12 Ontwerp-vvgb Groenendaal 1-4 (4 ruimtelijke onderbouwing)

Het gebied kan beschouwd worden als een gemengd gebied. Aan de rand van dit gebied ligt het perceel aan de Groenendaal 1, dat aan de oostzijde wordt begrensd door landelijk gebied. Op basis van de gegevens die zijn opgenomen in de databank 'Atlas Leefomgeving' is de kwaliteit van de leefomgeving als redelijk goed te classificeren. Op basis van de GES-normering moet de classificatie 'matig' aan de kwaliteit van de leefomgeving worden toegekend (wat overigens geldt voor een groot deel van Nederland).

4.3.4

Geurhinder Bij een planologische ontwikkeling (al uitgaande van het Besluit kwaliteit leefomgeving) dient de gemeente onderzoek te verrichten naar de verwachte geurhinder voor de toekomstige situatie en voor de bestaande situatie. Daarbij wordt uitgegaan van de voorgrondbelasting en de achtergrondbelasting in het gebied. Aangezien het perceel waar de aanvraag betrekking op heeft deels wordt omsloten door gronden met een agrarische bestemming is een onderzoek verricht naar de theoretische geuroverlast die agrarische activiteiten kunnen veroorzaken (zie geuronderzoek Van Empel milieuadvies, rapportnummer QUO27066-C4W8K6, gedateerd 3 februari 2023). Hierbij kan tevens worden opgemerkt dat er feitelijk maar twee maal per jaar sprake is van geuroverlast. Dit betreft de momenten dat er wordt gegierd.

Formeel gezien is het aan de gemeenteraad om het acceptabele geurhinderniveau voor een bepaald gebied te bepalen. Dit mag niet door de rijksoverheid, de provincie, onderzoeksbureaus of wetenschappelijke instituten worden gedaan. Planologische situatie Aan de gronden van de omliggende percelen is de enkelbestemming Agrarisch toekend, alsmede een aantal dubbelbestemmingen. Op grond van artikel 3 uit de planvoorschriften is mestverwerking en mestbewerking ten behoeve van een op dezelfde locatie gevestigde veehouderij toegestaan, mits de vloeroppervlakte niet meer bedraagt dan 500 m2.

Wet geurhinder en veehouderij De wettelijke waarden (art. 3) en maxima (art. 6) voor de geurbelasting en de bijbehorende geurhinderpercentages bedragen in een niet-concentratiegebied buiten de bebouwde kom 2 ouE/m3 (minimaal), 8 ouE/m3 (wettelijk) of 20 ouE/m3 (maximaal). De afstand tussen een veehouderij en een geurgevoelig object dient, buiten de bebouwde kom, ten minste 50 meter te bedragen. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan.

Provinciaal beleid De provincie Noord-Brabant is bevoegd gezag van de grootste en/of meest risicovolle bedrijven. Vaak zijn dat ook bedrijven die geur uitstoten. De provincie heeft in 2018 op advies van de ODZOB de 'Beleidsregel van Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant houdende regels omtrent geur Beleidsregel industriële geur Noord-Brabant 2018' vastgesteld. In deze beleidsregel ligt de nadruk op het voorkomen van hinder. Uitgangspunt is dan ook dat in principe geen geurhinder wordt vergund en daarmee de luchtkwaliteit wordt gewaarborgd. Daarnaast maakt de beleidsregel het mogelijk om eenmaal verleende vergunningen achteraf aan te passen indien er sprake is van ernstige hinder. Inhoudelijk ziet het beleidsstuk

50 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

voornamelijk op het verlenen van vergunningen. Wel valt uit het beleid op te maken dat de voorgenomen transformatie valt onder de omgevingscategorie 'wonen' (artikel 3). Daarnaast valt uit Bijlage 1 op te maken welke richtwaarden worden gehanteerd. Dit betreft de volgende normering: Richtwaarde ouE(H)/m3

Omgevingscategorie

Wonen

Grenswaarde ouE(H)/m3

Richtwaarde ouE(H)/m3

2,0

1,0

4

Grenswaarde ouE(H)/m3

8

Locatie Naast de beleidsmatige kaders is tevens onderzocht welke geurbelastingen er op de locatie van toepassing zijn. Dit blijkt uit de onderstaande kaartuitsneden.

Veehouderijen Bestand veehouderijen brabant

*

Veehouderijen

l

• voormalig bedrijf •

bestaand bedr jf

l i

Bron: ODZOB

Uit de kaartgegevens blijkt dat de dichtstbij gelegen veehouderij is gelegen op een afstand van ongeveer 430 meter.

Achtergrond geurbelasting Achterg rondbel asting geur maart 2022

• zeer goed 0.3

redelijk goed 7-13 metig 13-20 temelijk slecht 20-28 ■ slecht 28-35 ■ zeer slecht 35.50 • extreem slecht 50-

Bron: ODZOB

Uit de kaartgegevens blijkt dat de locatie is gelegen in een gebied waar de kwaliteit van de leefomgeving als 'zeer goed' (0-3) wordt aangegeven. Da afstand tot de dichtstbijzijnde bron bedraagt ca. 1,8 kilometer.

Verordening Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) Gebieden

H o.i H 0,5

■1

■

3 6

AAbouwconsultants

Linge Singel 39

■B | 10 4033 KA Liender H 14 1 Generiek

51

H1805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Bron: ODZOB Uit de kaartuitsnede blijkt dat het perceel aan de Groenendaal 1-4 niet is gelegen in een aangewezen gebeid waar voorschriften uit de 'Verordening Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en Verordening

Fysieke Leefomgeving (VFL)' van toepassing zijn. Gemeentelijk beleid De gemeente Hilvarenbeek heeft beleid aangaande geurhinder. Dit beleid is vastgelegd in de 'Verordening geurhinder en veehouderij' en bevat tevens een 'geurverordeningskaart' waarin

gebieden zijn gecategoriseerd. Kopie kaart

èa

NeN2

r/L’F

V

Legenda |

| A Invlbedsgebled woorkernen

Butengelbied

5.1,2,e

c invioedsgebied zoekgebieden wonen

[

| Overige gemeentegrenzen

Y/

es d

f

ANN A0

Bron: Verordening geurhinder en veehouderij Hilvarenbeek Uit de kaartgegevens blijkt het adres aan de Groenendaal 1-4 is gelegen in een aangewezen gebeid

met de categorie B (Invioedsgebied extensiveringsgebied met primaat wonen). Beleidsmatig schrijft de

gemeente op grond van artikel 3 van de Verordening het volgende voor: Op grond van artikel 6, lid 1 van de Wet en in afwijking van artikel 3, lid 1 van de Wet bedraagt de

maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op de voor geur gevoelige objecten: 7ouE/m3.

Aan deze norm wordt ruimschoots voldaan (zie rapport Van Empel).

