19 bestemmingsplan Esbeeksedijk 2A Diessen (4 toelichting)

Bestemmingsplan Esbeeksedijk 2a Diessen

Gemeente Hilvarenbeek Gemeente xx

Van Dun Ontwerp en Planologie Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. I.

info@ontwerp-planologie.nl www.ontwerp-planologie.nl KvK 180 61 619

Van Dun Ontwerp en Planologie is een handelsnaam van Van Dun Advies BV

Plannaam:

Esbeeksedijk 2a

Gemeente:

Hilvarenbeek

Datum:

30-11-2021

Status:

Vastgesteld

IMRO-code:

NL.IMRO.0798.BPEsbeeksedijk2A-VG01

Opgesteld door:

Van Dun Advies B.V.

Auteur:

Teske van Hooijdonk

Projectleider:

Martijn Gerards

Projectnummer:

16403.007

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 4 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 5 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 6 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 6 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 7 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................. 8 3.1 Rijks beleid .......................................................................................................................

8 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ........................................................................ 8 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................ 8 3.1.3 Ladder duurzame ontwikkeling .................................................................................... 9 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 9 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................10 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................13 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................13 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................14 3.3.3 Strategie vitalisering buitengebied ..............................................................................16 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

17 4.1 Waterhuishouding ............................................................................................................17 4.1.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................17 4.1.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................19 4.1.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................19 4.2 Natuur .............................................................................................................................19 4.2.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................19 4.2.2 Natuurnetwerk Brabant (NNB) ....................................................................................20 4.2.3 Wet natuurbescherming .............................................................................................20 4.3 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................22 4.3.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................23 4.3.2 Archeologie ...............................................................................................................23 4.4 Bedrijven en

milieuzonering ..............................................................................................23 4.5 Geur ................................................................................................................................24 4.5.1 Omgekeerde werking .................................................................................................25 4.5.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................25 4.6 Geluid ..............................................................................................................................26 4.7 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................26 4.7.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................26 4.7.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................27 4.8 VOLKSGEZONDHEID .....................................................................................................28 4.9 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................29 4.10 Bodemkwaliteit

.................................................................................................................29 4.11 EXTERNE VEILIGHEID ..................................................................................................29 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................29 4.11.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................30 4.12 Verkeer en parkeren .........................................................................................................31 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 34 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................34 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................34 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................35 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................

36 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................36 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................36 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................36 Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

2

7. 8.

6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................36 PLANOLOGISCHE AFWEGING ...................................................................................... 38 BIJLAGEN..................................................................................................................... 39

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel De locatie betreft een voormalig agrarisch bedrijf. De onderhavige locatie is niet geschikt voor de duurzame ontwikkeling van een agrarisch bedrijf. De locatie is namelijk gelegen op korte afstand van de kern van Baarschot. Ook ruimtelijk gezien is het niet gewenst dat er een agrarisch bedrijf wordt gevestigd. Initiatiefnemers hebben de locatie gekocht. Er is gezocht naar een andere geschikte functie om de locatie toekomstbestendig te maken. Hierin wordt de bestemming Agrarisch gewijzigd naar Wonen. Gezien de bouwkundige staat van de woning en het bijbehorend gebouw zijn de initiatiefnemers voornemens om de woning en het bijgebouw te behouden. Ze zijn van plan om het bijgebouw op den duur te gebruiken voor kleinschalige logies (b&b), hobbyruimte, kantoor en garage. De bestemmingswijziging past niet in de direct geldende regels van het bestemmingsplan. Daarom dient er een bestemmingsplan gemaakt te worden om de wijziging planologisch mogelijk te maken. 1.2 Geldend planologisch regime Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, dat op 13-03-2014 is vastgesteld door de gemeenteraad. Dit plan i.c.m. het ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’, welke is vastgesteld op 07-03-2017 is vigerend.

Hierin heeft de locatie de volgende bestemmingen en aanduidingen (zie Afbeelding 1). -

Enkelbestemming: Agrarisch Voor een groot deel van het bouwvlak geldt de dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Voor een klein deel van het bouwvlak geldt de dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 1 Gebiedsaanduiding: overige zone – beperkingen veehouderijen Gebiedsaanduiding: overige zone – groenblauwe mantel Gebiedsaanduiding: overige zone – kampenlandschap Gebiedsaanduiding: overige zone – zoekgebied watersystemen Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf Er is een bouwvlak aangegeven voor het plangebied

