16 Bestemmingsplan Klein Westerwijksestraat 8A (5 Toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Klein Westerwijksestraat 8A, Hilvarenbeek

DOCUMENTNUMMER: HILWES008 DATUM: 17 april 2024 Status: Vastgesteld

Pagina 1 van 88

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Klein Westerwijksestraat 8A, Hilvarenbeek Inhoud 1. Toelichting met bijlagen; 2. Regels met bijlagen; 3. Verbeelding

status: VASTGESTELD

auteur:

Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9A 5089 NR Haghorst T: 06-22357862 E: info@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 88

Toelichting

Pagina 3 van 88

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 8 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................................... 10 2 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................................ 11 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ........................................................................... 11 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 12 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 14 2.3.1 Ontwikkelrichting gebied .......................................................................................................

18 2.3.2 Behoefte en noodzaak ........................................................................................................... 19 2.3.3 Effecten op de omgeving ....................................................................................................... 22 2.3.4 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies ........................................................ 23 2.4 Parkeren ....................................................................................................................................... 26 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 27 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 29 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 29 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 29 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 29 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) .........

29 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 31 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 31 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 31 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 33 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) .......................................................... 35 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ............................................................................................ 35 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) ........................................................................... 35 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ..................................................................................................... 36 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) ................................................................................. 36 Structuur – gemengd landelijk gebied ............................................................................................

39 Bestaande niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.71) .............................................. 39 Conclusie ......................................................................................................................................... 41 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 41 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 41 Pagina 4 van 88

3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 42 3.4.3 Bestemmingsplan “Buitengebied” ......................................................................................... 44 3.4.4 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies ........................................................ 48 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 53 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 53 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 53 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 54 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 54 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 59 4.5 Archeologie ..................................................................................................................................

62 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 64 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 64 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 67 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 68 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 69 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 72 4.10.1 Geurgevoelige objecten ....................................................................................................... 72 4.10.2 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven .......................................................... 72 4.10.3 Woon- en leefklimaat .......................................................................................................... 73 4.11 Volksgezondheid (Endotoxinen en geitenhouderijen)...............................................................

74 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 75 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 75 4.11.3 Spuitzones ............................................................................................................................ 76 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 77 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 79 4.13.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ...................................................................................... 79 4.13.2 Blootstelling aan verontreiniging......................................................................................... 81 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 83 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 83 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..........................................................................................................

85 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 85 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 85 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 86 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 86 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 86 Pagina 5 van 88

7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 87 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 87 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 87 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 87 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 88 Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan; .......................................................................................... 88 Bijlage 2 Toelichting landschappelijke inpassing; .............................................................................. 88 Bijlage 3 LIR-berekening;.................................................................................................................... 88 Bijlage 4 AERIUS-berekening aanlegfase; ..........................................................................................

88 Bijlage 5 AERIUS-berekening bouwfase; ............................................................................................ 88 Bijlage 6 Quickscan flora en fauna; .................................................................................................... 88 Bijlage 7 Geuronderzoek; ................................................................................................................... 88 Bijlage 8 Standaard advies veiligheidsregio; ...................................................................................... 88 Bijlage 9 Nota van zienswijze. ............................................................................................................ 88

Pagina 6 van 88

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemer is eigenaar van de planlocatie aan de Klein Westerwijksestraat 8A te Hilvarenbeek. Hij exploiteert aldaar een lokaal metaalbewerkingsbedrijf in de hoedanigheid van een las- en montagebedrijf. Ten behoeve van de exploitatie van dit metaalbewerkingsbedrijf binnen de planlocatie is op 26 oktober 2015 een omgevingsvergunning (buitenplanse afwijking op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3o van de Wabo) verleend voor de activiteit ‘handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening’. Ten behoeve van de exploitatie van het metaalbewerkingsbedrijf zijn toentertijd de volgende voorwaarden opgenomen in de beschikking van de verleende omgevingsvergunning: -

Maximaal 400 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als stalling; Maximaal 400 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als werkplaats; Maximaal 200 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als opslagruimte.

Gelet op het vorenstaande is de planlocatie in 2015 reeds herbestemd naar bedrijfslocatie door hier onder voorwaarden een metaalbewerkingsbedrijf toe te staan. Deze herbestemming is tot op heden abusievelijk niet doorgevoerd en planologisch verankerd in het vigerende bestemmingsplan. De planlocatie kent namelijk op grond van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” en latere reparatieplannen nog altijd een reguliere woonbestemming waarbinnen in hoofdzaak een woongebruik is toegestaan binnen één woning. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat het metaalbewerkingsbedrijf recent in eigendom is gekomen van een nieuwe generatie. Deze nieuwe generatie wil het metaalbewerkingsbedrijf graag continueren op de huidige locatie. Echter, het is wenselijk dat het bedrijf wordt herontwikkeld en toekomstbestendig wordt gemaakt. Ook bestaat er behoefte om meer scheiding aan te brengen tussen het bedrijfsmatige deel en het woondeel. De herontwikkeling/herinrichting omvat de volgende onderdelen: -

De verplaatsing van de huidige woning in overwegend westelijke richting; De realisatie van een kantoor ter plaatse van de te verplaatsen woning met een omvang van circa 96 m2; De realisatie van een machineloods aan de overwegend zuidwestelijke zijde met een omvang van circa 272 m2 met luifel/dakoverstek van circa 111 m2; De realisatie van een dakoverstek/luifel/overkapping aan bestaande bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke omvang van circa 102 m2.

