17 bp De Welder 2 (16 Bijlage 15 Aangepaste toelichting bestemmingsplan De Welder 2 NIEUW)

DE WELDER 2, HAGHORST

ORDITO.NL

BESTEMMINGSPLAN DE WELDER 2, HAGHORST GEMEENTE HILVARENBEEK Planstatus

Vastgesteld

Datum

juni 2023

Plan identificatie

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Auteur(s)

Zoe Zeegers

Ordito b.v.

E

info@ordito.nl

Postbus 94

T

0161 801 022

5126 ZH

I

www.ordito.nl

Gilze

KVK

54811554

TOELICHTING

1.

Inleiding

3

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

3 3 5 7 8

2.

Bestaande situatie

9

2.1 2.2 2.3

Ligging in groter verband Ruimtelijke en functionele structuur Plangebied

9 9 10

3.

Toekomstige situatie

13

3.1 3.2

Plan Verkeer en parkeren

13 17

4.

Beleidskader

19

4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

19 22 29

5.

Randvoorwaarden

36

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16

Inleiding Archeologie Bedrijven en milieuzonering Bodemkwaliteit Cultuurhistorie Externe veiligheid Geluid Geur Gezondheidsaspecten Lichthinder Luchtkwaliteit Natuurwetgeving Ontplofbare Oorlogsresten Spuitzones Water Mer-beoordeling

36 36 39 42 44 48 51 52 54 57 57 58 63 64 65 68

6.

Juridische aspecten

70

6.1 6.2 6.3

Verbeelding Planregels Toelichting op de bestemmingen

70 70 70

7.

Uitvoerbaarheid

74

7.1 7.2

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

74 74

|2

Bijlagen: Bijlage 1 Beeldkwaliteitsplan Bijlage 2 Ruimtelijke onderbouwing Witvenstraat 23B Bijlage 3 Verzoek herbegrenzing ‘Verstedelijking afweegbaar’ Bijlage 4 Landschappelijk inpassing plus financiële onderbouwing Bijlage 5 Archeologische bureau- en verkennend velonderzoek – zuid Bijlage 6 Archeologische bureau- en verkennend veldonderzoek – noord Bijlage 7 Inventariserend veldonderzoek Bijlage 8 Selectiebesluit Bijlage 9 Verkennend bodemonderzoek Sint Josephstraat (ong.) te Haghorst Bijlage 10 Verkennend bodemonderzoek De Welder 2, Haghorst Bijlage 11 Verkennend bodemonderzoek – perceel gemeente Hilvarenbeek, sectie N nummer 1435 Bijlage 12 Standaardadvies Veiligheidsregio Bijlage 13 Akoestisch onderzoek Bijlage 14 Omgevingstoets geur Bijlage 15 Lichthinderonderzoek Bijlage 16 Quickscan natuurwetgeving Bijlage 17 Rapportage Kerkuilen Bijlage 18 Stikstofberekening Bijlage 19 Vooronderzoek Ontplofbare Oorlogsresten Bijlage 20 Infiltratieonderzoek – zuid Bijlage 21 Infiltratieonderzoek – noord Bijlage 22 Vormvrije m.e.r beoordeling Bijlage 23 Verslag omgevingsdialoog Bijlage 24 Zienswijzentabel Bijlage 25 Tabel ambtshalve wijzigingen

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|3

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de wens om ten westen van de kern Haghorst een woningbouwontwikkeling mogelijk te maken. De kern Haghorst is een afzonderlijk gelegen en van oorsprong agrarisch dorp ten oosten van Hilvarenbeek. Het dorp is onderhevig aan de gevolgen van vergrijzing. Hierdoor staan onder andere de voorzieningen onder druk. Om de leefbaarheid van Haghorst te versterken, heeft de gemeente Hilvarenbeek onder andere de volgende ambities gesteld: 1. Woningbouw: voldoende woningen voor behoud van voorzieningen en om te kunnen voldoen aan de vraag; 2. Bouw van starterswoningen (betaalbare koop en sociale huur) en levensloopbestendige woningen (t.b.v. senioren); 3. Doorstroming bevorderen door starterswoningen klein te houden (en zeer betaalbaar). Om te kunnen voldoen aan de woningbehoefte van de gemeente Hilvarenbeek, en specifiek voor Haghorst, is de gemeente Hilvarenbeek voornemens om een nieuwe woonwijk te realiseren door middel van uitbreiding van de wijk De Welder. In de beoogde uitbreiding zijn kleinschalige woningbouwontwikkelingen voorzien met daartussen agrarisch gebruik van gronden of natuur/groenontwikkeling. De kleinschalige woningbouwontwikkelingen kunnen optimaal inspelen op de actuele woningbouwbehoefte en lenen zich uitermate goed voor CPO-ontwikkelingen.

Momenteel is de uitbreidingslocatie grotendeels bestemd ten behoeve van agrarisch grondgebruik (enkelbestemming ‘Agrarisch’). De beoogde woningbouwontwikkeling is op basis van het huidig planologisch kader niet toegestaan. Voorliggend bestemmingsplan biedt het benodigde juridischplanologische kader om de beoogde woningbouwontwikkeling mogelijk te maken. Gelijktijdig met voorgenoemde woningbouwontwikkeling worden de (voormalige) agrarische bedrijfswoningen Witvenstraat 23A en 23B herbestemd tot burgerwoningen.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

In het noordoosten van de gemeente Hilvarenbeek ligt de kern Haghorst. Het plangebied ligt ten westen van deze kern. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Witvenstraat met aan de overzijde agrarische gronden. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de Pastoor Jurriënsstraat en de bestaande woningwijk De Welder. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Sint Josephstraat – De Haan en de tuinen behorende bij de woonpercelen aan de Sint Josephstraat 14 t/m 20. Aan de westzijde grenst het plangebied aan agrarische gronden en de sportvelden behorende bij de voetbalclub EDN. Tot de woningbouwontwikkeling behoren de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Hilvarenbeek, Sectie N, nummers 1422, 1435, 1439, 2170 (deels), 513 (deels), 645 en 646 (deels). Op de navolgende afbeelding is de ligging en begrenzing van het plangebied weergeven.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|4

Ligging en begrenzing De Welder 2 (rood omlijnd)

Daarnaast bestaat het plangebied uit de (voormalige) agrarische bedrijfslocaties Witvenstraat 23A en 23B. Witvenstraat 23A is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 1419 en kent een oppervlakte van 7.310 m2. Witvenstraat 23B is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 1433 en kent een oppervlakte van 18.577 m2.