Afbeelding 1: Verbeelding en legenda bestemmingsplan ‘Buitengebied’ . In artikel 3.6.9 is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee burgemeester en wethouders bevoegd zijn de grond te wijzigen in de bestemming Wonen. Echter kan het plan niet voldoen aan alle voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid omdat het de maximale oppervlakte van het bijgebouw Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

4

overschrijdt (zie paragraaf 3.2.2. van dit bestemmingsplan). Vandaar dat er een nieuw postzegelbestemmingsplan is opgemaakt. 1.3 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 eerste lid onder a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het (voor)ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

5

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Diessen. De locatie ligt in een gebied welke zich kenmerkt als een kampenlandschap. Op 1,8 kilometer is, ten noorden van het plangebied, de kern van Diessen gelegen. Het is op ongeveer 650 meter van de kern van Baarschot gelegen. Ook is de locatie gelegen op een korte afstand van de beek ‘De Reusel’ aan de overkant van de Esbeeksedijk (zie Afbeelding 2). In de directe omgeving zijn met name woonfuncties gelegen. Veel van deze woonfuncties betreffen net zoals onderhavige planlocatie een voormalig agrarisch bedrijf, een zogenaamde VAB-locatie.

Afbeelding 2: Luchtfoto omgeving plangebied Het plangebied is onderdeel van het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Hilvarenbeek, sectie Q, nummer 286. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van circa 1150 m². Het bestaat uit een bedrijfswoning met een voormalige stal, welke als bijgebouw wordt gebruikt. De woning en het bijgebouw zijn in een goede bouwkundige staat. Het bijgebouw heeft een oppervlakte van circa 300 m². Het betreft een keurig onderhouden object. Buiten de woning en het bijgebouw zijn geen overige bebouwing in de vorm van afhangen, houtopslag, schuurtjes etc. aanwezig. Op circa 34 meter ten oosten van het bijgebouw is een woning van derden gelegen (zie Afbeelding 3). Het meest dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf is op circa 240 meter ten noordwesten van het plangebied gelegen. Ten westen is op circa 150 meter ook een voormalig agrarisch bedrijf gelegen.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

6

Afbeelding 3: Luchtfoto plangebied 2.2 Beoogde situatie In de beoogde situatie wordt het plangebied herbestemd van Agrarisch naar Wonen. Gezien de bouwkundige staat van het bijbehorend bouwwerk (300 m²) zijn de initiatiefnemers voornemens het gehele bijgebouw te behouden. Een woonfunctie met eventueel de mogelijkheid tot beroep aan huis is passend omdat de omgeving zich typeert als rustig buitengebied waarin met name woonbestemmingen dan wel VAB-locaties zijn gelegen. Bovendien wordt op deze manier een duurzame oplossing geboden voor een VAB-locatie. De nieuwe bewoners zijn plan om het bijgebouw, dat inpandig bereikbaar is, te gebruiken voor een kleinschalige logiesfunctie (bed & breakfast), met maximaal 3 x twee-persoonskamers. Bovendien zal het gebruikt worden als hobbyruimte, kantoor en garage/schuur. Zie Afbeelding 4 voor de globale indeling. Als onderdeel van de gewenste ontwikkeling zal de locatie tevens landschappelijk ingepast worden en zal het voldoen aan de kwaliteitsverbetering dat hiermee gepaard gaat (bijlage 1).

Afbeelding 4: Globale indeling gebouwen Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

7

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1

3.1.1

Rijks beleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR geeft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Daarmee biedt het een kader voor beslissingen die de Rijksoverheid in de periode tot 2028 wil nemen, om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. In de SVIR maakt het Rijk helder welke nationale belangen zij heeft in het ruimtelijk en mobiliteitsdomein en welke instrumenten voor deze belangen door de Rijksoverheid worden ingezet. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De Rijksoverheid brengt het aantal procedures en regels stevig terug en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. Het Rijk wil de beperkte beschikbare middelen niet versnipperen. Het investeert dáár waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio’s rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen.

Om nieuwe projecten van de grond te krijgen zoekt het Rijk samenwerking met marktpartijen en andere overheden. Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. De uitgangspunten uit de SVIR zijn juridisch verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven. Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro. Verdere toetsing aan ruimtelijke en milieutechnische belangen vindt plaats aan het provinciaal beleid.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte compleet. In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het besluit bepaalt tevens: "Voor zover dit besluit strekt tot aanpassing van een bestemmingsplan dat van kracht is, stelt

de gemeenteraad uiterlijk binnen drie jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit een bestemmingsplan vast met inachtneming van dit besluit."