Nu binnen de planlocatie op grond van het vigerende bestemmingsplan abusievelijk nog een woonbestemming rust, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” en latere reparatieplannen. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken, dient derhalve het vigerende bestemmingsplan met toepassing van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) te worden herzien. Bovendien is met deze herziening en herbestemming beoogd voornoemde omissie te herstellen zodat de reeds vergunde bedrijvigheid binnen de planlocatie ook planologisch wordt verankerd in de gebruiks- en bouwvoorschriften van het vigerende bestemmingsplan. Middels onderliggend bestemmingsplan wordt deze herbestemming planologischjuridisch gewaarborgd en wordt gemotiveerd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 7 van 88

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen in het buitengebied van de kern Hilvarenbeek en eveneens gelegen binnen de gelijknamige gemeente Hilvarenbeek. De planlocatie bevindt zich in het buurtschap Westerwijk. De kern Hilvarenbeek bevindt zich op een kortste afstand van circa 1,6 kilometer in overwegend zuidelijke richting. Verder bevindt de kern Biest-Houtakker zich in overwegend zuidoostelijke richting op een kortste afstand van circa 950 meter. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummers 2725 en 2726 en kent een omvang van circa 10.185 m2. Het plangebied is gelegen aan de Klein Westerwijksestraat en wordt aan de overwegend noordelijke zijde door deze weg begrensd. De Klein Westerwijksestraat betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de noordelijke zijde van de kern en van het buitengebied van Hilvarenbeek in overwegend oostelijke richting, onder meer in de richting van de kern Biest-Houtakker, begeeft. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen met daarop een luchtfoto met kadastrale aanduiding, alsook een afbeelding waarop de ligging van de planlocatie is weergegeven ten opzichte van de kernen Hilvarenbeek en Biest-Houtakker. Verder is in het onderstaande eveneens een relevante uitsnede uit het vigerende bestemmingsplan opgenomen.

Figuur 1 Luchtfoto met kadastrale aanduiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 8 van 88

Biest-Houtakker

Hilvarenbeek

Figuur 2: Ligging planlocatie nabij kernen Hilvarenbeek en Biest-Houtakker (planlocatie is indicatief aangegeven met zwart plusteken)

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 9 van 88

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Pagina 10 van 88

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De planlocatie bevindt zich, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, aan de Klein Westerwijksestraat. De Klein Westerwijksestraat betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de noordelijke zijde van de kern en van het buitengebied van de kern Hilvarenbeek in overwegend oostelijke richting, onder meer in de richting van de kern Biest-Houtakker, begeeft. De planlocatie is gelegen in het buitengebied van de kern Hilvarenbeek. De kern Hilvarenbeek bevindt zich op een kortste afstand van circa 1,6 kilometer in overwegend zuidelijke richting en de kern BiestHoutakker een kortste afstand van circa 950 meter in overwegend zuidoostelijke richting. Verder bevindt de N269, hetgeen de centrale verbindingsweg vormt voor verkeer dat zich vanuit overwegend zuidelijke richting in de richting van Tilburg begeeft, zich op een kortste afstand van circa 650 meter in overwegend westelijke richting. De ligging van de planlocatie laat zich omschrijven als gelegen in het buurtschap Westerwijk. Dit buurtschap bestaat in hoofdzaak uit verspreid liggende bebouwing in een lintstructuur langs de bestaande wegenstructuren. Aanwezige functies bestaan onder meer uit verspreid gelegen woningen, agrarische bedrijven, agrarische gronden en niet-agrarische bedrijvigheid.

Verder bevindt zich op korte afstand ten noordoosten van de planlocatie een horecavoorziening en een rundveehouderij. De omgeving van de planlocatie is hierdoor te typeren als een gemengd gebied. In het onderstaande is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen waarop omliggende functies in de directe omgeving zijn aangeduid.

Bos

Agrarisch bedrijf

Agrarische gronden

Horeca

Agrarisch bedrijf

Wonen Niet-agrarische bedrijvigheid

Agrarisch bedrijf

Figuur 4 Kaart met weergave plangebied en omgeving met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020) (plangebied is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 11 van 88

2.2 Beschrijving huidige situatie Huidige situatie In de huidige situatie wordt binnen de planlocatie een niet-agrarisch bedrijf in de hoedanigheid van een metaalbewerkingsbedrijf (een las- en montagebedrijf) geëxploiteerd. Aanwezige bebouwing binnen de planlocatie is als volgt: -

Een (bedrijfs)woning met aanhorigheden met een oppervlakte van circa 150 m2. Een bestaand bedrijfsgebouw (productiehal) met een oppervlakte van circa 690 m2; Een bestaand bedrijfsgebouw met inpandige garage/bijgebouw (opslagloods) met een oppervlakte van circa 390 m2.

In het onderstaande is een luchtfoto van de planlocatie opgenomen waarop de aanwezige bebouwing is aangeduid.

Bedrijfswoning met aanhorigheden

Bedrijfsgebouw (opslagloods) circa 390 m2

Bedrijfsgebouw (productiehal) circa 690 m2

Figuur 5: Luchtfoto plangebied met aanwezige bebouwing

Huidige planologische situatie In de huidige planologische situatie zijn de bestemmingsplannen “Buitengebied” (vastgesteld op 13-32014), “Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan” (vastgesteld op 7-3-2017), “Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018” (vastgesteld 8-11-2018) en “Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019” (vastgesteld 15-10-2020) van toepassing op het plangebied. De planlocatie valt in het bestemmingsplan “Buitengebied” onder de bestemmingen “Wonen” en “Agrarisch” en de dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 1” en “Waarde – Archeologie 3”. Verder rust binnen de planlocatie ten delen de gebiedsaanduiding ‘overige zone – akkercomplex’. De gronden waarop een woonbestemming van toepassing is, kennen een omvang van circa 4.300 m2. In het onderstaande is een afbeelding van de vigerende planologische situatie binnen de planlocatie opgenomen.