Uitkomst geuronderzoek Zoals reeds is aangegeven is een geuronderzoek verricht door Van Empel milieuadvies. Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd. In deze ruimtelijke onderbouwing is alleen de conclusie overgenomen. Voor

de inhoudelijke beoordeling wordt verwezen naar het rapport zelf. Conclusie

In het kader van de milieukundige beoordeling voor verblijf aan Groenendaal 1- 4 te Hilvarenbeek is verzocht om een geuronderzoek, waarmee de voorgrond en

achtergrondbelasting van geur (afkomstig van de omliggende veehouderijen in de directe omgeving) inzichtelijk wordt gemaakt en een afweging kan worden gemaakt van het woon- en

verblijfklimaat ter plaatse. Voor het gebruik is momenteel een tijdelijke vergunning verleend.

In deze rapportage is de voorgrond geurbelasting van de maatgevende omliggende veehouderijen en de achtergrondbelasting geur in beeld gebracht. In de voorgrondbelasting is

52 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

sprake van maximaal 1% geurgehinderden (0,10u/m3) en in de achtergrondbelasting is er maximaal 3% geurgehinderden (1,810u/m3). De achtergrondbelasting is voor de projectlocatie het meest maatgevend. De milieukwaliteit ter plaatse van de wijziging is in de achtergrond geclassificeerd als zijnde "Zeer goed".

Ten aanzien van de geurhinder zijn voor onderhavig initiatief geen bezwaren omdat: De voorgrondbelasting geur blijft binnen de geurnorm van 7,00 0u/m3 zoals opgenomen in de geurverordening van de gemeente Hilvarenbeek; Ten aanzien van de voor- en achtergrondbelasting geur is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; De omliggende veehouderijen worden niet in hun planologische ontwikkelingsmogelijkheden beperkt.

4.4

Externe veiligheid

4.4.1 Algemeen Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten is verbonden voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. Het veiligheidsbeleid in Nederland is gebaseerd op een tweetal begrippen, het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat één persoon, die onafgebroken en onbeschermd op een plaats langs een transportroute of nabij een inrichting verblijft, komt te overlijden als gevolg van een incident met het vervoer, de opslag en/of de handeling van gevaarlijke stoffen. Daarbij is de omvang van het risico een functie van de afstand waarbij geldt: hoe groter de afstand, des te kleiner het risico. De risico's worden weergegeven in PR risicocontouren. Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van een transportroute of een inrichting voor handelingen met gevaarlijke stoffen in één keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval. In tegenstelling tot het plaatsgebonden risico geldt voor het groepsrisico geen grenswaarde maar een oriëntatiewaarde.

Deze oriëntatiewaarde kan gezien worden als een streefwaarde en heeft geen juridische status. Het overschrijden van de oriëntatiewaarde is mogelijk mits dit in de besluitvorming door het bevoegd gezag wordt gemotiveerd. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (waaronder Ipg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Om voldoende ruimte te scheppen tussen een risicobron en personen of objecten die risico lopen (kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten) moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Het beoordelingskader voor risicovolle inrichtingen wordt gevormd door het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), waarin de basisnetten voor weg, spoor en water zijn vastgelegd. Voor buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Op verzoek van de gemeente Hilvarenbeek zijn alle afzonderlijke onderwerpen zoals opgenomen in de risicokaart en voor zover van toepassing navolgend uitgewerkt.

Veiligheidsafstanden Het perceel is niet gelegen in een risicocontour zoals een kerncentrale, een vuurwerkopslag, vliegveld of andere in het Activiteitenbesluit opgenomen veiligheidsafstanden.

Ongevallen gevaarlijke stoffen

53 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Inrichtingen Voor wat betreft de opslag van gevaarlijke stoffen geldt dat de dichtstbijzijnde inrichting is gelegen in de plaats Esbeek aan de Notelstraat 51. Hier is het bedrijf Clean Minerals Bio Energy BV gevestigd, waaraan een vergunning is verleend op basis van de Wet milieubeheer (nummer 1724566). De afstand tot deze inrichting bedraagt circa 1.200 meter. Verder bevindt zich op een afstand van circa 2.000 meter aan de Spaaneindsestraat 12 te Esbeek de camping De Spaendershorst. Uit het registratiebesluit blijkt dat er een vergunning op grond van de Wet milieubeheer is afgegeven (nummer 2001-M2-35). Tot slot bevindt zich op een afstand van circa 2.500 meter het bedrijf 5.1,2,e aan de Roovertsedijk 2 te Hilvarenbeek. Aan dit bedrijf is eveneens een vergunning op grond van de Wet milieubeheer afgegeven (nummer 1437423).

Gelet op de richtafstanden zoals opgenomen in de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering zoals opgesteld door de VNG is er aangaande het onderwerp 'ongevallen gevaarlijke stoffen' ruimtelijk geen belemmering die het voorgenomen plan in de weg hoeft te staan.

O

0

O Bron: Risicokaart

Transport Wat betreft het onderwerp 'transport' is op een afstand van circa 1.550 meter enkel een buisleiding aanwezig. Dit betreft een Defensie Pijpleiding met het type pijp STAAL API-5L Grade B. De leiding is geaccordeerd door BG onder nummer 18851. Ruimtelijk gezien vormt de aanwezigheid van de buisleiding op 1.550 meter afstand geen belemmering voor het voorgenomen plan.

V. N269

-An \ \ \

5.1,2,e

U

o

sum

\

Bron: Risicokaart

Ongevallen verkeer en vervoer Aangaande het voorgenomen plan is ook onderzoek verricht naar mogelijke gevolgen van ongevallen op het land, in de lucht of op het water. In geen van de gevallen is er sprake van een risico dat het voorgenomen plan in de weg hoeft te staan. De dichtstbijzijnde risicobron is de Beekseweg (N395). Deze is gelegen op een afstand van ca. 6.500 meter. Er is dan ook geen sprake meer van een zogeheten 'plasbrandgebied'. Wel is het voorgenomen plan gelegen binnen een zone van 200 meter en opzichte van de N269, waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt en is daarmee gelegen binnen het zogenaamde plasbrandaandachtsgebied. De afstand tot de Provinciale weg bedraagt (hemelsbreed) ca. 90 meter. Toelichting bestemmingsplan

54

AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Uit de toelichting op het bestemmingsplan 'Buitengebied' blijkt dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen langs wegen en vaarwegen die deel uitmaken van het Basisnet Weg de berekening van het plaatsgebonden risico achterwege kan blijven. Hiervoor gelden namelijk de afstanden die in bijlage 5 van de circulaire "Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen, 1 januari 2010" zijn opgenomen. Echter valt de N269 niet onder het basis-wegtraject met een PAG-indicatie (zie onderstaande kaartuitsnede)

/

Bron: Risicokaart

Verder valt er in de toelichting te lezen dat de Provinciale weg N296 bij het opstellen van het bestemmingsplan is betrokken. Hierover is het volgende opgenomen:

Provinciale weg N296 Binnen het bestemmingsplan Buitengebied is de provinciale weg N296 gelegen waarover structureel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. In opdracht van de Provincie Noord Brabant is in 2010 onderzoek gedaan naar de risico's als gevolg van transport van gevaarlijke stoffen over de provinciale wegen. In dit onderzoek is ook de N296 betrokken.

