14 bp Beerseweg 3 (5 bijlage Toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Beerseweg 3, Diessen

DOCUMENTNUMMER: HILDIE003 DATUM: 25-2-2022

1 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Beerseweg 3, Diessen

Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding

auteur:

Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087 CS Diessen T: 013-2221401 E: info@vandoormaaladvies.nl 2

Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Toelichting

3 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 4 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 4 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 5 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 6 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 6 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 6 2.3 Beschrijving beoogde situatie ........................................................................................................ 7 2.4 Parkeren .........................................................................................................................................

8 2.5 Verkeer ........................................................................................................................................... 8 3 BELEIDSKADER ...................................................................................................................................... 9 3.1 Inleiding .......................................................................................................................................... 9 3.2 Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 9 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................................... 9 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 10 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 11 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 11 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 11 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

12 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) ................................................. 14 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ................................................................................... 14 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) .................................................................. 14 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ............................................................................................ 14 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) ........................................................................ 15 3.3.8 Afwijkende regels wonen (artikel 3.69) ................................................................................. 16 3.3.9 Conclusie ................................................................................................................................ 16 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 16 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 16 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014.........................................................................................

17 3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 .................................................................................. 19 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 22 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 22 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 22 1 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 23 4.3.2 Huishoudelijk water ............................................................................................................... 23 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 23 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 26 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 27 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 29 4.6.1 Beoordeling gebruiksfase ...................................................................................................... 29 4.6.2 AERIUS berekening realisatiefase (sloop) .............................................................................. 30 4.7 Flora en fauna ..............................................................................................................................

31 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 32 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 32 4.9.1 Wet geurhinder en veehouderij ............................................................................................ 33 4.10 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 34 4.11 Gezondheid (Endotoxinen en geitenhouderijen)....................................................................... 35 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 35 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 36 4.12 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 36 4.13 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 39 4.14 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling .........................................................

39 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 42 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 42 5.2 Opbouw van de regels ................................................................................................................. 42 5.3 Regels ........................................................................................................................................... 42 5.3.1 Hoofdstuk 1 ‘Inleidende regels’ ............................................................................................. 42 5.3.2 Hoofdstuk 2 ‘Bestemmingsregels’ ......................................................................................... 43 5.3.3 Hoofdstuk 3 ‘Algemene regels’ .............................................................................................. 44 5.3.4 Hoofdstuk 4 ‘Overgangs- en slotregels’ ................................................................................. 44 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...................................................................................................

45 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 45 6.2 Toepassing Grondexploitatiewet ................................................................................................. 45 6.3 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 45 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 46 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 46 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 46 2 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 46 8 BIJLAGEN ............................................................................................................................................ 47 8.1 Landschappelijk inpassingsplan ................................................................................................... 47 8.2 AERIUS berekening bouwfase ...................................................................................................... 47 8.3 Landschapsinvesteringsberekening ............................................................................................. 47 8.4 Bodemonderzoek ......................................................................................................................... 47

3 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Aan de Beerseweg 3 in Diessen, hierna planlocatie, is een agrarisch bedrijf aanwezig in de vorm van een varkenshouderij. Op locatie is een bedrijfswoning met bijgebouw aanwezig en bedrijfsbebouwing. Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”, vastgesteld d.d. 13 maart 2014, de bestemming ‘Agrarisch’ toegekend. De locatie heeft daarnaast de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Met deze aanduiding is juridisch-planologisch bevestigd dat op locatie een intensieve veehouderij is toegestaan. Door de huidige eigenaar, verder initiatiefnemer, van het agrarisch bedrijf is besloten om de varkenshouderij te beëindigen. Daarbij heeft initiatiefnemer plannen ontwikkeld om de bedrijfsgebouwen die leeg zullen komen te staan na het beëindigen van de varkenshouderij te slopen om zo gebruik te maken van het ruimte-voor-ruimtebeleid van de provincie Noord-Brabant. De bouwtitels die vrijkomen vanuit de ruimt-voor-ruimteregeling wordt niet ter plaatse ingezet maar verkocht aan derden. De kleinschalige akkerbouwtak van het bedrijf zal op locatie worden voortgezet als nevenfunctie bij de resterende woonfunctie. Om te voldoen aan het ruimte-voor-ruimtebeleid uit de Verordening ruimte dient planologisch geregeld te worden dat het houden van vee niet meer mogelijk is en dat het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen is uitgesloten.

