13 Bestemmingsplan Biestsestraat 120-122 (4 toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

DOCUMENTNUMMER: HILBIE120 DATUM: 15 november 2023

Pagina 1 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Inhoud 1. Toelichting met bijlagen 2. Regels met bijlagen 3. Verbeelding

status: ontwerp

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9A 5089 NR Haghorst M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Toelichting

Pagina 3 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 7 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 9 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 10 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 11 2.5 Parkeren .......................................................................................................................................

12 2.6 Verkeer ......................................................................................................................................... 13 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 15 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 15 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 15 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 15 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 15 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 16 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 17 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 17 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

18 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 26 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 26 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 27 3.4.3 Het bestemmingsplan “Buitengebied” .................................................................................. 29 3.4.5 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies ........................................................ 33 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 35 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 35 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 35 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 36 4.4 Cultuurhistorie .............................................................................................................................

40 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 41 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 43 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 43 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 46 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 47 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 49 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 51 Pagina 4 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

4.10.1 Geurgevoelige objecten ....................................................................................................... 52 4.10.2 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 52 4.10.3 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting) ...................................................................... 53 4.10.4 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven ....................................... 53 4.10.5 Conclusie .............................................................................................................................. 54 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 54 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 54 4.11.2 De 7 stappen Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 (versie mei 2018) ........... 55 4.11.3 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 56 4.11.4 Spuitzones ............................................................................................................................

57 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 58 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 60 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 63 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 64 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 66 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 66 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 66 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 67 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................

67 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 67 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 68 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 68 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 68 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 68 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 69 1 Landschappelijk inpassingsplan ...................................................................................................... 69 2 Berekening Bestemmingswinst en Kwaliteitsverbetering van het Landschap ............................... 69 3 Verkennend bodemonderzoek ....................................................................................................... 69 4 AERIUS-berekening gebruiksfase ....................................................................................................

69 5 AERIUS-berekening aanlegfase ....................................................................................................... 69 6 Quickscan flora en fauna ................................................................................................................. 69 7 Standaard advies veiligheidsregio ................................................................................................... 69

Pagina 5 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Aan de Biestsestraat 120-122 te Biest-Houtakker bevindt zich een voormalige veehouderij. De veehouderij is tot circa 2003 in bedrijf geweest, waarna de volledige vergunning is ingetrokken. Binnen de planlocatie bevindt zich een tweetal (voormalige) bedrijfswoningen binnen één woonboerderij. Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied” (en latere wijzigingen/herzieningen), vastgesteld d.d. 13 maart 2014, de bestemming “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 2” toegekend. De planlocatie is bovendien voorzien van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf’. Vanwege deze functieaanduiding is binnen de planlocatie uitsluitend het bestaande gebruik toegestaan. Verder is ter plaatse een tweetal bedrijfswoningen toegestaan. Deze bedrijfswoningen mogen tevens door een derde worden bewoond. De initiatiefnemers zijn voornemens om de locatie te herbestemmen naar wonen zodat binnen de planlocatie een tweetal burgerwoningen met aanhorigheden zijn toegestaan met behoud van de woonboerderij. Twee voormalige bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke oppervlakte van 380 m 2 zullen worden gesloopt. Op het perceel aan de Biestsestraat 122 wordt een garage met carport gebouwd en op het achtererf zal een bijgebouw worden gerealiseerd.

Dit bijgebouw zal onder meer aangewend worden ten behoeve van opslag. In zijn totaliteit gaat het in de beoogde situatie om circa 300 m2 aan bijgebouwen op het perceel aan de Biestsestraat 122. Op het perceel aan de Biestsestraat 120 zal het reeds vergunde bedrijf-aan-huis in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen voortgezet worden. Hiertoe is op 25 januari 2016 een omgevingsvergunning verleend Verder blijft een tweetal bijgebouwen met een gezamenlijke omvang van circa 180 m2 behouden. Gelet op het vorenstaande wordt met de beoogde ontwikkeling een voormalige agrarische bedrijfslocatie bestemd tot een reguliere woonlocatie met behoud van de woonboerderij. Hierdoor wordt de locatie herbestemd naar gelang het feitelijke gebruik en vervalt definitief de mogelijkheid om ter plaatse een agrarisch bedrijf te exploiteren. Tot slot dient opgemerkt te worden dat binnen de planlocatie een aanmerkelijke ruimtelijke en landschappelijke kwaliteitsverbetering plaatsvindt. Dit ten eerste omdat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met een afname van bestaand ruimtebeslag en bebouwing vanwege de verkleining van het bouwperceel en de sloop van overtollige voormalige agrarische bedrijfsgebouwen.