Groepsrisico Het groepsrisico is de kans per jaar per kilometer transportroute dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van de transportroute in één keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval op die transportroute (PR 10-6) Uit de door Arcadis uitgevoerde risicoberekeningen komt naar voren dat er langs de Provinciale weg geen enkele PR 10-6 contour aanwezig is. Dit betekend dat er geen ruimtelijke beperking hoeven te worden gesteld binnen het bestemmingsplan Buitengebied als gevolg van de aanwezigheid van de N296. Daarbij kan worden opgemerkt dat de woningen aan de Heerkenslaan op een vergelijkbare afstand van de N269 liggen als de gebouwen op het perceel aan de Groenendaal 1-4. Zelfredzaamheid Voor de veiligheid is het van belang dat de personen die op een bepaalde plek verblijven zelfredzaam zijn. Aangezien YWCC cliënten voor langere tijd opneemt is de zelfredzaamheid van deze personen een belangrijk onderwerp om rekening mee te houden. Zelfredzame personen zijn mensen die zonder individuele begeleiding aan de hand van collectieve aanwijzingen, de onveilige zone kunnen verlaten. Zij zijn dus voldoende ambulant en verstandelijk functionerend om te kunnen vluchten.

YWCC behandelt cliënten met de volgende problemen: Psychische en psychiatrische problemen; Verslavingen en problematisch middelengebruik; Gedragsproblemen en trauma's.

De criteria voor een opname in een kliniek van YWCC zijn als volgt: Een klinische opname is noodzakelijk, omdat sprake is van een ernstig vastgelopen ontwikkeling die niet opgelost kan worden in de eigen omgeving. Enige bereidheid tot deelname en enige bereidheid om zich te houden aan de simpele basisafspraken die YWCC hanteert. Bij de jongere begint een besef van 'zo kan het niet langer'.

55 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Er dient sprake te zijn van enige mate van emotieregulatie, zelfreflectie en voldoende beheersing van de Nederlandse taal. De jongere levert in de besloten (semi open) klinische setting geen acuut ernstig gevaar voor zichzelf of de omgeving en heeft geen volledig vervormd beeld van de realiteit en het hier en nu. Uit de bovenstaande informatie blijkt dat de problemen van de cliënten van YWCC voornamelijk (zo niet geheel) van psychologische aard zijn. Deze cliënten zijn fysiek zelfredzaam. Verder blijkt uit de laatste twee criteria voor opname bij YWCC dat de cliënten zich vrijwillig in de kliniek hebben laten opnemen en geen acuut gevaar voor zichzelf of de omgeving vormen. Hieruit valt op te maken dat deze personen zelfstandige beslissingen kunnen maken en mentaal zelfredzaam zijn. Uit het bovenstaande valt te concluderen dat het plan niet ziet op het bieden van zorg aan minder zelfredzame personen. Resumerend mag, op basis van de toelichting op het bestemmingsplan 'Buitengebied' worden verondersteld dat de kans zeer nihil is dat niet zal worden voldaan aan een aanvaardbaar groepsrisico. Daarnaast is het zo dat vanuit het gebouw rechtstandig gevlucht kan worden naar een veilige plaats buiten het plasbrandaandachtsgebied (zie onderstaande uitsnede).

ƒ / 8

8

i

77 Natuurrampen Eén van de ruimtelijke criteria is het onderdeel 'natuurrampen'. Hierbij wordt onderzocht in hoeverre mogelijke rampen zoals overstromingen ten gevolge van een dijkdoorbraak, een bos- of veenbrand of andere mogelijke rampen van invloed kunnen zijn op de gewenste ruimtelijke ontwikkeling. Navolgend zijn de risico's uitgewerkt.

Bron: Risicokaart

o

Overstromingen Het perceel is niet gelegen in een risicogebied ten aanzien van overstromingen.

56 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

M“, 7

t

■

o / Bron: Risicokaart

Natuurbranden Het perceel is eveneens niet gelegen in een gebied waar mogelijke natuurbranden een ruimtelijk risico vormen voor het voorgenomen plan.

\ •*

Hilvare

V

o

Diessen. N) I-

Bron: Risicokaart

Aardbevingen Wel is het perceel gelegen in 'aardbevingsvlak'. Dit geldt overigens voor een groot deel van de provincie Noord-Brabant. Ruimtelijk vormt het geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Het risico op een (kleine) aardbeving is gering. De gevolgen van een dergelijke aardbeving ook.

O Bron: Risicokaart

Paniek/verstoring Het perceel is niet gelegen in een gebied waar naar verwachting paniek of verstoring uitbreekt.

Kwetsbare objecten Gelet op de voorgaande onderwerpen die betrekking hebben op het ruimtelijk toetsingscriterium 'externe veiligheid' en het gegeven dat het voorgenomen plan zelf als 'kwetsbaar object' wordt aangemerkt, kan samengevat worden vastgesteld dat externe veiligheid geen ruimtelijke belemmering vormt voor het voorgenomen plan.

57 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

«u.l

> .)

Mil

o Bron: Risicokaart

4.4.2

Risicovolle inrichtingen In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zijn risicovolle inrichtingen benoemd. Ook is daarin voor bepaalde gevallen aangegeven welke afstanden (voor het plaatsgebonden risico) moeten worden aangehouden, of in welk gebied (voor het groepsrisico) nader onderzoek moet worden gedaan. In het vigerende bestemmingsplan staat beschreven dat Bevi-inrichtingen niet in het plangebied worden toegestaan. In en rondom het plangebied zijn geen Bevi-inrichtingen aanwezig. Geconcludeerd kan worden dat risicovolle inrichtingen geen belemmering vormen voor de het voorgenomen plan. Het perceel is niet gelegen binnen een zone van risicovolle inrichtingen.

4.4.3

Buisleidingen In en rondom het plangebied van het voorliggende plan zijn geen buisleidingen aanwezig (zie onderwerp externe veiligheid). Hiermee ligt het plangebied niet in een invloedsgebied van een buisleiding, en vormen buisleidingen geen belemmeringen voor de herziening van de bestemming.