Ligging en begrenzing Witvenstraat 23A (rechts) en 23B (links) (rood omlijnd)

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|5

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen: • Het bestemmingsplan ‘De Welder, kern Haghorst’, vastgesteld op 15 januari 2009; • Het bestemmingsplan ‘Kern Haghorst’, vastgesteld op 22 oktober 2009; • Het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld op 13 maart 2014; • Het parapluplan ‘Parkeren Hilvarenbeek 2018’, vastgesteld op 8 november 2018; • Het parapluplan ‘Cultuurhistorie Hilvarenbeek’, vastgesteld op 29 december 2021.

Vigerende bestemmingsplannen

De Welder, kern Haghorst Ter plaatse van het kadastrale perceel gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 2170 (ged.) vigeert het bestemmingsplan ‘De Welder, kern Haghorst’ (groen omlijnd). Op basis van dit bestemmingsplan kent het perceel de enkelbestemming ‘Agrarisch’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf en alsmede voor paden, groen en water(lopen), waterhuishoudkundige voorzieningen, speelvoorzieningen en overige bijbehorende voorzieningen. Binnen deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een bouwhoogte van ten hoogste 2 meter worden gebouwd. NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|6

Kern Haghorst Ter plaatse van de zuidoostelijk hoek van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Kern Haghorst’ (blauw omlijnd). Op basis van dit bestemmingsplan kent deze hoek de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Wonen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – middelhoog’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf, alsmede voor tuinen en erven, paden, groen en water(lopen), waterhuishoudkundige voorzieningen en overige bijbehorende voorzieningen. Binnen het plangebied is geen bouwvlak opgenomen, waardoor uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegestaan. Ter plaatse van de bestemming ‘Wonen’ zijn de gronden bestemd voor de erven en tuinen van de aan de Sint Josephstraat gelegen woningen c.q. hoofdgebouwen. De voor ‘Waarde – Archeologie – middelhoog’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de aan de grond eigen zijnde voorkomende of te verwachten archeologische waarden. Buitengebied Woningbouwlocatie De Welder 2 Voor de overige gronden van de woningbouwlocatie vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (rood omlijnd).

Op basis van dit bestemmingsplan kennen de enkelbestemming ‘Agrarisch’, de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ en ‘overige zone – landschapselement’. Witvenstraat 23A De gronden ter plaatse van het perceel Witvenstraat 23A kennen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalige agrarische bedrijfswoning’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone beperkingen veehouderij’. Witvenstraat 23B De gronden ter plaatse van het perceel Witvenstraat 23B kennen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met aan de noordzijde van het perceel een bouwvlak en de functieaanduidingen ‘paardenhouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – overige veehouderijen’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderij’.

De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarisch bedrijf en (hobbymatige) agrarisch gebruik, met dien verstande dat uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – overige veehouderijen’ een veehouderij is toegestaan, niet zijnde een intensieve veehouderij, ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf’ is uitsluitend bestaand gebruik toegestaan met dien verstande dat de bedrijfswoning tevens door derden mag worden bewoond. Alsmede voor water en waterhuishoudkundige doeleinden en (kikker)poelen, extensief recreatief medegebruik en de daarbij behorende voorzieningen, erfbeplanting en onverharde paden.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|7

De voor 'Waarde – Archeologie 1’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de hoge verwachtingswaarde vanwege vindplaats jager/verzamelaars in bestaand natuurgebied. De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de middelhoge verwachtingswaarde vanwege vindplaats jager/verzamelaars buiten natuurgebieden. De gebiedsaanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderijen’ geldt voor alle gronden binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Binnen deze gebiedsaanduiding zijn uitsluitend bestaande agrarische bedrijfsgebouwen en daarbij behorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - landschapselement' zijn de gronden mede bestemd voor het behoud en herstel van de aanwezige laanbeplanting als landschaps- en natuurwaarde. Deze gebiedsaanduiding ligt enkel op het meeste zuidelijke deel van het plangebied; langs de weg De Haan. Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 Voor het gehele plangebied geldt het parapluplan ‘Parkeren Hilvarenbeek 2018’. Met dit bestemmingsplan is het aspect parkeren en in het bijzonder de parkeernormen in de (bestemmings)plannen binnen de gemeente Hilvarenbeek in één keer herzien.

Met deze parapluherziening is het huidige Parkeerbeleidsplan 2015 – 2020 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen ingepast. Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek Het ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ voorziet in één gemeentebreed paraplubestemmingsplan om de Cultuurhistoriekaart direct door te vertalen. Door het toevoegen van een dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’ op de objecten die als overige historische bouwkunst objecten zijn opgenomen op de Cultuurhistoriekaart wordt de bescherming van de aanwezige cultuurhistorische waarde, zoals ondergeschreven in de voor dit bestemmingsplan uitgevoerde waardebepaling, opgenomen.

1.4

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: •

Verbeelding: Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling.

•

Regels: In de regels is het gebruik van de binnen het plangebied aangegeven gronden, opstallen en ander gebruik van de gronden juridisch geregeld. Per bestemming is aangegeven wat binnen die bestemming mogelijk en/of toegestaan is.

•

Toelichting: In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van eventueel uitgevoerde onderzoeken opgenomen.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|8

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk twee van de toelichting wordt de bestaande situatie omschreven. In het derde hoofdstuk wordt het planvoornemen beschreven. Hoofdstuk vier gaat in op het geldende beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens komen in hoofdstuk vijf de randvoorwaarden aan bod. Hoofdstuk zes geeft de juridische aspecten van het plangebied weer. Afgesloten wordt met hoofdstuk zeven waarin de uitvoerbaarheid van het plan ter sprake komt.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|9

2.

BESTAANDE SITUATIE

2.1

Ligging in groter verband

Haghorst is één van de zes kernen binnen de gemeente Hilvarenbeek in de provincie NoordBrabant. De gemeente bestaat verder uit de kernen Baarschot, Biest-Houtakker, Diessen, Esbeek en Hilvarenbeek. Haghorst ligt in het noordoost van de gemeente. Op een afstand van circa 1,5 km ten noorden en oosten van het plangebied liggen respectievelijk de gemeenten Oisterwijk en Oirschot. De kern Hilvarenbeek ligt circa 4 km ten westen van Haghorst. Aan de noordzijde wordt Haghorst via de Moergestelseweg ontsloten richting de A58. Via de Emmerseweg wordt de kern in zuidelijke richting ontsloten naar de N395 en de kern Diessen.