Volgens de toelichting bij dit artikel geldt als hoofdregel, dat de regels van het Barro alleen van toepassing zijn wanneer na inwerkingtreding van het Barro een nieuw bestemmingsplan voor het eerst nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt binnen de aangegeven projectgebieden. Alleen wanneer het Barro expliciet een aanpassing van bestemmingsplannen vergt, omdat een reeds bestaand bestemmingsplan binnen een of meerdere van de projectgebieden is gelegen, dan moet dat binnen drie jaar gebeuren. Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt. Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

8

Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden. Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met een of meerdere belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen. In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten. De locatie is niet in een van de aangewezen projectgebieden gelegen. Hiermee zijn de bepalingen uit het Barro niet van toepassing op de planlocatie en is geen sprake van strijdigheid met de nationale belangen.

3.1.3

Ladder duurzame ontwikkeling

Ingevolgde artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking, dient de toelichting bij een bestemmingsplan, waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Bij de voorgenomen ontwikkeling is, op basis van deze definitie, geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking is daarmee niet vereist. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

9

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een nieuwe zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Interim omgevingsverordening Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen het werkingsgebied ‘Gemengd landelijk gebied’. Verder is de locatie gelegen binnen de aanduidingen ‘Behoud en herstel van watersystemen’, ‘Stalderingsgebied’ en voor een zeer gering deel binnen ‘Groenblauwe mantel’, zie Afbeelding 5. De aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ zijn niet van toepassing voor het initiatief, aangezien er geen uitbreiding, omschakeling of vestiging van een veehouderij beoogd is. Binnen de aanduiding ‘Groenblauwe mantel’ en ‘Gemengd landelijk gebied’ gelden geen specifieke voorwaarden voor wonen, de voorwaarden voor wonen in het landelijk gebied gelden namelijk voor zowel de groenblauwe mantel als het gemengd landelijk gebied. Voor het realiseren van een woonbestemming is getoetst aan artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening voor het wonen in landelijk gebied. Ook nevenfuncties dienen te voldoen aan de Interim omgevingsverordening. Derhalve is voor de nevenactiviteit ‘Bedrijf aan huis’ bij de hoofdactiviteit ‘Wonen’ getoetst aan artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

10

Afbeelding 5: Uitsnede kaart werkingsgebied Iov (hoofdstuk 3) Zorgplicht voor omgevingskwaliteit Ten aanzien van de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (paragraaf 3.1.2 Iov) wordt voldaan aan een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied. Er is binnen het bouwperceel sprake van zorgvuldig ruimtegebruik omdat er enkel de bestaande gebouwen gebruikt worden en de te realiseren woonbestemming zal plaatsvinden binnen het bestaande agrarische bouwperceel. Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68 Iov) In artikel 3.68 zijn voorwaarden opgenomen ten aanzien van het realiseren van woonfuncties in het landelijk gebied. Hierin is bepaald dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In artikel 3.69 is bepaald dat het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning is toegestaan, mits is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. In de beoogde situatie is er geen splitsing van woonfuncties. Eén bestaande bedrijfswoning wordt namelijk omgeschakeld naar een burgerwoning. Er is geen sprake van overtollige bebouwing: Op locatie staan niet meerdere vervallen gebouwen die in de nieuwe situatie leeg blijven staan. Zoals eerder vermeld zal het huidige bijgebouw gebruikt worden voor b&b, hobbyruimte en garage.

Voor onderhavige locatie is daarom het behoudt van het bijgebouw van belang (uitvoeren van een aan-huis-verbonden beroep/bedrijf). Vestiging niet agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73 Iov) In artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening is bepaald dat een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel mits aan de volgende voorwaarden is voldaan:

Lid 1 a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

11

3. mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. De beoogde locatie is uitermate passend voor een kleinschalige onderneming. Bij de beoogde ontwikkeling zal planologisch geborgd worden dat sprake zal zijn van een kleinschalige bedrijvigheid (een aan-huis-verbonden beroep/bedrijf), welke passend is binnen de gemengde omgeving. Tot slot zal gewenste ontwikkeling landschappelijk ingepast worden waardoor de gewenste ontwikkeling een positie bijdrage levert aan de omgevingskwaliteit.

