12 Ontwerp-vvgb Groenendaal 1-4 (4 ruimtelijke onderbouwing)
Tekst van het document
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Landgoed Groenendaal 1-4 Hilvarenbeek
M# 2 II
j5,
.9
N
f I H ■■
s.
■III IIII IIII IIII ■III
I ===
11 ■■ IIII IIII
ii ir ■■ ii
■
■■ ■■ ■■ ii ■i u ■■ n
■i ii
ii n NI lil ■ I II ■ I II ■ I II lil II
til #
* I MMMü2
Datum:
11 november 2022
Versie:
2022.11.005 220104001 5081AM1
Projectcode: Auteur:
5.1,2,e
AAbouwconsultants
5.1,2,e
5.1,2,e
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
Si
A AAbouwconsultants
Inhoud 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8
Inleiding Locatie Historie Monumentale status Aanleiding en doel Ligging en begrenzing van het plangebied Bestemmingsplannen Bij het plan behorende stukken leeswijzer
4 7 8 9 10 10 10 18 19
2 2.1 2.2
Planbeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie
20 20 20
3 3.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4
Beleidskader Rijksbeleid Perspectief Fysieke leefomgeving Relatie project
21 21 21 21 21
3.2 3.2.1 3.2.2
Provinciaal beleid Interim omgevingsverordening Omgevingsvisie
22 22 30
3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6
Gemeentelijk beleid Structuurvisie Hilvarenbeek Ruimtelijk karakter Beleid buitengebied Welzijn en voorzieningen Mobiliteit en bereikbaarheid Toetsingscriteria buitengebied
33 33 33 34 34 35 35
3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4
Strategie vitalisering buitengebied Algemeen Uitganspunten Strategie Algemeen afwegingskader: beoordelingscriteria
37 37 37 37 38
3.5 3.5.1 3.5.2
Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen Toetsing initiatief
40 40 40
3.6
Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.)
41
3.7
Gezondheid
42
4 4.1 4.2 4.2.1
Milieuhygiënische en planologische aspecten Bodem Geluid Wegverkeerslawaai
47 47 48 48
4.3 4.3.1
Bedrijven en milieuzonering Algemeen
49 49
1 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
4.3.2 4.3.3 4.3.4
Omgevingstype Toetsing initiatief Geurhinder
49 50 50
4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3
Externe veiligheid Algemeen Risicovolle inrichtingen Buisleidingen
53 53 58 58
4.5
Kabels en leidingen
58
4.6 4.6.1
Luchtkwaliteit Stikstofdepositie
59 59
4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3
Natuur Gebiedsbescherming Aerius projectberekenng Soortenbescherming
59 60 60 61
4.8 4.8.1
Water Hemel en grondwaterbeleid gemeente Hilvarenbeek
61 61
4.9 4.9.1 4.9.2
Cultuurhistorie & Archeologie Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden
62 62 63
4.10
Verkeer en Parkeren
64
5 5.1
Juridische opzet Juridische opzet
69 69
5.2 5.2.1 5.2.2
Bestemmingen Horeca Waarde - Archeologie 3
69 69 69
6. 6.1 6.1
Haalbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
70 70 70
Bijlagen
Aerius-berekening, opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk RQap2fW9QGNe, gedateerd 7 april 2023; Onderzoek luchtkwaliteit, opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk 20220827, gedateerd 23 augustus 2022; Memo stikstofdepositie, opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk 20220827.001, gedateerd 7 april 2023; Onderzoek wegverkeerslawaai, opgesteld door Econsultancy, rapportnummer 19843.001, gedateerd 11 augustus 2022; 5. Toekenning adressen Groenendaal 3 en 4, opgesteld door de gemeente Hilvarenbeek, kenmerk 86329, gedateerd 26 augustus 2022. 6. Opgave straal waarin bewoners zijn uitgenodigd; 7. CROW-berekening parkeerdruk bestaande situatie; 8. CROW-berekening parkeerdruk nieuwe situatie; 9. QuickScan Flora en Fauna, opgesteld door Econsulancy, rapportnummer 19843.002, gedateerd 7 december 2022; 10. Bodemonderzoek, opgesteld door Amos, rapportnummer 224.0173.BR.11.ROS, gedateerd 8 december 2022;
1. 2. 3. 4.
2 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
11. Vooronderzoek bodem conform NEN5725, opgesteld door Amos, rapportnummer 224.0173.BR.13.R0S_V3*, gedateerd 30 maart 2023; 12. Geuronderzoek voorgrond en achtergrond, opgesteld door Van Empel milieuadvies, rapportnummer QUO27066-C4W8K6, gedateerd 3 februari 2023.
3 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
1.
Inleiding
1.1
Locatie Kadastrale situatie Het perceel is staat geregistreerd in de gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummer 1515 (met
eventueel daarbij behorende percelen)
4041
-3776
3767.
37 3740
F3749
321 73g
3735
12734
37- 391
a
- 3733I
■ 9726
€3732
233 537251728)
(
^3731
62262202\.
1518
ïrf 51
2420 9392^77^3
177
25322)
o 115
2325
1519
‘6.
1549
3
-n
2777
Bron: Kadaster
Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) Groenendaal 1 - 4 Groenendaal 1
Dtp • de
ü
0
wdaen
BoUWe
G ƒ
/
0
Gë8 * o 0
b
9
(7
O
o 1
ia
g
ƒ /
/ (
a
II
Bron: BAG-viewer Kadaster
4 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
$
CD
0Q
00
(
o
@
£
o
2
O
V
Timmermans"
x>
G
8
O 9
106
o
o
6
$
$
■
Provinciale weg
©oc©tO
aegne
sueusuunl %N
‘
o
o
A AAbouwconsultants
Groenendaal 4
“O E V
"y I •
G8
%
A, %, 1
D
/ / I
,///
00 o
1
/
Bron: BAG-viewer Kadaster
Uit de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) blijkt dat de gebouwen aan de Groenendaal 1 - 4 in Hilvarenbeek als volgt geregistreerd staan:
Groenendaal 1 Groenendaal 2 Groenendaal 3 Groenendaal 4
bijeenkomstfunctie, sportfunctie
1.242 m2
woonfunctie
85 m 2
bijeenkomstfunctie, sportfunctie
508 m2 10.230 m2
bijeenkomstfunctie
6 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Locatie
Luchtfoto
' I
Bron: Google Mops
Ligging in plangebied i i ’ƒ
t‘
9,
r
i,
17
4/2 ■< ! ' ƒ
%
/
5
g»
■
Ligging locatie voorgenomen plan, bron: ruimtelijke plannen
7 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
1.2
Historie Huis Groenendaal Huis Groenendaal, ook wel bekend als Huize Groenendael, is een eenvoudig omgracht landhuis uit het begin van de 19e eeuw dat zich bevindt ten oosten van Hilvarenbeek in de Nederlandse provincie Noord-Brabant. Het huis is uitgevoerd in empirestijl. Op de plaats van dit landhuis stond vroeger een veel ouder huis.