Ligging plangebied in groter verband (Haghorst rood omcirkeld)

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur

Haghorst bestaat uit een compacte kern met duidelijke overgangen van het buitengebied naar de kern. Vanaf de ontsluitende wegen is het open agrarische landschap goed ervaarbaar. Het kanaal met de sluis neemt een prominente plek in binnen het dorp. Binnen de kern Haghorst is geen duidelijk centrumgebied aanwezig. De Sint Josephstraat is bepalend voor de ruimtelijke structuur. Deze doorgaande weg zorgt voor een tweedeling binnen de kern, waardoor aan beide zijdes van de Sint Josephstraat bebouwing aanwezig is.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|10

Het stratenpatroon is voornamelijk rechthoekig, waarbij de ontsluiting van de straten grotendeels gericht is op de Sint Josephstraat. De kern bestaat voornamelijk uit grondgebonden woningen. Haghorst kenmerkt zich door relatief nieuwe bebouwing. Meer dan de helft van alle panden zijn in de afgelopen 30-40 jaar opgericht. De bebouwing wordt nieuwer in zuidwestelijke richting. De meest recente uitbreiding betreft ‘De Welder’ aan de zuidwestzijde van de kern. Binnen deze uitbreidingslocatie is veel variatie wat betreft woningtypes (gestapelde woningen, rijwoningen, twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande woningen). De woningen bestaan over het algemeen uit twee bouwlagen plus kap, met een bijbehorende goot- een bouwhoogte van respectievelijk 6 en 9,5 meter.

2.3

Plangebied

Het plangebied ligt ten westen van de kern Haghorst en wordt aan de noordzijde begrensd door de Witvenstraat met aan de overzijde agrarische gronden. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de Pastoor Jurriënsstraat en de bestaande woningwijk De Welder. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Sint Josephstraat – De Haan en de tuinen behorende bij de woonpercelen aan de Sint Josephstraat 14 t/m 20. Aan de westzijde grenst het plangebied aan agrarische gronden en de sportvelden behorende bij de voetbalclub. Tot de woningbouwontwikkeling behoren de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Hilvarenbeek, Sectie N, nummers 1422, 1435, 1439, 2170 (deels), 513 (deels), 645 en 646 (deels). De totale oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 3,6 hectare. Het plangebied bestaat uit weiland, grasland, een akker met maïs, een speeltuintje en een gedeelte van de achtertuinen van de woningen aan Sint Josephstraat 14 t/m 20. De locatie bestaat grotendeels uit onbebouwde gronden en is voornamelijk in gebruik voor agrarische doeleinden. De speelvoorzieningen zijn gerealiseerd ten behoeve van de woningen behorende bij de uitbreidingslocatie ‘De Welder’. In de achtertuin van Sint Josephstraat 14A zijn een houten opslagschuur en vogelvolières aanwezig. Op de onderstaande afbeeldingen is de bestaande situatie ter plaatse van het plangebied weergegeven.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|11

Luchtfoto plangebied (rood omlijnd)

Aanzichten plangebied

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|12

Daarnaast bestaat het plangebied uit de (voormalige) agrarische bedrijfslocaties Witvenstraat 23A en 23B. Witvenstraat 23A is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 1419 en kent een oppervlakte van 7.310 m2. Witvenstraat 23B is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 1433 en kent een oppervlakte van 18.577 m2. Het perceel Witvenstraat 23A betreft een voormalige agrarische bedrijfslocatie met robuuste groenstrook aan de west- en zuidzijde van het perceel. Ter plaatse in een ruime vrijstaande (burger)woning met twee bijbehorende bouwwerken aanwezig. De woning is gebouwd in 2003. De woning kent een oppervlakte van circa 145 m2 en bestaat uit één bouwlaag met forse kap.

Bovenaanzicht Witvenstraat 23A

Vooraanzicht Witvenstraat 23A

Het perceel Witveenstraat 23B betreft een veehouderijlocatie, specifiek een paardenhouderij met bijbehorende agrarische gronden. Binnen het bouwvlak is een bedrijfswoning en een stal aanwezig. De woning is gebouwd in 2003. De woning kent een oppervlakte van circa 145 m2 met een overkapping van 40 m2 en bestaat uit één bouwlaag met forse kap. De stal kent een oppervlakte van circa 495 m2.

Vooraanzicht Witvenstraat 23B

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bovenaanzicht Witvenstraat 23B

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|13

3.

TOEKOMSTIGE SITUATIE

3.1

Plan

Woningbouwontwikkeling De Welder 2 Het planvoornemen betreft een woningbouwontwikkeling ten westen van de kern Haghorst. Om te kunnen voldoen aan de woningbehoefte van de gemeente Hilvarenbeek, en specifiek voor Haghorst, is de gemeente Hilvarenbeek voornemens om een nieuwe woonwijk te realiseren door middel van uitbreiding van de wijk ‘De Welder’. In de beoogde uitbreiding zijn kleinschalige woningbouwontwikkelingen voorzien met daartussen agrarisch gebruik van gronden of natuur-/groenontwikkeling. De kleinschalige woningbouwontwikkelingen kunnen optimaal inspelen op de actuele woningbouwbehoefte en lenen zich uitermate goed voor CPO-ontwikkelingen. Op de erven kunnen vrijstaande woningen geplaatst worden maar ook rijwoningen en twee-onder-één kap woningen zijn inpasbaar. Tevens kunnen in dit landschap (al dan niet gemengd met wonen) bedrijfsmatige activiteiten toegevoegd worden. De bedrijfsactiviteiten bestaan in principe uit activiteiten die een goed woonklimaat niet in de weg staan (categorie 1 en 2). In onderstaande afbeelding is de visie voor het gehele gebied weergegeven zoals opgenomen in de Sociaal-Ruimtelijke Visie voor de kern Haghorst (zie paragraaf 4.3). De gehele westzijde van Haghorst biedt kansen voor ontwikkeling.

Door aan deze zijde te zoeken naar een mix tussen rode en groene ontwikkelingen en een mix tussen wonen en werken, kan Haghorst uitgebreid worden op een eigen wijze. Het kleinschaligere landschap kan met een woon-werkontwikkeling deels teruggebracht worden. Het landschap kan hierdoor versterkt worden en tegelijkertijd kan een woongebied ontstaan met een unieke karakteristiek.