Kwaliteitsverbetering van het landschap (art. 3.9):

Een bestemmingsplan buiten bestaand stedelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, wegnemen van verharding of het slopen van bebouwing. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. De ontwikkeling van de locatie valt onder categorie 3 van de regionale werkafspraken voor de kwaliteitsverbetering van het landschap op grond van de berekeningsmethodiek ‘bestemmingswinst en kwaliteitsverbetering van het landschap’ van de gemeente Hilvarenbeek. Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waarin de basisverlichting van landschappelijke inpassing is opgenomen, plus een extra investering in de noodzakelijke kwaliteitsverbetering van het landschap zoals gelden op grond van de regionale werkafspraken en de gemeentelijke berekeningsmethodiek (zie bijlage 1). De locatie is in 2014 met het bestemmingsplan Buitengebied bestemd met een aanduiding ‘vrijkomende agrarische bebouwing’. De agrarische bestemming is er toentertijd op gebleven, omdat er nog geen concreet zicht op een passende vervolgfunctie was, nadat het agrarische bedrijf reeds gestopt was.

Wel is in het bestemmingsplan 2014 het geldende bouwvlak fors verkleind naar de huidige omvang. De ontwikkeling voorziet in het omzetten van het huidige agrarische bouwvlak naar een woonbestemming (1.157 m²). Ruim 3.500 m² van de bestemde agrarische gronden krijgt een nieuwe bestemming ‘Groen’, waarmee met name de kwaliteitsverbetering van het landschap geborgd wordt. De bestemmingswinst komt daarmee uit op ca. € 39.000. Daarnaast is er een bouwmogelijkheid van 300 m² bijgebouwen bij de nieuwe woonbestemming opgenomen. Dit betreft de thans bestaande bebouwing die behouden blijft c.q. vervangen mag worden. Dit genereert een bebouwingswinst van € 30.000.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

12

Conform de regionale werkafspraken moet 20% van de totale bestemmingswinst worden ingezet voor kwaliteitsverbetering van het landschap. Dat is € 13.796. Het plan voorziet hier ruimschoots in door een landschappelijke verbetering ter waarde van € 20.193. Initiatiefnemers voeren dus alles zelf uit binnen het plan (€20.193, terwijl ze slechts € 13.796,- hoeven te investeren in het landschap). In Bijlage 2 van de Visie Vitaal Beeks Buiten (Waardenormen bestemmingswinst en kwaliteitsverbetering), is een eis opgenomen dat ten minste 50% van de te leveren kwaliteitsverbetering van het landschap door de initiatiefnemer zelf binnen het plan moet worden uitgevoerd. Daar wordt op gedoeld met de 50%-regeling. Aan deze eis wordt dus ruimschoots voldaan. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de bestemmingswinst, de opgave en de geleverde kwaliteitsverbetering.

Afbeelding 6: De uitkomsten van de kwaliteitsverbetering van het landschap 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie, bestemmingsplan en de strategie vitalisering buitengebied.

3.3.1

Structuurvisie

De vigerende structuurvisie is de Structuurvisie Hilvarenbeek dat is vastgesteld op 25 februari 2010. De gemeente ziet erop toe dat in de woningvoorraad voldoende kwalitatief goede, maar toch betaalbare woningen zullen zijn voor alle doelgroepen. Hiertoe behoren dus ook bewoners die een ondergeschikt bedrijf aan huis willen. In de structuurvisie is het grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek onderverdeeld in verschillende zones. Het plangebied valt in een gebied dat is aangegeven als “extensiveringsgebied” natuur (zie Afbeelding 7). Hierover heeft de gemeente een passage gemaakt voor Vrijkomende agrarische bebouwing (VAB). Een nieuwe functie is enkel mogelijk indien er geen sprake is van negatieve effecten zoals een verkeersaantrekkende werking. Op dit moment is de locatie reeds een woning met bijgebouw. Er veranderd niets aan de verkeersaantrekkende werking als het de bestemming wonen heeft en de bedrijfswoning planologisch veranderd in een burgerwoning. Het heeft juist een positief effect in de omgeving als deze herbestemming definitief is omdat het geen belemmeringen meer kan vormen voor gevoelige objecten in de omgeving, qua geur, geluid, luchtkwaliteit etc. Ook is een nieuwe functie/bestemming enkel mogelijk binnen het bestaande bouwvlak en dient het landschappelijk ingepast te worden. Ook aan deze criteria voldoet het plan. Daarmee voldoet het plan aan de structuurvisie.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

13

Afbeelding 7: Zonering toetsingskader Buitengebied Structuurvisie Hilvarenbeek 3.3.2

Bestemmingsplan

Zoals in paragraaf 1.2 is vermeld, heeft de locatie volgens bestemmingsplan ‘Buitengebied’ de volgende bestemmingen en aanduidingen (zie Afbeelding 1): -