Pagina 12 van 88

Figuur 6: Uitsnede vigerend bestemmingsplan (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Ten behoeve van de exploitatie van het niet-agrarische bedrijf in de hoedanigheid van een metaalbewerkingsbedrijf: een las- en montagebedrijf is op 26 oktober 2015 een omgevingsvergunning (buitenplanse afwijking op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3o van de Wabo) verleend voor de activiteit ‘handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening’. Ten behoeve van de exploitatie van het metaalbewerkingsbedrijf zijn toentertijd de volgende voorwaarden opgenomen in de beschikking van de verleende omgevingsvergunning: -

Maximaal 400 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als stalling; Maximaal 400 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als werkplaats; Maximaal 200 m2 van de bedrijfsgebouwen mag worden gebruikt als opslagruimte.

Bovenstaande oppervlaktes zijn exclusief de garage/bijgebouw behorende bij de bedrijfswoning. Gelet op het vorenstaande is de planlocatie in 2015 reeds herbestemd naar bedrijfslocatie door hier onder voorwaarden een metaalbewerkingsbedrijf toe te staan. Deze herbestemming is tot op heden abusievelijk niet doorgevoerd en planologisch verankerd in het vigerende bestemmingsplan. In onderstaande afbeelding is het besluit opgenomen waarmee een en ander reeds is herbestemd naar bedrijvigheid.

Pagina 13 van 88

Figuur 7: Omgevingsvergunning 2015 t.b.v. herbestemming naar bedrijfslocatie

2.3 Beschrijving beoogde situatie De initiatiefnemer is voornemens om de locatie dusdanig te herbestemmen zodat de reeds vergunde bedrijvigheid binnen de planlocatie in de hoedanigheid van de uitoefening van een niet-agrarisch bedrijf in de vorm van een metaalbewerkingsbedrijf (een las- en montagebedrijf) planologisch wordt verankerd in de gebruiks- en bouwvoorschriften van het vigerende bestemmingsplan. Hiermee wordt de ontstane omissie hersteld en wordt de reeds vergunde situatie positief bestemd in het vigerende bestemmingsplan. Verder is het metaalbewerkingsbedrijf, zoals in de inleiding reeds is beschreven, recent in eigendom gekomen van een nieuwe generatie. Deze nieuwe generatie wil het metaalbewerkingsbedrijf graag continueren op de huidige locatie. Echter, het is wenselijk dat het bedrijf in enigermate wordt herontwikkeld en toekomstbestendig wordt gemaakt. Ook bestaat er behoefte om meer scheiding aan te brengen tussen het bedrijfsmatige deel en het woondeel. De herontwikkeling/herinrichting omvat de volgende onderdelen: -

-

De verplaatsing van de huidige woning in overwegend westelijke richting met sloop van de huidige bedrijfswoning met aanhorigheden en de sloop van een gedeelte van een bestaand bedrijfsgebouw; De realisatie van een kantoor ter plaatse van de te verplaatsen woning met een omvang van circa 96 m2; De realisatie van een machineloods aan de overwegend zuidwestelijke zijde met een omvang van circa 272 m2 met luifel/dakoverstek van circa 111 m2; De realisatie van een dakoverstek/luifel/overkapping aan bestaande bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke omvang van circa 102 m2. Pagina 14 van 88

Onderstaande afbeelding betreft een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan waarop de bebouwing binnen de planlocatie in de beoogde situatie is weergegeven en is aangegeven welke invulling de gebouwen kennen. Ook is in het onderstaande een afbeelding opgenomen waarop de te slopen bebouwing is aangeduid.

Nieuw te bouwen kantine en magazijn circa 96 m2

Nieuwe luifel circa 102 m2

Nieuw te bouwen bedrijfswoning max. 750 m3

Bestaande opslagloods circa 330 m2

Nieuw te bouwen machineloods circa 272 m2

Nieuwe luifel circa 111 m2

Bestaande productiehal circa 690 m2

Figuur 8: Beoogde bebouwing planlocatie beoogde situatie met invulling

Pagina 15 van 88

Bedrijfswoning met aanhorigheden te slopen circa 142 m2

Deel bedrijfsgebouw te slopen circa 95 m2

Figuur 9: Te slopen bebouwing

Nu binnen de planlocatie op grond van het vigerende bestemmingsplan abusievelijk nog een woonbestemming rust, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” en latere reparatieplannen. Hierdoor is een bestemmingsplanherziening nodig om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken en de locatie te herbestemmen naar gelang de feitelijke en reeds vergunde situatie. Met de onderhavige bestemmingsplanherziening wordt hier invulling aan gegeven. Binnen de planlocatie zal een passend bestemmingsvlak “Bedrijf” komen te rusten voorzien van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – constructiebedrijf’ met een omvang van circa 4.265 m2. Verder zijn ter plaatse van diverse plandelen specifieke functieaanduidingen opgenomen. Daarnaast blijven de vigerende dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 1” en “Waarde – Archeologie 3” behouden. Tot slot dient opgemerkt te worden dat ter plaatse van het resterende deel van het plangebied en ter plaatse van de gronden waar voorzien wordt in landschappelijke inpassing de bestemming “Groen – Landschappelijke inpassing” zal komen te rusten. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen waarop de beoogde planologische situatie binnen de planlocatie is weergegeven.

Pagina 16 van 88

Figuur 10: Beoogde planologische situatie planlocatie

Daarnaast wordt binnen de planlocatie voorzien in een adequate en streekeigen landschappelijke inpassing passend binnen het oude ontginningslandschap waarbinnen de planlocatie is gelegen. Hiermee wordt direct zicht op de planlocatie ontnomen en worden diverse vormen van beplanting en groenstructuren aangelegd ter versterking van de natuurlijke en landschappelijke kwaliteit. De beoogde landschappelijke inpassing bestaat onder meer uit de aanleg van struweelbeplanting direct ten oosten van de beoogde bedrijfsbestemming, een bomenrij aan de overwegend oostelijke zijde van de planlocatie, de aanleg van een kruidenrijk grasland en diverse andere vormen van beplanting op en rondom het erf. In het onderstaande is een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen. Een en ander is eveneens als bijlage aan de onderhavige toelichting gevoegd. Ook is in de bijlage een toelichting op het landschappelijk inpassingsplan opgenomen.