4.5

Kabels en leidingen In het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

58

AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

4.6

Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer is de regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteit vastgelegd. In artikel 5.16 is vastgelegd dat bestuursorganen bevoegdheden - zoals het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning - mogen uitoefenen wanneer sprake is van één van de volgende gevallen: a. er is geen sprake van een (dreigende) overschrijding van de grenswaarden; b. de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht verbetert of blijft ten minste gelijk; c. het plan draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht; d. de ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot de aanduiding 'niet in betekende mate' is vastgelegd in het Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) en in de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen). Voor ontwikkelingen die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. In de regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als 'niet in betekenende mate' worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is volgens deze regeling geen onderzoek nodig. Voorliggend plan betreft het planologisch herbestemmen van een horecagelegenheid naar een maatschappelijke voorziening. Er kan geconcludeerd worden dat de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht, met de voorgenomen ontwikkelingen, ten minste gelijk blijft. Aangaande het vestigen van een jeugdkliniek is tevens onderzocht in welke mate het voorgenomen plan van invloed is op de luchtkwaliteit. Dit onderzoek is op 23 augustus 2022 door RHO adviseurs opgesteld (kenmerk 20220827). Hieruit is het volgende naar voren gekomen: De jeugdkliniek inclusief woning draagt 'niet in betekende mate' bij aan luchtverontreinigende stoffen in de lucht.

De ontwikkeling wordt niet aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Daarnaast is de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied aanvaardbaar. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

4.6.1

Stikstofdepositie Op 7 april 2023 heeft RHO-adviseurs een memo opgesteld ten dienste van het voorgenomen plan met het kenmerk 20220827.001 die als bijlage aan de stukken is toegevoegd. Onder verwijzing naar deze memo is in dit document alleen de conclusie overgenomen. Conclusie De stikstofemissies blijven gelijk aan de referentiesituatie, de AERIUS-berekening in de bijlage laat dit ook zien. De AERIUS-berekening geeft aan dat in zowel de referentiesituatie als de beoogde situatie er geen stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jr is ter plaatse van Natura 2000. Op grond van de Wet natuurbescherming voor het onderdeel Natura 2000-gebieden zijn er qua stikstofdepositie geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van dit project.

4.7

Natuur Vanaf 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht. Deze vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Provincies bepalen voor hun grondgebied wat wel en niet mag in de natuur. Zij zijn verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. Rijksoverheid is dan alleen nog verantwoordelijk voor ontheffingsaanvragen en

59 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants gedragscodes. De wet kent twee sporen, namelijk een gebiedsgericht en een soortgericht spoor. De

Wnb richt zich op de bescherming van:

1.

Natura-2000-gebieden;

2. soorten van de Vogelrichtlijn; 3. soorten van de Habitatrichtlijn; 4. 'andere soorten' (onderdeel A 'fauna' en onderdeel B 'flora'). Het Natuur Netwerk Nederland is niet verankerd in de Wet natuurbescherming, maar is opgenomen in

het provinciaal beleid. Het perceel is op een afstand van circa 2.000 meter vanaf een Natura-2000gebied gelegen. Dit vormt aangaande het voorgenomen plan geen ruimtelijke belemmering. Dit is

gebleken uit de QuickScan die is opgemaakt door Econsultancy, gedateerd 7 december 2022, rapportnummer 19843.002, welke deel uitmaakt van de stukken. Natura-2000-gebied

Bron: geocontent.rvo

4.7.1

Gebiedsbescherming Het perceel grenst aan een gebied dat valt onder het beleid van het Natuurnetwerk Brabant (NNB), zie

onderstaande kaart. Het aangeduide gebied (groen) wordt omschreven als een 'vochtig bos met

productie'. Op een afstand van circa 2.000 meter vanaf het plangebied bevindt zich het dichtstbijzijnde

Natura-2000-gebied Kempenland-West. Omdat er enkel sprake is van een bestemmingswijziging van een voormalige horecagelegenheid naar een maatschappelijke voorziening vormt de

gebiedsbescherming geen belemmering voor het doorvoeren van deze planologische

dubbelbestemming. Hierbij kan wel worden opgemerkt dat Yes We Can Healthcare Group BV een hoge

standaard heeft in het beheer van het landgoed. Sinds de komst van Yes We Can Healthcare Group BV is de kwaliteit van het landgoed significant verbeterd.

Legenda

NI 4.01 Rivier-en beekbegeleidend bos

I N16.03 Droog bos met productie •

NI6.04 Vochtig bos met productie

•

N17.02 Dro og hakhout

•

NI 7.03 Park- of stinzenbos

| NI7.04 Eendenkooi •

NI 7.05 Wilgengriend

•

N17.06 Vochtig er hellinghakhout

Bron: Natuurbeheerplan Provincie Noord Brabant

4.7.2 Aerius projectberekening Om te onderzoeken of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling van invloed is op Natura 2000

gebieden is, is een Aerius projectberekening gemaakt. Hieruit blijkt dat het voorgenomen plan niet van invloed is op Natura 2000 gebieden.

60 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

4.7.3 Soortenbescherming Aangezien er geen wijziging plaatsvindt in het bouwvolume en er een planologische herbestemming plaatsvindt, is er geen verder onderzoek verricht naar beschermde of aangewezen gebieden. In het kader van de Flora- en Faunawet zijn er vanuit flora en fauna geen belemmeringen voor het voorgenomen initiatief. Dit is gebleken uit de QuickScan Flora en Fauna die is opgemaakt door Econsultancy, gedateerd 7 december 2022, rapportnummer 19843.002, die deel uitmaakt van de stukken.

4.8

Water Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is de opstelling van een waterparagraaf verplicht gesteld, mede in relatie tot de watertoets. In deze paragraaf wordt verwoord hoe er in het plan met de aspecten water en ruimte rekening wordt gehouden, in relatie tot enerzijds het waterbeleid en anderzijds de waterhuishouding. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel. Dit waterschap heeft in 2015 het Waterbeheerplan 'Waardevol Water'vastgesteld. Dit waterbeheerplan beschrijft de doelen en inspanningen van Waterschap De Dommel voor de periode 2022-2027. Aansluitend op het waterbeheerplan hebben de drie Brabantse waterschappen sinds 1 maart 2015 de beschikking over één gezamenlijke verordening. Dit betreft de zogenaamde Brabant Keur. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Het initiatief betreft het toekennen van een planologische dubbelbestemming aan een voormalige horecagelegenheid ten gunste van een maatschappelijke voorziening. Daar er geen sprake is van toename van verhard oppervlak of van een wijziging in de waterhuishouding, is niet getoetst aan de voorwaarden die gelden bij een toename van een verhard oppervlak.

