12 bp J.F. Kennedylaan 1 (3 Toelichting)

5.11

Mer-beoordeling

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend is. Indien een

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|51

activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG – richtlijn milieueffectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaard toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elke besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de Daklijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrij m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.-beoordelingsplichtig, in het andere geval dient een m.e.r.- beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure worden gevolgd.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG – richtlijn milieueffectbeoordeling. Beoordeling Drempelwaarde lijst D In het plangebied is sprake van de aanleg, wijzing of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. Het gaat in dit geval om de herbestemming van de voormalige Hispohal (sporthal/zwembad) naar woningen en een gezondheidscentrum. Het bouwen van woningen valt onder activiteit D.11.2 in bijlage II van het Besluit m.e.r. onder de term ‘stedelijk ontwikkeling’. De drempelwaarde voor een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit met D.11.2. in bijlage II van het Besluit, vermeld: • Een oppervlakte van 100 hectare of meer; • Een aangesloten gebied en 2.000 of meer woningen. Het planvoornemen ligt ver beneden de drempelwaarde zoals opgenomen in het Besluit m.e.r. In dit kader is een aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Hispohal Hilvarenbeek opgesteld (bijlage, Ordito, datum 2 mei 2022). In het kader van deze notitie is in voldoende mate inzicht verkregen in de milieugevolgen van het project. Gelet op de kenmerken van het project, de locatie en de kenmerken van de effecten, kan worden geconcludeerd dat het project niet leidt tot milieueffecten van dusdanige omvang dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige milieugevolgen’.

Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.-procedure. Conclusie Het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|52

6.

JURIDISCHE ASPECTEN

De juridische aspecten bestaan uit een verbeelding en planregels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze van juridische vertaling in planregels van de voor het plangebied gewenste functionele en stedenbouwkundige ontwikkeling. Bij het opstellen van de verbeelding en de planregels is uitgegaan van de bepalingen uit het Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP2012).

6.1

Verbeelding

Op de verbeelding is met behulp van de in de SVBP2012 bepaalde methode de bestemming van de gronden aangegeven. De bijbehorende bepalingen zijn vervolgens opgenomen in de planregels. De verbeelding visualiseert de planregels.

6.2

Planregels

De planregels bestaan uit de volgende vier hoofdstukken: 1.

2. 3. 4.

6.3

Inleidende regels: dit hoofdstuk bestaat uit twee delen. Het eerste deel betreft het artikel ‘begrippen’ waarin wordt toegelicht wat onder bepaalde begrippen wordt verstaan. Het tweede artikel is ‘Wijze van meten’ waarin wordt toegelicht hoe de benoemde maatvoering moet worden gemeten. Bestemmingsregels: in dit hoofdstuk worden de op de kaart aangegeven bestemmingen nader verklaard. Hierin wordt onder andere de maximale bebouwingshoogte bepaald. Algemene regels: in dit hoofdstuk worden regelingen opgenomen die zijn bedoeld voor meer dan één bestemming. Overgangs- en slotregels: binnen de overgangsbepalingen wordt geregeld dat met het bestemmingsplan strijdige bouwwerken en plannen, welke bestaan ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan, mogen worden uitgevoerd. Voorwaarde is dat er geen veranderingen plaatsvinden in aard en omvang. In de slotregel wordt de officiële naam van het bestemmingsplan genoemd, welke moet worden gebruikt om te verwijzen naar het plan.

Toelichting op de bestemmingen

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In dit artikel wordt een aantal in het plan gebruikte begrippen nader omschreven. Door de omschrijving wordt de interpretatie van de begrippen beperkt en daarmee de duidelijkheid en rechtszekerheid van het plan vergroot. Artikel 2 Wijze van meten In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de in het plan voorgeschreven maatvoeringen dienen te worden bepaald.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|53