Figuur 11: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

Pagina 17 van 88

2.3.1 Ontwikkelrichting gebied De planlocatie is op macroniveau gelegen aan de noordzijde van de gemeente Hilvarenbeek, ten noorden van de kernen Biest-Houtakker en Hilvarenbeek en ten zuiden van de Beekse Bergen en Tilburg. De ontwikkelingsrichting van het gebied laat zich niet eenduidig beschrijven. Enkele agrarische bedrijven groeien door, overige (bedrijfs)locaties schakelen om naar een ander gebruik binnen bestaande bebouwingscontouren eventueel gecombineerd met sloop. De Beekse Bergen, een van de klanten van initiatiefnemer, blijft door ontwikkelen met effecten voor de omgeving tot gevolg, bijvoorbeeld de hieraan gelieerde bedrijvigheid voor de bouwwerkzaamheden. Om een kleiner niveau betreft de Klein Westerwijksestraat van oudsher een gebied met hoofdzakelijk agrarische ontwikkelingen, de ontwikkelingen in de agrarische sector van de afgelopen decennia (stoppers en groeiers) wordt teruggezien in het straatbeeld en volgt daarmee in zekere zin de veel voorkomende ontwikkelingsrichting van het Brabantse buitengebied. De planlocatie betreft een voormalige varkenshouderij (voordat het de woon/bedrijfsfunctie kreeg) en past qua uitstraling en omvang daarmee in het gebied.

De ontwikkelingsrichting van het gebied onderscheidt zich dus gezien de ligging tussen de kleine kernen en stad Tilburg en de korte ligging tot de Beekse Bergen en nagenoeg directe ontsluiting op de provinciale weg. De gebiedskarakteristiek en de geografisch-economische aspecten van de omgeving zorgen daarmee voor een ideaal klimaat voor niet-agrarische bedrijven in de dienstensector. Gezien de omgeving tevens niet gekenmerkt wordt door een grote hoeveelheid gevoelige objecten, is de beoogde bedrijfsopzet passend binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied.

Beekse Bergen

Biest-Houtakker

NNB Slibbroek

Hilvarenbeek

Landgoed

Figuur 12 Ontwikkelingen in de omgeving

Pagina 18 van 88

2.3.2 Behoefte en noodzaak Zoals hiervoor reeds is aangegeven, wordt met de beoogde ontwikkeling voorzien in de herontwikkeling van een bestaand lokaal metaalbewerkingsbedrijf. Dit onder meer zodat een duidelijkere scheiding ontstaat tussen het bedrijfsmatige deel en het woondeel en het bedrijf toekomstbestendig wordt gemaakt. Het bedrijf is namelijk recent overgenomen door de nieuwe generatie die erg betrokken en bedreven is. Om het bedrijf op de huidige locatie te kunnen continueren en voor de nieuwe generatie toekomstbestendig te maken, is een beperkte uitbreiding van de bebouwing en bedrijfsactiviteiten noodzakelijk. Immers, binnen de metaalsector doet zich een trend voor waarbij bestaande bedrijven in omvang in beperkte mate toenemen om rendabel te blijven. Om toekomstbestendig en rendabel te blijven en om bestaande klanten binnen de regio te kunnen blijven bedienen, is het noodzakelijk dat een beperkte uitbreiding plaatsvindt. In totaal wordt de bebouwing binnen de planlocatie met circa 581 m2 uitgebreid, waarvan 368 m2 aan bedrijfsgebouwen en circa 213 m2 aan overkappingen/luifels. Deze beperkte uitbreiding is ook noodzakelijk omdat binnen de metaalsector een duidelijke verschuiving aan de orde is in de aanvragen van gevraagde diensten. Klanten vragen steeds meer om een onbehandeld (eind)product vanwege financiële en ook milieubewuste overwegingen.

Ook doet zich een trend voor waarbij steeds meer prefab wordt gebouwd. Dit betekent dat diverse bouwwerken vooraf op een andere locatie worden vervaardigd en vervolgens worden verzonden en geassembleerd op locatie. Doordat steeds meer verzocht wordt om onbehandeld (eind)product en steeds meer vraag ontstaat naar prefab producten die op een andere locatie worden vervaardigd, bestaat meer behoefte aan opslagruimte op locatie. Vanwege de toename in deze opslag, stalling en verplaatsing van producten op locatie is eveneens de behoefte aan machines, waaronder verreikers en hoogwerkers, toegenomen. Zo bestaat het machinepark onder meer uit een elektrische roterende verreiker, hoogwerker en diverse heftrucks. In het onderstaande is een tweetal afbeeldingen ter illustratie opgenomen waarmee wordt aangetoond dat met het huidige machinepark sprake is van een aanmerkelijke ruimtebehoefte.