Initiatiefnemer heeft nog een klein areaal aan akkerbouwgronden in gebruik. Maar de functie van het plangebied is in de beoogde situatie zonder varkenshouderij overwegend een woonfunctie. In de beoogde situatie wordt derhalve uitgegaan van een woonbestemming met een passend bijgebouw voor het stallen van de machines en werktuigen ten behoeve akkerbouw als nevenfunctie. Door het opnemen van een woonbestemming en een maximale maatvoering voor bijgebouwen wordt het hebben van een intensieve veehouderij uitgesloten. Ook wordt de omvang van het bouwvlak afgestemd op de beoogde bijgebouwen bij de woning. Om bovenstaande ontwikkelingen juridisch-planologisch te waarborgen wordt het bestemmingsplan, ter plaatse de locatie Beerseweg 3, herzien. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in het benodigde nieuwe juridisch-planologische kader. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie Beerseweg 3 is gelegen in het buitengebied van Diessen in de gemeente Hilvarenbeek. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van Diessen is gelegen op een afstand van ca. 550 meter ten westen van het plangebied. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 834. De locatie is gelegen aan de weg Beerseweg en wordt door deze weg aan de zuidzijde begrensd. In onderstaande afbeelding is de planlocatie weergeven.

4 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door voornamelijk agrarische functies in de vorm van agrarische bedrijven, graslanden en akkerbouw. Tevens zijn erop verdere afstand burgerwoningen gelegen en aan de zuidzijde van de Beerseweg een voormalig agrarisch bedrijf dat is omgezet naar een bedrijf voor statische opslag.

wonen

planlocatie

wonen Agrarisch

Statische opslag

Kaart met weergave plangebied met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie is sprake van een varkenshouderij voor het houden van zeugen, vleesvarkens en zoogkoeien. Hiervoor is bedrijfsbebouwing en erfverharding aanwezig met een omvang van ca. 5.000 m². Het bedrijf is gelegen op een agrarisch bouwvlak met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ met een omvang van ca. 10.000 m². In de afbeelding hiernaast is de bestaande situatie weergeven.

6 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

2.3 Beschrijving beoogde situatie Initiatiefnemer beoogt de veehouderij definitief en volledig te beëindigen. Hiervoor wordt ca. 2.000 m² aan bedrijfsbebouwing gesloopt en de milieuvergunning doorgehaald. Op locatie resteert de langgevelboerderij met bijgebouwen ten behoeve van de woonfunctie. Het bouwvlak wordt aanzienlijk verkleind en de in lijn met de woonfunctie wordt een woonbestemming toegekend. Vanwege de kleinschalige akkerbouwtak ondergeschikt aan de woonfunctie wordt een werktuigenberging beoogd. De werktuigenberging heeft een maat en schaal welke passend is in het agrarisch gebied rondom de Beerseweg. Daarbij wordt met het bouwvolume aansluiting gezocht met de bouwvorm van de reeds aanwezige langgevelboerderij. Met het oog op de toekomst is in het plan rekening gehouden met een eventuele herbouw van de langgevelboerderij. Gezien het beoogde volume van de herbouw van is hiermee reeds rekening gehouden in de berekening voor landschapsinvestering. Impressie landschappelijk inpassing De oost- en westkant van het bebouwingsensemble wordt landschappelijk ingepast met een houtwal hierdoor wordt het zicht vanaf de weg op beide zijden van de planlocatie zoveel als mogelijk weggenomen. Tevens wordt de bebouwing op een passende manier afgewerkt. Overtollige erfverharding wordt verwijderd, waardoor geen sprake meer is van erfverharding buiten het bouwvlak.

Kaart met weergave plangebied beoogde situatie met landschappelijke inpassing en bouwvlak

7 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. De resterende langgevelboerderij wordt gezien als een vrijstaande koopwoning in het buitengebied. Hiervoor moeten minimaal 2 parkeerplaatsen worden aangehouden volgens de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'.