Creëren van landschappelijk ingepaste bebouwingsclusters (impressie)

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|14

De stedenbouwkundige opzet van De Welder 2 is een uitbreiding van de westelijke rand van Haghorst, specifiek van de woonwijk De Welder. De woningen worden georiënteerd aan de oostzijde van het plangebied, aansluitend aan De Welder. De uitbreidingslocatie zorgt voor een duurzame afronding van het stedelijk gebied. Om de overgang van stedelijk gebied naar landelijk gebied c.q. buitengebied geleidelijk te laten verlopen worden de gronden aan de westzijde van het plangebied grotendeels ingericht als landschappelijke zone (agrarisch gebruik of natuur/groenontwikkeling).

Sfeerimpressies

Het woningbouwprogramma is opgesteld aan de hand van de Woonvisie 2020-2030 en bijgesteld aan de hand van participatie, onderhandelingen met grondeigenaren en het addendum op de Woonvisie. Recent is het woningbouwprogramma aangepast vanwege de Woondeal. Op grond van de onlangs ondertekende Woondeal moeten we in de woningbouwplannen streven naar de verdeling 30% sociale huurwoningen, 40% betaalbare woningen (koop < € 355.000,- /huur < € 1.000, -) en 30% overig. Het gevolg daarvan is dat we meer betaalbare woningen toevoegen. Rekening houdend met de afspraken die gemaakt zijn en verwachtingen die gewekt zijn in Haghorst is onderstaand woningbouwprogramma tot stand gekomen. Het plangebied biedt ruimte voor 63 grondgebonden woningen (plus maximaal 12 na gebruik van de wijzigingsbevoegdheid).

Type woningen Sociale huur Betaalbaar Overig Totaal

Aantal woningen 20 31 24 75

Percentage 27% 41% 32% 100%

Streefpercentage 30% 40% 30% 100%

In overeenstemming met het addendum op de Woonvisie wordt de categorie “betaalbaar” nog verder uitgesplitst in sociale koopwoningen (tot € 236.500,-) en overige betaalbaar. Het bestemmingsplan is flexibel ingestoken. Zodoende kan in overleg met ontwikkelaars een deel van deze categorie uitgevoerd worden in kleinere betaalbare woningen. Hiervoor zijn diverse concepten denkbaar.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|15

Proefverkaveling De Welder 2

Om sturing te geven aan de beeldkwaliteit van het plan hanteert de gemeente Hilvarenbeek een beeldkwaliteitsplan (bijlage 1 bij de toelichting). Alle bouwinitiatieven van alle initiatiefnemers in het plangebied worden getoetst aan het beeldkwaliteitsplan met als streven dat de bouwplannen op elkaar zijn afgestemd en dat er een gebied ontstaat met een hoge ruimtelijke kwaliteit. Gestreefd wordt naar een divers woongebied, dat een samenhangend beeld vormt en bestaat uit herkenbare ruimtelijke eenheden. Hierin spelen zowel de stedenbouwkundige ordening, als de inrichting van openbare ruimte en de architectuur van de bebouwing een rol. NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|16

Wijzigingsbevoegdheid Aan de westzijde van het plangebied (het perceel behorende bij Witvenstraat 23B) wordt beoogd om op termijn maximaal 12 grondgebonden woningen te realiseren aansluitend bij de woningbouwontwikkeling De Welder 2. De realisatie van de woningen wordt in onderhavig bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk gemaakt, aangezien diverse milieuaspecten ter plaatse nog niet zijn onderzocht. Daarnaast hangt de herontwikkeling nauw samen met de herbestemming van de paardenhouderij Witvenstraat 23B (zie navolgende alinea). Hiertoe is ervoor gekozen om ter plaatse de aanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid’ op te nemen. Burgemeester en wethouders kunnen het plan ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsbevoegdheid' wijzigen in de bestemmingen 'Wonen' en 'Groen – Landschappelijke inpassing', waarbij geldt dat: a. het betrokken agrarische bedrijf is beëindigd; b. het toegestane aantal woningen na wijziging ten hoogste 12 grondgebonden woningen bedraagt; c. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; d. uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie; e. voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder; f.

de regels van Artikel 7 Wonen worden van overeenkomstige toepassing verklaard; g. er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen. De 12 woningen zijn derhalve buiten beschouwing gelaten bij toetsing aan de diverse milieuaspecten in hoofdstuk 5. De onderzoeken/onderbouwing ten aanzien van deze woningen vinden in een later stadium plaats. Dit is juridisch gewaarborgd in de wijzigingsbevoegdheid. Witvenstraat 23A en 23B Gelijktijdig met voorgenoemde woningbouwontwikkeling worden de (voormalige) agrarische bedrijfswoningen Witvenstraat 23A en 23B herbestemd tot burgerwoningen: Het is gelet op de ligging in stedelijk gebied, de (woon)omgeving en het huidige gebruik wenselijk het perceel Witvenstraat 23A de bestemming ‘Wonen’ te geven. De aanwezige robuuste groenstrook aan de westzijde van het perceel zal worden bestemd als ‘Groen – Landschappelijke inpassing’. Aangezien op deze locatie al jaren bewoning plaatsvindt en er geen sloop- en/of bouwwerkzaamheden plaatsvinden, wijkt de woonbestemming qua gebruik niet af van het huidige gebruik. Beleidskaders en eventuele milieuhygiënische aspecten zijn ter tijden van de beëindiging van de voormalige agrarisch bedrijfsactiviteiten behandeld. In onderhavige toelichting wordt hier derhalve niet verder op ingegaan. De agrarische bedrijfswoning Witvenstraat 23B wordt momenteel reeds gebruikt als reguliere burgerwoning.

Er is geen sprake van een agrarisch bedrijf. In overleg met de eigenaar van het perceel en de provincie is derhalve besloten om de locatie in onderhavige bestemmingsplan mee om te zetten naar een reguliere woonbestemming (‘Wonen’). Voor de herbestemming van agrarische bedrijfsbestemming naar wonen is door de eigenaren een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. In de ruimtelijke onderbouwing is enerzijds getoetst of voldaan kan worden aan de voorwaarden die gesteld zijn in het beleid van de gemeente, maar ook van de hogere overheden. Anderzijds is de ontwikkeling getoetst aan de eisen van goede ruimtelijke ordening en gemotiveerd in de toelichting c.q. onderbouwing.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|17

Middels een ruimtelijke onderbouwing, welke als bijlage 2 bij de toelichting is opgenomen, wordt onderbouwd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening zodat de beoogde herbestemming kan worden meegenomen in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan voor de woningbouwlocatie ‘De Welder 2’.