Figuur 13: Foto ter illustratie elektrische verreiker

Pagina 19 van 88

Figuur 14: Foto ter illustratie elektrische hoogwerker

Deze machines dienen eveneens op locatie binnen bedrijfsgebouwen en onder overkappingen droog gestald te kunnen worden, waardoor de ruimtebehoefte door de jaren heen is toegenomen. Deze toegenomen ruimtebehoefte wordt onder meer ook veroorzaakt door een aantal grote snelgroeiende klanten waar zich een vergelijkbare trend doet. Het klantenbestand van het bedrijf bevindt zich namelijk voor 95% binnen 10 kilometer afstand van de planlocatie. Zo is Libéma (eigenaar van onder meer Safaripark Beekse Bergen, Safari Resort en Lake Resort Beekse Bergen) een snelgroeiende klant en grote afnemer van onbehandelde producten. Dit onbehandelde product wordt in de werkplaats/productiehal binnen de planlocatie droog verwerkt. Wanneer het product gereed is, moet dit binnen de planlocatie droog opgeslagen worden totdat de montage aanvangt. Hierdoor is binnen de planlocatie sprake van een toegenomen behoefte aan bedrijfsgebouwen en overkappingen als opslagruimte. Tevens eisen verzekeringsmaatschappijen dat werkmaterieel en dergelijke achter slot en grendel moet staan, waardoor het noodzakelijk is om een en ander te stallen binnen afgesloten ruimtes, waaronder bedrijfsgebouwen. Concluderend is de ruimtebehoefte binnen de planlocatie vanwege diverse trends en ontwikkelingen binnen de metaalsector de laatste jaren toegenomen.

Met de herontwikkeling en beperkte uitbreiding van een bestaand metaalbewerkingsbedrijf binnen de planlocatie wordt het bedrijf toekomstbestendig gemaakt en is continuering van dit bedrijf op een geschikte en passende locatie nabij de N269 mogelijk voor de nieuwe generatie. Hierdoor heeft de ontwikkeling een positief effect op de leefbaarheid en de economische situatie binnen de gemeente Hilvarenbeek. Verder vindt de beoogde ontwikkeling volledig binnen bestaand ruimtebeslag plaats, vindt een versterking van de omgevingskwaliteit plaats aan de hand van natuuraanleg en een zorgvuldige en landschappelijke inpassing en tot slot dient opgemerkt te worden dat de ontwikkeling passend is binnen relevante gemeentelijke beleidskaders, waaronder de Strategie Vitaal Beeks Buiten.

Pagina 20 van 88

In het onderstaande wordt vervolgens per bouwwerk binnen de planlocatie beknopt de functie/invulling uiteengezet ter duiding van de bedrijfsactiviteiten binnen de planlocatie. Nieuw te bouwen kantoor/kantine 96 m2 (op locatie huidige woning): Het nieuw te bouwen kantoor met bijbehorende kantine en magazijn is beoogd ter plaatse van de gronden waar in de huidige situatie de (bedrijfs)woning aanwezig is. De kantoorruimte is benodigd voor minimaal 2 arbeidsplaatsen. Dit door de komst van vast administratiepersoneel en een werkvoorbereider/tekenaar. Deze werkvoorbereider/tekenaar is noodzakelijk vanwege de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten, steeds grotere projecten en de toegenomen eisen en normen. Het bedrijf is namelijk VCA gecertificeerd, waardoor volgens de huidige regelgeving dragende constructies volgens NEN-1090 normering geproduceerd dienen te worden. In de praktijk betekent dit dat er administratief veel bij komt kijken. Hiervoor is in de huidige situatie onvoldoende ruimte. De toename in administratieve werkzaamheden is ook te verklaren door de steeds strengere wet- en regelgeving, waardoor er een administratieve taak van circa 32 uur in de week bij is gekomen. Tevens is het wenselijk om binnen de planlocatie een presentatieruimte te realiseren zodat het mogelijk om aan klanten een goede indruk te geven van het bedrijf en bepaalde producten.

Verder is een kantine vereist zodat personeel conform de CAO samen kan komen en pauze kan houden. Deze kantine zal voldoen aan de hedendaagse wet- en regelgeving en zal voorzien zijn van de laatste eisen en wensen volgens het bouwbesluit. Het gaat om circa 6 werknemers die 40 uur per week bij het bedrijf werkzaam zijn. In de toekomst is een groei naar circa 8 tot 10 werknemers noodzakelijk om voldoende volume te kunnen behouden en concurrerend op de markt te kunnen blijven. Hiervoor is binnen de huidige verouderde kantine geen plaats. Woonhuis / bedrijfswoning max 750m2 Door de nieuwe situering van de bedrijfswoning ontstaat een duidelijkere scheiding tussen het bedrijfsdeel en het woondeel. In de huidige situatie is dit niet mogelijk. Het woonhuis zal gebouwd worden conform de laatst geldende bouwnormen en zal energieneutraal uitgevoerd worden. Hierdoor komt op de huidige locatie ruimte vrij voor de realisatie van een kantoor met bijbehorende kantine en magazijnruimte. Nieuwe luifel 102m2 De luifel is vereist zodat goederen en materialen van klanten droog gestald en opgeslagen kunnen worden. Zoals hiervoor reeds is aangegeven, bestaat vanuit diverse grote opdrachtgevers, waaronder Libema, de behoefte om materialen onbehandeld te laten produceren. Dit betreffen onder meer hokinrichtingen die na productie droog gestald dienen te worden totdat ze gemonteerd worden.

Dit in verband met het voorkomen van roestvorming. Nieuw te bouwen machineloods 272m2 Binnen deze nieuw te bouwen machineloods zullen in hoofdzaak machines en werktuigen worden gestald die gebruikt worden voor montage. Deze machines en werktuigen betreffen in hoofdzaak elektrische machines. Dergelijke elektrische machines dienen binnen gestald te kunnen worden in verband met het laden van accu’s en daarnaast is een droge en vorstvrije omgeving hiervoor noodzakelijk. Daarnaast is het, zoals hiervoor reeds is aangegeven, ook vanwege de verzekering noodzakelijk dat deze werktuigen achter slot en grendel komen te staan. Daar komt bij dat hiermee buitenopslag wordt voorkomen, waardoor eveneens verrommeling van het buitengebied tegen wordt gegaan en de omgevingskwaliteit behouden blijft. Bestaande opslagloods 330m2 De bestaande opslagloods wordt deels gesloopt vanwege de verplaatsing van de bedrijfswoning. Het te behouden deel van de loods blijft behouden als opslagruimte voor het machinepark en de opslag van aanhangers en werkbussen en dergelijke. Pagina 21 van 88