Het bouwvlak is van voldoende grootte om te voorzien in de noodzakelijke parkeerbehoefte. Conclusie Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte toe. Het bouwvlak is echter van voldoende grootte om te voorzien in de benodigde parkeerbehoefte. Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg. 2.5 Verkeer In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling Door het planinitiatief wordt de intensieve veehouderij-tak van het bedrijf beëindigd. Er vindt geen uitbreiding plaats van de akkerbouwactiviteiten, enkel voorzetting van de bestaande akkerbouwactiviteiten als nevenactiviteit bij de beoogde woonbestemming. Door deze afname in bedrijfsactiviteiten mag worden aangenomen dat ten opzichte van de huidige situatie het aantal verkeersbewegingen van en naar de planlocatie afneemt. Conclusie Door het planvoornemen neemt het verkeer van en naar de locatie af waardoor enkel positieve effecten plaatsvinden ten aanzien van verkeer. Het aspect ‘verkeer’ staat het planvoornemen niet in de weg.

8 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de 9 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.

10 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen deregels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren.

Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast. Beoordeling Het plan ziet toe op herbestemmen van een agrarische bedrijf naar een woonbestemming, waarbij enkel een afname is van bebouwing. Ten aanzien van het toekennen van een woonbestemming blijkt uit jurisprudentie dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: 11 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

• • • • •

Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie.

Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Door het planvoornemen wordt een intensieve veehouderij gesaneerd en bedrijfsbebouwing gesloopt. Daarbij wordt het geheel landsschappelijk ingepast, wat bijdraagt aan een groener en gevarieerder landschap. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Verordening worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden.

12 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels.

Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

13 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Interim omgevingsverordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 3.1.2 van de Omgevingsverordening. Hieronder valt artikel 3.5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3.7); c. meerwaardecreatie (artikel 3.8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘afwijkende regels wonen’ (artikel 3.69). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’ en ‘rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); b.

de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); c. meerwaardecreatie (art. 3.8). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Het plan ziet enkel toe op een afname van het ruimtebeslag en een afname in oppervlakte van het bouwvlak. Daarbij wordt een maximale oppervlakte aan bijgebouwen vastgelegd in het plan. 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden.

Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale 14 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogd op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’. Door te voorzien in sanering van een varkenshouderij én een kwalitatief hoogwaardige woning elders in de Provincie toe te voegen. 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd.

De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. In regionaal verband zijn op 10 december 2015 de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld, waaraan de gemeente Hilvarenbeek zich ook conformeert. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In dit afsprakenkader is een categorisering uitgewerkt, waarbij al naar gelang de categorie-indeling de mate van inspanning wordt bepaald. Hierbij worden de volgende categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen met nauwelijks tot geen landschappelijke invloed en waarbij geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geëist. • Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen met weinig landschappelijke invloed, dan wel ruimtelijke ontwikkelingen die van nature aan het buitengebied zijn gebonden, of plaatsvinden in hiervoor aangewezen gebieden. De kwaliteitsverbetering vindt plaats in de vorm van landschappelijke inpassingsmaatregelen. Deze categorie is niet limitatief. • Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen welke niet tot categorie 1 of 2 behoren. De kwaliteitsverbetering wordt berekend op basis van de bestemmingswinst.

15 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Beoordeling Het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ met als nevenfunctie kleinschalige akkerbouw betreft een categorie 2 ontwikkeling, omdat het bouwvlak met > 60% wordt verkleind en overtollige voormalige bedrijfsbebouwing wordt/is gesloopt en er 300 m2 maximaal aan bijgebouwen wordt toegestaan (de grens conform de Hart van Brabant afspraken ligt bij < 500 m2). Indien uitgegaan wordt van een categorie 2 ontwikkeling kan volstaan worden met een goede landschappelijke inpassing zoals beschreven in het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 1. Het landschapsinpassingplan wat deel uit maakt van onderhavig plan gaat uit van een revitalisering van de bestaande groenstructuren rondom de planlocatie. Hierdoor wordt de bestaande situatie niet alleen gecontinueerd maar ook gerevitaliseerd (bijplanten en uitdunnen waar nodig). Hierdoor wordt tegemoet gekomen aan artikel 3.9 IOV waarbij iedere ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit. 3.3.8 Afwijkende regels wonen (artikel 3.69) Artikel 3.69 ‘afwijkende regels wonen’ maakt het mogelijk om in afwijking van artikel 3.68 toch te voorzien in een burgerwoning in het buitengebied indien sprake is van een van onderstaande situaties: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1.

de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Beoordeling Het plan betreft het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning waarbij wordt voorzien in een werktuigenberging voor de kleinschalige akkerbouwactiviteiten die nog plaatsvinden als nevenfunctie bij de woning. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Splitsing in meerdere woonfuncties vindt niet plaats. 3.3.9 Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 Toetsingskader In de Structuurvisie Hilvarenbeek, vastgesteld d.d. 25 februari 2010, zijn de beleidsuitgangspunten opgenomen voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente.

