerd kan worden. Vanuit economische haalbaarheid van de recreatieve functie en om onderscheidend te zijn ten opzichte van omliggende recreatiebedrijven is het wenselijk om circa 25 vakantiewoningen op ruime plaatsen te realiseren. Dit is binnen het bestaand bouwperceel niet mogelijk in combinatie met een goede landschappelijke inpassing. Derhalve wenst aanvrager af te wijken van het bestaand ruimtebeslag.

Op grond van artikel 5.8, lid 2, is dit mogelijk. In de toelichting van de Ov is beschreven dat het doel van artikel 5.8 is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Dit draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied. Het plangebied aan de Goirlesedijk 4b te Hilvarenbeek betreft geen ‘open’ gebied. De bestaande locatie is reeds voorzien van grootschalige agrarische bedrijfsbebouwing en de achterzijde van het perceel bestaat uit een bomenrij. De beoogde ontwikkeling sluit goed aan bij de bestaande kenmerken en kwaliteiten van de projectlocatie in het buitengebied. Aan de westzijde grenst de projectlocatie aan een cultuurhistorisch waardevol vlak en aan de zuidoostzijde grenst het aan de groenblauwe waarde. In de nabijheid van de projectlocatie zijn kleinere en grotere eenheden van het Natuur Netwerk Brabant aanwezig. Hoewel de locatie zelf feitelijk niet in die aanduidingen ligt, bepalen ze wel mede de kwaliteiten van de plek. Conform de toelichting van het vigerende bestemmingsplan bestaat de groenblauwe waarde ten zuidoosten van de projectlocatie uit agrarische gronden die grenzen aan en rondom kerngebieden natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het natuurkerngebied. De kleinere en grotere eenheden van het Natuur Netwerk Brabant worden beschermd door de bufferfunctie van de groenblauwe waarde.

De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan het bodem- watersysteem (zoals de aanwezigheid van kwel), aan landschapselementen (zoals houtwallen, bermen van (zand)wegen en heggen) en het voorkomen van bijzondere planten en dieren. De groenblauwe waarde is er ook op gericht dat de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap toeneemt. De beoogde ontwikkeling sluit hier naadloos bij aan. Met de beoogde ontwikkeling worden de landschapselementen versterkt door de aanleg van zorgvuldige landschappelijke inpassing en de beoogde ontwikkeling draagt bij aan de recreatieve waarde van het landschap. Ten noordoosten van de projectlocatie is sprake van een cultuurhistorisch vlak, omdat deze gronden onderdeel uitmaken van een akkercomplex. Kenmerkend is hier de openheid van de veelal bolle akkers (vanwege ophoging van gronden middels het potstalsysteem) en bebouwing en beplanting (in de vorm van boselementen, weg- en erfbeplanting) aan de randen. De boselementen aan de randen van het naastgelegen cultuurhistorische vlak zullen in de beoogde situatie versterkt worden door middel van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Uit bovenstaande blijkt dat een buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment op de voorgestelde locatie, deels buiten het bouwperceel, een goede invulling is gezien de kenmerken en kwaliteiten van het gebied.

Derhalve kan afgeweken worden van het bestaand ruimtebeslag. Tevens dient aan de sub c en d van artikel 5.8, lid 1 van de Iov voldaan te worden:

Pagina 21 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

b. bij stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking, bedoeld in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving; Dat toepassing wordt gegeven aan artikel 5.129g van het besluit kwaliteit leefomgeving wordt in paragraaf 3.1.2 van deze toelichting nader toegelicht. c. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Vanuit kwalitatieve redenen is het niet wenselijk om de beoogde guesthouses en de bijbehorende bouwwerken ten behoeve van de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment te concentreren. Fysiek is er binnen het bestaande bouwperceel niet de ruimte om buitenplaats Kraanbraken met guesthouses voor het luxe segment te combineren met een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Het concentreren van de beoogde guesthouses in het bestaande bouwperceel, zonder landschappelijke inpassing, zal ten koste gaan van de kwaliteit van de leefomgeving. Om deze kwalitatieve reden is daarom besloten om de beoogde vakantiewoningen binnen de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment niet te concentreren. Conclusie: Er wordt voldaan aan de bepaling om te kunnen afwijken van het bestaand ruimtebeslag. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen.

Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ▪ ▪ ▪

de ondergrond de netwerklaag de bovenste laag

Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de buitenplaats met guesthouses voor het luxe segment te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er, door het saneren van de intensieve veehouderij, sprake van een afname van de emissies waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd.

Pagina 22 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Kwaliteitsverbetering (artikel 5.11) Een omgevingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het omgevingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Hilvarenbeek zijn de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ van toepassing. Hierin is het hergebruik van vrijkomende agrarische gebouwen ten behoeve van een recreatiebestemming aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling wat betekent dat 20% van de toename van de grondwaarde moet geïnvesteerd worden in het landschap. Als uitgangspunt voor de berekening kwaliteitsverbetering is een (fictieve) woonbestemming genomen, nadat is gesaneerd met de SRV-regeling. De bebouwing die met de SRV-regeling gesaneerd wordt is achterwege gelaten.