3.2

Verkeer en parkeren

De beoogde woningbouwontwikkeling dient niet te leiden tot verkeerskundige knelpunten en er dient in voldoende parkeergelegenheid te worden voorzien. Hierbij wordt voor het aspect parkeren getoetst aan het gemeentelijk Parkeerbeleidsplan. De verkeersaantrekkende werking wordt beoordeeld aan de hand van CROW-kengetallen. Verkeer De verkeersgeneratie voor het plangebied is berekend volgens de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Hierbij is uitgegaan van ‘weinig stedelijk’ en de ligging ‘rest bebouwde kom’. Ook is er uitgegaan van de gemiddelde normen, aangezien er geen aanleiding is om juist voor de minimale of maximale normen te kiezen. Voor de verkeersgeneratieberekening is uitgegaan van maximaal 63 grondgebonden woningen, onderverdeeld conform in 18 vrijstaande, twee-aangebouwde woningen en 45 aaneengebouwde woningen. Op basis van de normen zal het nieuwbouwplan 492,3 motorvoertuigen per etmaal genereren op een gemiddelde weekdag. Functie(s)

Verkeerkencijfers

Aantal woningen

Verkeersgeneratie

Vrijstaande woning(en), Twee-aaneengebouwde woning(en) Aaneengebouwde woning(en) Totaal

8,6 mvt/etmaal (per woning)

18

154,8

7,5 mvt/etmaal (per woning)

44

337,5 492,3

Het voornemen is om de woningen binnen het plangebied te ontsluiten via de Pastoor Jurriënsstraat, de Sint Josephstraat en de Witvenstraat. Verwacht wordt dat deze wegen voldoende capaciteit hebben om de toename in verkeersbewegingen te kunnen verwerken. Parkeren Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De tabel hieronder bevat de berekening voor het aantal benodigde parkeerplaatsen aan de hand van het gemeentelijk parkeerbeleid voor de toekomstige situatie. De gemeente Hilvarenbeek hanteert in de basis de maximale norm. Binnen deze norm is het aandeel parkeerplaatsen voor bezoekers opgenomen. Dit is gesteld op 0,3 parkeerplaatsen per woning.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|18

Functie(s)

Parkeerkencijfers

Aantal woningen

Parkeerbehoefte

Vrijstaande woning(en), twee-aaneengebouwde woningen Aaneengebouwde woning(en) Totaal

2,7 pp per woning

18

48,6

2,4 pp per woning

45

108 156,6

De voorgenomen woningbouwontwikkeling leidt tot een parkeerbehoefte van afgerond 157 parkeerplaatsen. Als bij een bouwplan sprake is van woningen met een eigen garage of oprit waarin/waarop de eigen auto geparkeerd kan worden, gelden andere rekenaantallen dan het aantal aanwezige plaatsen. Een garage wordt namelijk niet altijd gebruikt voor de auto en op een oprit wordt om verschillende redenen niet altijd geparkeerd. Parkeervoorziening

Theoretisch aantal

Berekeningsaantal

Opmerking

Enkele oprit zonder garage Lange oprit zonder garage of carport Dubbele oprit zonder garage Garagebox zonder oprit (bij woning) Garage met enkele oprit Garage met lange oprit Garage met dubbele oprit

1 2 2 2 2 3 3

1 1 2 0,5 1,5 1,5 2,5

Oprit min. 5,0m diep Oprit min. 4,5m breed Oprit min. 5,0m diep Oprit min. 4,5m breed

In de basis vindt parkeren plaats op eigen terrein. Voor de rijwoningen is dit echter niet mogelijk. Voor de rijwoningen zal parkeren plaatsvinden in openbaar gebied, in een aantal parkeerkoffers en langs de nieuwe toegangswegen. In het plangebied is voldoende ruimte om de benodigde parkeerplaatsen te realiseren. Bij de verdere uitwerking van het stedenbouwkundig plan wordt dit nader uitgewerkt. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de berekeningsaantallen voor parkeren op eigen terrein. In de regels van dit bestemmingsplan is vastgelegd dat de omgevingsvergunning voor het bouwen pas verleend kan worden als er sprake is van voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de geldende parkeernormen.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|19

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Toetsing Door het nationale karakter van de NOVI en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het geldende nationale ruimtelijke beleid. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Het Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden.

Toetsing Door het nationale karakter van het Barro en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft dit voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationaal juridisch kader. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen. NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|20

Ladder voor duurzame verstedelijking Met de inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) – de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ – geldt voor alle juridisch bindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Dit nationale belang houdt in dat, ten behoeve van een goed systeem van ruimtelijke ordening, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten plaats dient te vinden. Deze zorgvuldige afweging heeft tot doel om, vanuit een oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, planologisch ongewenste versnippering en een onaanvaardbare leegstand te voorkomen. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is herzien en per 1 juli 2017 is de ‘Nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling' is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van de Bro gedefinieerd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Een aantal aspecten zijn van belang om te bepalen of en hoe de ladder moet worden toegepast, waaronder de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling en of de stedelijke ontwikkeling ‘nieuw’ is.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat ‘in beginsel’ sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Toetsing Het planvoornemen voorziet in meer dan 11 woningen. De jurisprudentie in oogschouw nemende is de ontwikkeling derhalve aan te merken als een ‘nieuwe stedelijk ontwikkeling’. Een onderbouwing van de behoefte aan het onderhavig voornemen op deze locatie is opgenomen. Kwantitatieve behoefte De beoogde ontwikkeling van rechtstreeks maximaal 63 grondgebonden woningen (plus maximaal 12 na gebruik wijzigingsbevoegdheid) voorziet in een kwantitatieve behoefte. In de periode tot 2030 neemt de bevolking en het aantal huishoudens in de gemeente Hilvarenbeek en de regio MiddenNoord-Brabant toe. Dit vraagt om een groei van de woningvoorraad. Als afgeleide van de bevolkings- en huishoudensontwikkeling kan een raming worden gemaakt van de kwantitatieve woningbehoefte in de gemeente Hilvarenbeek van 570 woningen tot 2030. In de regio Midden-Noord-Brabant ligt de woningbehoefte in het landelijk gebied van de regio tot 2030 op 1.365 woningen, in de gehele regio zijn dat 21.595 woningen. Op dit moment is er onvoldoende harde plancapaciteit om in de groeiende woningbehoefte te voorzien. Dit is ook het geval wanneer het beleidsmatige streven van 70% van de woningbehoefte als harde plancapaciteit wordt meegenomen.