Voor het buitengebied wordt aangegeven dat de agrarische functie sterk is vertegenwoordigd en dat de ruimtelijke karakteristiek van het buitengebied vooral beleefd kan worden vanuit het recreatief gebruik van paden, wegen en recreatieve steunpunten. De kwaliteiten van de natuur zijn verankerd in de robuuste ecologische structuren en verbindingen en het divers karakter op de overgangen tussen buitengebied en de dorpen. De gemeente ziet het als haar basisverantwoordelijkheid voor het behouden van de ruimtelijke karakteristiek van haar gemeente. Hierbij worden de volgende criteria gehanteerd: 16 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

- Behouden van robuuste natuurgebieden en ecologische verbindingszones; - Behouden van het divers karakter op de overgangen tussen buitengebied en de dorpen; - Behouden van cultuurhistorische waarden in het gebied. Ook dient de nieuwe functie te voldoen aan de wettelijke milieunormering en mag deze alleen mogelijk worden gemaakt binnen de bestaande bebouwing. Nieuwe functies zijn mogelijk indien er sprake is van wonen, zorg, kleinschalige ambachten/bedrijvigheid, toerisme en/of recreatie of educatie. Daarnaast is doorontwikkeling mogelijk, mits dit landschappelijk aanvaardbaar is en er geen negatieve externe effecten optreden. Tot slot dient overtollige bebouwing gesloopt te worden. Beoordeling Onderhavig initiatief past binnen het gemeentelijk beleid, doordat sprake is van het saneren van een veehouderijbedrijf op locatie. Daarbij blijft wel de agrarische uitstraling van de planlocatie bestaan door het realiseren van een werktuigenberging in combinatie met de bestaande langgevelboerderij. Bovendien wordt geïnvesteerd in een landschappelijke inpassing, zodat de functie ook vanuit landschappelijk oogpunt aanvaardbaar is. 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014 Op 25 februari 2010 heeft de gemeente Hilvarenbeek de ‘Structuurvisie Hilvarenbeek’ vastgesteld. Dit betreft de Structuurvisie met de hoofdlijnen van de gemeentelijke ambities voor het gehele grondgebied.

Ter concretisering van de visie voor het buitengebied is in januari 2014 de ‘Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek, januari 2014’ vastgesteld. Naast de 6 kernen die de gemeente Hilvarenbeek rijk is, is er ook sprake van een groot landelijk gebied waarin veel ontwikkelingen gaande zijn. De structuurvisie bevat een samenhangende visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Tevens is het de basis geweest voor de actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied. Daar waar kansen en voorwaarden voor ontwikkelingen voldoende objectiveerbaar zijn, worden deze vastgelegd in bestemmingsplanregels, met binnenplanse afwijkings- of wijzigingsregels. Voor de meer grootschalige, weinig voorkomende of anderszins specifieke ontwikkelingen is maatwerk nodig. Dit is niet in algemene planregels te vatten en zal daarom blijvend buitenplans mogelijk worden gemaakt. De structuurvisie bevat bovendien de spelregels voor de diverse landschapstypes binnen de gemeente en de landschappelijke kwaliteitsverbetering. De visie buitengebied Hilvarenbeek richt zich op het behoud en waar mogelijk de versterking van de ruimtelijke en functionele kwaliteit van het plangebied.

Het gaat hierbij met name om kwaliteit voor aan het buitengebied gebonden functies (water, landbouw, recreatie, natuur, landschap) en voor de eveneens veelvuldig voorkomende niet-agrarische functies en wonen. Beoordeling De gemeente hanteert in het buitengebied ‘overal gelijke ontwikkelingsmogelijkheden’ aan. Waarbij wordt uitgegaan van de volgende standpunten: • Overal gelijke ontwikkelingsmogelijkheden, met uitzondering van LOG; • Overal kwantitatief gelijke tegenprestaties bij een ontwikkeling; • Per locatie kwalitatief verschillende randvoorwaarden, afhankelijk van de aard en omvang van het initiatief en de ruimtelijke kenmerken van de omgeving. • RvR-ontwikkeling is als uitzondering niet overal mogelijk, maar alleen in de bebouwingsconcentraties zoals uitgewerkt in de structuurvisie. De planlocatie is gelegen in het ‘Jonge ontginningslandschap’ in de basis worden hier met name agrarische ontwikkelingen beoogd. In de huidige tendens van de ontwikkeling rondom agrarische bedrijven blijkt dat er veel stoppers zijn. Ook op de planlocatie wordt geen ontwikkeling beoogd maar een afbouw van het bedrijf waarbij een passende herbestemming is gevonden. 17 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