De omvang van de bebouwing binnen de woonbestemming bevat alle resterende en vergunde bebouwing (dus de loods, bedrijfswoning en bijbehorende gebouwen bij de bedrijfswoning). De omvang van de woonbestemming is gesteld op 2.500 m². Aan deze toelichting is een inrichtingsschets toegevoegd waaruit blijkt dat de landschappelijke inpassing kan worden gesteld op minimaal 10.000 m², zie Bijlage 2. In deze bijlage zijn de oppervlaktes van de grote(re) vlakken aan landschappelijke inpassing opgenomen met groene vlakken, waaruit blijkt dat al sprake is van een minimale landschappelijke inpassing van 10.000 m². Daar bovenop komt nog extra landschappelijke inpassing in de vorm van solitaire bomen, maar daarvan is de oppervlakte lastig te bepalen. In de beoogde situatie is er als worstcase scenario vanuit gegaan dat er ter plaatse van de recreatiefunctie maximaal 3.650 m2 zal worden bebouwd. Dit totale oppervlak aan bebouwing omvat de vakantiewoningen, de bestaande loods en het nieuw te realiseren gebouw ten behoeve van de vakantiewinkel, de ondergeschikte horeca, de receptie/ontvangstruimte, de energieopslagvoorziening en de overkappingen boven de parkeerplaatsen. De berekening kwaliteitsverbetering is opgenomen in Bijlage 3.Uit deze berekening blijkt dat wordt voldaan aan de kwaliteitsverbetering van het landschap en aan de minimale eigen inspanning.

De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een voorschrift van onderhavige BOPA. Vanwege de vele solitaire bomen binnen de projectlocatie is het niet mogelijk om de functie ‘Groen’ op te nemen. Om de zorgvuldige landschappelijke inpassing toch in het plan te borgen is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – landschappelijke inpassing’ opgenomen. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 5.11 van de Ov. Niet-agrarische activiteit (artikel 5.78) In artikel 5.78, eerste lid, van de Ov is vastgelegd dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Daarbij dienen de volgende aspecten te worden betrokken:

Pagina 23 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied kan bepalen dat de ontwikkeling van een nietagrarische activiteit binnen een bestaand bouwperceel mogelijk is als: a. dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 5.12; In paragraaf 3.3.3 is een uitgebreide motivatie beschreven waarom de beoogde ontwikkeling passend is binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. b. aanwezige, overtollige bebouwing wordt gesloopt; en Alle aanwezige varkensstallen en bijbehorende agrarische voorzieningen zijn reeds gesaneerd, behalve de bedrijfswoning en de loods. De loods zal in gebruik worden genomen ten behoeve van opslag voor de recreatieve functie. Om de buitenplaats goed te kunnen onderhouden is voldoende materieel noodzakelijk. Dit materieel dient beschermd tegen weersinvloeden te worden gestald om de levensduur van de machines te verhogen. De loods is daarom noodzakelijk voor de stalling van materieel. Daarnaast zal de bestaande bedrijfswoning zal ook als zodanig in gebruik blijven in de beoogde situatie. c. dit geen betrekking heeft op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. het toelaten van een nieuwe lawaaisport ; en 3. een toename van de bestaande gebruiksoppervlakte voor mestbehandeling, mestvergisting en mestbewerking.

Met de beoogde ontwikkeling wordt geen kantoor met baliefunctie, lawaaisport of toename van de bestaande gebruiksoppervlakte voor mestbehandeling, mestvergisting en mestbewerking gerealiseerd. Lid 2 Het omgevingsplan regelt: a. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan en tot welke omvang; b. dat de niet-agrarische activiteit, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied als bedoeld in Artikel 5.12; c. dat een ontwikkeling naar een functie met grote publieksaantrekkende werking is uitgesloten; d. dat opslag en stalling van voorwerpen of materialen plaatsvindt in gebouwen, behalve als de activiteit de opslag van zand, grond en grind betreft; en e. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de toegelaten omvang, bedoeld onder a. De specifieke activiteit wordt middels deze aanvraag vastgelegd. Dit betekent dat er geen verdere ontwikkelingen in de vorm van uitbreiding of grotere publieksaantrekkende werking mogelijk zijn. Daarnaast is in de voorschriften van de omgevingsvergunning vastgelegd dat de opslag en stalling van voorwerpen of materialen plaats zal vinden in gebouwen.

Pagina 24 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

Lid 3 Als uitgangspunt voor een bij de omgeving passende omvang als bedoeld in het tweede lid geldt voor: a. een bedrijfsmatige activiteit, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Het gaat in de beoogde situatie om een buitenplaats met 25 guesthouses. Deze recreatieve functie valt niet onder bedrijvigheid en past binnen de gemengde omgeving en niet op een bedrijventerrein. De bebouwing ten behoeve van buitenplaats zal niet meer bedragen dan 3.650 m2. Als laatste zal ten behoeve van de beoogde ontwikkeling geen detailhandelsvoorziening worden gerealiseerd. Lid 4 Een omgevingsplan kan voorzien in een redelijke uitbreiding van een bestaande niet-agrarische activiteit, met uitzondering van een activiteit als bedoeld in Artikel 5.75 Mestbewerking, als dat vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving. In deze toelichting worden in hoofdstuk 5 de bovengenoemde aspecten behandeld.