iü
6)3
B2 11
II
■
1
1111
H 11
■■ ■■ ■■ ii
1
m
I
Bron: Wikipedia
Geschiedenis In de 14e eeuw wordt melding gemaakt van ene Jan van Groenendaal, ofwel Jean van Groenendael, feudatoir du Duc de Brabant, seigneur de "Ten Hogaerde". Dit zou de halfheer van de heerlijkheid Hilvarenbeek kunnen zijn die leenman was van de Hertog van Brabant. Er zou toen een bescheiden kasteelachtig gebouw hebben gestaan. Latere bewoners die worden genoemd zijn Theodore Jan van Tudel, die het in 1573 verkocht aan jhr. Van Brecht. Tijdens de Tachtigjarige Oorlog zou het kasteeltje zijn verwoest. Het werd echter weer opgebouwd en waarschijnlijk is het dit huis waarop Philips van Leefdael omstreeks 1645 doelde toen hij schreef over "seecker huys met sijn grachten omsingelt daerop woont de heere deecken vant capittel, hebbende eener seer cuerieuxsen hoff." De deken was kanunnik Sebastiaen Verrijth, die in 1681 stierf. Het huis werd verkocht aan de protestantse Hendrik van Brecht, die president-schepen van Hilvarenbeek was. Deze stierf in 1720, waarop het huis gekocht werd door Karei Frederik van Weijhernn, een kapitein in dienst van de Deense koning. Deze man kocht talrijke boerderijen in de omgeving op om de functie van landheer met kracht te kunnen uitoefenen. De eigengereide man vond het genoeglijk om de naam van den kleinen dictator te dragen en trad meedogenloos op, waarbij hij regelmatig ruzie zocht.
Uiteindelijk leidden zijn misdragingen tot zijn ondergang, temeer nadat hij zonder gedegen proces acht mensen ter dood had veroordeeld. Op 28 augustus 1725 werd hij uit zijn bestuurlijke functies gezet. In 1727 werd Groenendaal gekocht door Jacques de la Motte, een veel gematigder en eerlijker heer. In 1744 kocht Hendrik Joseph Nagelmakers het kasteeltje en in 1757 was dat Woutbier Verreyt. Deze verbouwde het kasteeltje naar de smaak van zijn tijd. In 1790 kocht de toenmalige bewoner, Peter Bouwens, het heerlijk jachtrecht van de halfheer van Hilvarenbeek, toen de Staten-Generaal van de Nederlanden.
Het is niet bekend wanneer het huidige gebouw is gerealiseerd. Tot nu toe wordt aangenomen in de eerste helft van de 19e eeuw.
8 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Curieus was de hierop volgende bewoner, luitenant-kolonel Jacques Majoie (1787-1878), die het huis kocht in 1837. Hij was een excentriekeling die weliswaar het huis verfraaide met een oprijlaan, maar tevens liep hij met een horde varkens door het dorp en had hij in zijn huis een lijkkist gereed staan waarin hij ging liggen om te kijken of die paste. Daarbij kneusde zijn ribben, waarop hij de geest gaf. Zijn bidprentje meldde daarentegen dat zulks geschiedde na een langdurig en smartvol lijden. In 1879 werd het huis door de Tilburgse fabrikant Hubertus Swagemakers gekocht. Deze kocht tevens de andere helft van het jachtrecht van Hilvaardina Theodora Sloet van Zwanenburg, en aldus noemde hij zich de laatste heer van Hilvarenbeek, hoewel de heerlijke rechten in 1795 waren afgeschaft. In 1923 kwam de Jachtwet tot stand en werd ook het jachtrecht afgeschaft. Nadat ook lampenfabrikant Petrus Vogels het huis nog heeft bewoond, heeft men nog bestemmingen gezocht als theehuis en als vakantieoord. Dit alles had weinig succes, maar uiteindelijk werd het goed in 1956 gekocht door Philips. Het werd een opleidingscentrum voor leidinggevende functionarissen van dat bedrijf. Daartoe werd door L.C. Kalff nog een gebouw met congresfaciliteiten ontworpen, het Management Training Centre, dat achter het huis werd gebouwd. Sinds eind 2003 werd het complex ook aan derden ter beschikking gesteld.
Uit het historisch gebruik van het gebouw valt af te leiden dat het gebouw in de loop van de tijd voor meerdere doeleinden is gebruikt.
1.3
Monumentale status Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed In het register van de 'Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed' staat het monument sinds 11 juli 1968 geregistreerd onder monumentennummer 22137 (zie onderstaande kopie). M onume ntnummer
22137
Status:
rijks monument
Ad res:
Groenendaal 1, 5081 AM Hilvarenbeek
Plaats (Provincie):
H i a renbeek (Noo rd- Braba nt)
Complexnummer:
Oorspronkelijke functies:
In het Rijksregister zijn de volgende monumentale waarden in een omschrijving opgenomen:
Algemeen/terrein eenvoudig omgracht landhuis (XIX A) overwelfde kelderverdieping en koepelspitsje op het dak Inrijpalen met schildhoudende leeuwen, en tuinbeelden Inwendig 18e -eeuwse trap met gesneden leuning Monumentmummer:
22137
5tatus:
rijks monument
Complexmummer:
Adres:
Groenendaal 1, 5081 AM Hilvarenbeek
Plaats (Provincie):
Hilvarenbeek [Noord- Brabant)
Oorspronkelijke functies:
In de loop van de tijd hebben er diverse mutaties aan het gebouw plaatsgevonden, waaronder het realiseren van een trappenhuis, de ronde vleugel en een terras. Deze aanvraag heeft betrekking op het plaatsen van hekwerken op en rondom het terrein. Het betreft hier dus een ingreep die valt onder de activiteit bouwen.
9 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
1.4
Aanleiding en doel Verleende vergunning Op 12 augustus 2016 heeft Yes We Can Healthcare Group BV een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend, onder andere met betrekking tot het wijzigen van het gebruik van de gronden op het perceel Groenendaal 1 in Hilvarenbeek. Deze wijziging zag op het vestigen van een maatschappelijke functie in de vorm van een jeugdkliniek en het plaatsen van een toegangspoort en hekwerk. Op 7 november 2016 is een tijdelijke omgevingsvergunning verleend voor een periode van tien jaar. Deze vergunning heeft het kenmerk 20160397. Activiteiten Yes We Can Healthcare Group BV behandelt 190 jongeren voor psychische problemen, verslavingen en gedragsproblemen, verdeeld onder drie groepen of 'communities'. Per jaar helpt men meer dan 1.000 jongeren én hun families om hun leven weer op de rit te krijgen. Gelet op de grote vraag naar jeugdzorg bestaat er de behoefte aan een permanente locatie, waar voldoende capaciteit aanwezig is om deze grote groep jongeren te kunnen faciliteren. De huidige locatie leent zich hier zeer goed voor. Om die reden is gekozen om een aanvraag om een omgevingsvergunning in te dienen zoals bedoeld in artikel 2.12 onderdeel 1 onder a. onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
1.5
Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie van het perceel bevindt zich ten zuidoosten van de plaats Hilvarenbeek en is gelegen buiten de bebouwde kom, op een goed bereikbare locatie. Tevens is het perceel gelegen in landelijk gebied en omsloten door boompartijen. Ten westen van de locatie, aan de andere zijde van de provinciale weg N269 ligt de rustige woonwijk Molenakkers. Gelet op de situering van het gebouw, de rust en de toch enigszins afgelegen locatie leent het perceel zich bijzonder goed voor de te behandelen doelgroep van Yes We Can. Daarnaast is de locatie - gelet op de ligging - nauwelijks exploitabel te maken voor andere activiteiten.
1.6
Bestemmingsplannen Op het betreffende gebied zijn diverse bestemmingsplannen van toepassing, uiteenlopend van het bestemmingsplan Buitengebied tot het bestemmingsplan Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek en de voorbereidingsbesluiten Arbeidsmigratie en Voorbereidingsbesluit hyperscale datacenters. Navolgend wordt, voor zover van toepassing, per plan kort samenvattend stilgestaan bij de eventuele strijdigheden.