Dit betekent dat er ruimte is voor de ontwikkeling van nieuwe woningen.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|21

Kwalitatieve behoefte Op 5 juni 2019 is de Woonvisie 2020-2030 vastgesteld. In de Woonvisie wordt benoemd dat de woningvraag binnen de gemeente groter is dan het aanbod. Er zijn een aantal ambities gesteld. We willen de komende jaren vooral woningen toevoegen in marktsegmenten die nu nog te beperkt aanwezig zijn. Het gaat hierbij om starterswoningen die structureel in het betaalbare segment blijven, kleine, levensloopbestendige woningen (zowel in de koop- als huursector) en grondgebonden woningen in de prijsklasse tussen € 200.000 en € 350.000, voor doorstromers. Om in te kunnen spelen op die behoefte moet er ruimte worden geboden om woningbouw op inbreidingslocaties en woningbouw aan de randen van de kernen te realiseren. Het afronden van De Welder 2 vormt een belangrijk onderdeel in het realiseren van deze ambitie. Door het realiseren van een woningbouwprogramma met een diversiteit aan type woningen in het huur- en koopsegment en in diverse prijsklassen, wordt aangesloten op het streefwoningbouwprogramma van de Woonvisie 2020-2030. Het woningbouwprogramma is opgesteld aan de hand van de Woonvisie 2020-2030 en bijgesteld aan de hand van participatie, onderhandelingen met grondeigenaren en het addendum op de Woonvisie. Recent is het woningbouwprogramma aangepast vanwege de Woondeal.

Op grond van de onlangs ondertekende Woondeal moeten we in de woningbouwplannen streven naar de verdeling 30% sociale huurwoningen, 40% betaalbare woningen (koop < € 355.000,- /huur < € 1.000, -) en 30% overig. Het gevolg daarvan is dat we meer betaalbare woningen toevoegen. Rekening houdend met de afspraken die gemaakt zijn en verwachtingen die gewekt zijn in Haghorst is onderstaand woningbouwprogramma tot stand gekomen. Het plangebied biedt ruimte voor 63 grondgebonden woningen (plus maximaal 12 na gebruik van de wijzigingsbevoegdheid). Type woningen

Aantal woningen

Percentage

Streefpercentage

Sociale huur

20

27%

30%

Betaalbaar

31

41%

40%

Overig

24

32%

30%

Totaal

75

100%

100%

In overeenstemming met het addendum op de Woonvisie wordt de categorie “betaalbaar” nog verder uitgesplitst in sociale koopwoningen (tot € 236.500,-) en overige betaalbaar. Het bestemmingsplan is flexibel ingestoken. Zodoende kan in overleg met ontwikkelaars een deel van deze categorie uitgevoerd worden in kleinere betaalbare woningen. Hiervoor zijn diverse concepten denkbaar. Met bovenstaand woningbouwprogramma wordt ingezet op de speerpunten ten aanzien van het woonbeleid volgens de inwoners en de dorpscoöperatie van Haghorst en wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de Woondeal. Buiten bestaand stedelijk gebied Naast de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte, dient onderbouwd te worden waarom de behoefte niet kan worden voorzien binnen bestaand stedelijk gebied.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|22

Binnen het bestaand stedelijk gebied van de kern Haghorst zijn geen andere locaties beschikbaar waar ruimte is voor de maximaal 63 grondgebonden woningen die gerealiseerd worden om te voorzien in de woningbehoefte. Het plangebied biedt de meest geschikte mogelijkheid om te voldoen aan de woningbehoefte in Haghorst, omdat er fysiek ruimte is en deze locatie aansluit op andere woningen en daarmee aansluit aan het stedelijk gebied. Gelet op de huidige ruimtelijke structuren, bebouwing rondom het plangebied en alternatieve bouwmogelijkheden binnen de kern Haghorst, kan worden geconcludeerd dat er sprake is van duurzaam ruimtegebruik. Hoewel het plangebied officieel niet binnen bestaand stedelijk gebied ligt, wordt de locatie deels omringd door bestaande stedelijke functies wat de keuze voor deze locatie toch geschikt maakt. Conclusie Gesteld kan worden dat het planvoornemen voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie Het planvoornemen past binnen het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijn doelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort uit de basisopgave. Het gaat om de volgende opgaven: • Hoofdopgave I: werken aan de Brabantse energietransitie; • Hoofdopgave II: werken aan een klimaatproof Brabant; • Hoofdopgave III: werken aan de slimme netwerkstad; • Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Om de doelen voortkomend uit de opgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, SVRO, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks thuis in de programma’s.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|23

De beleidsmatige uitganspunten van de visie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Artikel 3.42 lid 2 Duurzame stedelijke ontwikkeling In de IOV zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van een duurzame stedelijke ontwikkeling. In artikel 3.42 lid 2 IOV zijn hiervoor voorwaarden opgenomen. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a.

bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De voorwaarden onder a en b zijn verderop in deze paragraaf nader uiteengezet. Zie toetsing aan artikel 3.5 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit en 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik. Maatregelen op het gebied van klimaat gaan van onderzoek en bewustwording naar uitvoeren en meer stimuleren. Er is vanuit de Regionale Energie- en Klimaatadaptatie Strategie (REKS) van Hart van Brabant een lokale vertaling van het uitvoeringsprogramma Klimaatadaptatie in de REKS opgenomen. Daarnaast willen we in onze gemeente een groene, gezonde en veilige leefomgeving voor onze inwoners, bedrijven en gasten behouden en verder versterken. Onze ambitie is water robuust en klimaatbestendig zijn. Klimaatverandering en onze woningbouwambities zorgen voor druk op deze ambitie.