Nieuwe luifel 111m2 De nieuwe luifel zal aangewend worden voor de droge opslag van gereed product. In overeenstemming met de eerder gegeven motivatie, dient dit gereed product droog te blijven voordat de montage aanvangt. Dit onder meer vanwege voorkoming van roestvorming. Bestaande productiehal 690m2 De bestaande productiehal/werkplaats blijft ongewijzigd behouden. Deze productiehal blijft in gebruik voor het vervaardigen van producten en het verhandelen van materialen voor de klant. 2.3.3 Effecten op de omgeving In de directe omgeving is een horecalocatie en een agrarische bedrijfswoning aanwezig. Beide zijn bedrijven in het buitengebied. Het plan voorziet in het voortzetten van eveneens een bedrijfslocatie in het buitengebied binnen het bestaande bestemmingsplan. De negatieve (milieu)effecten op de omgeving zijn daarmee beperkt cq. verder onderzocht in deze ruimtelijke onderbouwing. Het plan heeft voor de directe omwonenden inclusief de horecalocatie, met terras, enkel positieve effecten. Dit doordat middels het landschapsplan geborgd is dat ter plaatse van het oostelijk deel van het perceel altijd sprake blijft van een “open akker” met vrij doorzicht. Dit ten opzichte van de huidige situatie, wat doorgaans maisteelt betekend.

Figuur 15 Effect op de omgeving, noordelijk gelegen horeca en woning krijgt permanent vrij uitzicht

Pagina 22 van 88

2.3.4 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies Op 11 juni 2020 heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek de visie ‘Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies’ vastgesteld. Deze strategie is gericht op de vitalisering van het buitengebied en bevat de beleidskaders voor het buitengebied, behoudens voor de ontwikkeling van de agrarische sector. De afgelopen jaren is er veel veranderd in het buitengebied en deze trend zet zich door. Het aantal agrarische bedrijven daalt en de overblijvende agrarische sector ontwikkelt (bijvoorbeeld middels intensiveren, specialiseren of het ontplooien van nevenactiviteiten). Daarnaast ontwikkelen ook andere functies zich meer en meer in het buitengebied: wonen, recreëren, energietransitie en andere dan agrarische functies. Om hierin de juiste afwegingen te kunnen maken heeft de gemeente Hilvarenbeek deze uitvoeringsstrategie voor het buitengebied opgesteld. De Uitvoeringsstrategie Buitengebied is een breed pallet aan activiteiten, zoals beoogd in het raadsbrede programma 2018 2022 van de gemeente Hilvarenbeek. De Strategie Vitalisering bevat de ontwikkelingsmogelijkheden voor o.a. vrijkomende (agrarische) gebouwen (VAB’s), ruimte-voor-ruimte-woningen, maar ook doorontwikkeling van andere bestaande functies.

De strategie dient te leiden tot vitalisering van het buitengebied; het behouden en versterken van de leefbaarheid, de draagkracht en kwaliteit van het Beekse buitengebied. Het doel ‘versterken van de kwaliteiten van het buitengebied’ staat in deze strategie centraal. De aard van de nieuwe ontwikkeling is daaraan ondergeschikt. De gemeente wil met deze strategie belemmeringen voor innovatie opheffen en ruimte maken voor een toekomstige ontwikkeling gericht op het versterken van de kernkwaliteiten van het buitengebied van Hilvarenbeek (zoals o.a. beschreven in de Structuurvisie Buitengebied 2014). De gemeente wil de balans tussen ondernemen en een gezonde en veilige fysieke leefomgeving verbeteren. De gemeente wil toewerken naar een buitengebied waar het goed wonen, werken en recreëren is. Dat vergt een forse kwaliteitsslag in de komende jaren. Op basis van het provinciale ruimtelijke beleid moet er bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied altijd sprake zijn van een fysieke kwaliteitsverbetering. De gemeente Hilvarenbeek hanteert hierbij de regionale ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’. Daarin wordt gewerkt met categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen, afhankelijk van het effect daarvan op het landschap.

Bij categorie 3 (ruimtelijke ontwikkelingen waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap), dient tenminste 20% van de grondwaarde te worden geïnvesteerd in het landschap. Onderdeel van deze visie wordt bovendien gevormd door het werkdocument en rekenbestand ‘Bestemmingswinst en kwaliteitsverbetering landschap’, waarmee de rekenbedragen voor het berekenen van de benodigde kwaliteitsverbetering in het landschap zijn geüniformeerd. In de uitvoeringsstrategie zijn per type functie (zoals VAB’s, ruimte-voor-ruimte en niet-agrarische functies) de beleidskaders uitgewerkt. Beoordeling Onderhavig planvoornemen is reeds getoetst aan de hand van de regionale ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’. Deze toetsing laat zien dat de beoogde ontwikkeling te bestempelen is als een categorie 2 ontwikkeling, waardoor in casu alleen landschappelijke inpassing is vereist. Met een landschappelijk inpassingsplan, die als bijlage aan de onderhavige toelichting is gevoegd, wordt hieraan voldaan. Verder wordt met de beoogde ontwikkeling de planlocatie herbestemd naar gelang de vergunde situatie en wordt voorzien in de herontwikkeling en beperkte uitbreiding van een niet-agrarisch bedrijf in de hoedanigheid van een metaalbewerkingsbedrijf.