10 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Bestemmingsplan Buitengebied Het bestemmingsplan Buitengebied is onherroepelijk, vastgesteld op 13-03-2014. Navolgend wordt de relevante informatie uit dit plan uitgewerkt.
Plankaart
11711111 *I +#+.+++ \+ + ♦ +
•‘‘V Buitengebied
11
(
gemeente Hilva renbeek bestemmingsplan onherroepelijk (vastgesteld 2014-03-13) PLEKINFO
DOCUMENTEN
e)
KENMERKEN
138495.387902.7
+4+7
Ï
+ -A
Enkelbestemming Horeca
♦ Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3
Dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie
— Functieaanduiding — * specifieke vorm van horeca - 8 Gebi edsaand uiding 622 overige zone - beperkingen veehouderijen
+ + f
++1+ + +14,
I
Gebiedsaand uiding 622 overige zone - groenblauwe mantel
h tt + + + + #+:♦ dum--I-MBron: www. ruim telijkeplannen. n!
Gebouwen Aan de grond waarop het kasteel (huisnummer 1) is gesitueerd zijn de enkelbestemming Horeca en de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3 toegekend. Daarnaast is de functieaanduiding specifieke vorm van horeca - 8 van toepassing, alsmede de gebiedsaanduidingen overige zone - beperkingen veehouderijen en overige zone - groenblauwe mantel.
Aan de gedeelte waarop de woning is gesitueerd zijn de enkelbestemming Horeca en de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 3 en Waarde - Cultuurhistorie toegekend. Ook is de functieaanduiding specifieke vorm van horeca - 8 van toepassing, alsmede de gebiedsaanduidingen overige zone - beperkingen veehouderijen, overige zone ecologische hoofdstructuur en overige zone groenblauwe mantel. Voor huisnummer 3 geldt dat aan de grond de enkelbestemming Sport en de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2 zijn toegekend. Daarnaast is de functieaanduiding specifieke vorm van sport 8 van toepassing, alsmede de gebiedsaanduidingen overige zone - beperkingen veehouderijen en overige zone - ecologische hoofdstructuur.
Aan de grond van huisnummer 4 zijn de enkelbestemming Horeca en de dubbelbestemming Archeologie toegekend. Verder gelden de gebiedsaanduidingen overige zone - beperkingen veehouderijen en overige zone - groenblauwe mantel. Hoewel de aanvraag betrekking heeft op het gehele perceel, wordt inhoudelijk enkel een functiewijziging aangevraagd voor de gebouwen met de huisnummers 1 en 4.
Hekwerken Naast functiewijzigingen van de gebouwen ziet de aanvraag ook op het realiseren van een toegangspoort en hekwerk rondom het gehele perceel. Aangaande het voorgenomen plan voor het realiseren van dit hekwerk en deze toegangspoort geldt dat aan de gronden de enkelbestemming Bos en de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 1, 2 of 3 zijn toegekend. Daarnaast is de functieaanduiding specifieke vorm van bos - landgoed van toepassing. Verder zijn er meerdere
11 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
gebiedsaanduidingen van toepassing, variërend per gedeelte van het perceel: overige zone -
attentiegebied ehs, overige zone - beperkingen veehouderijen, overige zone - ecologische hoofdstructuur, overige zone - ecologische verbindingszone en overige zone - zoekgebied watersystemen. Begrippen In het bestemmingsplan wordt eerst gekeken naar de begripsbepalingen. De volgende begrippen zijn
van belang: Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen 1.75 huishouden: persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatig kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen;
1.100 maatschappelijke voorzieningen: educatieve, sociaal-culturele, sociaal-medische, levensbeschouwelijke, religieuze voorzieningen, onderwijsvoorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, waaronder ook ondergeschikte detailhandel en horeca in combinatie met en ten dienste van deze voorzieningen worden verstaan;
Op grond van deze begripsomschrijving moet Yes We Can Healthcare Group BV worden aangemerkt als een 'maatschappelijke voorziening' (art. 1.100). Voor wat betreft de bewoners geldt dat deze gezien kunnen worden als een 'huishouden' (art. 1.75).
Bestemmingsregels Wat betreft de planregels met betrekking tot de bestemming Bos vermeldt het bestemmingsplan het
volgende: Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 7 Bos
7.2 Bouwregels
7.2.1 Algemeen Uitsluitend zijn toegestaan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming. 7.2.2 Maatvoering Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende maatvoeringseisen: a. de bouwhoogte bedraagt niet meer dan 2 m; b. in afwijking van het bepaalde onder a. bedraagt de bouwhoogte voor bouwwerken ten behoeve van informatievoorzieningen, entreevoorzieningen dan wel schuilvoorzieningen maximaal 3 m; c. de bebouwde oppervlakte bedraagt maximaal 10 m2; d. in afwijking van het bepaalde onder a. bedraagt de bouwhoogte voor erfafscheidingen maximaal 1 m. Op grond van de bovenstaande bouwregels zijn erfafscheidingen toegestaan, met een hoogte van
maximaal 1 meter. Voor entreevoorzieningen geldt een maximale bouwhoogte van 3 meter. De bestaande hekwerken voldoen niet aan deze voorschriften. Op basis van het bovenstaande dient voor
het permanent plaatsen van de hekwerken een vergunning te worden aangevraagd voor de activiteit bouwen.
12 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants Wat betreft de planregels met betrekking tot de bestemming Horeca vermeldt het bestemmingsplan
het volgende: Artikel 8 Horeca
8.1 Bestemmingsomschrijving De voor Horeca aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.
b. c. d. e. f.
8. h.
horecadoeleinden, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduidingen, welke zijn opgenomen in de navolgende tabel, uitsluitend de genoemde horecabedrijven zijn toegestaan: (...) een aan huis verbonden beroep; tuinen, erven en verhardingen; parkeervoorzieningen; groenvoorzieningen, met inbegrip van een goede landschappelijke inpassing in de vorm van groenvoorzieningen met een visueel afschermende functie naar het omliggende gebied; de functies als bedoeld in de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Water', voor zover de gronden zijn gelegen binnen 10 m van de bestemming 'Water'; water- en waterhuishoudkundige voorzieningen; een en ander met bijbehorende voorzieningen zoals opslagruimten.
Zoals blijkt uit de bovenstaande bestemmingsomschrijving past het huidige gebruik, volgens de begripsbepalingen zijnde een 'maatschappelijke voorziening', niet binnen de voorschriften. Ook kent
het bestemmingsplan geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheid. Geconcludeerd moet worden dat het voorgenomen plan in strijd is met de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied.
Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2014 Het reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2014 is deels onherroepelijk in werking, vastgesteld op 07-03-2017. Navolgend wordt de relevante informatie uit dit plan uitgewerkt.
Plankaart
I
-\
Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan
A
\ N
(e
Gemeente Hilvarenbeek
bestemmingsplan deels onherroepelijk in werking (vastgesteld 201 7-03-07)
1
PLEKINFO
DOCUMENTEN
KENMERKEN
9 138495.4,387911.5
■
cee
A 5
V
V
Geen plek info gevonden
Controleer of de opgevraagde locatie in het plan ligt door binnen de grenzen van het plan te klikken inde kaart. Wanneer dit geen resultaat oplevert kan het voorkomen dat er geen plekinfo beschikbaar is.
over het plan.