Ten tweede wordt voorzien in een zorgvuldige en adequate landschappelijke inpassing en bovendien vindt er een aanmerkelijke kwaliteitsverbetering van het landschap plaats middels de herbestemming van gronden binnen de planlocatie naar groen en natuur. De beoogde ontwikkeling is in strijd met de vigerende gebruiks- en bouwvoorschriften. Het vigerende bestemmingsplan bevat een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid om na bedrijfsbeëindiging een en ander te wijzigen in “Wonen”. Echter, te behouden bijgebouwen zijn mogelijk te maken met voornoemde wijzigingsbevoegdheid. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken dient derhalve een bestemmingsplanherzieningprocedure doorlopen te worden. Met de onderhavige toelichting wordt onderbouwd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 6 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie aan de Biestsestraat 120-122 te Biest-Houtakker is gelegen in het buitengebied van Biest-Houtakker in de gemeente Hilvarenbeek. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van de kern Biest-Houtakker is gelegen op een afstand van circa 800 meter ten zuiden van de planlocatie. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie M, nummers 914 en 915. De locatie is gelegen aan de Bieststestraat en wordt aan de noordwestelijke zijde door deze weg begrensd. De Biestsestraat betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Moergestel begeeft en vice versa. Aan de Biestsestraat bevinden zich in de directe nabijheid van de planlocatie onder meer diverse intensieve veehouderijen en verspreid gelegen woningen. In het onderstaande is een luchtfoto van het plangebied met kadastrale duiding weergegeven, alsook een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied”.

Figuur 1: Luchtfoto plangebied met kadastrale duiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 7 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven.

Pagina 8 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De planlocatie bevindt zich, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, aan de Biestsestraat. De Biestsestraat betreft een doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Moergestel begeeft en vice versa. De directe omgeving van de planlocatie wordt hierdoor gekenmerkt als een bebouwingslint tussen BiestHoutakker en Moergestel. Aan dit lint bevinden zich in de directe nabijheid van de planlocatie onder meer diverse intensieve veehouderijen en enkele burgerwoningen. Het bebouwingslint van de Biestsestraat gaat verder in noordoostelijke richting over op de Heuvelstraat. De Heuvelstraat betreft een doorgaande weg in het buitengebied van de kern Moergestel in de richting van de kern Moergestel. Aan dit bebouwingslint bevinden zich voornamelijk agrarische bedrijven en verspreid gelegen woningen. Verder in noordoostelijke richting bevindt zich de bebouwingsconcentratie Vinkenberg en de kern Moergestel. De omgeving van de planlocatie laat zich, gelet op bovenstaande uiteenzetting, hoofdzakelijk kenschetsen als een overwegend agrarisch en deels gemengd gebied. De heersende omgevingskarakteristiek wordt in overwegende mate bepaald door bebouwingslinten met enigszins verspreid liggende bebouwing met daarachter een open agrarisch gebied.

In het onderstaande is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen met als ondergrond een luchtfoto.

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" met luchtfoto (planlocatie is indicatief aangeduid met rode marker)

Pagina 9 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie is ter plaatse van de planlocatie op grond van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” sprake van de aanwezigheid van een agrarische bestemming met een bouwvlak met een omvang van circa 4.700 m2. Binnen dit bouwvlak is een tweetal bedrijfswoningen gesitueerd. Verder bevinden zich ter plaatse een groot voormalig agrarische bedrijfsgebouw en een garage met een gezamenlijke omvang van circa 380 m2 op het perceel aan de Biestsestraat 122 en een tweetal bijgebouwen met een gezamenlijke omvang van circa 180 m2 op het perceel aan de Biestsestraat 120. Op onderstaande afbeelding is de aanwezige bebouwing binnen de planlocatie weergegeven.