Om wateroverlast door extreme neerslag in stedelijk gebied te verminderen laten we water zoveel mogelijk op de locatie zelf infiltreren, leggen we hemelwaterriolen aan die het overtollige hemelwater ondergronds bergen en infiltreren. Voor De Welder 2 is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt, waarin biodiversiteit en waterberging een belangrijke rol spelen. De landschappelijke inpassing bestaat uit een basis van robuuste singels rondom de erven voor een landschappelijke en biodiverse inpassing en bomenrijen die de dorpsafronding begeleiden. Hiertussen liggen wadi’s met specifieke soorten beplanting, die tegen natte voeten kunnen. Het inpassingsplan is opgesteld in overleg met de Vereniging Natuur en Milieu Hilvarenbeek en het lokale Biodiversiteitsteam.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|24

De gemeente Hilvarenbeek zet ook in op energieneutraal wonen door duurzaam en innovatief bouwen mogelijk te maken. De te realiseren woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit, waardoor deze in de basis kunnen worden aangemerkt als voldoende duurzaam. Bij het opstellen van de Transitie Visie Warmte van de gemeente Hilvarenbeek is gekeken naar mogelijke warmtebronnen. Er zijn geen grote en direct koppelbare warmtebronnen (zoals restwarmte uit industriële processen) in Hilvarenbeek. De grootste kansen voor de toekomst in Hilvarenbeek liggen bij Thermische Energie Oppervlaktewater (TEO) en een bronnennet met warmte en koudeopslag (WKO). Voor de woningen in De Welder 2 worden de opties voor een warmtenet op Aquathermie uit het Wilhelminakanaal open gehouden. Het is wel de vraag of er voldoende woningen gerealiseerd worden om de benodigde kritische massa voor een warmtenet te behalen. Daarom wordt in eerste instantie een verkennend onderzoek uitgevoerd naar de kansen voor een warmtenet. Mocht uit dit onderzoek blijken dat een warmtenet niet haalbaar is, dan wordt de woningen waarschijnlijk aangesloten op een individuele warmtevoorziening. Dit kan een luchtwarmtepomp zijn, maar door de ruime opzet van de straten is een bodemwarmtepomp (al dan niet klein-collectief) ook mogelijk.

Een mogelijke tussenstap is de hybride warmtepomp waarmee 70-80% van het aardgasgebruik gereduceerd kan worden. Dit is echter in voorliggende planfase nog niet geconcretiseerd. In het kader van de Nationale Agenda Laadinfrastructuur, welke integraal onderdeel is van het nationale Klimaatakkoord, is in 2020 de Samenwerkingsregio Zuid opgericht. Deze samenwerking heeft geleid tot afspraken over het aanleggen van elektrische laadpalen (Vattenfal), waaraan gemeente Hilvarenbeek deelneemt. Naar aanleiding van deze afspraken heeft de gemeente Hilvarenbeek in 2021 en 2022 actief openbare laadpalen geplaatst. Sindsdien worden alleen nog laadpalen geplaatst, die zijn aangevraagd door bewoners. Dit principe heet Paal volgt Auto. Ook in De Welder 2 mogen bewoners een publieke laadpaal aanvragen volgens het principe Paal volgt Auto. Daarbij richten we nieuwbouwwijken zo in dat deze lopend en fietsend uitstekend begaanbaar zijn, wat uiteindelijk écht duurzaam is. Op basis van het voorstaande kan gesteld worden dat het planvoornemen tevens voldoet aan de overige voorwaarden in artikel 3.42 lid 2. De voorgenomen ontwikkeling betreft een duurzame stedelijke ontwikkeling. Artikel 4.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar Het plangebied is voor een deel gelegen in het door de provincie aangewezen gebied ‘Verstedelijking afweegbaar’.

De overige gronden zijn aangewezen als zogenaamd ‘Landelijk gebied’. Is er vanuit kwaliteit of kwantiteit in Stedelijk gebied onvoldoende ruimte aanwezig? Dan bestaat er de mogelijkheid dat een stedelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ wordt gerealiseerd (artikel 3.43 IOV). Deze gebieden zijn in het verleden (2004) na toepassing van de lagenbenadering en afweging aangeduid als gebieden waar – onder voorwaarden – verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden (kunnen) liggen.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|25

Uitsnede kaart 3 IOV: Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed

Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied Voor de gronden buiten het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ en ter plaatse van het ‘Landelijk gebied’ (de overige gronden van het plangebied) geldt op basis van artikel 3.68 van de Interim Omgevingsverordening dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Nieuwvestiging van woningbouw is in beginsel uitgesloten. Artikel 5.3 Wijziging grenzen van werkingsgebied Echter kan in geval van een beperkte afronding van het gebied een gemeente bij Gedeputeerde Staten een verzoek indienen om de begrenzing van het gebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ te wijzigen. Gedeputeerde Staten zijn op basis van het gesteld in artikel 5.3 lid 1 van de Interim Omgevingsverordening bevoegd de in de verordening opgenomen grenzen van een werkingsgebied te wijzigen als één of meer van de volgende gevallen zich voordoet: a. De wijziging is nodig voor een doelmatige uitvoering; b. De wijziging draagt bij aan het doel waarvoor het werkingsgebied is opgenomen; c. De wijziging past binnen de uitgangspunten en basisprincipes van deze verordening; d. Er is sprake van kennelijke onjuistheden in de begrenzing; e. De begrenzing van een gebied in niet langer in overeenstemming met een bestemmingsplan dat overeenkomstig artikel 3.9, derde lid, Wet ruimtelijke ordening is vastgesteld.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|26

In aanvulling op het bovenstaande geldt, op basis van artikel 5.3 lid 4, voor een wijziging van de grenzen van Verstedelijking afweegbaar dat: a. de stedelijke ontwikkeling past binnen de regionale afspraken; b. de stedelijke ontwikkeling leidt tot een duidelijke verbetering van de stedenbouwkundige of landschappelijke kwaliteit; c. de gewenste uitbreidingsrichting is aanvaardbaar. Beoogd wordt om van bovengenoemde afwijkingsbevoegdheid gebruik te maken. Er is geen aanleiding om de kern Haghorst aan de oostzijde uit te breiden (Sociaal-ruimtelijke visie Haghorst). Aan de oostzijde zijn de randen naar het buitengebied hard. Er is nauwelijks sprake van een verbinding tussen dorp en buitengebied aan deze zijde. Aan de westzijde is meer aanleiding om de kern uit te breiden (ter plaatse van het plangebied). Daarom is bij de provincie een verzoek ingediend om de aanduiding “Verstedelijk afweegbaar” aan de oostzijde van de kern Haghorst te laten vervallen en aan de westzijde van de kern uit te breiden. Het verzoek is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting. De provincie heeft positief gereageerd op dit verzoek. Omdat het grootste gedeelte van “De Welder 2” binnen “verstedelijking afweegbaar” ligt wordt dit werkingsgebied uitgebreid. Er vindt dus geen verschuiving plaats van verstedelijking afweegbaar gebied.