A/
■ I
Bron:www.ruimtelijkeplannen.nl
Uit de plankaartgegevens blijkt dat er 'geen plek info' voor het betreffende perceel is gevonden. Dit betekent dat er van dit reparatieplan geen bepalingen van toepassing zijn voor het perceel aan de Groenendaal 1 te Hilvarenbeek. Dit reparatieplan zal daarom verder buiten beschouwing worden
gelaten.
13 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Bestemmingsplan Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 Het bestemmingsplan Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 is onherroepelijk, vastgesteld op 08-
11-2018. Navolgend wordt de relevante informatie uit dit plan uitgewerkt. Plankaart Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018
139 M M
I
(
©
gemeente Hilvarenbeek bestemmingsplan
NA V
on herroepel ijk (vastgesteld 2018-11-08) PLEKINFO
♦
1
■k
J
9
DOCUMENTEN
KENMERKEN
138495.4, 387911.5
Geen plek info gevonden Er is (nog) geen plekinfo gevonden van dit plan. Controleer of de opgevraagde locatie in het plan ligt doo r binnen de grenzen va n het plan te kl ikken in de kaart.
Wanneer dit geen resultaat oplevert ka n het voorkomen dat er geen plekinfo beschikbaar is. Raadpleegde documenten voor meer informatie over het plan.
'i
)
h
j
b
1 Bron:www.ruimtelijkeplannen.nl
Uit deze plankaartgegevens blijkt dat er geen digitale koppeling bestaat tussen het bestemmingsplan
en de betreffende locatie. Echter, gelet op het doel van dit bestemmingsplan, is besloten toch een planologische toets uit te voeren. Dit plan heeft namelijk betrekking op het onderwerp parkeren. Bij een eventuele ontwikkeling op het perceel zal onder andere getoetst moeten worden aan de
parkeernormen van de gemeente en mogelijk het CROW. Begrippen
De onderstaande begripsbepaling uit het bestemmingsplan is relevant voor de betreffende casus: Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In deze regels wordt verstaan onder: 1.3 Gemeentelijke parkeernota de beleidsregels parkeren van de gemeente Hilvarenbeek, zoals opgenomen in het, door de gemeenteraad op 16 juli 2015 vastgestelde, Parkeerbeleidsplan 2015-2020 van de gemeente Hilvarenbeek, dan wel in het beleidsplan dat is vastgesteld ter vervanging van dit parkeerbeleidsplan.
Uit het bovenstaande artikel kan worden opgemaakt dat, bij een ruimtelijke ontwikkeling, het Parkeerbeleidsplan 2015-2020 van de gemeente Hilvarenbeek van toepassing is, dan wel een
beleidsplan dat is vastgesteld ter vervanging van dit parkeerbeleidsplan. Van toepassing verklaring
De onderstaande verklaring uit het bestemmingsplan is relevant voor de betreffende casus: Artikel 2 Van toepassing verklaring
2.1 Herziening vigerende plannen Dit bestemmingsplan herziet alle analoge en digitale bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen en inpassingsplannen die op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan van
14 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
kracht zijn, op de wijze zoals aangegeven in lid 2.2. Voor het overige blijven de regels van de betreffende bestemmingsplannen, wijzigingsplannen uitwerkingsplannen en inpassingsplannen onverminderd van kracht.
Uit het bovenstaande artikel blijkt dat het bestemmingsplan alle onderliggende voorschriften uit bestemmingsplannen met betrekking tot het onderwerp parkeren vervangt. Algemene regels
Met betrekking tot parkeren is de volgende passage uit de algemene regels van het bestemmingsplan van toepassing op de betreffende casus: Hoofdstuk 2 Algemene regels Artikel 4 Overige regels
4.1 Parkeren Het bevoegd gezag toetst bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels of wordt voorzien in voldoende parkeer- en stallingsgelegenheid. Een omgevingsvergunning wordt slechts verleend indien wordt voldaan aan de volgende regels: a. In het geval van de oprichting of uitbreiding van een gebouw dient ten behoeve van het parkeren van auto's en het stallen van fietsen te worden voorzien in voldoende parkeer- en stallingsgelegenheid. b. In het geval van functiewijziging van een gebouw en/of van gronden dient ten behoeve van het parkeren van auto's en het stallen van fietsen te worden voorzien in voldoende parkeer- en stallingsgelegenheid. c. Voor het bepalen van de benodigde parkeer- en stallingsgelegenheid dient te worden voldaan aan de gemeentelijke parkeernota, zoals bedoeld in artikel 1.3. d. De parkeer- en stallingsvoorzieningen als bedoeld onder a en b dienen in stand te worden gehouden. 4.2 Laden en Lossen Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het bijbehorend bouwperceel, overeenkomstig met de gemeentelijke parkeernota.
4.3 Afwijken van de parkeerregels Het bevoegd gezag kan afwijken van het bepaalde in lid 4.1 en 4.2 ten behoeve van een gebruiksverandering, dan wel de verlening van een omgevingsvergunning voor bouwen, voor zover in voldoende mate op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte, dan wel laad- of losruimte wordt voorzien, met dien verstande dat: a. Geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken; b. geen onaanvaardbare situatie ontstaat met betrekking tot milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid; c. geen nadelige beïnvloeding ontstaat van de normale afwikkeling van het verkeer en de feitelijke verkeerssituatie.
Uit het bovenstaande artikel 4.1 volgt dat er bij ruimtelijke ontwikkelingen voldoende parkeervoorzieningen aanwezig moeten zijn of gerealiseerd dienen te worden. Ditzelfde geldt voor de
toepassing van artikel 4.2, waarin geregeld is dat ook voor het laden en lossen voldoende ruimte gereserveerd moet worden (indien van toepassing). Op grond van artikel 4.3 kan het college van
burgemeester en wethouders afwijken van het gestelde in artikel 4.1 en 4.2. De overgangs- en slotregels van het bestemmingsplan zijn in deze casus niet van toepassing en zullen daarom buiten beschouwing worden gelaten. Aan het onderwerp parkeren zal afzonderlijk aandacht worden besteed.
15 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019 Het Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019 is vastgesteld op 15-10-2019. Navolgend zal de relevante informatie uit dit plan worden uitgewerkt. Plankaart Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019
@
Gemeente Hilvarenbeek
bestemmingsplan vastgesteld (2020-10-15) PLEKINFO
DOCUMENTEN
KENMERKEN
♦ 138495.4,387911.5 Gebiedsaanduiding
62 overige zone - beperkingen veehouderijen
I
Bron:www.ruimtelijkeplannen.nl Uit de plankaartgegevens blijkt dat aan het perceel aan de Groenendaal 1 te Hilvarenbeek de gebiedsaanduiding overige zone - beperkingen veehouderijen is toegekend.
Regels Voor de gebiedsaanduiding overige zone - beperkingen veehouderijen geldt artikel 29.5 uit het bestemmingsplan. Dit artikel is niet relevant in de betreffende casus en zal daarom buiten beschouwing worden gelaten.
Overig In het reparatieplan zijn tevens enkele wijzigingen doorgevoerd die betrekking hebben op artikel 8 (bestemming Horeca). Deze wijzigingen richten zich echter op bedrijfswoningen en een aan huis verbonden bedrijf. Van deze onderwerpen is geen sprake in de betreffende casus. Deze wijzigingen zullen daarom buiten beschouwing worden gelaten.