4.8.1

Hemel en grondwaterbeleid gemeente Hilvarenbeek Naast het beleid dat het waterschap kent aangaande het compenseren van water ten opzichte van verhardingen heeft de gemeente ook haar eigen beleid. Uit de navolgende kaartuitsnede blijkt dat het perceel aan de Groenendaal 1 - 4 in Hilvarenbeek is gelegen in een 'beschermd gebied' waaraan de aanduidingen 'centrale slenk' en 'invloedsgebied Natura 2000' zijn toegekend. - A-wateren / Waterlopen metA-status — Beschermde gebieden keur

□ Beschermd gebied

Attentiegebied — Contouren beregeningsbeleid □ Invloedsgebied Natura 2000 E Bepertd invloedsgebied Natura 2000

— Grondwaterdeelgebieden I: Westelijke zandgrond en II; Centrale slenk III: Peelhorst IV: Polders — Topografische achtergrond

Uit 'Bijlage 2 Watertoetsprocedure Hilvarenbeek' dat er watercompensatie moet plaatsvinden als de verhardingen op het terrein toenemen. Daar in de onderhavige casus echter geen sprake van. Ook heeft het plan geen invloed op de grondwaterstand en blijft de hemelwaterafvoer ongewijzigd. Ditzelfde geldt voor afvalwater. Gelet op de theoretische beschikbare hoeveelheid kamers is er geen sprake van toe- of afname van de maximaal te huisvesten bezoekers. In die zin neemt de hoeveelheid afvalwater niet toe.

61 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

4.9

Cultuurhistorie & Archeologie

4.9.1

Cultuurhistorische waarden Het grondgebied van Hilvarenbeek kent een rijke historie, waardoor er veel cultuurhistorisch en archeologisch waardevolle elementen aanwezig zijn. Naast een rijk archeologisch bodemarchief zijn onder andere de historische lintstructuren, de structuur van het landschap en de aanwezigheid van monumentale en beeldbepalende gebouwen van cultuurhistorische betekenis. Gemeenten zijn grotendeels verantwoordelijk voor het behoud van het archeologisch en cultuurhistorisch erfgoed. Om inzicht te krijgen in de aanwezige en te verwachten cultuurhistorische waarden is door de gemeente Hilvarenbeek beleid opgesteld. Geschiedenis 9

gy"

P

Aeheassche

“6’ W~ z7

Be Pe WitteZede ,ë

8,

*

lirelK-cs

0

en

Kancven

Co7

TaHorst

ruven

PeGel

ondaK -

e

34 e

Mzessenche k3

—Geelee \ *

A \

aflëzd}

ë

BEEK

-*üi gt

ga

e.

•eVi’ LAK "" Koy>br^dclie'-: "si M

h "X 9

o

jGl

a-" //

3 '^Rorpri

H j-

De alst DuitLen 'V K -

~

2

"e

#

'i

---g==,

"P 7 e V Z3 Eary V «$) eghde /

•

7

N.I N/

-

&orth

/

testegn

. 99 / Bs N

Hesderwi X 2a

V* ’

Ban

juinen

•

as

A

Bron: www.atlasl868.nl

J

Dies Zange

i

gsèk 072 ch is oh e

De huidige gemeente Hilvarenbeek is voortgekomen uit een samenvoeging van de voormalige gemeenten Hilvarenbeek en Diessen. Historisch gezien hebben beide gemeenschappen van oudsher veel met elkaar gemeen. Bewoning kwam in dit gebied al voor in de prehistorie, zoals is gebleken uit talloze vondsten van onder meer stenen en bronzen bijlen. Opzienbarend was de ontdekking in 1957 van een urnenveld uit de Late Bronstijd (1000-700 voor Chr.) in het Laag Spul, nabij het Spruitenstroompje. Nog belangwekkender was de opgraving in 2001 in het Diessense Reuseldal van een Romeinse nederzetting, vermoedelijk uit de periode 50-200 na Chr. Het is niet toevallig dat deze sporen van vroege bewoning juist bij riviertjes werden aangetroffen; daar was uiteraard water en de gronden waren er vruchtbaar. Het zijn bij uitstek deze waterlopen, stromend vanuit het zuiden naar de grote rivieren, die het landschap in deze contreien bepaald hebben.

Vanaf de Middeleeuwen groeiden de gehuchten langzaam maar zeker uit tot dorpsgemeenschappen. De woeste zandgronden werden stukje bij beetje in cultuur gebracht als (gemeenschappelijke) landbouwgrond, en de gezamenlijke gebruikers vormden 'gemeynten' om het beheer te regelen. In religieus opzicht gaat de ontwikkeling gelijk op. In Diessen had de abdij van Echternach veel invloed. In 1069 werd er in een oorkonde voor het eerst melding gemaakt van een kerk, maar zeer waarschijnlijk stond er al in de achtste eeuw een kerkje, toegewijd aan St. Willibrordus. De huidige kerk in gotisch-Kempische stijl werd gebouwd tussen 1400 en 1500.

62 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Met het einde van de Tachtigjarige Oorlog kwam er ook een abrupt einde aan de bloeiperiode van Hilvarenbeek. De landbouw is dan, net als in Diessen, de belangrijkste bron van inkomsten voor een

hard bestaan. Op kleine akkertjes, die vandaag de dag hier en daar nog zichtbaar zijn, ploeterden de boeren voor hun boterham. De dorpsbewoners kregen te maken met rampspoed en geweld, het was

een periode van neergang. Het jaar 1810 betekende bestuurlijk een ommekeer. Op gezag van de Franse bezetter kwam er een

nieuwe bestuursstructuur. De Heerlijkheid verdween, Diessen en Hilvarenbeek werden zelfstandige

gemeenten. Maar verder ging het leven gezapig zijn gangetje. Diessen telde rond 1810 ongeveer 800 zielen, een eeuw later niet veel meer. Voor Hilvarenbeek gold hetzelfde, de bevolkingsomvang

schommelde al die tijd rond de 2.300 zielen. Bij de overgang van 19e naar de 20e eeuw kwamen de lokale samenlevingen in een stroomversnelling.

Door het gebruik van kunstmest stegen de rendementen van de boerenbedrijven, grote heidegebieden werden ontgonnen. Er kwamen landgoederen zoals Gorp en Rovert, Annanina's Rust

en De Utrecht. In de dorpen ontstonden kleine ambachtelijke bedrijfjes (Diessen) en sigarenfabriekjes, schoenfabriekjes en leerlooierijen (Hilvarenbeek), waar honderden mensen emplooi vonden.

Aangaande het perceel aan de Groenendaal 1 in Hilvarenbeek is in dit document (paragraaf 1.2, historie) het nodige beschreven. Het gebouw heeft in de loop van de tijd diverse functies gehad. Uit de Cultuurhistorische Waardenkaart blijkt dat het perceel de CHW-code CC092 heeft gekregen, die valt onder de categorie Cultuurhistorisch belang, Industriële complexen, kloosters, landgoederen en

militaire complexen zijn kenmerkend voor Brabant. Het voorgenomen plan doet hier niets aan af. Het

gaat enkel om een gebruikswijziging en de plaatsing van een hek.