Twee bedrijfswoningen Garage circa 40 m2 Bijgebouw circa 50 m2

Bijgebouw circa 130 m2 Voormalig agrarisch bedrijfsgebouw circa 340 m2

Figuur 4: Bestaande situatie planlocatie (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 10 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

2.3 Beschrijving beoogde situatie De initiatiefnemers zijn voornemens om de locatie te herbestemmen naar wonen waarbinnen een tweetal woningen zijn toegestaan met behoud van de woonboerderij. De woonbestemming ter plaatse van het perceel aan de Biestsestraat 122 zal een omvang kennen van circa 1.710 m 2 en de woonbestemming ter plaatse van het perceel aan de Biestsestraat 120 een omvang van circa 1.335 m2. Twee voormalige bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke oppervlakte van 380 m 2 zullen worden gesloopt. Op het perceel aan de Biestsestraat 122 wordt een garage met carport gebouwd en op het achtererf zal een bijgebouw worden gerealiseerd die onder meer aangewend zal worden ten behoeve van opslag. In zijn totaliteit gaat het in de beoogde situatie om circa 300 m2 aan bijgebouwen op het perceel aan de Biestsestraat 122. Op het perceel aan de Biestsestraat 120 wordt een tweetal bijgebouwen met een gezamenlijke omvang van circa 180 m2 behouden en zal een bedrijf-aan-huis worden voortgezet in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen. In het onderstaande is afbeelding opgenomen waarop de beoogde bebouwing/situatie binnen de planlocatie is aangeduid.

Twee burgerwoningen

Te realiseren bijgebouw (garage met carport) circa 120 m2

Te slopen bijgebouw

Te realiseren bijgebouw circa 180 m2

Te behouden bijgebouw circa 130 m2 Te behouden bijgebouw circa 50 m2

Te slopen voormalig agrarisch bedrijfsgebouw

Figuur 5: Beoogde bebouwing binnen planlocatie

Gelet op het vorenstaande wordt met de beoogde ontwikkeling een voormalige agrarische bedrijfslocatie bestemd tot een reguliere woonlocatie, waardoor de twee voormalige agrarische bedrijfswoningen gebruikt mogen worden als burgerwoning. Hierdoor wordt de locatie herbestemd naar gelang het feitelijke gebruik en vervalt definitief de mogelijkheid om ter plaatse een agrarisch bedrijf te exploiteren. Tot slot dient opgemerkt te worden dat binnen de planlocatie een aanmerkelijke ruimtelijke en landschappelijke kwaliteitsverbetering plaatsvindt. Dit ten eerste omdat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met een afname van bestaand ruimtebeslag en bebouwing vanwege de verkleining van het bouwperceel en de sloop van overtollige voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Ten tweede wordt voorzien in een zorgvuldige en adequate landschappelijke inpassing en bovendien Pagina 11 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

vindt er een aanmerkelijke kwaliteitsverbetering van het landschap plaats middels de herbestemming van gronden binnen de planlocatie naar groen (circa 170 m2) en natuur (circa 3.080 m2). In het onderstaande is een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen.

Figuur 6: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

2.5 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. In de bijlage bij het parkeerbeleidsplan zijn de parkeernormen per functie benoemd. Hieronder is een overzicht weergeven van de totale parkeerbehoefte in het planvoornemen ten aanzien van de CROW-normen.

Pagina 12 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Functie CROW

Aantal planlocatie

Koopwoning 2 woning buitengebied Bedrijf 120 m2 arbeidsintensief/ bezoekersextensief buitengebied

Minimaal

Maximaal

Per

2

2,8

Woning

Totaal parkeerbehoefte plangebied 5,6

2,1

2,6

100 m2 bvo

3,1

Binnen het plangebied dienen afgerond minimaal 9 parkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Binnen de planlocatie is meer dan voldoende ruimte aanwezig voor de benodigde parkeerplaatsen. Ten aanzien van het aspect parkeren kan worden vastgesteld dat parkeren op eigen terrein binnen de bestemming kan plaatsvinden, waardoor wordt voldaan aan het gemeentelijke parkeerbeleid. In het onderstaande is bovendien een luchtfoto opgenomen waarop de parkeerplaatsen zijn aangeduid.

Figuur 7: Luchtfoto met aanduiding parkeerplaatsen

2.6 Verkeer Met de beoogde ontwikkeling wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie herbestemd naar wonen. Hierdoor vervalt definitief de mogelijkheid om binnen de planlocatie een intensief agrarisch bedrijf te exploiteren. In de beoogde planologische situatie bevindt zich binnen de planlocatie een tweetal woningen met een bedrijf-aan-huis. Conform de kerncijfers van CROW zal het beoogde gebruik binnen de planlocatie in zijn totaliteit gepaard gaan met circa 31 verkeersbewegingen per etmaal.