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 Groen De op de kaart aangegeven gronden met de bestemming ´Groen´ zijn bestemd voor parken, plantsoenen, groenstroken en beplantingen en tevens voor bermen, bermsloten, speelvoorzieningen, recreatief medegebruik, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, (ontsluitings)wegen, water(lopen), voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en overige bijbehorende voorzieningen. Binnen de bestemming ‘Groen’ mogen gebouwen niet worden gebouwd en zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Artikel 4 Woongebied De gronden met de bestemming ‘Woongebied’ zijn onder andere bestemd voor de afzonderlijke huisvesting van huishoudens of daarmee vergelijkbare economische eenheden van een of meer personen in vrijstaande, halfvrijstaande, aaneengebouwde en/of gestapelde woningen en voorzieningen ten behoeve van een gezondheidscentrum. Een gezondheidscentrum is toegestaan ter plaatse van de daarvoor bedoelde aanduiding. Op de verdieping(en) van het gezondheidscentrum zijn uitsluitend maximaal 16 sociale huurwoningen toegestaan. Mocht een gezondheidscentrum geen doorgang vinden, dan kan het bevoegd gezag (via een omgevingsverordening) afwijken van het bepaalde in de regels en tevens sociale huurwoningen toestaan op de begane grond. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd.

De bouwhoogte wordt bepaald door de regeling behorende bij de molenbiotoop. Zodoende kent het plangebied een maximale bouwhoogte van 10 meter (oostzijde) oplopend tot maximaal 12 meter (westzijde). Verder zijn de gronden bestemd voor onder andere parkeerplaatsen, groen- en watervoorzieningen en tuinen en erven. De voorgevel van hoofdgebouwen mag uitsluitend in de gevellijn worden gebouwd. Artikel 5 Waarde – Archeologie 2 De voor ‘Waarde – Archeologie 2’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de middelhoge verwachtingswaarde en hoge verwachtingswaarde. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken waarbij grondwerkzaamheden plaatsvinden met een oppervlakte van minder dan 2.500 m2 voor zover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 50 cm worden gebouwd. Indien de bepalende maatvoering wordt overschreden moet een archeologisch rapport worden overlegd waarin wordt aangetoond dat de aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 6 Anti-dubbeltelregel In dit artikel is een regel opgenomen die voorkomt dat een al verleende omgevingsvergunning meegenomen wordt bij de beoordeling van latere bouwplannen.

Artikel 7 Algemene bouwregels In de algemene bouwregels wordt beschreven wat de situering, horizontale diepte en de oppervlakte van bouwwerken van ondergrondse bouwwerken dient te zijn en wanneer bouwgrenzen en gevellijnen overschreden mogen worden. Artikel 8 Algemene gebruiksregels In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van het strijdig gebruik.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|54

Artikel 9 Algemene aanduidingsregels In dit artikel zijn de regels behorende bij de aanduiding “vrijwaringszone – molenbiotoop” opgenomen. Artikel 10 Overige regels In de overige regels is een regeling ten behoeve van voldoende parkeergelegenheid opgenomen. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 11 Overgangsrecht Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot bouwwerken dat op het tijdstip van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is. Als aan specifieke voorwaarden wordt voldaan dan kan deze ontwikkeling worden voortgezet. Artikel 12 Slotregel In dit artikel is vastgelegd hoe de planregels dienen te worden aangehaald.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|55

7.

UITVOERBAARHEID

7.1

Economische uitvoerbaarheid

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 onder f Bro dient de uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen te worden aangetoond. De ontwikkelingen betreffen een particulier initiatief en bevinden zich op gemeentelijk terrein. Een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente ten behoeve van de kosten wordt opgesteld. Hiermee is het verhaal van kosten van de grondexploitatie over in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd. Daarom hoeft geen exploitatieplan conform Wro te worden opgesteld.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Participatieve aanpak De gemeenteraad van Hilvarenbeek heeft op 20 december 2018 besloten dat voor de kaderstelling t.b.v. de ontwikkeling van de locatie Hispohal een participatief proces wordt ingezet (Proeftuin Hispohal). Hierbij wordt ingezet op enerzijds maximale maatschappelijke waarde en anderzijds op voldoende borging dat de voor de gemeenteraad gewenste ontwikkeling gerealiseerd wordt. In deze aanpak zit de samenwerking met de gemeenschap van Hilvarenbeek opgenomen. Opiniërende bijeenkomst Tijdens een eerste oriënterende bijeenkomst op 19 juni 2019 zijn omwonenden, belanghebbenden en raads- en commissieleden met elkaar in gesprek gegaan over de mogelijkheden op de locatie Hispohal. Een aantal vertegenwoordigers uit de omliggende straten hebben een enquête gehouden onder de omwonenden, waarin hen gevraagd is naar hun opvatting t.a.v. de locatie. Kaderstelling Op basis van de input uit deze bijeenkomst zijn er een aantal scenario’s uitgewerkt met tien kader stellende vragen. Deze zijn besproken tijdens een commissievergadering op 21 november 2019. Op basis van de verkregen informatie heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek op 5 maart 2020 de kaders gesteld voor de ontwikkeling van de locatie Hispohal. De gemeenteraad heeft aangegeven eerst en besluit wil nemen over de verdere uitwerking van de locatie (ontwikkelstrategie).