Enkelbestemming: Agrarisch Voor een groot deel van het bouwvlak geldt de dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Voor een klein deel van het bouwvlak geldt de dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 1 Gebiedsaanduiding: Overige zone – beperkingen veehouderijen Gebiedsaanduiding: Overige zone – groenblauwe mantel Gebiedsaanduiding: Overige zone – kampenlandschap Gebiedsaanduiding: Overige zone – zoekgebied watersystemen Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf Er is een bouwvlak opgenomen voor het plangebied

In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de wijziging naar een woonfunctie (art. 3.6.9). De wijzigingsbevoegdheid heeft de volgende algemene voorwaarden:

a. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven;

De afstand van de dichtstbijzijnde woning (Esbeeksedijk 2) tot onderhavige locatie betreft 35 meter. Voor deze buren is het voordeliger als het plangebied een woonbestemming heeft in plaats van een agrarische bestemming. Verder is de locatie niet beperkend t.o.v. omliggende veehouderijbedrijven omdat tussen deze veehouderijen en onderhavige locatie nog andere gevoelige objecten zijn gelegen (o.a. VAB-locaties). Verder betreft de afstand tot de dichtstbijzijnde (melk)veehouderij circa 240 meter waardoor het plangebied geen belemmering vormt voor dit bedrijf.

b. er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;

Het betreft een initiatief waar geen extra bebouwing wordt voorgesteld. Het betreft een herbestemming van agrarisch naar wonen waardoor het een positief effect heeft op het woon- en leefklimaat. In hoofdstuk 4 zijn alle relevante waarden beschreven voor dit plangebied. Uit hoofdstuk 4 kan geconcludeerd worden dat het initiatief een verantwoord initiatief betreft qua woon- en leefklimaat.

c. de aanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - bestaande voorzieningen' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - permanente teeltondersteunende voorziening' worden verwijderd, alsmede er is zekerstelling omtrent het verwijderen van de ter plaatse aanwezige voorzieningen. Tenzij aangetoond wordt dat deze voorzieningen tevens noodzakelijk zijn voor de nieuwe functie; n.v.t.

d. de omvang van het bestemmingsvlak is passend bij de beoogde functie, met dien verstande dat de omvang niet meer bedraagt dan het voormalige agrarisch bouwvlak tot een maximum van 1500 m2; Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

14

De omvang van het bouwvlak veranderd niet ten opzichte van de bestaande situatie. Dit is en blijft 1150m².

e. ten aanzien van kwaliteitsverbetering geldt het volgende: 1. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 30% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak, dan is geen specifieke kwaliteitsverbetering vereist; 2. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 40% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak. De herinrichting van het erf landschappelijk wordt ingepast in welk kader een inrichtings- en beplantingsplan dient te worden opgesteld; 3. in de overige gevallen vindt er kwaliteitsverbetering plaats;

f.

Het bestemmingsvlak ‘Wonen’ behelst dezelfde oppervlakte als het voormalig agrarisch bouwvlak. Omdat het bouwvlak/bestemmingsvlak niet verkleint wordt, en de extra oppervlakte van het bijgebouw, is naast de basisverplichting een extra kwaliteitsverbetering van het landschap verplicht. Naast de landschappelijke inpassing is er dus een berekening kwaliteitsverbetering gemaakt (zie bijlage 1).

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden die de gebiedsaanduidingen, welke zijn opgenomen in artikel 29, beogen te beschermen;

Zie hoofdstuk 4 voor een nadere toelichting op gebied van natuur, landschap en cultuurhistorie. Het plangebied heeft de aanduiding Zoekgebied watersystemen. Hier moet de grond bestemd zijn voor de instandhouding van waarden ten behoeve van de verwezenlijking, behoud en herstel van de ontwikkeling van een natuurlijk watersysteem, alsmede de instandhouding van waarden teneinde de toekomstige te realiseren ecologische verbindingszones, niet onmogelijk te maken. De beoogde herbestemming bestaat niet uit extra bebouwing. Hierdoor vormt het geen belemmering voor het watersysteem. Een woonbestemming vormt geen extra belemmeringen voor het watersysteem ten opzichte van een agrarische bestemming. Ook heeft het plangebied de aanduiding Kampenlandschap. Hierbij zijn de gronden bestemd voor het behoud van het kleinschalig, besloten karakter en het behoud en herstel van kleine landschapselementen. Ook de aanwezige bolle maaiveldligging dient beschermd te worden. De beoogde herbestemming vormt geen bedreiging voor de bolle maaiveldligging of belemmeringen voor het behoud van het kleinschalig, besloten karakter en het behoud en herstel van kleine landschapselementen. Met het landschappelijk inpassingsplan worden juist extra kleine landschapselementen toegevoegd.

g. uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie;

Er is een bodemonderzoek uitgevoerd en daaruit blijkt dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie, zie paragraaf 4.10.

h. voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder;

i.