Pagina 13 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Nu de Biestsestraat een doorgaande weg betreft die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit van de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Moergestel begeeft en vice versa, kan gesteld worden dat dit aantal verkeersbewegingen wegvalt in het heersende verkeersbeeld. De normale afwikkeling komt dan ook niet in het geding. Het aspect verkeer vormt derhalve geen belemmering voor de onderhavige planontwikkeling.

Pagina 14 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Pagina 15 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar.

In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden.

Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Beoordeling Met de onderhavige planwijziging wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie herbestemd tot wonen. Hierbij wordt een tweetal voormalige agrarische bedrijfswoningen herbestemd naar wonen. Verder wordt een reeds vergund bedrijf-aan-huis in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen voortgezet.

Pagina 16 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder laat relevante jurisprudentie van de Afdeling zien dat de ondergrens om iets aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in beginsel bij 11 woningen ligt (AbRvS, 16 september 2015, 201501297/1/R4). Nu in het onderhavige geval twee bestaande voormalige bedrijfswoningen worden herbestemd naar burgerwoningen, is een en ander niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder dient ten aanzien van de beoogde exploitatie van een bedrijf-aan-huis in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen binnen een bestaand bijgebouw opgemerkt te worden dat relevante jurisprudentie van de Afdeling (AbRvS 22 november 2017, nr. 201609498/1/R3) laat zien dat functiewijziging zonder extra ruimtebeslag niet aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling.

Gelet hierop is ook de beoogde komst van het bedrijf-aan-huis niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Bovendien is ten aanzien van dit bedrijf-aan-huis reeds sprake van een vergunde situatie. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid.

Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige Pagina 17 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie. Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling De onderhavige ontwikkeling betreft de herbestemming van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar wonen. Hierbij wordt een tweetal voormalige agrarische bedrijfswoningen herbestemd naar twee burgerwoningen en wordt eveneens een reeds vergund bedrijf-aan-huis voortgezet. Met de beoogde ontwikkeling wordt derhalve tot een passende herbestemming gekomen voor een voormalige agrarische bedrijfslocatie, waardoor leegstand en verrommeling wordt voorkomen. Bovendien worden voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt en neemt het ruimtebeslag af.

Verder wordt ter plaatse voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing en vindt een aanmerkelijke verbetering van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit plaats middels de omzetting van delen van de planlocatie in groen en natuur. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een aanmerkelijke verbetering van de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past derhalve binnen beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening, hierna Iov, worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Iov vastgesteld. De Iov is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Iov dateert van 1 oktober 2022. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Iov zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Iov voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Iov Pagina 18 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Iov zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling In het onderstaande is een relevante uitsnede van de plankaart ‘basiskaart Landelijk gebied’ uit de Iov opgenomen.

Deze afbeelding laat zien dat de planlocatie is gelegen binnen de volgende structuren: ‘Landelijk gebied’ en ‘Gemengd landelijk gebied’. Verder laten andere relevante plankaarten zien dat de planlocatie is aangeduid als ‘Sanerings- en verplaatsingslocatie’ en ook is gelegen binnen de structuur: ‘Stalderingsgebied’.

Figuur 8: Uitsnede Iov (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 19 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ‘Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf’ (artikel 3.67) ‘Wonen in landelijk gebied’ (artikel 3.68), ‘Afwijkende regels (burger)woningen’ (artikel 3.69) en ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ (artikel 3.73). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van (intensieve) veehouderijen. Nu het initiatief voorziet in de definitieve herbestemming van een voormalige agrarische bedrijfslocatie, is het vorenstaande niet relevant en wordt een toetsing aan deze aanduidingen derhalve achterwege gelaten. Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Verordening vervat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap.

Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5), regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6), toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7), meerwaardecreatie (artikel 3.8) en de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid.

Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Beoordeling Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand bouwperceel. Een agrarisch bouwvlak met een omvang van circa 4.700 m2 komt met de beoogde ontwikkeling te vervallen en wordt herbestemd naar wonen. In de beoogde planologische situatie komt binnen de planlocatie één bestemmingsvlak wonen te rusten met een gezamenlijke omvang van circa 3.045 m2 waarbinnen een tweetal woningen zijn Pagina 20 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

toegestaan. Gelet hierop wordt het bouwvlak zoveel als mogelijk verkleind en gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een afname van bestaand ruimtebeslag. Verder wordt overtollige bebouwing gesloopt en wordt een maximale maatvoering voor bijgebouwen opgenomen. Gelet hierop wordt met de beoogde ontwikkeling voldaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Te meer omdat de bebouwing binnen de planlocatie zoveel als mogelijk wordt geconcentreerd bij de bestaande woonboerderij zonder het aanzicht van de woonboerderij in negatieve zin te beïnvloeden. Ten aanzien van het te realiseren bijgebouw met een oppervlakte van circa 180 m2 dient opgemerkt te worden dat dit bijgebouw voornamelijk ten dienste van opslag van materieel ten behoeve van het onderhoud van de achterliggende agrarische gronden en gronden met een natuurbestemming is. Verder dient opgemerkt te worden dat sprake is van een voormalige agrarische bedrijfslocatie en van een sanerings- en verplaatsingslocatie. Hierbij is in het verleden overtollige bebouwing in de hoedanigheid van stallen reeds gesloopt. Ten opzichte van de situatie, zoals deze voorheen aan de orde was, worden bouwwerken in de beoogde situatie veel meer geconcentreerd en komt een passende woonbestemming te rusten. Gelet hierop wordt met de beoogde ontwikkeling voldaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b.

de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planvoornemen beoogt ‘meerwaardecreatie’ door een voormalige agrarische bedrijfslocatie definitief te herbestemmen naar wonen met behoud van de woonboerderij, waarbij het bouwvlak zoveel als mogelijk wordt verkleind en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Hiermee wordt de locatie herbestemd naar gelang het feitelijke gebruik en vervalt definitief de mogelijkheid om ter plaatse een intensief agrarisch bedrijf te exploiteren. Hiermee wordt leegstand en verommeling van het buitengebied voorkomen. Tot slot vindt eveneens een aanmerkelijke fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit plaats. Een en ander wordt hieronder nader uitgewerkt. Pagina 21 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. In regionaal verband zijn op 10 december 2015 de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld, waaraan de gemeente Hilvarenbeek zich ook conformeert. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap.

De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In dit afsprakenkader is een categorisering uitgewerkt, waarbij al naar gelang de categorie-indeling de mate van inspanning wordt bepaald. Hierbij worden de volgende categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen met nauwelijks tot geen landschappelijke invloed en waarbij geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geëist. • Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen met weinig landschappelijke invloed, dan wel ruimtelijke ontwikkelingen die van nature aan het buitengebied zijn gebonden, of plaatsvinden in hiervoor aangewezen gebieden. De kwaliteitsverbetering vindt plaats in de vorm van landschappelijke inpassingsmaatregelen. Deze categorie is niet limitatief. • Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen welke niet tot categorie 1 of 2 behoren. De kwaliteitsverbetering wordt berekend op basis van de bestemmingswinst. Beoordeling Gelet op de categorisering en de in de regionale afspraken genoemde ontwikkelingen wordt het initiatief geclassificeerd als een ontwikkeling behorende tot categorie 3. Dit omdat het bestemmingsvlak onvoldoende wordt verkleind om een en ander als een categorie 2 ontwikkeling te kunnen bestempelen. Ook blijven meer bijgebouwen behouden dan maximaal is toegestaan op grond van de sloopbonusregeling.

Dit maakt dat zowel een goede landschappelijke inpassing is vereist, als een kwaliteitsverbetering van het landschap. Volledigheidshalve kan hierbij opgemerkt worden dat op aangeven van de provincie Noord-Brabant sprake is van een initiatief met geringe landschappelijke impact, waardoor op basis van de nieuwe werkafspraken sprake kan zijn van een categorie 2 ontwikkeling. Echter, aangezien de huidige werkafspraken momenteel nog vigerend zijn, wordt uitgegaan van een worst-case scenario, waarbij de beoogde ontwikkeling als een categorie 3 ontwikkeling wordt bestempeld.

Pagina 22 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

Met een landschappelijk inpassingsplan wordt voorzien in het vereiste van een goede landschappelijke inpassing. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage aan onderhavige toelichting bijgevoegd. In het onderstaande is ook een relevante uitsnede opgenomen. De landschappelijke inpassing wordt bovendien gewaarborgd door een voorwaardelijke verplichting in de regels. Hierdoor wordt invulling gegeven aan artikel 3.9 van de Verordening.