4.9.2 Archeologische waarden Het perceel aan de Groenendaal 1 in Hilvarenbeek is gelegen in een archeologisch waardevol gebied

(Waarde - Archeologie 3). De bescherming van deze gronden is planologisch geregeld. I

.A

V

T:

( te

E

4

'l

- /'

1 I

KP

$ 7

T-p Q

2} }

T

8

J

/ >

hl

a

VA

y

5

T

'I -I

1 3

ri

TvhrO --3,

Bron: Gemeente Hilvarenbeek, toelichting bestemmingsplan

Het plan ziet voor het grootste deel niet op bouwactiviteiten of het roeren van de grond, maar slechts op een functiewijziging. Wel hoort bij deze functiewijziging een ondergeschikte bouwactiviteit,

namelijk het plaatsen van een hekwerk. Hierbij moet worden opgemerkt dat dit hekwerk in de huidige

63 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

situatie al aanwezig is en het plan er slechts op ziet dit hekwerk permanent te laten staan. Bij het plaatsen van de poeren voor dit hekwerk is er geroerd in de grond. Echter, aangezien het hekwerk er al staat is archeologisch onderzoek hiervoor niet noodzakelijk. Verder is er geen sprake van bouwactiviteiten die de bodem zouden kunnen verstoren.

4.10

Verkeer en Parkeren Bij een herbestemming waarbij de hoeveelheid bewoners van een gebouw toeneemt dienen er voldoende parkeervoorzieningen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Dit om te voorkomen dat er in de openbare ruimte een overbelasting van voertuigen ontstaat en daarmee een tekort aan parkeervoorzieningen. Bij het beoordelen van de hoeveelheid nieuw aan te brengen parkeervoorzieningen is specifiek gekeken naar het bestemmingsplan Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018 van de gemeente Hilvarenbeek. Tevens is op basis van de nieuwe rekenmethode van het CROW een berekening uitgevoerd met betrekking tot de hoeveelheid parkeerplaatsen op eigen terrein. Bij de wijze van berekenen is uitgegaan van een horecabestemming waarbij een aanzienlijk deel van de bezoekers de locatie bezoekt. Dit kan worden afgezet tegen de gewenste functie, waarbij de bewoners doorgaans niet in het bezit zijn van een auto. Het aantal bezoeker is minimaal, daar deze in het hoofdkantoor in Waalre worden ontvangen. Daarbij is op het perceel naast een standaard parkeerplaats nog een riante parkeerplaats aanwezig (zie onderstaande luchtfoto). Ook kan ruimschoots worden voorzien in het parkeren van fietsen. Bij het berekenen van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de Tekensoftware van het CROW.

K Bron: Google Mops

CROW Horecavoorziening: op grond van de CROW-berekening zijn er in het buitengebied geen parkeervoorzieningen voorgeschreven in de gemeente Hilvarenbeek.

64 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A A^bouwconsultants

kennisplatform

Berekening parkeervraag

CR?OLU

Groenendaal 1 Hitvarenbeek (horeca) Auteur info@aabouwconsultants.nl Berekeningsdatum: 28-05-2022

Locatie Gemeente:

Hitvarenbeek

Stedelijkheidsgraad

weinig stedelijk

Ligging:

Buitengebied

• = Maatgevend moment.

Programma

Aantal

Eenheid

Functietype

1242

m2 bvo

restaurant (inclusief fastfoodrestaurant)

Algemeen

Parkeerwraag totaal

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

werkdagochtend

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

werkdag middag

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

werkdagavond

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

koopavond

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

werkdagnacht

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

zaterdagmiddag

0.00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

zaterdagavond

0,00 parkeerplaatsen

Maatgevend moment

zondagmiddag

0.00 parkeerplaatsen

openbaar 0,00

Maatschappelijk: ook voor maatschappelijke doeleinden zijn er in het buitengebied geen parkeernormen van kracht. kennisplatform

Berekening parkeervraag Groenendaal 1 Hitvarenbeek (maatschappelijk)

CROLU

Auteur: info@aabouvtonsultants.nl

Berekeningsdatum 28-05-2022

Locatie

Hlvarenbeek

I

Siedelijkheidsgraad

weinig stedelijk.

Ligging

Buitengebied

= Maatgevend moment.

Programma

Aartal

Eenheid

Finetietype

140

wooneenheid

verpleeg- en verzorgingstehuis

0.00 parkeerplaatsen

werkdagavond

0.00 parkeerplaatsen

koopavond

0,00 parkeerplaatsen

werkdagnacht

0,00 parkeerplaatsen

zaterdagmiddag

0,00 parkeerplaatsen

zaterdagavond

0.00 parkeerplaatsen 0,00 parkeerplaatsen

8

8

8

1E

Ë

L lA lli

0,00 parkeerplaatsen

ë

I I I I I I I I

■

ë

a chtend werkdagmiddag

I

5 5 5 5 5 5 5 5 ë M M H M

J

Algemeen

65 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

Parkeerbeleidsplan 2015-2020 van de gemeente Hilvarenbeek

Achtergrond In september 2014 is begonnen met de inventarisatie van de huidige situatie op het gebied van parkeren. Daarbij is hulp verleend door een stagiair op het gebied van mobiliteit van de NHTV (internationale hogeschool Breda). Deze student heeft onder andere in samenwerking met de gemeente Hilvarenbeek een enquête uitgezet onder de bewoners van Hilvarenbeek om te peilen hoe bewoners denken over parkeren in Hilvarenbeek en tegen welke knelpunten ze aanlopen. Ook is in de enquêtes gevraagd wat men van de huidige parkeerschijfzone (blauwe zone) vindt en hoe men tegen betaald parkeren aankijkt. Dit is echter niet relevant voor de deze casus daar het een afgesloten perceel betreft met eigen parkeervoorzieningen.

Parkeerreg ulerin g Onder parkeerregulering wordt verstaan: het reguleren van het parkeren door middel van een parkeerschijfzone, betaald parkeren of vergunninghoudersparkeren. Ook dit onderwerp is in dit geval niet relevant. Bouwverordening In de bouwverordening Hilvarenbeek 2012 is een artikel opgenomen over parkeren. Daarin staat dat er parkeergelegenheid en eventueel een laad- en losvoorziening aangelegd dient te worden bij een bouwplan. Ook staat erin beschreven welke afmetingen gebruikt moeten worden voor de parkeerplaatsen. Hier staat tegenover dat in 2018 het Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 planologisch tot stand is gekomen. Hierin is bepaald dat in het geval van een functiewijziging van een gebouw en/of van gronden ten behoeve van het parkeren van auto's en het stallen van fietsen dient te worden voorzien in voldoende parkeer- en stallingsgelegenheid. 2.11 Landelijk en provinciaal beleid Het landelijk beleid voor parkeren valt onder het mobiliteitsbeleid van de Rijksoverheid. In 2011 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Ruimte en Infrastructuur (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie is op dit moment het vigerende landelijke beleid op gebied van verkeer en vervoer. In de SVIR wordt niet expliciet gesproken over parkeren.