De ontwikkeling is passend binnen de doelen zoals benoemd voor het gehele landelijke gebied. De beoogde ontwikkeling is voldoende objectiveerbaar aangezien kan worden voldaan aan de kwaliteitsverbetering zoals verder toegelicht in paragraaf 3.3.7.

Uitsnede Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek - Gemeente Hilvarenbeek - januari 2014

18 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 Toetsingskader Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”, vastgesteld d.d. 13 maart 2014, de bestemming ‘Agrarisch’ toegekend. De locatie heeft daarnaast de dubbelbestemmingen ‘Waarde – archeologie 2’ en ‘Waarde – cultuurhistorie’ alsmede de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Tevens is een bouwvlak toegekend aan de locatie.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”

Beoordeling Het huidige bestemmingsplan voorziet echter in de mogelijkheid om een agrarische bestemming om te zetten in een woonbestemming. Hiervoor is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen onder artikel 3.6.9. Hieronder wordt het planvoornemen getoetst aan de voorwaarden die worden gesteld in de wijzigingsbevoegdheid (dikgedrukt). 3.6.9 Wijziging naar Wonen/ woningsplitsing Burgemeester en wethouders kunnen de gronden ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' wijzigen teneinde deze aanduiding te laten vervallen en de bestemming (deels) te wijzigen in de bestemming Artikel 16 Wonen, waarbij na bedrijfsbeëindiging de verbouw van een voormalige bedrijfswoning of voormalig (woon)boerderijpand voor woondoeleinden kan worden toegestaan; tevens kan daarbij, mits het betreft (woon)boerderijpanden met de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie', woningsplitsing worden toegestaan. Een en ander mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: Algemene voorwaarden: a. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; Hier wordt aan voldaan zoals beschreven in paragraaf 4.9. b. er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; 19 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Hier wordt aan voldaan zoals beschreven in paragraaf 4.9. c. de aanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - bestaande voorzieningen' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - permanente teeltondersteunende voorziening' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - opslag ruwvoer' worden verwijderd, alsmede er is zekerstelling omtrent het verwijderen van de ter plaatse aanwezige voorzieningen. Tenzij aangetoond wordt dat deze voorzieningen tevens noodzakelijk zijn voor de nieuwe functie; Niet van toepassing d. de omvang van het bestemmingsvlak is passend bij de beoogde functie, met dien verstande dat de omvang niet meer bedraagt dan het voormalige agrarisch bouwvlak tot een maximum van 1500 m2; Gezien de beoogde woonfunctie, de eventueel toekomstige herbouw van de langgevelboerderij op verdere afstand van de Beerseweg, en de noodzakelijke bijgebouwen is een bouwvlak van 1.500 m² te summier om een goede bruto/netto verhouding tussen bouwvlak en bebouwing te realiseren. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk. e. ten aanzien van kwaliteitsverbetering geldt het volgende: 1. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 30% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak, dan is geen specifieke kwaliteitsverbetering vereist; 2. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 40% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak.

De herinrichting van het erf landschappelijk wordt ingepast in welk kader een inrichtings- en beplantingsplan dient te worden opgesteld; 3. in de overige gevallen vindt er kwaliteitsverbetering plaats; De oppervlakte van het nieuwe bestemmingsvlak bedraagt minder dan 30% van het voormalige agrarische bouwvlak. Het plan beoogd echter een categorie 3 ontwikkeling op basis van de werkafspraken zoals verder beoordeeld in paragraaf 3.3.7. f.