16 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Bestemmingsplan Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek Het bestemmingsplan Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek is onherroepelijk, vastgesteld op 29-
12-2021. Navolgend is de relevante informatie uit het plan uitgewerkt. Plankaart
LY
Gemeente Hilvarenbeek
bestemmingsplan
<3. V
E)
Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek
*
P
7 a_
vastgesteld (2021 -12-29) PLEKINFO
DOCUMENTEN
KENMERKEN
f 138495.4, 387911.5 Geen plek info gevonden Er is (nog) geen plekinfo gevonden van dit plan.
V <
© hend
Controleer of de opgevraagde locatie in het plan ligt door binnen de grenzen van het plan te klikken in de kaart.
. Wanneer dit geen resultaat oplevert kan het voorkomen dat er geen plekinfo beschikbaar is. Raadpl eeg de docume nten voor meer informatie over het plan.
I/ 1
L -I
/
10
{7
H 1 2
2 e..
t‘s
W 1 \V
I
Bron:www.ruimtelijkeplannen.nl
Ook in dit geval blijkt uit de plankaart dat er geen digitale relatie is gelegd met het betreffende perceel. Dit neemt echter niet weg dat de regels aangaande cultuurhistorie in dit dossier wel van
toepassing zijn.
Toepassingsgebied
Onderstaand is relevantie informatie uit het bestemmingsplan uitgewerkt met betrekking tot het toepassingsgebied. Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 2 Toepassingsgebied
2.1 Herziening vigerende plannen Dit bestemmingsplan herziet alle analoge en digitale bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen en inpassingsplanen die op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan van kracht zijn, op de wijze zoals aangegeven in lid 2.2. Voor het overige blijven de regels van de betreffende bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen en inpassingsplannen onverminderd van kracht. 2.2 Herziening verbeelding a. De regels van de plannen zoals bedoeld in lid 2.1 worden gewijzigd in die zin, dat de regels die betrekking hebben op cultuurhistorie worden aangevuld met de regels zoals opgenomen in Artikel 3 en Artikel 5 van het bestemmingsplan 'Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek'.
Uit het bovenstaande artikel blijkt dat de regels van dit bestemmingsplan een aanvullende werking hebben op de onderliggende bestemmingsplannen. Uit de plankaart blijkt dat een groot gedeelte van
het gebied waar Hilvarenbeek onder valt in algemene zin is aangewezen om aanwezige cultuurhistorische waarden te behouden.
Bestemmingsregels In de betreffende casus is er met betrekking tot het plaatsen van hekwerken sprake van de activiteit
bouwen. De hierop van toepassing zijnde voorschriften zijn navolgend uitgewerkt.
17 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 Waarde - Cultuurhistorie
3.2 Bouwregels Op of in de gronden als bedoeld in lid 3.1 is uitsluitend de bestaande bebouwing toegestaan. 3.3 Afwijken van de bouwregels Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.2 ten behoeve van het aan-, ver- of nieuwbouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van andere, voor deze gronden geldende bestemmingen, met dien verstande dat geen afbreuk wordt gedaan aan de ruimtelijke en functionele karakteristiek.
Op grond van het bovenstaande artikel 3.3 kan door middel van het verlenen van een
omgevingsvergunning medewerking worden verleend voor het plaatsen van hekwerken op het betreffende perceel, mits er 'geen afbreuk wordt gedaan aan de ruimtelijke en functionele
ka rakteristiek'. Voorbereidingsbesl uiten
In het plangebied zijn twee voorbereidingsbesluiten van toepassing. Het voorbereidingsbesluit 'Arbeidsmigratie' ziet op de huisvesting van arbeidsmigranten anders dan bewoning door één huishouden of voor de huisvesting van meerdere huishoudens. Dit is in deze casus niet aan de orde. Er
is geen sprake van het huisvesten van arbeidsmigranten maar van het maatschappelijk begeleiden van
jongeren. Het voorbereidingsbesluit 'hyperscale datacenters' ziet op het nieuw vestigen van hyperscale
datacentra. Ook hier is geen sprake van. Tussenresumé
Op grond van de voorgaande analyses moet worden vastgesteld dat het voorgenomen plan in strijd met de voorschriften van de van toepassing zijnde bestemmingsplannen. Geen van de bestemmingsplannen kent een binnenplanse ontheffingsmogelijkheid; niet voor de voorgenomen functiewijzing van de gebouwen en ook niet voor de hekwerken die het perceel afscheiden.
1.7
Bij het plan behorende stukken Ter onderbouwing van dit document zijn de volgende stukken als bijlagen toegevoegd: Aerius-berekening (Bijlage 1), opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk RQap2fW9QGNe,
gedateerd 7 april 2023; Onderzoek luchtkwaliteit (Bijlage 2), opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk 20220827,
gedateerd 23 augustus 2022; Memo stikstofdepositie (Bijlage 3), opgesteld door Rho Adviseurs, kenmerk 20220827.001,
gedateerd 7 april 2023; Onderzoek wegverkeerslawaai (Bijlage 4), opgesteld door Econsultancy, rapportnummer
19843.001, gedateerd 11 augustus 2022; Toekenning adressen Groenendaal 3 en 4 (Bijlage 5), opgesteld door de gemeente Hilvarenbeek,
kenmerk 86329, gedateerd 26 augustus 2022. Opgave straal waarin bewoners zijn uitgenodigd;
CROW-berekening parkeerdruk bestaande situatie; CROW-berekening parkeerdruk nieuwe situatie QuickScan Flora en Fauna, opgesteld door Econsulancy, rapportnummer 19843.002, gedateerd 7 december 2022;
Bodemonderzoek, opgesteld door Amos, rapportnummer 224.0173.BR.11.ROS, gedateerd 8 december 2022.
18 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Vooronderzoek bodem conform NEN5725, opgesteld door Amos, rapportnummer 224.0173.BR.13.R0S_V3*, gedateerd 30 maart 2023; Geuronderzoek voorgrond en achtergrond, opgesteld door Van Empel milieuadvies, rapportnummer QUO-27066-C4W8K6, gedateerd 3 februari 2023.
1.8
Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de bestaande situatie van het projectgebied en de planontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten aan bod. Hierna wordt in hoofdstuk 5 aandacht besteed aan juridische aspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de haalbaarheid beschreven.
19 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
2.
Planbeschrijving
2.1
Bestaande situatie Zoals reeds eerder omschreven, heeft het gebouw aan de Groenendaal 1 te Hilvarenbeek een rijke historie als het gaat om het gebruik van het gebouw. Voorafgaand aan het huidige gebruik werden gebouwen op het betreffende perceel door het bedrijf Philips gebruikt als congreslocatie. Ook werden er gebouwen benut als horecagelegenheid (overnachtingsmogelijkheid en trouwlocatie). In de bestaande situatie geldt dat de gebouwen worden gebruikt als maatschappelijke voorziening door Yes We Can Healthcare Group BV, ten dienst van de behandeling van jongeren (en hun families). Voor deze activiteiten is in 2016 een tijdelijke omgevingsvergunning afgegeven voor de duur van tien jaar. Daarnaast is er een hekwerk rond het perceel aangebracht. Dit hekwerk met toegangspoort is noodzakelijk voor Yes We Can, teneinde de cliënten op het terrein te kunnen houden. Op het perceel zijn tevens een woning en een sportvoorziening aanwezig. In de bijlagen 5 en 6 vindt u een uitgebreide weergave van de types poorten en hekwerken die zich op het terrein bevinden. Tevens is de situering van de poorten en hekwerken op een kaart aangegeven.