Alle overheden stimuleren het lopen en het gebruik van de fiets als hoofdvervoermiddel en als schakel in de ketenverplaatsing van deur tot deur. Decentrale overheden en waterschappen doen dit onder meer door te zorgen voor een fietsnetwerk dat voldoet aan de verkeerskundige hoofdeisen samenhang, directheid, aantrekkelijkheid, veiligheid en comfort. Deze overheden zorgen bovendien voor parkeervoorzieningen voor fietsers die op het gebied van kwaliteit, kwantiteit en locatie voldoen aan de vraag. Ook dit onderwerp is niet van toepassing in de betreffende casus.

Demografische & landelijke ontwikkelingen Demografische ontwikkelingen hebben effect op het mobiliteits- en het verplaatsingsgedrag van mensen. De vergrijzing gaat de komende jaren verder toenemen. Het autobezit zal landelijk gezien ook nog wat toe gaan nemen. De exacte cijfers zijn echter lastig te voorspellen, omdat deze van vele factoren afhankelijk zijn. In deze casus is er geen sprake van parkeer-gerelateerde demografische ontwikkelingen. Op het landgoed worden cliënten (jongeren) behandeld die in groepen met de bus vanuit en naar het hoofdkantoor in Waalre worden vervoerd. Daarbij zijn er op het afgesloten terrein 144 formele en 30 onofficiële (groene) parkeerplaatsen aanwezig. In de praktijk is dat ruim voldoende. Visie op parkeren 2020 voor de gemeente Hilvarenbeek Een parkeerbeleid voor een gemeente kan volgend of sturend zijn. Indien aan de vrije vraag naar parkeerruimte volledig wordt voldaan, wordt een parkeerbeleid volgend genoemd. Een volgend beleid is ook dat de parkeerplaatsen op de juiste locatie worden aangelegd (dus in de directe nabijheid van voorzieningen). Ook is er ongestuurde verdeling van de beschikbare plaatsen. Er is dus geen sprake van een parkeerregulering zoals betaald parkeren of een parkeerschijfzone.

Als gekeken wordt naar de situatie in Hilvarenbeek zou een volledig vraagvolgend parkeerbeleid betekenen dat er op de Vrijthof extra parkeerplaatsen aangelegd moeten worden. Dat is een beleid met onwenselijke bijeffecten, dus een volledig vraagvolgend beleid is niet geschikt voor Hilvarenbeek. Hieruit blijkt dat het beleid met 66 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

name is gericht op de parkeerbehoefte in Hilvarenbeek zelf en geen betrekking heeft op de locatie waar de aanvraag betrekking op heeft. Sturend parkeerbeleid Het onderwerp 'sturend parkeerbeleid' is in deze casus niet van toepassing. De cliënten komen immers niet met de auto naar het terrein. Beleidsdoelstellingen Uit de beleidsdoelstellingen, die voornamelijk betrekking hebben op de plaats Hilvarenbeek en haar centrum, valt wel op te maken dat in het geval van een functiewijziging ook een ontwikkeling doorgang moet kunnen krijgen als er geen ruimte is voor het aanleggen van parkeerplaatsen op eigen terrein, zonder dat er parkeerproblemen ontstaan (flexibiliteit). In deze casus is er geen sprake van 'parkeerproblemen'.

Parkeernormen bij ruimtelijke ontwikkelingen Voor ruimtelijke ontwikkelingen worden parkeernomen op dit moment opgenomen in een bestemmingsplan. Dit kan per bestemmingsplan verschillend zijn, omdat bestemmingsplannen voor de duur van 10 jaar ongewijzigd kunnen blijven. Het advies van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het CROW is om parkeernormen in een parkeernormennota op te nemen. Parkeernormen zijn dan helder en duidelijk voor iedereen die er mee te maken heeft. Ze staan namelijk op een centrale plek en kunnen door de gemeente sneller en op een eenvoudige manier gewijzigd worden. Er hoeft immers geen bestemmingsplanprocedure doorlopen te worden. Parkeernormen In bijlage 6 van het parkeerbeleidsplan is aangegeven welke eisen er worden gesteld aan het aantal te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein in geval van een ruimtelijke ontwikkeling. Bij nieuwbouw moet altijd aan de parkeernorm voldaan worden.

Indien bij aanbouw/verbouw of in het geval van een functiewijziging niet kan worden voldaan aan het verplichte aantal parkeerplaatsen, is het college van burgemeester en wethouders bevoegd tot (voor zover van toepassing) ontheffing op het aanleggen van parkeerplaatsen - indien met een parkeertelling wordt aangetoond dat er in de openbare ruimte voldoende parkeergelegenheid beschikbaar is en de ontwikkeling niet leidt tot een parkeerdruk van boven de 85% op het maatgevende moment. In deze casus is dit niet van belang, er zijn voor de doelgroep aanwezigen voldoende parkeervoorzieningen aanwezig.

Afwijking van de parkeernormen In sommige gevallen kan het voorkomen dat een parkeernorm niet realistisch is bij de behorende ruimtelijke ontwikkeling, of omdat andere belangen veel zwaarder wegen dan het parkeerbelang. Op basis van de Algemene wet bestuursrecht is het college van burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek bevoegd om gemotiveerd af te wijken van de normen en regels met betrekking tot de parkeernormen. Om te kunnen beoordelen of een ontheffing van de parkeernormen noodzakelijk is, is eerst getoetst aan de normen die de gemeente hanteert. BIJLAGE 6 - Parkeernormen De basis voor het bepalen van de parkeernormering staat in de CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (oktober 2012). De in deze publicatie genoemde kengetallen zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens voor het bepalen van het aantal benodigde parkeerplaatsen. Deze kencijfers worden in deze bijlage vertaald naar parkeernormen voor de gemeente Hilvarenbeek. Hoewel de gemeente Hilvarenbeek wel is aangesloten bij het CROW (komt voor in de lijst) zijn er aangaande het perceel waar het dossier betrekking op heeft geen parkeernormen opgenomen (zie voorgaande CROW-berekeningen). Stedelijkheidsgraad Het aantal benodigde parkeerplaatsen hangt sterk af van de ligging en samenstelling van de gemeente.

Er wordt daarom onderscheid gemaakt tussen vijf verschillende categorieën (zie tabel 2.1), de zogenaamde stedelijkheid van een gemeente. Dit wordt bepaald op basis van de omgevingsadressendichtheid (het aantal adressen per km2). Hilvarenbeek valt onder de

67 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' met 544 adressen per km2 (bron: CBS). In deze casus is er geen sprake van een 'stedelijke' ruimtelijke ontwikkeling. Aandeel bezoekers Bij veel functies moet rekening worden gehouden met bezoekers. De parkeerplaatsen voor bezoekers dienen in principe op eigen terrein te worden gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen moeten dan wel openbaar toegankelijk zijn. Indien de fysieke ruimte er niet is, kan volstaan worden met het realiseren van parkeerplaatsen in de openbare ruimte, met inachtneming van de acceptabele loopafstanden die in tabel 2.2 in deze bijlage te vinden zijn. Het zogenaamd 'afkopen' van parkeerplaatsen door een storting in een parkeerfonds is (nog) niet mogelijk. Aangaande het gebruik van de gronden aan de Groenendaal 1 in Hilvarenbeek is er geen sprake van een potentieel aandeel bezoekers. Gasten worden tot het minimum beperkt in verband met de privacy van de cliënten.