Figuur 9: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

De benodigde kwaliteitsverbetering wordt in paragraaf 3.4.5 bij de toetsing aan het gemeentelijke beleid nader uitgewerkt. ‘Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf’ (artikel 2.76 en artikel 3.67) De planlocatie is aangeduid als ‘Sanerings- en verplaatsingslocatie’. De voormalige veehouderij is met toepassing van de Regeling Beëindiging Veehouderijtakken (RBV) beëindigd. De vigerende milieuvergunning is bij besluit van 16 september 2003 ingetrokken en het gehele veestand is hiermee ingetrokken. Stallen die in gebruik waren ten behoeve van de veehouderij zijn hierbij gesloopt. Dit betroffen een tweetal stallen. Artikel 2.76 schrijft voor dat totdat een bestemmingsplan in overeenstemming is gebracht met artikel 3.67 een verbod geldt voor het oprichten van bebouwing ten behoeve van een veehouderij en een glastuinbouwbedrijf. Verder schrijft artikel 3.67 voor dat een bestemmingsplan van toepassing een Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf dient te voorzien in een passende herbestemming. Met de beoogde ontwikkeling wordt hieraan voldaan nu een definitieve herbestemming naar wonen plaatsvindt. Hiermee wordt voorkomen dat bebouwing ten behoeve van een veehouderij wordt opgericht en wordt voldaan aan de provinciale verplichting tot herbestemming.

‘Wonen in landelijk gebied’ (artikel 3.68)/‘Afwijkende regels (burger)woningen’ (artikel 3.69) Artikel 3.68 van de Iov schrijft voor dat binnen de structuur ‘Landelijk gebied’ alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van Pagina 23 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. In afwijking van artikel 3.68 stelt artikel 3.69, sub c dat het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning is toegestaan, indien is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Met de beoogde ontwikkeling wordt de voormalige agrarische bedrijfslocatie aan de Biestsestraat 120-122 te Biest-Houtakker herbestemd naar wonen. Twee voormalige agrarische bedrijfswoningen worden daarmee in gebruik genomen als burgerwoningen. Van splitsing in meerdere woonfuncties is derhalve geen sprake. Verder wordt overtollige bebouwing in de hoedanigheid van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. De beoogde ontwikkeling gaat per saldo gepaard met een afname van bebouwing, waardoor wordt voldaan aan het principe dat overtollige bebouwing moet worden gesloopt. Immers, ter plaatse van de locatie aan de Biestsestraat 120 wordt een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 340 m2 gesloopt, alsook een bijgebouw met een oppervlakte van circa 40 m2. In de beoogde situatie zal ter plaatse een garage met carport gerealiseerd worden en een bijgebouw. Deze garage met carport is noodzakelijk ten behoeve van het stallen van auto’s en fietsen en dergelijke.

Het te realiseren bijgebouw is noodzakelijk voor opslag en het stallen van materieel ten behoeve van het onderhoud van het perceel. Het perceel is namelijk circa 6.235 m2 groot en ter plaatse worden diverse natuurlijke en landschappelijke elementen gerealiseerd, waaronder grasland, waarvoor materieel nodig is. Verder kan dit bijgebouw in de toekomst mogelijk gaan voorzien in een maatschappelijke mantelzorgbehoefte. Ten aanzien van het perceel aan de Biestsestraat 122 dient opgemerkt te worden dat de bestaande bebouwing blijft behouden. Dit betreft een tweetal bijgebouwen met een oppervlakte van circa 50 m2 en een bijgebouw met een oppervlakte van circa 130 m2. Van overtollige bebouwing is in casu geen sprake. Immers, het bijgebouw met een oppervlakte van circa 130 m2 wordt aangewend ten behoeve van het bedrijf-aan-huis in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen. Het overige bijgebouw is noodzakelijk ten behoeve van de woonfunctie. Gelet hierop wordt met het planvoornemen voldaan aan het vereiste dat overtollige bebouwing dient te worden gesloopt. Immers, voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt en de beoogde ontwikkeling gaat per saldo gepaard met een afname van bebouwing. Bijgebouwen in de beoogde situatie zijn noodzakelijk ten behoeve van de woonfunctie, onderhoud van diverse natuurlijke elementen en ten behoeve van het beroep aan huis.