2.2
Toekomstige situatie Voorafgaand aan het huidige gebruik werden gebouwen op het betreffende perceel door het bedrijf Philips gebruikt als congreslocatie. Ook werden er gebouwen benut als horecagelegenheid (overnachtingsmogelijkheid en trouwlocatie). Door het vertrek van Philips en andere grote partijen (die meer op internationaal niveau gingen opereren) nam de exploitatiemogelijkheid van het gehele landgoed sterk af. Vervolgens is het plan ontstaan voor het huidige gebruik. In de toekomstige situatie verandert er ten opzichte van huidige gebruik van het gebouw niets. De reden voor de aanvraag om een omgevingsvergunning heeft betrekking op het permanent maken van de bestemming ten gunste van een maatschappelijke voorziening. Aangezien het gebouw is gelegen buiten de bebouwde kom is de uitgebreide procedure binnen de gemeente van toepassing, daar er geen gebruik gemaakt kan worden van Bijlage II, Hoofdstuk IV, artikel 4, onderdeel 9 van het Besluit omgevingsrecht (Bor).
Voor wat betreft de hekwerkwerken geldt dat de aanvraag ook ziet op de activiteit 'bouwen'. Hoewel de hekwerken reeds tijdelijk zijn vergund, bestaat de behoefte om bij een functiewijziging van het gebruik van de gronden dit hekwerk met toegangspoort permanent te laten staan.
20 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
3.
Beleidskader
3.1
Rijksbeleid In dit document is getoetst aan het Rijksbeleid zoals vastgelegd in de Nationale Omgevingsvisie die is vastgesteld op 11 september 2020. Deze omgevingsvisie is gericht op een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving.
3.1.1
Maatschappelijke opgaven In Nederland staan we voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. We hebben een lange traditie van ons aanpassen. Deze opgaven benutten we om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons.
3.1.2
Perspectief Met de NOVI biedt het Rijk perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.
3.1.3
Fysieke leefomgeving De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat botsende belangen veelal niet los van elkaar kunnen worden opgelost. De onderlinge afhankelijkheden zijn daarvoor te groot. Het streven is combinaties te maken en belangen waar mogelijk te koppelen (win-win). Dit kan niet altijd en overal, er zijn soms ook scherpe keuzes nodig. Hierbij kijken we niet zozeer naar de functies, en hoe we die stuk voor stuk in het land 'kwijt' moeten, maar naar de specifieke kenmerken, identiteit en ontstaansgeschiedenis van gebieden. Wat zijn de economische pijlers van een gebied en wat is de huidige leefomgevingskwaliteit (waaronder natuur, cultureel erfgoed, milieu, landschappelijke schoonheid)? Hoe staat het met bodem, water en lucht? Wat is de huidige inrichting? Waar wordt gewoond, gerecreëerd en gewerkt, hoe verplaatsen mensen zich? Hoe zijn bewoners georganiseerd en welke maatschappelijke initiatieven leven er? Het gaat bij het zoeken naar oplossingen en het maken van keuzes om de eigen kracht en uitgangspunten van gebieden te versterken.
3.1.4 Relatie project Hoewel het Rijksbeleid is gericht op macroniveau en zeker niet is bedoeld voor individuele transformaties, valt in grove hoofdlijnen wel op te merken dat de ontstaansgeschiedenis van een gebied (lees in dit geval: het gebruik van het terrein en gebouw) een rol kan spelen in belangenafweging. Daarnaast heeft de functieverandering in ruimtelijk opzicht nauwelijks gevolgen. Het betreft een afgelegen perceel - waarop zich de cliënten van Yes We Can bevinden - dat is gelegen in landelijk gebied. Met een gebruikswijziging en een ondergeschikte bouwactiviteit is geen sprake van vervuilende activiteiten in de zin van de Wet milieubeheer. Resumerend kan worden vastgesteld dat het Rijksbeleid het voorgenomen plan in ieder geval niet in de weg staat.
21 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Interim omgevingsverordening Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. Naast een omgevingsvisie moet de provincie vanuit de Omgevingswet ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Denk bijvoorbeeld aan het beschermen van belangrijke waarden als het drinkwater of de natuurgebieden.
De Interim omgevingsverordening is digitaal te raadplegen en vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim Omgevingsverordening (IOV) zijn al veel wijzigingen vanuit de Omgevingsvisie doorgevoerd. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en daarmee ook de Omgevingsverordening tot (naar verwachting) 1 juli 2023, zijn een aantal urgente onderwerpen uit de Omgevingsverordening alvast verwerkt in de Interim omgevingsverordening.
Rechtstreeks werkende regel Het adres aan de Groenendaal 1 te Hilvarenbeek is gelegen in een gebied dat valt onder de rechtstreeks werkende regels van de Interim omgevingsvisie (zie onderstaande kaartuitsnede). Navolgend worden de onderwerpen die van toepassing zijn behandeld.
\ \ i
1:1
#
\
Hf /
--
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Luchtkwaliteit Afdeling 2.4 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022), (hierna: verordening) kent beleid aangaande lucht en geluid. Hoewel de luchtkwaliteit afzonderlijk wordt behandeld (NIBM) kent de verordening geen beleid dat van toepassing is op dit dossier. Natuur Afdeling 2.6 van de verordening kent geen beleid dat van toepassing is aangaande het onderwerp natuur, waaronder soortenbescherming. Landbouw Afdeling 2.7 heeft betrekking op het onderwerp landbouw. Uit de verordening blijkt dat er voor het gebied waarin het perceel is gelegen wel beleid van toepassing is (zie onderstaande kaartuitsnede).
22 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
9
%§)
9 7
o
ë 8888
8 Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Uit de kaartgegevens blijkt dat het perceel is gelegen in een gebied waar 'rechtstreeks werkende regels landbouw' van toepassing zijn. Beleidsmatig is bepaald dat bij ontgrondingswerkzaamheden een meldingsplicht bestaat. Daarnaast heeft het beleid op veehouderijen en het natuurnetwerk. Hier wordt later bij stilgestaan. Van landbouwactiviteiten of veeteelt op het perceel is geen sprake.
Kwaliteitsverbetering landschap Artikel 3.9 schrijft voor dat een ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving (zie navolgende kaartuitsnede). Yes We Can Healthcare Group BV beoogt met de exploitatie van het landschap kwaliteitsverbetering te realiseren ten opzichte van de voormalige horecagelegenheid. Dit wordt gerealiseerd door middel van onderhoud aan het landgoed, dat tevens meespeelt van belang is voor de behandeling van de cliënten. Een schone en goed onderhouden omgeving biedt ook geestelijke rust. Aangaande het herstel en de verbetering van de natuur hebben de onderstaande projecten plaatsgevonden: Aanleg semiverharding looppaden in het bosgebied; Vervanging dode buxusbollen entree.
Ten dienste van het reguliere onderhoud en de verbetering van landschappelijke kwaliteit is verder het volgende ondernomen. Er zijn twee fulltime hoveniers in eigen dienstverband gekomen die de volgende werkzaamheden verrichten: Snoeien, maaien, schoffelen, bladruimen, onkruid verwijderen, beheersing van bramen en het algeheel aanzicht bewaken; Her en der dode stammen laten liggen voor bevordering van biodiversiteit; Zaailingen van en of nieuwe loofbomen op het terrein monitoren en verplanten daar waar ruimte is gekomen door omgewaaide of dode bomen; Jaarlijks schorssnippers langs lindenbomen oprijlaan om onkruid te dempen op een natuurlijke wijze. Door een externe partij (IDVerde) worden de volgende werkzaamheden ten behoeve van natuurbehoud en herstel uitgevoerd: 2x per jaar bemesten van grasgebieden; om de 3 jaar VTA bomencontrole en herstel punten/doodhout verwijderen lang paden; 3x per jaar (semi) verhardingen vegen, borstelen en branden; 4x per jaar snijden graskanten; 2x per jaar reinigen straatkolken.