Het betreft een initiatief waar geen extra bebouwing wordt voorgesteld. Het betreft een herbestemming van agrarisch naar wonen waardoor de geluidshinder voor omliggende woningen en bedrijven juist afneemt. Daarom is verdere toetsing derhalve niet noodzakelijk.

de regels van Artikel 16 Wonen worden van overeenkomstige toepassing verklaard; De regels die van belang zijn voor dit plangebied zijn overgenomen uit deze regels.

De wijzigingsbevoegdheid woondoeleinden:

j.

heeft

de

volgende

specifieke

voorwaarden

voor

wijziging

in

de bebouwde oppervlakte en inhoud van de voormalige bedrijfswoning (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) mag niet worden vergroot, met dien verstande dat: 1. vergroting is toegestaan indien er per 50 m 3 vergroting van de woning telkens minimaal 500 m2 aan legaal opgerichte bebouwing wordt gesloopt; 2. de uiteindelijke inhoud niet meer bedraagt dan 1000 m 3; 3. de bebouwde oppervlakte van de bijgebouwen niet meer mag bedragen dan 100 m2 per woning; de overtollige bebouwing (niet zijnde cultuurhistorisch waardevol) dient te worden gesloopt; 4. in afwijking van het bepaalde onder 3. mag de bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 200 m² bedragen, indien het surplus (alle aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen en bijgebouwen boven de standaard maximaal

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

15

toegestane oppervlakte aan bijgebouwen van 100 m 2) in één keer wordt gesloopt, met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, en deze sloop moet als voorwaarde aan de omgevingsvergunning worden verbonden; 5. uitsluitend de sloop van legaal gebouwde gebouwen komen in aanmerking voor deze sloopbonusregeling;

Het initiatief kan niet voldoen aan voorwaarde 3 en 4 omdat het bijgebouw van 300 m² gehandhaafd blijft. Ondanks dat de gemeente een positief principebesluit (d.d. 17-03-2020) heeft genomen over het behoud van het bijgebouw van 300 m², moet het initiatief planologisch geregeld worden middels een bestemmingsplan in plaats van een wijzigingsplan.

k. de gesloopte oppervlakte mag slechts éénmaal ten behoeve van nieuwe bebouwing in aanmerking worden genomen; Nieuwe bebouwing is niet van toepassing.

3.3.3

Strategie vitalisering buitengebied

De uitvoeringsstrategie buitengebied betreft de ontwikkelingsmogelijkheden voor onder andere vrijkomende (agrarische) gebouwen (VAB’s), ruimte voor ruimtewoningen, maar ook doorontwikkeling van andere bestaande functies. De strategie moet leiden tot vitalisering van het buitengebied; het behouden en versterken van de leefbaarheid, de draagkracht en kwaliteit. Landschappelijke kwaliteitsverbetering is een voorwaarde voor ontwikkelingsruimte. In paragraaf 3.5 wordt specifiek ingegaan op de problematiek van het herbestemmen van de VABlocaties binnen de huidige regeling. De toegekende agrarische bouwvlakken zijn bij de vaststelling van het plan in 2014 echter al verkleind tot de nu geldende omvang, vaak de bestaande bebouwing. Hier zit het probleem. De mogelijkheid om dan een functieverandering naar de woonbestemming door te voeren op basis van de wijzigingsbevoegdheid is voor burgers niet haalbaar omdat de eis van kwaliteitsverbetering is gerelateerd aan het percentage voormalig agrarisch bouwvlak. De eisen vallen hierdoor veel te hoog uit. De strategie biedt hier een oplossing voor. Er geldt het principe ‘voor wat, hoort wat’ van de gemeente. Uitgangspunt van die visie is dat nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kwaliteit van het Beekse buitengebied.

De herbestemming naar wonen met behoud van 300 m² bijgebouwen past binnen deze strategie omdat de ontwikkeling past binnen de zonering prioritaire functies waarbij gezorgd wordt voor een goede landschappelijke inpassing. Hierdoor is er een bijdrage aan de kwaliteit van het buitengebied.