De daarop volgende aanpassing van het gebied “verstedelijking afweegbaar” in “stedelijk gebied” wordt door de provincie meegenomen in de jaarlijkse aanpassingsronde van de kaart van de Omgevingsverordening. Overige gebieden De overige instructieregels en/of rechtstreeks werkende regels behorende bij de gebieden waar het plangebied onder valt, zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt daarnaast dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in artikel 3.5 van de Interim Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: • Zorgvuldig ruimtegebruik; • De waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; • Meerwaardecreatie.

Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk of er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan. De ontwikkeling van onderhavig planvoornemen betreft een uitbreiding (na de eerder benoemde verschuiving) binnen het gebied “Verstedelijk afweegbaar”.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|27

Binnen het provinciale beleid is dit de enige plek die voor uitbreiding in aanmerking komt en een afronding van de bestaande dorpskern vormt. Hierbij is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik, aangezien de bebouwing onder andere aansluit op de bestaande kern en de bestaande verkeerstructuur. Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; • De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting.

Artikel 3.8 Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • •

De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

De ontwikkeling vormt een logische aansluiting op de bestaande kern, waarbij wordt aangesloten op de bestaande verkeersstructuur. Verder biedt het plan een diversiteit in woningtypen en wordt derhalve als een kwalitatieve toevoeging gezien. Met het plan wordt de kern Haghorst uitgebreid, wat de leefbaarheid ter plaatse ten goede komt. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in ‘Landelijk Gebied’ bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Ter uitwerking van het vereiste tot kwaliteitsverbetering van het landschap ex artikel 3.9 IOV zijn in regionaal verband afspraken gemaakt. Ten aanzien van planmatige stedelijke ontwikkelingen in het zoekgebied voor verstedelijking is vastgelegd dat de kwaliteitsverbetering, een vaste afdracht per m², 1% van de uitgifteprijs betreft. Deze regeling is in de regio uitgewerkt in de “Werkafspraken kwaliteitsverbetering van het landschap Hart van Brabant, actualisering 2015”. De provincie heeft aangegeven dat er gemotiveerd dient te worden wat normaal gesproken geïnvesteerd wordt in (stedelijk) groen in een plan en wat nu extra geïnvesteerd wordt (in robuust groen) en dat hiermee een goede overgang van stad naar land gemaakt wordt. NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|28

In de grondexploitatie van het plan De Welder 1 is een bedrag opgenomen van circa €58.000, - voor openbaar groen. Per hectare exploitatieplangebied van 3,3 hectare gaat het dan om circa €17.500,-. Het exploitatiegebied van de woningbouwontwikkeling De Welder 2 is 3,6 hectare groot. Uitgaande van het niveau in het plan De Welder 1 zou je in De Welder 2 een totaalbedrag van (3,6 ha. X €17.500, - =) circa €63.000, - aan basisinvulling stedelijk groen mogen verwachten. Op basis van de regionale werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap moet bij planmatige stedelijke ontwikkeling zoals woongebieden worden uitgegaan van een minimumbijdrage per vierkante meter uit te geven grond. De minimum bijdrage is 1% van de uitgifteprijs. Er wordt uitgegaan van 35% uitgeefbaar over een exploitatiegebied van 3,6 hectare, oftewel 12.600 m². Dit uitgiftepercentage is in onze optiek voor stedelijk gebied behoorlijk aan de lage kant. De grondprijs voor Haghorst is op 9-12-2022 door de gemeenteraad in het kader van de Grondnota 2022 vastgesteld op €325,-/m². Dat betekent een uitgiftebedrag van €4.095.000,-, waarvan 1%, namelijk €40.950,-, moet worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Voor De Welder 2 is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, welke als bijlage 4 bij de toelichting is opgenomen.

De landschappelijke inpassing bestaat uit een basis van robuuste singels rondom de erven voor een landschappelijke en bio-diverse inpassing en bomenrijen die de dorpsafronding begeleiden. Hiertussen liggen wadi’s met specifieke soorten beplanting, die tegen natte voeten kunnen. In het plan zijn belangrijke zichtlijnen opengehouden om de relatie met het aangrenzende agrarische landschap te behouden. Het inrichtingsplan zorgt ervoor dat het woongebied op hoogwaardige wijze wordt aangesloten op het landschap. Uit de separate ruimtelijke onderbouwing voor Witvenstraat 23B blijkt een extra opgave voor €8.850,- aan kwaliteitsverbetering van het landschap om extra bebouwing toe te staan. Deze opgave wordt ook meegenomen in de landschappelijke inpassing voor het gehele woningbouwplan voor De Welder 2. Er is een financiële onderbouwing gemaakt die inzicht geeft in de kosten die gemaakt moeten worden voor realisatie en instandhouding van het groen inrichtingsplan. Deze financiële onderbouwing is als bijlage 4 bij de toelichting, als onderdeel van de landschappelijke inpassing, opgenomen. De kosten hiervoor bedragen €117.561,00,-. Dit omvat dus zowel de basisinspanning stedelijk groen als de kwaliteitsverbetering van het landschap conform de 1% regeling.

Het bedrag voor de basisinvulling van minimaal €63.000,-, het bedrag voor de kwaliteitsverbetering van het landschap ter waarde van minimaal €40.950,- en het bedrag ter compensatie van extra bebouwing op de Witvenstraat 23B ter hoogte van €8.850,-, gezamenlijk €112.800,- wordt dus ruimschoots overschreden. Daarnaast is nog niet eens rekening gehouden met de afwaardering van de gronden die in worden gezet voor de landschappelijke inpassing. Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid.

NL.IMRO.0798.BPDeWelder2-VG01

Bestemmingsplan De Welder 2, Haghorst

|29

4.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 De gemeente Hilvarenbeek heeft op 25 februari 2010 de Structuurvisie Hilvarenbeek vastgesteld. Met de structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Hilvarenbeek van belang zijn. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. In de structuurvisie wordt eerst voor de gehele gemeente een visie gegeven met betrekking tot het ruimtelijke karakter, wonen en de woonomgeving, welzijn en voorzieningen, economie en werken en mobiliteit en bereikbaarheid. In de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie zijn deze aspecten per kern beschreven. De gemeente wil zich in de toekomst meer toespitsen op drie specifieke doelgroepen, te weten ouderen, zorgbehoevenden en starters. In het kader van de leefbaarheid wordt niet geënt op de kwantiteit, maar de kwaliteit. Met andere woorden: met een groei van het aantal inwoners alleen wordt de leefbaarheid niet gediend. Sociale binding van de inwoners met de gemeente en een woningbouwprogramma dat is afgestemd op de (ruimtelijke) karakteristieken van de gemeente is ook belangrijk.