Overige werkzaamheden: Mollen bestrijding. Hieruit blijkt dat er veel is wordt geïnvesteerd in de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit en van het gebied of de omgeving.
23 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
ƒ
(%
3 Q
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Basis op orde Op grond van paragraaf 3.2 dient een ruimtelijke ontwikkeling die van toepassing is op waterwingebied uitsluitend te strekken tot de instandhouding van de openbare drinkwatervoorziening waarbij een medebestemming voor Natuur of Bos is toegelaten (zie onderstaande kaartuitsnede).
I 5.
U
q
I I 1.. 1 IIlilIHim lllllllllll . Illlllll
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
In het onderhavige plan is er sprake van bestaande bebouwing. Weliswaar is er sprake van bouwkundige werkzaamheden, namelijk het plaatsen van hekwerken, maar deze werkzaamheden hebben geen invloed op de drinkwatervoorziening. De medebestemmingen Natuur en Bos zijn niet aan de gronden toegekend. Op het perceel zijn diverse voorzieningen ten dienste van watercompensatie aanwezig in de vorm van slootjes of wadi's.
Externe werking Natuur Netwerk Brabant Artikel 3.16 - waarin de externe werking Natuur Netwerk Brabant is uitgewerkt - schrijft voor dat een ruimtelijke ontwikkeling geen nadelige invloed mag hebben op de 'ecologische waarden en kenmerken' in het Natuur Netwerk Brabant. Aangaande het voorgenomen plan is er op 7 december 2022 een QuickScan uitgevoerd door Econsultancy. Dit document is als bijlage bij de stukken toegevoegd. Uit de QuickScan is gebleken dat de onderzoekslocatie een potentieel habitat biedt voor verschillende beschermde en algemene soorten. Echter, gezien er g een verstorende werkzaamheden plaats zullen vinden en de onderzoekslocatie in de huidige staat behouden blijft, zijn er geen vervolgstappen ten aanzien van deze soorten benodigd (het te realiseren hekwerk is reeds tijdelijk vergund en zal blijven staan). Ook ten aanzien van Natura2000, het Natuurnetwerk Nederland en beschermde houtopstanden worden geen bezwaren voorzien in de uitvoering van de voorgenomen bestemmingsplanwijziging. Wanneer onverhoopt toch werkzaamheden uitgevoerd dienen te worden, dient contact te worden opgenomen met de ecologisch deskundige om eventuele vervolgstappen te bespreken. Er dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen en de algemene zorgplicht.
24 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
□
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone Een ruimtelijke ontwikkeling in een gebied aangeduid als Natuur Netwerk Brabant - ecologisch verbindingszone dient op grond van artikel 3.25 te strekken tot de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone met een breedte van 25 meter in overige (niet stedelijke) gebieden. Een klein deel van het perceel is gelegen binnen deze zone (zie navolgende kaartuitsnede). In de bestaande situatie (het gebruik van het terrein ten dienste van horecadoeleinden) is geen aandacht besteedt aan het in stand houden van de ecologische verbindingszone. Sterker nog, de mens was de verstorende factor. Daarnaast lag het landgoed er slecht onderhouden bij en waren de watergangen niet onderhouden. In de periode dat er een tijdelijke omgevingsvergunning is verleend is er gewerkt aan de algemene kwaliteitsverbetering van het terrein.
Ten dienste van de gewenste permanente functiewijziging zijn en worden de volgende verbeteringen aangaande de ecologische verbindingszone doorgevoerd: Vernieuwen van drainage op achterveld 9.000 m2; Uitbaggeren van alle watergangen en vijver; In samenwerking met Waterschap de Dommel het spruitstroompje hersteld en uitgegraven; Drie maal per jaar worden de taluds gemaaid; Een keer per jaar wordt de watergang geklepeld (uitzonderding van de oostzijde dit ligt bij waterschap de Dommel); Nestkastjes vogels worden meerdere malen per jaar nagekeken door de vogel vereniging; Er zijn nieuwe vissoorten uitgezet. Door de verbetering van de watergangen, het onderhoud van de natuur, het bewaken van leefomgeving van de dieren en het uitzetten van vissoorten worden in de toekomst nieuwe diersoorten aangetrokken. Hier speelt de kwaliteit van de watergangen een belangrijke rol bij.
w ///
o
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Attentiezone waterhuishouding Op grond van artikel 3.26 is beleidsmatig voorgeschreven dat een ruimtelijke ontwikkeling strekt tot bescherming van de waterhuishouding, daarbij functies en activiteiten uitsluitend die een negatief effect kunnen hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het Natuur Netwerk Brabant (zie onderstaande kaartuitsnede). Het voorgenomen plan voegt hier niets aan toe, maar doet er ook niets aan af.
25 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
A* l3- / P/3 • "
lis
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Behoud en herstel van watersystemen Artikel 3.27 strekt mede tot de verwezenlijking en het behoud, beheer en herstel van watersystemen (zie onderstaande kaartuitsnede). Yes We Can Healthcare Group BV beoogt een goed en gedegen onderhoud van het landgoed, wat mede aansluit bij de doelstellingen van het bedrijf; namelijk een goed onderhouden omgeving. Het voorgenomen plan voegt, als het gaat om het herstel, niets aan de doelstelling van het beleid toe, maar doet er ook niets aan af.
I
N
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Aardkundige-, cultuurhistorische- en landschappelijke waarden Paragraaf 3.2.4 heeft betrekking op aardkundige, cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Beleidsmatig is bepaald dat ruimtelijke ontwikkelingen mede zijn gericht op het behoud en/of herstel van deze waarden (zie navolgende kaartuitsnede).
i
r
«i. /
I Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Cultuurhistorische waarden Op grond van artikel 3.29 dienen ruimtelijke ontwikkelingen mede gericht te zijn op het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart. Het gaat hierbij om erfgoed dat van belang is voor de regionale identiteit. Dit belang hangt nauw samen met het provinciaal ruimtelijk belang, zoals benoemd in de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening. Het provinciaal belang is daarbij beperkt tot het landelijk gebied. Beleidsmatig beoogt de provincie een planologische bescherming van de waarden en kenmerken van het landgoed. De gemeente heeft dit in 2021 ook geregeld middels het 'Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek' waarin is bepaald dat bestaande bebouwing is toegestaan. Hieronder vallen ook bouwwerken geen gebouwen zijnde (die reeds eerder zijn vergund). Tijdelijke bouwwerken zijn hiervan niet uitgesloten daar zij onder bestaande bebouwing worden geschaard.
26 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
eGsousedtac" o< v
I
/ ; /
1/
H
i
IliI
E {
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Nieuwe Hollandse Waterlinie In artikel 3.30 is bepaald dat percelen die zijn gelegen binnen de Nieuwe Hollandse Waterlinie mede zijn bedoeld voor het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van de kernkwaliteiten van de onderscheiden gebieden. Zoals reeds eerder is aangegeven, is dit één van de doelstellingen die de Yes We Can Healthcare Group BV beoogt. Bij het onderwerp cultuurhistorie wordt naderhand stilgestaan. 8
■
) o.