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

16

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: • Beschrijving waterrelevant beleid; • Bestaande waterhuishoudkundige situatie; • Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.1.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Iov Noord-Brabant.

In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: • Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; • Een betere waterveiligheid door preventie; • Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat, is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: • Voldoende water voor mens, plan en dier; • Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); • Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; • Verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

Zoals weergegeven is in Afbeelding 8 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor de groenblauwe mantel’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘groenblauwe mantel’ uit de Iov van de provincie Noord Brabant. De mantel draagt bij aan de bescherming van de waarden in de EHS, de ecologische verbindingszones en de wateren met Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

17

een functie voor waternatuur. De mantel heeft daarnaast óók een onafhankelijke betekenis voor biodiversiteit, water en landschap. Ook groene gebieden door en nabij de stedelijke omgeving zijn onderdeel van de groenblauwe mantel. De mantel biedt mogelijkheden voor recreatie en multifunctioneel landgebruik. Het plan respecteert de ecologische verbindingszones, biodiversiteit, water en landschap en zorgt niet voor belemmeringen hiervoor.

Afbeelding 8: Uitsnede Provinciaal Milieu en Waterplan Op de kaart 2 (gezondheid) en 3 (veiligheid en groei) behorende bij de PMWP heeft het plangebied ook de aan duiding ‘zoekgebied voor behoud en herstel watersystemen’ gekregen. Zoals eerder is aangegeven bestaat de beoogde situatie niet uit nieuwe bebouwing. Hierdoor vormt het geen belemmering voor het watersysteem. Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheerplan 'Waardevol Water' beschrijft de doelen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021. Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Nationaal Waterplan, het Provinciaal Milieu en Waterplan en het Stroomgebiedsbeheerplan. Meer dan voorheen wil het waterschap inspelen op initiatieven van derden en kansen die zich voordoen in het gebied. Ten aanzien van de doelen is een indeling gemaakt in de volgende waterthema’s. • Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen); • Voldoende water: zowel voor de natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is.

Daarvoor reguleert het waterschap het grond- en oppervlaktewater; • Natuurlijk water: zorgen voor flora en fauna in en rond beken en sloten door deze waterlopen goed in te richten en te beheren; • Schoon water: zuiveren van afvalwater en vervuiling van oppervlaktewater aanpakken en voorkomen; • Mooi water: stimuleren dat mensen de waarde van water beleven, door onder meer recreatief gebruik. Het waterschap staat voor een aantal complexe uitdagingen, die zij in veel gevallen niet alleen kan realiseren. Deze uitdagingen geven invulling aan de verbinding van water met de maatschappelijke ontwikkelingen. Daarom zet het waterschap sterk in op samenwerking. In het Waterbeheerplan nodigt het waterschap waterpartners, stakeholders, boeren, burgers en bedrijven nadrukkelijk uit om gezamenlijk te werken aan slimme, innovatieve oplossingen voor de complexe wateropgaven. Dit betekent onder meer dat het waterschap de bestaande samenwerking met al de partners in het

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

18

gebied wil uitbreiden verantwoordelijkheid.

en

‘grenzeloos’

organiseren

4.1.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

4.1.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

vanuit

de

kracht

van

ieders

rol

en

In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het afvalwater van huishoudelijke aard geloosd op de gemeentelijke drukriolering. Dit rioolstelsel is alleen bestemd voor de lozing van huishoudelijk afvalwater. Het aanbod aan huishoudelijk afvalwater mag niet meer dan 1000 liter per uur bedragen. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelsloten. Op het erf wordt aandacht besteed aan het schoonhouden van het verhard oppervlak. Er is sprake van goodhouse-keeping management. De erfverharding en de daken worden zo vaak als voor de goede orde noodzakelijk is schoon gehouden. Op het perceel vinden geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe kunnen leiden dat er stoffen in aanraking kunnen komen met het hemelwater. Het niet-verontreinigde hemelwater kan dus zonder problemen worden geloosd op de omliggende perceelsloten. De beoogde situatie betreft een herbestemming. Nieuwe bebouwing is niet van toepassing. Zoals aangegeven is waterschap De Dommel de beheerder van de kwaliteit en kwantiteit van het grond- en oppervlaktewater binnen het plangebied.