Ook al is in casu geen sprake van een nieuwe functie op een VAB-locatie, kan geconcludeerd worden dat sprake is van lokale bedrijvigheid op een passende locatie binnen een gemengde omgeving in het buitengebied van de kern Hilvarenbeek. Verder wordt met de beoogde ontwikkeling een bijdrage geleverd aan de vitalisering van het buitengebied en wordt een belangrijke economische drager behouden. Hiermee wordt indirect een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid en de economische vitaliteit van de gemeente Hilvarenbeek. Pagina 23 van 88

Verder bevat de visie ‘Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies’ een onderdeel waarin wordt ingegaan op de strategie voor uitbreiding niet-agrarische functies. Hierbij wordt aangegeven dat de gemeente open staat voor uitbreidingen van bestaande niet-agrarische functies in het buitengebied. Dit zolang dit maar bijdraagt aan een versterking van de omgevingskwaliteit. Met name als dit kan bijdragen aan de sloop van overtollige gebouwen elders, zou er sprake kunnen zijn van ’per saldo kwaliteitswinst’. In casu is sprake van een beperkte uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie. Hierbij vindt een kwaliteitsverbetering plaats aangezien agrarische gronden met een aanmerkelijke omvang worden herbestemd naar groen. Binnen deze groenbestemming vindt landschappelijke inpassing en een kwaliteitsverbetering van het landschap plaats. Hiermee is verzekerd dat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met een versterking van de omgevingskwaliteit. Verder wordt aangegeven dat de maximale omvang van een dergelijk bedrijf op voorhand niet wordt vastgelegd. Het primaire uitgangspunt is of er sprake kan zijn van een forse kwaliteitsverbetering. Ook wordt aangegeven dat er sprake moet zijn van een functionele relatie met het buitengebied c.q. de specifieke locatie, anders dan het eigendom.

In casu vindt, zoals hiervoor reeds is aangegeven, een aanmerkelijke kwaliteitsverbetering plaats middels de herbestemming van agrarische gronden naar groen en een zorgvuldige en streekeigen landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap. Daarnaast betreft het een functie die zich, gelet op diens aard en omvang uitermate goed in het buitengebied voegt. Voor een nadere motivatie van het bedrijf en de gedane werkzaamheden en dergelijke wordt verwezen naar paragraaf 2.3 van de onderhavige toelichting. Daar komt bij dat de planlocatie uitermate geschikt is gelegen nabij de N269. Hierdoor kent de planlocatie een erg goede ontsluitingsroute in de richting van onder meer Tilburg en de Beekse Bergen en worden diverse verkeersbewegingen in het buitengebied voorkomen. Daarnaast wordt benoemd dat als strategie wordt aangesloten bij niet-agrarische functies uit paragraaf 3.3 voor wat betreft omvang en soort functie. Hierbij dient opgemerkt te worden dat geen sprake is van op zichzelf staande detailhandel en van een soort bedrijf wat veel verkeer genereert. Ook is geen sprake van mestbewerking en/of verwerking en daarnaast dient opgemerkt te worden dat van veel milieuhinder geen sprake is. Immers, de beoogde beperkte uitbreiding heeft geen wijziging in de milieucategorie en daarmee op de milieubelasting tot gevolg.

Tot slot wordt nog verwezen naar het algemene afwegingskader, zoals vastgelegd in hoofdstuk 4. Op basis van Vitaal Beeks Buiten (VBB) is er een afwegingskader op basis van ‘toegevoegde waarde voor het buitengebied’ en of de ‘ontwikkeling past in de zonering dynamiek-luwte-rust’. Ten aanzien van toegevoegde waarde wordt onder meer aangegeven dat een verruiming van de ontwikkelingsmogelijkheden in het buitengebied niet ten koste mag gaan van de kwaliteit en leefbaarheid. Er wordt alleen ruimte geboden aan initiatieven die bijdragen aan de kwaliteiten van het buitengebied. Ook moet aangegeven worden dat door een bepaalde ontwikkeling de leefbaarheid en het daarvoor benodigde voorzieningenniveau in de kernen niet wordt verstoord. De planlocatie bevindt zich gunstig ten opzichte van de N269. Hierdoor kent de planlocatie een erg goede ontsluitingsroute in de richting van onder meer Tilburg en de Beekse Bergen en worden diverse verkeersbewegingen in het buitengebied voorkomen. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen van de situering van de planlocatie ten opzichte van de nabijgelegen N269. Deze afbeelding laat zien dat de planlocatie op zeer korte afstand van de N269 is gesitueerd en een eenvoudige ontsluiting in onder meer de richting van Tilburg kent.

Immers, verkeer dat het plangebied verlaat in overwegend westelijke richting maakt vervolgens gebruik van de Leisenweg in overwegend zuidelijke richting. De Leisenweg wordt vervolgens via de Tilburgseweg ontsloten op de N269 die ontsluiting biedt aan verkeer in de richting van onder meer Tilburg en de A58. Pagina 24 van 88

Figuur 16: Situering ten opzichte van N269

De beoogde beperkte uitbreiding van het niet-agrarische bedrijf binnen de planlocatie heeft geen negatieve impact op de leefbaarheid of de kwaliteit van het buitengebied. Immers, de beoogde ontwikkeling vindt volledig binnen bestaand ruimtebeslag plaats. Verder vindt binnen de planlocatie een herbestemming van agrarische gronden naar groen plaats waarbinnen wordt voorzien in landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap. Gelet hierop heeft de beoogde ontwikkeling toegevoegde waarde voor het buitengebied nu een en ander gepaard gaat met een versterking van de omgevingskwaliteit. Daarnaast heeft de beoogde ontwikkeling geen negatieve impact op de leefbaarheid of het voorzieningen niveau binnen de kernen en is de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit inpasbaar binnen de omgeving. Voor een nadere motivatie zie hoofdstuk 4 van de onderhavige toelichting. Het ‘buitengebied’ ter plaatse van de planlocatie is in de zonering ‘dynamiek-luwte-rust’ te positioneren tussen dynamiek en luwte. De planlocatie bevindt zich namelijk tussen de N269, hetgeen een belangrijke verkeersader betreft en de kern Biest-Houtakker. In onderstaande afbeelding is dit weergeven.