Randvoorwaarden Om te komen tot een ontwikkelstrategie heeft het college op 7 juli 2020 een interactieve bijeenkomst georganiseerd. Circa 80 inwoners hebben van dit moment gebruik gemaakt om aan te geven wat zij belangrijk vinden. Het college heeft alle reacties meegewogen bij het opstellen van de ontwikkelstrategie. Daarbij heeft het college alle ingekomen reacties bij het raadsvoorstel gedaan. Ontwikkelstrategie De opgestelde ontwikkelstrategie bevat een set van uitgangspunten en randvoorwaarden op basis waarvan de vervolgstappen van de ontwikkeling mogelijk worden gemaakt. De ontwikkelstrategie is op 15 oktober 2020 door de gemeenteraad van Hilvarenbeek vastgesteld. Hierbij heeft de raad aangegeven dat: De mogelijkheden voor een gezondheidscentrum nader onderzocht dienden te worden; Hiertoe starten stichting gezondheidscentrum Hilvarenbeek en de gemeente een onderzoek.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|56

-

De mogelijkheden om het autoverkeer van ouders rondom de school in goede banen te leiden dient nader onderzocht te worden. Daartoe starten Samenwijscentrum Starrebos, omwonenden en gemeente een onderzoek (verkeersexperiment).

Gezondheidscentrum De Stichting Gezondheidscentrum Hilvarenbeek heeft de plannen voor het gezondheidscentrum nader onderbouwd en de gemeente heeft nader onderzoek gedaan naar de consequenties van een gezondheidscentrum op de locatie Hispohal. Dit heeft geresulteerd in een besluit van de raad d.d. 8 juli 2021 om in te stemmen met een gezondheidscentrum op deze locatie. Middels een paar moties heeft het college daarbij opdracht gekregen om in de overeenkomsten een aantal aspecten te bewerkstelligen. De gemeenteraad heeft op 8 juli 2021 expliciet een besluit genomen in afwijking van het financiële kader zoals vastgesteld tijdens de raadsvergadering van 5 maart 2020. Op basis van het raadsbesluit wordt de samenwerking met de Stichting Gezondheidscentrum Hilvarenbeek geformaliseerd. Verkeersexperiment In het voorjaar van 2021 zijn vier verkeersexperimenten uitgevoerd. Na ieder experiment zijn omwonenden en belangstellenden in de gelegenheid gesteld om het experiment te evalueren. De resultaten van de experimenten en de evaluatie zijn als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Wettelijk vooroverleg 3.1.1. Bro Het ontwerpbestemmingsplan is op grond van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd aan de Provincie NoordBrabant en Waterschap De Dommel. Beide instanties hebben ingestemd met voorliggend bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Met voorliggend bestemmingsplan wordt uitvoering gegeven aan de kaders en ontwikkelstrategie die de gemeenteraad eerder in dit proces heeft vastgesteld. Ter voorbereiding op deze besluiten is gesproken met de samenleving. Met het bestemmingsplan worden genoemde kaders planologisch verankerd. Het ontwerp bestemmingsplan besproken met de straatvertegenwoordigers en de omgeving. Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 28 oktober 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende de periode van zes weken zijn zienswijzen binnengekomen. In de zienswijzentabel (opgenomen in de bijlage) wordt ingegaan op de ingekomen zienswijzen. Na vaststelling van het bestemmingsplan zijn belanghebbenden in de gelegenheid om beroep in te stellen tegen het bestemmingsplan bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1