Doormiddel van de Keur van Waterschap de Dommel, die in werking is getreden op 1 maart 2015, is bepaald bij die ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Deze mitigerende maatregelen kunnen onder andere bestaan uit het treffen van een retentievoorziening. De Keur van Waterschap de Dommel schrijft voor dat voor een toename van minder dan 2.000 m² verhard oppervlak geen mitigerende maatregelen nodig zijn. Deze mitigerende maatregelen zijn wel van toepassing bij elke toename van het verhard oppervlak. In de beoogde situatie zal er geen toename zijn in het kader van de Keur van het verhard oppervlak. Er is geen sprake van puntlozing waardoor er een versnelde afvoer plaatsvindt. 4.2 Natuur Voorafgaand aan de beoogde wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven.

4.2.1

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen (de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht. De Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: • Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; • Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; • Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; • Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee; • Alle Natura 2000-gebieden. Het Rijk heeft het algemene NNN-beleid in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 van het Barro moeten provincies bij provinciale verordening de NNN-gebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in de NNN aan.

Elk NNN-gebied heeft een zogenaamd natuurdoel. Een

Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

19

natuurdoel beschrijft een bepaalde natuurkwaliteit en wordt gebruikt als een toetsbare doelstelling voor een natuurgebied. Het plangebied is niet binnen het Natuurnetwerk Nederland gelegen.

4.2.2

Natuurnetwerk Brabant (NNB)

Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijke voor de begrenzing en de ontwikkeling van het NNN. De provincie Noord-Brabant heeft in zijn Verordening de gebieden opgenomen als Natuur Netwerk Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Ongeveer 90% van het Natuur Netwerk Brabant wordt gevormd door bestaande natuurgebieden. Tussen deze gebieden is men voornemens om verbindingen te leggen in de vorm van Ecologische verbindingszones. Door deze verbindingen tussen natuurgebieden kunnen dieren van het ene gebied naar het andere foerageren. De concrete ambities van de provincie Noord-Brabant staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant 2016. De begrenzing van het netwerk is daarnaast ook opgenomen in de Iov. Het NNB kent geen specifiek beschermingsregime, anders dan via het ruimtelijke spoor. Conform de themakaart ‘natuur en landschap’ van de Vr is binnen het plangebied geen NNB aanwezig, zie Afbeelding 9. De ecologische hoofdstructuur (NNB) is gelegen langs de beek “De Reusel”.

Afbeelding 9: Uitsnede themakaart ‘Natuur en Landschap’ Vr 4.2.3

Wet natuurbescherming

In de Wet natuurbescherming zijn regels gesteld met betrekking tot gebiedsbescherming, soortenbescherming en bescherming van houtopstanden. In deze paragraaf wordt getoetst of de ontwikkeling invloed heeft op de beschermde gebieden en soorten die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming.

Gebiedsbescherming

De gebiedsbescherming is beperkt tot de Natura 2000-gebieden en eventueel buiten het Natuur Netwerk liggende bijzondere provinciale natuurgebieden. De bescherming van het Natuur Netwerk Nederland is al beschermd in het Barro en provinciale verordening. In Nederland zijn 164 Natura 2000-gebieden aangewezen. Voorbeelden van de Natura 2000-gebieden zijn de Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen, Regte Heide & Riels Laag en Kempenland-West. De provincie Noord-Brabant heeft geen bijzondere provinciale natuurgebieden vastgesteld. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die vermoedt of kan weten dat zijn handelen of nalaten, gelet op de instandhoudingdoelen, nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten beperken en eisen dat een vergunning in het kader van Wet Natuurbescherming (Wnb) wordt aangevraagd. Regulier beheer en bestaand gebruik zijn (of worden) opgenomen in Natura 2000Bestemmingsplan - Esbeeksedijk 2a Diessen

20

beheerplannen. Na vaststelling van de beheerplannen hoeft daarvoor geen vergunning aangevraagd te worden. Het dichtstbij liggende Natura 2000-gebied betreft Kempenland-West, dat op een afstand van circa 20 meter ligt (langs de beek de Reusel). Zie Afbeelding 10.

Afbeelding 10: Natura 2000-gebied (in het geel) ten zuiden van het plangebied (rood omkaderd) Gezien de staat van de voormalige stal zal er groot onderhoud plaatsvinden. Hierbij wordt het dak vernieuwd en eventueel de vloer. Het gehele dak behelst 300 m² en is een asbesthoudend dak. Ook zal gekeken worden of de ramen en deuren vervangen moeten worden voordat er een bed & breakfast wordt geëxploiteerd. De beoogde herbestemming leidt verder niet tot andere voorkomende storende factoren op omliggende Natura 2000-gebieden zoals oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging, verdroging, verstoring door geluid, optische verstoring, verstoring door mechanische effecten en bewuste verandering soortensamenstelling.