Hier uit valt te concluderen dat er geen belemmeringen zullen ontstaan met de realisatie van de beoogde ontwikkeling ten aanzien van de hier bovengenoemde aspecten. Vrijetijdsvoorziening (artikel 5.79) In artikel 5.79 van de Ov zijn aanvullende regels opgenomen voor het realiseren van een vrije-tijds voorziening. Lid 1 is niet van toepassing, omdat niet meer dan 1 ha bebouwing wordt mogelijk gemaakt. Lid 2 is niet van toepassing, omdat er geen bovenlokale effecten of grote publieksaantrekkende werking worden mogelijk gemaakt. Lid 4 is niet van toepassing, omdat er geen sprake is van een watergebonden voorziening. Lid 3 is wel van toepassing, omdat sprake is van de vestiging van verblijfsrecreatie. Conform artikel 3.79 lid 2 van de Ov dienen de volgende aspecten te worden betrokken in deze BOPA: Lid 3 Een omgevingsplan dat de ontwikkeling van verblijfsrecreatie mogelijk maakt, waaronder de bouw van een recreatiewoning , borgt dat: a. het terrein en de recreatiewoningen bedrijfsmatig worden beheerd; en In de voorschriften van deze BOPA zijn recreatiewoningen die niet bedrijfsmatig worden geëxploiteerd opgenomen als strijdig. b. permanente bewoning is uitgesloten. In de voorschriften van deze BOPA wordt permanente bewoning uitgesloten. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie, de strategie vitalisering buitengebied, de ontwikkelingsrichting Goirlesedijk en omgeving, de Toeristische-recreatieve beleidslijn en afwegingskader gemeente Hilvarenbeek, de Omgevingsvisie van de gemeente Hilvarenbeek en het omgevingsplan. Pagina 25 van 73

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit/ aanpassing omgevingsplan.

3.3.1 Structuurvisie gemeente Hilvarenbeek De gemeente Hilvarenbeek wordt omsloten door veel groen. In het buitengebied vind je veel natuur en fiets- en wandelgebieden. Samen met het cultuurhistorische karakter van de dorpen vormt de gemeente Hilvarenbeek een aantrekkelijke omgeving voor de toerist en recreant. Daarnaast heeft de gemeente een agrarisch karakter, de agrarische sector is dan ook van groot belang voor de gemeente Hilvarenbeek. In de Structuurvisie gemeente Hilvarenbeek, vastgesteld op 25 februari 2010, is de visie op het ruimtelijke beleid van de gemeente beschreven. Hierin is opgenomen dat het beleid van de gemeente gericht is op versterking van de toeristische sector. Het beleid is gericht op het meewerken aan initiatieven op het gebied van (agro-) toerisme. In de Structuurvisie zijn voor het goed kunnen inpassen van deze toeristische sector gebiedseigen toetsingscriteria opgesteld. In het algemeen is in de Structuurvisie opgenomen dat de gemeente startende ondernemers wil ondersteunen. De gemeente wil impulsen voor agrarische bedrijvigheid, toerisme en werken in de wijk. Hierbij worden passende initiatieven gefaciliteerd en toeristische potenties benut. Ontwikkelingen die de bedrijvigheid in de gemeente verstoren zijn niet wenselijk. In de Structuurvisie valt de locatie binnen de aanduiding verwevingsgebied, zie Afbeelding 10.

In het verwevingsgebied is het mogelijk een activiteit in het kader van verbrede landbouw te starten. Verder is het beleid gericht op het meewerken aan initiatieven op het gebied van (agro-) toerisme. Dit soort initiatieven ziet de gemeente als waardevolle aanvulling op het functioneren van het buitengebied. Bij de afweging is het zaak dat het initiatief een waardevolle toevoeging zal zijn. Daarbij wordt gekeken naar de volgende criteria: 1. Kleinschaligheid, passend binnen de grenzen ten aanzien van schaal en omvang in combinatie met de omgeving; Er is sprake van een buitenplaats, waarbij overtollige bebouwing wordt gesloopt. Het voornemen is om circa 25 guesthouses uit het luxere segment te realiseren. De intentie is om guesthouses voor verschillende doelgroepen te realiseren binnen dit luxe segment. Er zal derhalve een verscheidenheid aan kleinere en grotere guesthouses gerealiseerd worden. 2. Voorkomen van clustering en concentratie; Het vakantiepark ‘Beekse Bergen’ is op een afstand van circa 600 meter van de projectlocatie gelegen. Er is in de nabije omgeving één minicamping gelegen aan de Westerwijksestraat 9 en er is derhalve geen sprake van clustering en/of concentratie.