Tabel

X

= Huisartsenpraktijk (-centrum) Apotheek Fysiotherapiepraktijk (-centrum) Consultatiebureau Consultatiebureau voor ouderen Tandartspraktijk (-centrum) Gezondheidscentrum Crematorium

os 5

3

1,6 1,7 1,4

1,7

1,2 1,2 1,4 1,4

1,9 1.9

2.3 2,2

1,1

Begraafplaats

Religiegebouw

0,1

Verpleeg- en verzorgingstehuis

0,5

0,2 0,7

3,1

1,8 1,9

Aandeel bezoekers

Buitengebied X

=

2,5 2.6

2.0

2.1

per

kom

Rest bebouwde

Centrum Hilvarenbeek

6. Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen

x

os 5

E 5

5

3,5 3,6 2,2

3

3,5

3,1

3,6 2,2

2,3 2,1 2,8 2,7

1,7 1,9 2,1

6

2,4 2,3

57% 45%

57% 50% 38%

2,4 2,2

2,9

25,1

35,1

47% 55% 99%

97%

2,7

26,6

36,6

26,6

36,6

0,1

0,2

0,7

0,1 0,5

0,2

0,5

0,7

60%

Behandelkamer Apotheek behandelkamer behandelkamer Behandelkamer Behandelkamer Behandelkamer (deels) gelijktijdige plechtigheid (deels) gelijktijdige plechtigheid Zitplaats Wooneenheid

Uit de tabel van bijlage 6 volgt dat voor een 'verpleeg- en verzorgingstehuis' er per wooneenheid 0,5 (min.) tot 0,7 (max.) parkeerplaats aanwezig dient te zijn. In het gebouw zijn 115 wooneenheden (slaapkamers) aanwezig. Dit resulteert rekenkundig in minimaal 58 parkeerplaatsen en maximaal 81 parkeerplaatsen. Op het terrein zijn 144 formele en 30 informele parkeerplaatsen aanwezig. Hiermee wordt voldaan aan de parkeereis zoals opgenomen in het Parkeerbeleidsplan 2015-2020 van de gemeente Hilvarenbeek.

68 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsuitants

5.

Juridische opzet

5.1

Juridische opzet In paragraaf 3.3. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is de procedure omschreven voor het voeren van een 'uitgebreide voorbereidingsprocedure'. Deze procedure verwijst mede naar de toepassing van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, voor zover een activiteit in strijd is met de voorschriften van het bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, onder c.). Tevens schrijft de Wabo voor dat, indien er sprake is van een uitgebreide procedure, het plan moet worden voorzien van een 'goede ruimtelijke onderbouwing'. In deze onderbouwing dienen de relevante omgevingsaspecten te worden omschreven, alsmede uitkomst hiervan. Deze uitkomsten zijn in dit document opgenomen. Naast de te onderzoeken onderwerpen dient tevens te worden aangetoond dat het voorgenomen plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De uiteindelijke uitkomst hiervan wordt beschreven in het onderdeel Haalbaarheid van dit document.

5.2

Bestemmingen

5.2.1

Horeca Aan de gronden waarop het gebouw is gesitueerd is momenteel de enkelbestemming Horeca toegekend met de functieaanduiding specifieke vorm van horeca - 8. Deze functieaanduiding laat horeca toe in de volgende vorm: kasteel/ landhuis met daarin onder meer vergader- en discussiekamers, ten hoogste 4 slaapkamers, sociale ruimten, beperkte horecavoorzieningen. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt hier verder niet op ingegaan. Wel blijkt dat het gebouw onder de huidige omstandigheden vier kamers mag hanteren. De horecabestemming is alleen aan het gebouw toegekend. De omliggende gronden hebben de bestemming Bos, met enkele dubbelbestemmingen. Het bestemmingsplan kent geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden.

5.2.2

Waarde - Archeologie 3 Ter bescherming van de potentieel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied is de dubbelbestemming Waarde -Archeologie 3 toegekend. Hiermee worden bij toekomstige ontwikkelingen de potentieel aanwezige cultuurhistorische en archeologische vindplaatsen binnen het plangebied beschermd. Voor het bouwen overeenkomstig de regels voor de andere op deze gronden voorkomende bestemmingen, dient de aanvrager van een omgevingsvergunning (voor het bouwen van bouwwerken met een oppervlakte groter dan 100 m2 en een diepte van meer dan 0,5 m onder maaiveld) een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld. In de betreffende casus is er sprake van een ondergeschikte bouwkundige activiteit, namelijk het plaatsen van een hekwerk. Hierbij moet worden opgemerkt dat dit hekwerk in de huidige situatie al aanwezig is en het plan er slechts op ziet dit hekwerk permanent te laten staan. Aangezien het hekwerk er al staat is archeologisch onderzoek hiervoor niet noodzakelijk. Verder is er geen sprake van bouwactiviteiten die de bodem zouden kunnen verstoren.

69 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl

A AAbouwconsultants

6.

Haalbaarheid In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Het planvoornemen moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

6.1

Economische uitvoerbaarheid Het bestemmingsplan Buitengebied en de daaropvolgende bestemmingsplannen maken geen nieuwe ontwikkeling mogelijk. Om die reden kan de gemeente een anterieure overeenkomst afsluiten met de aanvrager. Tevens kan een planschadeovereenkomst worden opgemaakt. Deze overeenkomsten zorgen ervoor dat eventuele kosten niet vanuit gemeenschapsgeld betaald behoeven te worden. Hiermee is het plan financieel haalbaar.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Daar er een wijziging (toekenning dubbelbestemming) van het gebruik van de gronden aan de Groenendaal 1 plaatsvindt is op 7 juli 2022 een bewonersbijeenkomst georganiseerd waarbij belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld om het plan in te zien en vragen te stellen (maatschappelijke participatie). Tevens hebben deze belanghebbenden de gelegenheid gekregen suggesties te doen. Op deze avond zijn geen belangstellenden of belanghebbenden langsgekomen. De avond is door niemand bezocht. Hierbij kan worden opgemerkt dat er in het verleden geen sprake is geweest van overlast en heeft Yes We Can Healthcare Group BV altijd goed contact onderhouden met de buren en plaatselijke ondernemers.

70 AAbouwconsultants

Linge Singel 39

4033 KA Lienden

0615011805

www.aabouwconsultants.nl