‘Vestiging van niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ (artikel 3.73) Binnen de woonbestemming ter plaatse van het perceel aan de Biestsestraat 120 wordt in de beoogde situatie een bedrijf-aan-huis geëxploiteerd in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen. Hiertoe is op 25 januari 2016 een omgevingsvergunning verleend. Ook al is een dergelijk bedrijf-aanhuis naar aard en omvang passend en ondergeschikt aan de woonfunctie en is er reeds sprake van een vergunde situatie wordt volledigheidshalve getoetst aan artikel 3.73 ‘Vestiging van niet-agrarische functie in Landelijk gebied’. Artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor niet-agrarische bedrijven aan moeten voldoen binnen het ‘Landelijk gebied’. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (cursief): Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; De planlocatie bevindt zich in een overwegend agrarisch en deels gemengd gebied.

Binnen dit agrarische en deels gemengde gebied is onder meer sprake van de aanwezigheid van agrarische Pagina 24 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker

bedrijven, agrarische gronden en verspreid gelegen woningen. Nu de directe omgeving zich onder meer laat kernschetsen als een gemengd gebied waarbinnen onder meer verspreid gelegen woningen voorkomen, kan gesteld worden dat de beoogde herbestemming naar wonen passend is in de omgeving. Bovendien is de beoogde niet-agrarische functie kleinschalig van aard en aan te merken als een bedrijf-aan-huis ondergeschikt aan de hoofdfunctie wonen. Verder kan opgemerkt worden dat zich in het buitengebied in zijn algemeenheid een transitie voordoet. Steeds meer agrarische bedrijven stoppen en zijn op zoek naar een passende herbestemming. Een herbestemming naar wonen is hierbij een voorstelbare ontwikkeling. Ook bevat het vigerende bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid om na bedrijfsbeëindiging een agrarisch bouwvlak en een voormalige bedrijfswoning te herbestemmen naar wonen. Gelet hierop heeft de gemeenteraad zich reeds op het standpunt gesteld dat een herbestemming naar wonen voorstelbaar is en passend is binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Nu het beoogde beroep aan-huis ondergeschikt is aan de hoofdfunctie, kan geconcludeerd worden dat een en ander eveneens passend is binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. 2.

welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; In de beoogde planologische situatie is ter plaatse van de planlocatie sprake van een tweetal burgerwoningen. Bij één burgerwoning wordt een kleinschalig bedrijf-aan-huis geëxploiteerd in de hoedanigheid van reparatie en handel in fietsen. Een en ander is naar aard en omvang als kleinschalig te bestempelen en passend binnen de woonfunctie. Een dergelijke functie gaat nauwelijks gepaard met verkeersbewegingen (zie paragraaf 2.6). Verder wordt met de beoogde niet-agrarische functie geen gevoelig object toegevoegd, waardoor omliggende bedrijven beperkt zouden kunnen worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden. Ook dient opgemerkt te worden dat de ontwikkeling geen leegstand tot gevolg heeft. Tot slot kan opgemerkt worden dat de komst van het bedrijf-aan-huis bijdraagt aan het voorzieningenniveau binnen de kern Biest-Houtakker en daarmee indirect aan de leefbaarheid. 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Met de beoogde ontwikkeling wordt overtollige bebouwing in de hoedanigheid van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt.

Verder wordt een passende invulling gevonden voor een reeds aanwezig bijgebouw ter plaatse van de locatie aan de Biestsestraat 120. Verder gaat de ontwikkeling gepaard met een aanmerkelijke verbetering van de omgevingskwaliteit aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan en de omzetting van plandelen in groen en natuur. Tot slot dient opgemerkt te worden dat de ontwikkeling een bijdrage levert aan een gemengde plattelandseconomie. Hiermee wordt eveneens een bijdrage geleverd aan het voorzieningenniveau binnen Biest-Houtakker en derhalve ook aan de leefbaarheid binnen deze kern. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Hier wordt aan voldaan. De totale planlocatie wordt herbestemd tot één bestemmingsvlak wonen waarbinnen een tweetal reguliere wooneenheden zijn toegestaan. Bij de woning aan de Biestsestraat 120 wordt de beoogde niet-agrarische functie toegevoegd. c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Hier wordt aan voldaan. Overtollige voormalige bedrijfsgebouwen worden gesloopt. Dit in de hoedanigheid van een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 340 m2 en een garage met een oppervlakte van circa 40 m2. Pagina 25 van 69 Biestsestraat 120-122, Biest-Houtakker