Pagina 25 van 88

planlocatie Figuur 17: Zonering ‘dynamiek-luwte-rust’

Gezien sprake is van een redelijk dynamische locatie met een goede ontsluiting is de wens voor een beperkte uitbreiding van de bestaande bedrijfsactiviteiten voorstelbaar. Daar komt bij dat geen sprake is van een functie die onevenredig veel verkeer aantrekt. Ook wordt parkeer op eigen terrein opgelost. Gelet hierop kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen de ‘Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies’.

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zoveel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen, zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. Beoordeling De bedrijvigheid binnen de planlocatie is, voor zover het de werkplaats betreft, conform relevante CROW-publicaties het best te typeren als een ‘bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats)’.

Voor dergelijke bedrijvigheid in het buitengebied geldt een minimale parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 2,6 parkeerplaatsen. Uitgaande van de omvang van de werkplaats (circa 690 m2) binnen de planlocatie geldt een maximale parkeerbehoefte van 17,94 parkeerplaatsen. Overige bebouwing binnen de planlocatie betreffen Pagina 26 van 88

opslagloodsen. Een en ander is conform de CROW-parkeernormen het beste te typeren als ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf). Voor dergelijke bedrijvigheid in het buitengebied geldt een minimale parkeernorm van 0,8 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen. Uitgaande van de omvang van de opslagloodsen (circa 660 m2) binnen de planlocatie geldt een maximale parkeerbehoefte van circa 8,58 parkeerplaatsen. Verder bevindt zich binnen de planlocatie één vrijstaande woning. Voor deze vrijstaande woning geldt een minimale parkeernorm van 2 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 2,8 parkeerplaatsen. Het vorenstaande betekent dat er binnen de planlocatie conform de geldende CROW parkeernormen sprake is van een theoretisch maximale parkeerbehoefte van circa 29,32 (afgerond 30 parkeerplaatsen). Binnen de planlocatie en binnen de bedrijfsbestemming is meer dan voldoende ruimte voor deze parkeerplaatsen. Een en ander staat het planvoornemen dan ook niet in de weg. Echter, volledigheidshalve kan hierbij opgemerkt worden dat vorenstaande theoretische en maximale parkeerbehoefte is gestoeld op algemene uitgangspunten voor dergelijke vormen van bedrijvigheid in het buitengebied. De berekende parkeerbehoefte komt nadrukkelijk niet overeen met de daadwerkelijke parkeerbehoefte binnen de planlocatie.

Dit omdat sprake is van een familiebedrijf met drie personeelsleden. Deze personeelsleden komen bovendien in hoofdzaak uit de directe omgeving. Hierdoor is nauwelijks sprake van woon-werkverkeer en van bezoekers. Gelet hierop bedraagt de feitelijke parkeerbehoefte binnen de planlocatie nadrukkelijk minder dan de parkeerbehoefte voortvloeiende uit de geldende CROW-parkeernormen. De illustratief ingetekende parkeerplaatsen op het landschappelijk inpassingsplan komen overeen met de feitelijke parkeerbehoefte. Conclusie Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg nu binnen de planlocatie en binnen de bedrijfsbestemming meer dan voldoende ruimte is om het benodigde aantal parkeerplaatsen te realiseren. Daar komt bij dat de feitelijke parkeerbehoefte nadrukkelijk lager is dan de berekende maximale parkeerbehoefte. 2.5 Verkeer In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling Op basis van geldende CROW-normen geldt voor de werkplaats binnen de planlocatie een minimale vekeersgeneratie van 9,1 verkeersbewegingen en een maximale verkeersgeneratie van 10,9 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een worst-case scenario betekent dit dat de werkplaats (circa 690 m2) gepaard gaat met circa 75,21 verkeersbewegingen per etmaal.

Voor de opslagloodsen laten de geldende CROW-normen zien dat een en ander gepaard gaat met minimaal 0,8 en maximaal 1,3 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een worst-case scenario betekent dit dat de opslagloodsen (circa 660 m2) gepaard gaat met circa 8,97 verkeersbewegingen per etmaal. Verder gaat de vrijstaande woning gepaard met circa 7,8 tot 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. Het vorenstaande betekent dat het beoogde gebruik binnen de planlocatie in zijn totaliteit gepaard gaat met circa 92,78 (afgerond 93) verkeersbewegingen per etmaal. In overeenstemming met de beoordeling van het aspect parkeren geldt ook ten aanzien van het aspect verkeer dat dit theoretische aantal verkeersbewegingen nadrukkelijk niet overeenkomt met het feitelijk aantal verkeersbewegingen. Nu sprake is van een familiebedrijf met drie personeelsleden bedraagt het feitelijk aantal verkeersbewegingen nadrukkelijk minder dan 93 verkeersbewegingen per etmaal.

Pagina 27 van 88

De planlocatie is goed ontsloten aan de Klein Westerwijksestraat en bevindt zich op betrekkelijk korte afstand van de N269. Nu de Klein Westerwijksestraat een doorgaande weg betreft die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de noordelijke zijde van de kern en van het buitengebied van Hilvarenbeek in overwegend oostelijke richting begeeft, onder meer in de richting van de kern Diessen, kan gesteld worden dat de Klein Westerwijksestraat voldoende capaciteit heeft voor het opvangen van de verkeersaantrekkende werking. De normale afwikkeling van het verkeer komt dan ook niet in het geding als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Conclusie Het aspect ‘verkeer’ staat het planvoornemen niet in de weg.

Pagina 28 van 88

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met de onderhavige ontwikkeling en herbestemming zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau.

Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus

Pagina 29 van 88

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.