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden die de gebiedsaanduidingen, welke zijn opgenomen in artikel 29, beogen te beschermen;

Niet van toepassing. g. uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie; Zie paragraaf 4.2. h. voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder; Zie paragraaf 4.8. i.

de regels van Artikel 16 Wonen worden van overeenkomstige toepassing verklaard; 20

Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

Hier wordt aan voldaan. In de planregels zijn de regels zoals gesteld in artikel 16 overgenomen dan wel van toepassing verklaard. Specifieke voorwaarden voor wijziging in woondoeleinden: j.

de bebouwde oppervlakte en inhoud van de voormalige bedrijfswoning (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) mag niet worden vergroot, met dien verstande dat: 1. vergroting is toegestaan indien er per 50 m3 vergroting van de woning telkens minimaal 500 m2 aan legaal opgerichte bebouwing wordt gesloopt; 2. de uiteindelijke inhoud niet meer bedraagt dan 1000 m3; 3. de bebouwde oppervlakte van de bijgebouwen niet meer mag bedragen dan 100 m2 per woning; de overtollige bebouwing (niet zijnde cultuurhistorisch waardevol) dient te worden gesloopt; 4. in afwijking van het bepaalde onder 3. mag de bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 200 m2 bedragen, indien het surplus (alle aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen en bijgebouwen boven de standaard maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen van 100 m2) in één keer wordt gesloopt, met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, en deze sloop moet als voorwaarde aan de omgevingsvergunning worden verbonden; 5. uitsluitend de sloop van legaal gebouwde gebouwen komen in aanmerking voor deze sloopbonusregeling;

Niet van toepassing, zie de beoordeling van lid k hieronder. k. de sloopbonusregeling als bedoeld onder i is niet van toepassing indien:

l.

1. op deze locatie sloop van de bebouwing al heeft plaatsgevonden, 2. sloop heeft plaatsgevonden of kan plaatsvinden in het kader van de ruimte-voorruimteregeling, 3. sloopsubsidie is verkregen op basis van de Regeling beëindiging veehouderijtakken, 4. of de sloop al op andere wijze is verzekerd; de gesloopte oppervlakte mag slechts éénmaal ten behoeve van nieuwe bebouwing in aanmerking worden genomen;

Het plan maakt gebruik van de ruimte-voor-ruimte regeling en maakt geen gebruik van de sloopbonusregeling. Door het plan vindt kwaliteitsverbetering plaats zoals beoordeeld in paragraaf 3.3.7. Specifieke voorwaarden voor wijziging t.b.v. woningsplitsing: Niet van toepassing. Conclusie Het plan past niet binnen de wijzigingsbevoegdheid, echter middels een plaatselijke herziening van het bestemmingsplan kan het planvoornemen worden gerealiseerd.

21 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente Hilvarenbeek is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat in milieutechnisch opzicht geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen. Achtereenvolgens worden behandeld: • • • • • • • • • • • •

bodem; waterhuishouding; cultuurhistorie; archeologie; natuur; flora en fauna; wegverkeerslawaai; bedrijven en milieuzonering; externe veiligheid; luchtkwaliteit; kabels en leidingen; milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.

4.2 Bodem Toetsingskader De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging. Een historisch en verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 dient te worden uitgevoerd wanneer de bestemming en/of gebruik wordt gewijzigd en wanneer een gebouw of gebruik wordt gerealiseerd waarin mensen structureel 2 uur of langer gaan verblijven. Beoordeling Het planinitiatief omvat het planologisch-juridisch borgen van het beëindigen van de intensieve veehouderijtak op het bedrijf. Dit wordt gerealiseerd door het toekennen van een woonbestemming met als nevenactiviteit kleinschalige akkerbouw. De functie van de bodem ter plaatse van de woning wijzigt niet met dit plan en vormt dan ook geen risico voor het beoogde gebruik.

Immers in en rondom de woning verblijven in de huidige situatie nu ook al mensen structureel 2 uur of langer. Na sloop van de stallen is alsnog een bodemonderzoek uitgevoerd, deze is toegevoegd als bijlage. Het bodemonderzoek wijst uit dat de bodem geschikt is voor de bestemmingswijziging. Op 20 april 2021 is 22 Bestemmingsplan Beerseweg 3 Diessen

tevens de verontreiniging met asbest met een BUS-melding gesaneerd (Beschikking evaluatieverslag BUS afgegeven door provincie op 24 juni 2021 met kenmerk: D202L-O6-O14723). Het omgevingsaspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan. 4.3 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie. 4.3.2 Huishoudelijk water Huishoudelijk water afkomstig van de planlocatie wordt evenals in de bestaande situatie afgevoerd middels de bestaande riolering aan de Beerseweg.

4.3.1 Waterrelevant beleid Toetsingskader De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Verordening ruimte 2014.