। ।
I /
&
f'1'! / / // ' / ll Q
li E
I
i
{
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Op gronden die zijn gelegen in een gebied met de toekenning Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel zijn de voorschriften van artikel 3.32 van toepassing. Dit artikel schrijft voor dat ruimtelijke ontwikkelingen dienen te strekken tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende landschappelijk waarden en ecologische waarden en kenmerken. Ook wordt in dit artikel beoogd dat bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied gewaarborgd moeten zijn. Daarbij moet een ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaan met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de landschappelijke waarden en de ecologische waarden en kenmerken. Hierbij is het eerst van belang kort stil te staan bij de historie van het gebruik. Aan een deel van het perceel is de enkelbestemming horeca - 8 toegekend. Uit de voorschriften blijkt dat in het landhuis vergaderingen en dergelijke bijeenkomsten gehouden mogen worden, er lichte horeca mag worden uitgevoerd en er vier slaapkamers benut mogen worden.
Voor het conferentiecentrum geldt de bestemming horeca -10. Dit gebouw mag worden gebruikt als congres- annex trainingscentrum en als verblijfsaccommodatie voor honderd personen in wisselende groepen, evenals bijbehorende centrale voorzieningen, horecavoorzieningen en recreatieve voorzieningen. Aangezien er voor het geven van congressen annex trainingen geen limiet is gesteld qua bezoekersaantallen, kan een aanzienlijke hoeveelheid mensen het centrum bezoeken. Daarnaast mag het gebouw als horecagelegenheid worden gebruikt alsmede voor recreatieve voorzieningen met alle gevolgen van dien. In de gewenste situatie geldt vanuit Yes We Can voor de cliënten het begrip 'rust, reinheid en regelmaat'. Zoals reeds eerder aangegeven wordt daarbij de natuur gerespecteerd en het landgoed optimaal onderhouden. Omdat er geen sprake is van grootschalige bouwactiviteiten (de gebouwen
27 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
staan er al), maar slechts van een kleine bouwkundige ingreep wat betreft de plaatsing van de hekwerken - en er tevens beoogd wordt het ecologische niveau omhoog te brengen - verzet het voorgenomen plan zich niet tegen deze voorschriften. Reeds eerder is beschreven hoe het verbeteren van de watergangen, het uitzetten van vissen, het onderhoud van het landgoed, het herplanten van zaailingen ter plaatse van dode bomen en het ophangen van nestkasten bijdragen aan de verbetering van de ecologie. Daarbij is er geen sprake van een aantasting van hydrologische waarden maar juist van de verbetering hiervan. Het voorgenomen plan heeft dan ook geen negatieve invloed op aanwezige waarden in de groenblauwe mantel maar strekt juist ter bescherming en verbetering hiervan. Antoo"
goa"e"dlaaf Dt.P
i/‘
obe" I i i
i
1
I
e
I
I
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Waterberging In artikel 3.35 is bepaald dat een ruimtelijke ontwikkeling die van toepassing is op regionale waterberging mede strekt tot behoud van het waterbergend vermogen van dat gebied. Dit onderwerp is in deze casus niet van toepassing. Het betreft een bestaande situatie waarbij enkel het gebruik van de gebouwen verandert en er slechts een kleine bouwkundige ingreep plaatsvindt in de vorm van de plaatsing van hekwerken.
8
I I
certaaf
DI /1
oP"iusla
i
A'
/
i I I I I I I I I i I i I i I i I i
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Reservering waterberging Artikel 3.36 schrijft voor dat een ruimtelijke ontwikkeling mede strekt tot het behoud van het waterbergend vermogen van dat gebied. Het voorgenomen plan doet hier niets aan af.
° U/
daaf
o.®
i/
ë
/6“
I I
E {
I
i i i
#
!
I I
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
28 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied Het perceel is gedeeltelijk gelegen in een gebied waar de norm wateroverlast buiten stedelijk gebied van toepassing is. Voor bebouwing die is gelegen buiten stedelijk gebied geldt de norm van het omringende landgebruik. Het voorgenomen plan doet hier niets aan af. Het betreft een bestaande situatie waarbij enkel sprake is van een functieverandering en een ondergeschikte bouwkundige ingreep voor de plaatsing van hekwerken.
I
i / or.?
i 7/
•i
/ /f
Q
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Normvrij gebied Op grond van artikel 4.6 geldt dat binnen een 'normvrij gebied' geen verplichting geldt voor het waterschap om een genormeerd beschermingsniveau te bieden. Het perceel is gedeeltelijk in zo'n zone gelegen. Dit betekent dat, als er zich wateroverlast voordoet, dit tijdelijke hinder kan geven op het perceel. Echter zijn hier - gelet op de afgelopen jaren en gemiddeld gezien - geen belemmerende factoren aanwezig die het voorgenomen plan ruimtelijk in de weg hoeven te staan.
i3' //,
F
I * / I
%
Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Regionale omgevingsagenda Het perceel is niet gelegen in een gebied waar op grond van artikel 5.20 een 'regionale omgevingsagenda' van kracht is.
u jüY/E l
/
/
i
/1 Bron: Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022)
Het voorgenomen plan, dat enkel betrekking heeft op een functiewijziging en een daaraan ondergeschikte bouwkundige activiteit, is getoetst aan de Interim omgevingsverordening, welke rechtstreeks werkende regels bevat.
29 AAbouwconsultants
Linge Singel 39
4033 KA Lienden
0615011805
www.aabouwconsultants.nl
A AAbouwconsultants
Aangaande de locatie waar het voorgenomen plan betrekking op heeft geldt geen beleid met
betrekking tot luchtkwaliteit. Ondanks dat is er voor het project een Aerius-berekening uitgevoerd (bijlage 1), alsmede een onderzoek naar de luchtkwaliteit (bijlage 2). Hieruit kan worden opgemaakt
dat de jeugdkliniek inclusief woning 'niet in betekende mate' bijdraagt aan luchtverontreinigende
stoffen in de lucht. Daarnaast is de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied aanvaardbaar. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Aangaande het beleid dat betrekking heeft op landbouw geldt dat er in het voorgenomen plan geen sprake is van ontgrondingen. Voor wat betreft het onderwerp natuur en ecologie is een QuickScan opgemaakt door Econsultancy,
gedateerd 7 december 2022, rapportnummer 19843.002. Hieruit is gebleken dat het voorgenomen plan geen nadelige gevolgen voor de natuur heeft.
Daarbij streeft Yes We Can Healthcare Group BV er juist naar om de kwaliteit van het landgoed te behouden en te verbeteren. De wijze waarop is reeds eerder beschreven.
Ook heeft het plan geen gevolgen voor de waterhuishouding of waterberging op het perceel. De watervoorraad blijkt ongewijzigd en is in voldoende mate aanwezig.
Het voorgenomen plan heeft geen gevolgen voor de cultuurhistorie van het landgoed, waaronder de
ligging in de Hollandse Waterlinie. De gebouwen hebben al diverse functies gehad en blijven behouden. In bouwkundig opzicht wijzigt er niets.
Gelet op de bovenstaande analyses zijn er geen bijzonderheden die het beleid zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening in de weg staan.
3.2.2
Omgevingsvisie De omgevingsvisie De kwaliteit van Brabant - Visie op de Brabantse leefomgeving is een beleidsstuk
dat staat geregistreerd als versie NL.IMR0.9930.0mgvisie-va01 en bevat aangaande het voorgenomen zorgproject de navolgende doelstellingen. Van systeemwereld naar leefwereld Een citaat uit de omgevingsvisie: