12 bp J.F. Kennedylaan 1 (3 Toelichting)

BESTEMMINGSPLAN J.F. KENNEDYLAAN 1

ORDITO.NL

BESTEMMINGSPLAN J.F. KENNEDYLAAN 1 GEMEENTE HILVARENBEEK Planstatus

Vastgesteld

Datum

19 - 07 - 2022

Plan identificatie

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Auteur(s)

Rinaldo Konings, Cristian van Kuijk

Ordito b.v.

E

info@ordito.nl

Postbus 94

T

0161 801 022

5126 ZH

I

www.ordito.nl

Gilze

KVK

54811554

TOELICHTING

1.

Inleiding

3

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

3 3 4 5 5

2.

Bestaande situatie

6

2.1 2.2 2.3

Ligging in groter verband Ruimtelijke structuur Plangebied

6 7 7

3.

Toekomstige situatie

9

3.1 3.2

Plan Verkeer en parkeren

9 12

4.

Beleidskader

19

4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

19 22 26

5.

Randvoorwaarden

29

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

Inleiding Archeologie Bedrijven en milieuzonering Bodemkwaliteit Cultuurhistorie Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Natuurwetgeving Water Mer-beoordeling

29 29 31 33 35 38 40 42 43 47 50

6.

Juridische aspecten

52

6.1 6.2 6.3

Verbeelding Planregels Toelichting op de bestemmingen

52 52 52

7.

Uitvoerbaarheid

55

7.1 7.2

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

55 55

Bijlagen: Bijlage 1: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3: Quickscan natuurwetgeving Bijlage 4: Aanvullend onderzoek vleermuizen Bijlage 5: Stikstofberekening Bijlage 6: Akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 7: Aanvullend akoestisch onderzoek Bijlage 8: Aanmeldnotitie vormvrije mer-beoordeling Bijlage 8: Nota zienswijzen

|3

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

De aanleiding voor het opstellen van een bestemmingsplan is de voorgenomen ontwikkeling op het terrein van de voormalige Hispohal tussen de Elsakkerstraat en de Doornboomstraat in Hilvarenbeek. Het gebouw van de voormalige sporthal/zwembad is begin 2020 gesloopt. De gemeente wil het terrein een mooie herinvulling geven, een verbetering voor Hilvarenbeek. Op 15 oktober 2020 nam de gemeenteraad een besluit over de manier waarop de gemeente dit terrein gaat ontwikkelen. Onderhavig bestemmingsplan valt onder de Crisis- en Herstelwet. De gemeente gaat een aanbesteding voorbereiden, zodat een ontwikkelaar geselecteerd kan worden die het terrein gaat ontwikkelen voor woningbouw. Verder ziet de gemeenteraad graag dat er - naast woningen - ook een gezondheidscentrum komt op de plek van de voormalige Hispohal. De Stichting Gezondheidscentrum Hilvarenbeek (SGH) en de gemeente zijn aan het onderzoeken of het haalbaar is om een gedeelte van het terrein te verkopen aan SGH. Parallel aan de aanbesteding en de overleggen met SGH starten de voorbereidingen voor het opstellen van het bestemmingsplan. Woningbouw en een gezondheidscentrum zijn binnen het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Om het planvoornemen op het terrein van de voormalig Hispohal juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een herziening van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt aan de noordzijde van de kern Hilvarenbeek in de gelijknamige gemeente. De nabije omgeving van het plangebied wordt voornamelijk gekenmerkt door de aanwezigheid van woningbouw. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de Elsakkersstraat met direct daarachter (twee-onder-één-kap) woningen. Dit geldt eveneens voor de zuidzijde, waarbij het plangebied grenst aan de Doornboomstraat. De oostzijde wordt begrensd door de John F. Kennedylaan, waarbij de overzijde van deze straat deels bestaat uit woningbouw en deels uit een clustering van enkele voorzieningen. Ten westen van het plangebied is een brede school met schoolplein gevestigd, waarbij het schoolplein grenst aan het plangebied. In de brede school zijn een basisschool, een kinderopvang, diverse maatschappelijke voorzieningen (consultatiebureau e.d.) en diverse woningen (appartementen op de verdieping) aanwezig. Op afbeelding 1 (volgende pagina) is de ligging en begrenzing van het plangebied weergeven.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|4

Afbeelding 1: Ligging en begrenzing plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Kern Hilvarenbeek’, vastgesteld op 26 juni 2013.

Afbeelding 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan

Enkelbestemming en functieaanduiding Het perceel kent op basis van het vigerend bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Sport’. Verder is het plangebied niet voorzien van een functieaanduiding. De voor ‘Sport’ aangewezen gronden zijn bestemd voor binnen- en buitensportoefening waaronder een fitnessaccommodatie en overdekt zwembad. Binnen de bestemming ‘Sport’ mogen gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Voor hoofdgebouwen geldt daarbij een NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|5

maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 8 meter en 10 meter. Overkappingen mogen uitsluitend op een afstand van ten minste 1 meter achter de voorgevel van het hoofdgebouw worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 meter. De bouwhoogte voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde bedraagt voor de voorgevel 1,5 meter en achter de voorgevel 2,5 meter. Dubbelbestemming Voor het gehele plangebied geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Deze gronden zijn mede bestemd voor de bescherming van de middelhoge verwachtingswaarde en hoge verwachtingswaarde. Op deze gronden mogen bouwwerken ter vervanging van bestaande bouwwerken, waarbij de bestaande oppervlakte van het bouwwerk niet wordt vergroot of ruimtelijk gewijzigd en voor zover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 50 cm, worden gebouwd. Ook is het mogelijk nieuwe bouwwerken te realiseren waarbij grondwerkzaamheden plaatsvinden met een oppervlakte van minder dan 2.500 m 2 voor zover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 50 cm. Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning de diepte van de grondbewerkingen en/of de bebouwde oppervlakte afwijken, mits op basis van archeologisch onderzoek in voldoende mate is vastgesteld dat er geen archeologische waarde aanwezig zijn.

Gebiedsaanduidingen Het plangebied kent op basis van het vigerend bestemmingsplan de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’. De gronden ter plaatse van deze aanduiding zijn mede bestemd voor het beschermen van het zicht op de molen en de vrije windgang. Voor het plangebied geldt dat de hoogte van bebouwing en beplanting niet hoger mag zijn dan 3,72 meter vermeerderd met 1/30 van de afstand tussen het bouwwerk dan wel de beplanting en de molen.

1.4

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: • Verbeelding: Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling. • Regels: In de regels is het gebruik van de binnen het plangebied aangegeven gronden, opstallen en ander gebruik van de gronden juridisch geregeld. Per bestemming is aangegeven wat binnen die bestemming mogelijk en / of toegestaan is. • Toelichting: In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van eventueel uitgevoerde onderzoeken opgenomen.

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk twee van de toelichting wordt de bestaande situatie omschreven. In het derde hoofdstuk wordt het planvoornemen beschreven. Hoofdstuk vier gaat in op het geldende beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens komen in hoofdstuk vijf de randvoorwaarden aan bod. Hoofdstuk zes geeft de planbeschrijving en de juridische aspecten van het plangebied weer. Afgesloten wordt met hoofdstuk zeven waarin de uitvoerbaarheid van het plan ter sprake komt. NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|6

2.

BESTAANDE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Eerst zal de ligging in groter verband worden toegelicht waarna de ruimtelijke structuur van het plangebied wordt besproken. Hierop aansluitend wordt ingegaan op de kenmerken van het plangebied.

2.1

Ligging in groter verband

Hilvarenbeek is de hoofdkern van de gelijknamige gemeente Hilvarenbeek in de provincie NoordBrabant. De gemeente bestaat verder uit de kernen Baarschot, Biest-Houtakker, Diessen, Esbeek en Haghorst. De noordzijde van de gemeente Hilvarenbeek grenst aan de plaats Tilburg, waarbij de kern Hilvarenbeek op een afstand van circa 5 kilometer ligt. Ten oosten van de kern Hilvarenbeek loopt de N269, welke Hilvarenbeek enerzijds verbindt met Tilburg en de A58 en anderzijds met de kernen binnen de gemeente Reusel-de Mierden. De gemeente Hilvarenbeek bevindt zich in de streek ‘De Kempen’. ‘De Kempen’ strekt zich uit van het noordoosten van België tot de lijn ten zuiden van Eindhoven – Tilburg. Het gebied kenmerkt zich door de zanderige bodem, waarbij ´De Kempen´ tot omstreeks 1860 grotendeels bedekt waren met heide, eikenbos, vennen en veengebieden. Nu komen nog een aantal bossen, vennen, heiden en weilanden in het gebied voor. Door zware bemesting en lintbebouwing is stilaan een kleinschalig landschap ontstaan.

Afbeelding 3: Ligging plangebied in groter verband

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|7

2.2

Ruimtelijke structuur

De woongebieden van Hilvarenbeek liggen rondom het centrum van de woonkern en hebben allen aansluiting op de oude lintstructuur. De oostelijk gelegen wijken (Doelakkers en Molenakkers) hebben elk een eigen karakter. De westelijke wijken in Hilvarenbeek (Elsakkers, De Elst en Drie Eilanden) hebben een vergelijkbare stedenbouwkundige opzet met een weinig hiërarchische wegenstructuur met groenstroken en bebouwing van twee lagen en een kap. Het plangebied ligt binnen de wijk Elsakkers. Dit is een eenvoudige wijk uit de vijftiger en zestiger jaren met veel variatie wat betreft woningtypes (rijenwoningen, twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande huizen). Het stratenpatroon is rechthoekig, waarbij de oost-west lopende straten voornamelijk de wijk ontsluiten en de noord-zuid lopende straten de woonstraten zijn. De wijk wordt grotendeels gekenmerkt door de aanwezigheid van woningbouw. In de nabije omgeving van het plangebied zijn veel straten voorzien van één of twee groenstroken.

2.3

Plangebied

Het plangebied heeft geruime tijd voorzien in de huisvesting van de Hispohal. Dit is een overdekte sporthal, waarbinnen onder andere een sportzaal en zwembad aanwezig waren. De bebouwing lag centraal binnen het plangebied met een maximale bouwhoogte van circa 9 meter. Rondom de bebouwing, uitgezonderd een deel aan de westzijde, zijn parkeer- en groenvoorzieningen aanwezig. Inmiddels is de bebouwing ten behoeve van de Hispohal gesloopt. Op afbeelding 4 zijn enkele impressiebeelden van de voormalige situatie weergegeven. De bestaande situatie, na de sloop van de bebouwing, is weergegeven in afbeelding 5.

Afbeelding 4: Impressiebeelden voormalige situatie

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|8

Afbeelding 5: Impressiebeelden bestaande situatie

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|9

3.

TOEKOMSTIGE SITUATIE

3.1

Plan

Het voornemen is om te komen tot een herontwikkeling op de locatie van de voormalige Hispohal, zodat een maatschappelijke meerwaarde wordt gecreëerd voor de inwoners van Hilvarenbeek. De wens is om de locatie te herontwikkelen naar een woongebied met tevens ruimte voor een gezondheidscentrum. De gemeente Hilvarenbeek heeft kaders bepaald waarbinnen de locatie Hispohal wordt herontwikkeld. Het is aan de ontwikkelaar(s) om een passende invulling binnen de kaderstelling te maken. Bij de uitgangspunten wordt ingegaan op het programma en worden de ruimtelijke kaders nader toegelicht.

Ruimtelijke kaders Vaststaande ruimtelijke kaders De gemeenteraad heeft de volgende kaderstellende ruimtelijke uitspraken gedaan die als vaststaand gegeven zijn meegenomen in de uitwerking: • Er wordt vastgehouden aan het uitgangspunt ‘oriëntatie aan drie zijden’; • Er wordt vastgehouden aan het uitgangspunt ‘zichtlocatie vanaf Apollostraat’; • Er is besloten dat voor de ontwikkeling van de locatie Hispohal een participatief proces wordt ingezet (het proces is nader uitgewerkt in paragraaf 7.2 van deze toelichting). Hoogte bebouwing Het terrein ligt op korte afstand van de molen. Deze molen kent een zogenaamde ‘molenbiotoop’. Een goede windvang is voor de werking van de molen van cruciaal belang. De molenbiotoop geeft aan welke ruimte vrij moet worden gehouden om deze windvang te kunnen garanderen. Om dit te respecteren brengt dit beperkingen met zich mee wat betreft de te bouwen hoogte. In de bestemmingsregels is de regelgeving, met betrekking tot de bouwhoogte binnen een ‘molenbiotoop’, overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Hierdoor bedraagt de maximale NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|10

hoogte aan de zijde van de JF Kennedylaan 10 meter. Verder richting de school loopt de maximale bouwhoogte op tot 12 meter.

Afbeelding 6: Ligging Molen de Doornboom t.o.v. plangebied

Groen en water Op het terrein en in de omgeving staan bomen. De gemeenteraad heeft aangegeven dat het uitgangspunt ‘behoud bestaande groenstructuren/bomen’ los kan worden gelaten, mits er sprake blijft van een stevige groene invulling. Onder ‘een stevige groene invulling’ wordt verstaan dat de groene invulling minstens van gelijke kwaliteit moet zijn als de huidige groenstroken. In de uitwerking is gekeken naar de bestaande bomen. De bomen aan de Doornboomstraat en J.F. Kennedylaan zijn onder andere volwassen Amerikaanse eiken. Om deze groene kwaliteit op een gelijkwaardige manier terug te laten komen is gekeken naar de ruimte die een volwassen boom nodig heeft. Deze ruimte wordt gereserveerd voor groen en waterberging. Ook bomen hebben invloed op windhinder rond een molen. In een inventarisatie is gebleken dat bestaand groen rondom de Hispohal te hoog is voor een goede windvang ter plaatse van de molen. Vanuit de molenaars is de wens geuit om de bestaande hoge bomen te vervangen door lagere soorten. Vanuit de ontwikkeling van het terrein Hispohal wordt enkel de reservering voor groen vastgelegd. Wanneer de bestaande bomen in het reguliere programma toe zijn aan vervanging is op dat moment een afweging in het kader van de molenbiotoop Doornboom te maken. Naast groen dient ook rekening gehouden te worden met opvang van hemelwater.

De ontwikkelaar dient te voldoen aan de regels van het waterschap inzake opvang van hemelwater bij toename van verhard oppervlak. Het waterverhaal is nader uitgewerkt in paragraaf 5.10 van deze toelichting. Ontsluiting en parkeren (relatie school) Parkeerdruk op de omgeving moet voorkomen worden. De ontwikkeling zal in eigen parkeerbehoefte moeten voorzien. Hierbij wordt getoetst aan de parkeernormen van de gemeente. Het verhaal omtrent verkeer en parkeren wordt nader uitgewerkt in paragraaf 3.2 van deze toelichting.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|11

Uitgangspunten Woningen Binnen het plangebied is onderscheid te maken tussen twee “woongebieden”, namelijk: 1. Het gezondheidscentrum met 16 sociale huurappartementen op de verdieping(en); 2. Het resterende (westelijke) deel van het plangebied, welke via een aanbesteding wordt aangeboden aan een ontwikkelaar. De ontwikkelaar kan vervolgens een nader woningbouwplan uitwerken. Het woningtype binnen het resterende deel is vrij, waardoor appartementen, grondgebonden woningen (vrijstaand, halfvrijstaand, rijwoningen) of een mix hiervan gerealiseerd kunnen worden. Indien wordt uitgegaan van een invulling met appartementen, dan lijkt een invulling met ca. 40 appartementen het maximum, gezien de beschikbare ruimte en de opgave voor parkeren. Indien er ook voor grondgebonden woningen wordt gekozen, dan zal dit aantal mogelijk lager liggen. Bij planontwikkeling met wonen is het uitgangspunt ‘bouwen naar behoefte’. In lijn met de Woonvisie 2020-2030 is het uitgangspunt dat tenminste 20% van de woningen aantrekkelijk moet zijn voor marktsegmenten die nu nog te beperkt aanwezig zijn in de gemeente; betaalbare woonruimte voor starters en levensloopbestendige woningen. De locatie ligt op relatief korte afstand van diverse voorzieningen en het centrum. Gelet hierop leent de locatie zich erg goed voor seniorenwoningen.

De Woonvisie geeft voorts aan dat bij woningbouwprojecten met meer dan 20 woningen minimaal 15% in het sociale segment (huur < € 720, koop < € 200.000) moet worden gebouwd. Woningbouwcorporatie Leystromen heeft een goed beeld van de behoefte aan huurwoningen in Hilvarenbeek. Leystromen is bereid te onderzoeken of op termijn ruimte kan worden gecreëerd voor deze ontwikkelkans. Vooruitlopend daarop geeft Leystromen het volgende aan: met het oog op wenselijke differentiatie in de wijk en aansluitend op de ambitie van Leystromen op het gebied van nieuwbouw, wordt uitgegaan van appartementen met lift voor verschillende, nietleeftijdgebonden doelgroepen. Zij gaan daarbij uit van een gebouw in eigen beheer met minimaal 15 appartementen met lift en een gebruiksoppervlakte tussen 50 en 85m2. Uitgaande van 16 sociale huurwoningen en maximaal 40 wooneenheden op het resterende deel van het plangebied wordt een verhouding van minimaal 25% in het sociale segment behaald. Indien het aantal wooneenheden op het resterende deel lager uitvalt dan 40, dan stijgt het percentage in het sociale segment verhoudingsgewijs. Gezondheidscentrum De uitwerking laat zien dat een gezondheidscentrum ruimtelijk passend is op de locatie. In het bestemmingsplan wordt een aanduiding opgenomen waarbinnen het mogelijk is een gezondheidscentrum te realiseren.

Het programma voor het gezondheidscentrum betreft een maximale oppervlakte van ca. 2.300 m2. Hierbij wordt uitgegaan van maximaal 34 behandelkamers en de aanwezigheid van een apotheek. De parkeerbehoefte behorende bij een gezondheidscentrum is groot (ten opzichte van woningbouw), maar daar staat tegenover dat er mogelijkheden zijn voor dubbelgebruik van parkeerplaatsen voor de functies gezondheidscentrum en wonen.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|12

3.2

Verkeer en parkeren

Verkeer Het plangebied bestaat (in de voormalige situatie) uit bebouwing ten behoeve van een sporthal/zwembad. Langs de randen van het plangebied zijn parkeerplaatsen gesitueerd. Deze parkeerplaatsen zijn door middel van op- en afritten verbonden met de omliggende wegen. In de bestaande situatie is er vanuit zowel de Elsakkersstraat als de Doornboomstraat de mogelijkheid het plangebied te bereiken via een tweetal op- en afritten. Het voornemen is om in de toekomstige situatie het gezondheidscentrum (inclusief apotheek) en de 16 sociale huurwoningen te realiseren aan de zijde van de J.F. Kennedylaan. De hierbij behorende parkeerplaatsen en ontsluitingen worden gesitueerd aan de kopse kanten. Hierdoor worden deze functies ontsloten op de hoeken van de Doornboomstraat en Elsakkersstraat. De ontsluiting op deze hoeken wordt positief gezien ten aanzien van het gezondheidscentrum, zeker in de ochtend wanneer verkeersbewegingen van en naar het gezondheidscentrum gelijktijdig vallen met de brengtijden van de school. Het resterende deel van de hispohallocatie wordt ontsloten via de Doornboomstraat en/of Elsakkersstraat. Functie(s)

Normen (mvt/etmaal)

Rekenaantal

Minimale verkeersgeneratie

Maximale verkeersgeneratie

Sporthal (ca. 1.500 m2)

Min. 9,1 Max. 10,8 Min. 28,8 Max. 34,2 Min. 30,8 Max. 37,9 Min. 10,9 Max. 12,7 Min. 6.3 Max. 8.1

per 100 m2 bvo

136,5 mvt/etmaal

162 mvt/etmaal

per 100 m2 bassin per 100 m2 bvo

86,4 mvt/etmaal

102,6 mvt/etmaal

154 mvt/etmaal

189,5 mvt/etmaal

per 100 m2 bvo

3,3 mvt/etmaal

3,8 mvt/etmaal

per 100 m2 bvo

9,5 mvt/etmaal

12,2 mvt/etmaal

389,7 mvt/etmaal

470,1 mvt/etmaal

Per behandelkamer Per wooneenheid Per apotheek

547,4 mvt/etmaal

686,8 mvt/etmaal

51,2 mvt/etmaal

64 mvt/etmaal

125,4 mvt/etmaal

146,8 mvt/etmaal

Per wooneenheid

268 mvt/etmaal

300 mvt/etmaal

Totaal

992 mvt/etmaal

1.197,6 mvt/etmaal

Toename

602,3 mvt/etmaal

727,5 mvt/etmaal

Bestaande situatie

Zwembad overdekt (ca. 300 m2) Fitnessstudio/sportschool (ca. 500 m2) Sauna (ca. 30 m2) Kantoren zonder baliefunctie (ca. 150 m2) Totaal Toekomstige situatie

Gezondheidscentrum (34 behandelkamers) 16 sociale huurwoningen (appartementen) Apotheek 40 dure koopappartementen

Min. 16,1 Max. 20,2 Min. 3,2 Max. 4,0 Min. 125,4 Max. 146,8 Min. 6,7 Max. 7,5

Op basis van de kencijfers van het CROW is de verkeersgeneratie van zowel de huidige/voormalige situatie (gebruik als sporthal/zwembad) als de nieuwe situatie berekend (zie bovenstaande tabel). Bij bepaalde functies (in dit geval sporthal, zwembad, sportschool en sauna) wordt uitsluitend de oppervlakte van de daadwerkelijke functie berekend. Onder andere kleedkamers en douches gerelateerd hieraan worden niet meegenomen in het bepalen van de oppervlakte.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|13

Het voornemen leidt tot een maximale toename van de verkeersgeneratie met 727,5 mvt/etmaal ten opzichte van de bestaande situatie. Gelet op de oppervlakte van het plangebied is in de toekomstige situatie uitgegaan van maximaal 40 dure koopappartementen en een gezondheidscentrum (inclusief apotheek) met daarboven 16 sociale huurappartementen. Dit is de maximale invulling van het plangebied. Uiteraard valt dit aantal lager uit bij een ontwikkeling met minder woningen. De toename kan naar verwachting opgevangen worden door de bestaande infrastructuur. Parkeren Voormalige/bestaande situatie Het parkeerbeleid voor de gemeente Hilvarenbeek is gebaseerd op het Parkeerbeleidsplan 20152020 gemeente Hilvarenbeek. In de bestaande situatie waren in het plangebied 101 parkeerplaatsen aanwezig. Hier zijn de parkeerplaatsen aan de J.F. Kennedylaan (15) bij meegeteld. Het voormalige gebruik van het plangebied voor de sporthal en zwembad leidde tot de onderstaande parkeerbehoefte: Bestaande situatie

Normen

Rekenaantal

Aantal bij minimale norm

Aantal bij gemiddelde norm

Aantal bij maximale norm

Sporthal (ca. 1.500 m2)

Min: 2,6 Max: 3,1 Min: 10,5 Max: 12,5 Min: 4,5 Max: 5,3

per 100 m2 bvo per 100 m2 bassin per 100 m2 bvo

39

42,75

46,5

31,5

34,5

37,5

22,5

24,5

26,5

Min: 6,2 Max: 7,2 Min: 1,8 Max: 2,3

per 100 m2 bvo per 100 m2 bvo

1,9

2,05

2,2

2,7

3,1

3,5

97,6

106,9

116,2

Zwembad overdekt (ca. 300 m2) Fitnessstudio/ sportschool (ca. 500 m2) Sauna (ca. 30 m2) Kantoren zonder baliefunctie (ca. 150 m2) Totaal

De maximale parkeerbehoefte voor de bestaande situatie bedraagt (naar boven afgerond) 117 parkeerplaatsen. In de bestaande situatie zijn 101 parkeerplaatsen aanwezig rondom de Hispohal (86) en aan de John F. Kennedylaan (15), waardoor gedurende de voormalige situatie sprake was van een tekort van 16 parkeerplaatsen (zie onderstaande tabel). Bij bepaalde functies (in dit geval sporthal, zwembad, sportschool en sauna) wordt uitsluitend de oppervlakte van de daadwerkelijke functie berekend. Onder andere kleedkamers en douches gerelateerd hieraan worden niet meegenomen in het bepalen van de oppervlakte.

Maximale parkeerbehoefte Aanwezige parkeerplaatsen binnen het plangebied Tekort/aantal parkeerplaatsen in het omringende openbaar gebied dat benut werd voor de Hispohal

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Parkeerplaatsen 117 101 16

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|14

Toekomstige situatie Bij het bepalen van de parkeerbehoefte zijn de verschillende parkeernormen per onderdeel van het plan onderzocht. Het gaat hierbij om de volgende onderdelen: 1. Gezondheidscentrum (34 behandelkamers/apotheek); 2. 16 sociale huurappartementen op de verdieping(en) van het gezondheidscentrum; 3. Resterende (westelijk) deel plangebied, uitgaande van 40 dure appartementen (worst case scenario). De parkeerbehoefte wordt berekend aan de hand van het gemeentelijk parkeerbeleid. Hierbij wordt opgemerkt dat de gemeente in de basis de maximale norm wordt gehanteerd. 1.

Gezondheidscentrum

Gezondheidscentrum

Normen

Rekenaantal

Aantal bij minimale norm

Aantal bij gemiddelde norm

Aantal bij maximale norm

34 behandelkamers (gezondheidscentrum)

Min: 2,2 Max: 2,7 Min: 3,1 Max: 3,6

per behandelkamer

74,8

83,3

91,8

per apotheek

3,1

3,35

3,6

77,9

86,65

95,4

Apotheek

Totaal

In totaal ontstaat een maximale parkeerbehoefte van 95,4 parkeerplaatsen om te voorzien in de parkeerbehoefte voor het gezondheidscentrum. 2.

16 sociale huurappartementen

Sociale huurappartementen

Normen

Rekenaantal

Aantal bij minimale norm

Aantal bij gemiddelde norm

Aantal bij maximale norm

16 sociale huurwoningen

Min: 1,0 Max: 1,8

per wooneenheid

16

22,4

28,8

16

22,4

28,8

Totaal

In totaal ontstaat een maximale parkeerbehoefte van 28,8 parkeerplaatsen om te voorzien in de parkeerbehoefte voor de sociale huurappartementen op de verdieping(en) van het gezondheidscentrum.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|15

3.

Resterende deel plangebied

Resterende deel plangebied

Normen

Rekenaantal

Aantal bij minimale norm

Aantal bij gemiddelde norm

Aantal bij maximale norm

40 dure koopappartementen

Min: 1,6 Max: 2,4

per wooneenheid

64

80

96

64

80

96

Totaal

In totaal ontstaat een maximale parkeerbehoefte van 96 parkeerplaatsen om te voorzien in de parkeerbehoefte voor een maximale invulling van het resterende (westelijke) deel van het plangebied. Dubbelgebruik toekomstige situatie Verschillende functies kennen verschillende piekmomenten in het parkeren. Bij woningen ligt het piekmoment bijvoorbeeld in de nacht. Het aantal benodigde parkeerplaatsen moet afgestemd worden op het maatgevende piekmoment. Hierdoor zijn in het totale plan minder parkeerplaatsen nodig dan de parkeerbehoefte per functie. Een randvoorwaarde voor het dubbelgebruik van parkeerplaatsen is dat de betreffende parkeerplaatsen in het openbaar gebied moeten liggen of in ieder geval openbaar toegankelijk dienen te zijn. Dubbelgebruik kan alleen worden toegepast bij ontwikkelingen waarin verschillenden functies gemengd zijn. Voor onderhavig planvoornemen zijn er mogelijkheden voor het dubbelgebruik van parkeerplaatsen voor de functies gezondheidscentrum en wonen. Zo zou het gezondheidscentrum gedurende de daluren voor woningen gebruik kunnen maken van deze parkeerplaatsen. Voor woningen en een gezondheidscentrum (vallend onder ‘sociaal medisch’) gelden de volgende aanwezigheidspercentages:

Werkdag middag

Werkdag avond

Koopavond

Werkdag nacht

Zaterdagmiddag

zaterdagavond

zondagmiddag

Woningen bewoners Sociaal medisch

Werkdag ochtend

Aanwezigheidspercentages

50% 100%

50% 75%

90% 10%

80% 10%

100% 0%

60% 10%

80% 10%

70% 10%

In onderstaande tabel zijn de aanwezigheidspercentages doorgewerkt op de maximale parkeerbehoefte van het gezondheidscentrum en de 16 sociale huurappartementen op de verdieping(en) hiervan.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|16

Werkdag middag

Werkdag avond

Koopavond

Werkdag nacht

Zaterdagmiddag

zaterdagavond

zondagmiddag

Woningen bewoners 16 Sociale huurwoningen (28,8 pp) Sociaal medisch Gezondheidscentrum (95,4 pp) Totale parkeerbehoefte

Werkdag ochtend

Aanwezigheidspercentages toekomstige situatie

50% 14,4

50% 14,4

90% 25,92

80% 23,04

100% 28,8

60% 17,28

80% 23,04

70% 20,16

100% 95,4

75% 71,55

10% 9,54

10% 9,54

0% 0

10% 9,54

10% 9,54

10% 9,54

109,8

85,95

35,46

32,58

28,8

26,82

32,58

29,8

In de toekomstige situatie blijkt bij woningen voornamelijk de piek te liggen in de nacht, terwijl voor sociaal medische voorzieningen de piek vooral op werkdagen in de ochtend ligt. In de nacht is de parkeerbehoefte van de sociaal medische voorzieningen veel lager. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen is dan ook goed mogelijk. De parkeerbehoefte overdag is hoger dan de parkeerbehoefte in de nacht. Op basis van het gebruik van de aanwezigheidspercentages dienen bij een dubbelgebruik van de parkeerplaatsen voor de 16 sociale huurwoningen en het gezondheidscentrum er minimaal 110 parkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Gezondheidscentrum en 16 sociale huurwoningen Maximale parkeerbehoefte met dubbelgebruik Aanwezige parkeerplaatsen volgens schetsplan juli 2021 Tekort aantal parkeerplaatsen

Parkeerplaatsen 110 73 37

In de meest recente schets zijn 73 parkeerplaatsen ingetekend voor het gezondheidscentrum en de sociale huurappartementen op de verdieping(en) hiervan. Hierbij zijn, evenals in de bestaande situatie, de parkeerplaatsen langs de John F. Kennedylaan meegeteld voor het totale aantal aanwezige parkeerplaatsen. In de toekomstige situatie worden langs de John F. Kennedylaan 4 extra parkeerplaatsen toegevoegd ten opzichte van de bestaande situatie. Vooralsnog komt de toekomstige situatie uit op een tekort van 37 parkeerplaatsen. Nieuwe situatie salderen met bestaande situatie Bij het bepalen van de parkeerbehoefte kan de nieuwe situatie gesaldeerd worden met de bestaande situatie. Het tekort aan parkeerplaatsen kan hierbij verrekend worden met het tekort van 16 parkeerplaatsen in de bestaande situatie. Hierdoor blijft per saldo een tekort van 21 parkeerplaatsen over voor het gezondheidscentrum en de 16 sociale huurwoningen.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|17

Salderen bestaand en nieuw gebruik Parkeeroverloop naar openbaar gebied in bestaande situatie Toe te passen parkeeroverloop naar openbaar gebied in nieuwe situatie Afname tekort aantal parkeerplaatsen

Parkeerplaatsen 16 37 21

Mogelijke oplossingen tekort aantal parkeerplaatsen 1. optimalisatie programma en ruimtelijk ontwerp voor voldoende parkeerplaatsen eigen terrein en omringend openbaar gebied gezondheidscentrum en 16 huurappartementen Het uitgangspunt van het parkeerbeleid van de gemeente Hilvarenbeek is dat het parkeren in principe op eigen terrein opgelost dient te worden. In eerste instantie zal daarom onderzocht moeten worden of er een optimalisatie in het programma en het ruimtelijk ontwerp voor het gezondheidscentrum en de 16 sociale huurwoningen mogelijk is, zodat de parkeerbehoefte op eigen terrein opgelost kan worden. Hierbij kan wel rekening gehouden worden met de bestaande parkeeroverloop naar het openbaar gebied van 16 parkeerplaatsen. Er kan onderzocht worden of er extra parkeerplaatsen op eigen terrein of het omringende openbaar gebied zijn aan te leggen. Daarnaast zou een aanpassing van het programma voor het gezondheidscentrum en/of de sociale huurappartementen mogelijk kunnen zijn, waardoor er een lagere parkeerbehoefte ontstaat. 2. dubbelgebruik parkeerplaatsen westelijk woongebied Op het resterende westelijke deel van het plangebied worden (na aanbesteding) woningen door een ontwikkelaar gerealiseerd. Het uiteindelijke woonprogramma en de ruimtelijke invulling is nog nader uit te werken.

In deze parkeerberekening is uitgegaan van een worst case benadering met een maximale invulling met 40 dure koopappartementen. Voor 40 dure koopappartementen geldt een parkeerbehoefte van 96 parkeerplaatsen. Een deel van deze parkeerplaatsen kan via dubbelgebruik ingezet worden voor het gezondheidscentrum. Minimaal 21 parkeerplaatsen van het nieuwe woongebied in het westelijk gedeelte zouden met dubbelgebruik ook voor het gezondheidscentrum benut kunnen worden. Op deze wijze kan voldaan worden aan de parkeerbehoefte van zowel het gezondheidscentrum/sociale huurwoningen als het westelijk woongebied. Voorwaarde is wel dat deze parkeerplaatsen openbaar toegankelijk zijn. Indien de keuze op deze oplossing valt zullen met de toekomstige ontwikkelaar hierover nadere afspraken gemaakt moeten worden. Hierbij wordt echter uitgegaan van de maximale invulling van het resterende (westelijke) deel van het plangebied. Uiteraard valt dit aantal lager uit bij een ontwikkeling met minder woningen, waardoor er minder parkeerplaatsen overblijven die dubbel gebruikt kunnen worden. Om het tekort van het gezondheidscentrum op te vangen dienen er minimaal 21 parkeerplaatsen ingezet te kunnen worden voor dubbel gebruik. Dit is, gelet op een aanwezigheidspercentage van 50% voor woningen op het piekmoment, mogelijk vanaf een parkeerbehoefte van 42 parkeerplaatsen (± 18 dure koopappartementen).

Parkeerdruk naastgelegen school De parkeervraag van de naastgelegen school zal geen invloed hebben op de parkeerbehoefte in onderhavig planvoornemen. In de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de vergunning voor de school staat dat er 29 parkeerplaatsen nodig zijn om te voorzien in de parkeerbehoefte van de school. Deze parkeerplaatsen zijn ook aanwezig: 25 aan de Schoolstraat en 4 aan de Elsakkerstraat. NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|18

Voor de parkeervraag van de school zijn de parkeerplaatsen bij de hispohal niet nodig. Daarmee voorziet de school in zijn eigen parkeervraag volgens de vergunning. Parkeerbeleid verankerd in planregels In de planregels is een regeling opgenomen om te waarborgen dat toekomstige bouwplannen voorzien in voldoende parkeergelegenheid binnen het plangebied volgens het gemeentelijk parkeerbeleid. Bij de nadere uitwerking van de bouwplannen zal in de omgevingsvergunningsfase aan deze parkeernormen getoetst worden. Het aspect parkeren vormt zodoende geen belemmering voor het planvoornemen.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|19

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Beoordeling Door het nationale karakter van de NOVI en de kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De NOVI bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Deze normstelling stelt dat provincies en gemeenten rijksbeleid dienen te laten doorwerken in de lokale ruimtelijke besluitvorming. Deze is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z.

door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het Barro is op 30 november 2011 in werking getreden.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|20

Beoordeling Door het nationale karakter van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft dit voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationaal juridisch kader. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen. Ladder voor duurzame verstedelijking Met de inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van art. 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) – de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ – geldt voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Dit nationale belang houdt in dat, ten behoeve van een goed systeem van ruimtelijke ordening, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten plaats dient te vinden. Deze zorgvuldige afweging heeft tot doel om, vanuit een oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, planologisch ongewenste versnippering en een onaanvaardbare leegstand te voorkomen. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is herzien en per 1 juli 2017 is de ‘Nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden.

Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling' is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van de Bro gedefinieerd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Een aantal aspecten zijn van belang om te bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, waaronder de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling en of de stedelijke ontwikkeling ‘nieuw’ is. Toetsing Om te bepalen of een planvoornemen Ladderplichtig is dient getoetst te worden of de voorziene ontwikkeling wel een stedelijke ontwikkeling is. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in het mogelijk maken van een woonbestemming, waarbij het aantal te realiseren woningen nog onbepaald blijft. Daarbij is er de wens een gezondheidscentrum te realiseren. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat ‘in beginsel’ sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er 12 of meer woningen gerealiseerd worden. Het planvoornemen voorziet in een nader te bepalen aantal woningen, maar zal hoogstwaarschijnlijk het aantal van 12 of meer woningen overschrijden. Zodoende wordt in het kader van een goede ruimtelijke onderbouwing uitgegaan van het feit dat de ontwikkeling wordt beschouwd als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

Een (beknopte) onderbouwing van de behoefte aan het onderhavig voornemen op deze locatie is opgenomen. Kwalitatieve behoefte Ter plaatse van het voornemen is de (voormalige) bebouwing ten behoeve van de Hispohal (zwembad/sporthal) reeds gesloopt. Aangezien de genoemde bebouwing binnen het plangebied is verwijderd, is het onder andere wegens beeldkwaliteitsredenen wenselijk om het gebied te herbestemmen en ontwikkelen. De directe omgeving van het plangebied bestaat grotendeels uit woningbouw met maximaal 2 tot 3 bouwlagen. Door de ligging van de molenbiotoop binnen het plangebied blijven de bouwhoogtes in onderhavig planvoornemen beperkt tot gelijksoortige hoogtes. Hierdoor sluit het voornemen aan op de structuur van de nabije omgeving. Daarbij geeft de gemeente in de Woonvisie 2020-2030 aan dat het zich met name wil richten op de marktsegmenten die nu nog te beperkt aanwezig zijn in de gemeente; betaalbare woonruimte voor

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|21

starters en levensloopbestendige woningen. Om deze reden heeft de gemeente voor onderhavig planvoornemen randvoorwaarden opgesteld om woningen in deze marksegmenten te realiseren. Binnen het plangebied is er ruimte aanwezig voor marksegmenten als starters en senioren, waarbij deze locatie zich voornamelijk leent voor senioren. Het plangebied betreft een inbreidingslocatie in een wijk waar sprake is van duidelijke behoefte aan seniorenwoningen (vanwege de relatief korte afstand van diverse voorzieningen en het centrum). Uit een informatiebijeenkomst blijkt dat diverse senioren aangeven graag binnen de wijk te willen verhuizen naar een kleinere woning. Met het voornemen worden dan ook gelijkvloerse sociale huurwoningen gerealiseerd. Het effect van deze verhuisbewegingen binnen de wijk is dat met name grotere gezinswoningen worden verlaten. De gemeente Hilvarenbeek meent dat de ontwikkeling van seniorenwoningen ook een bijdrage levert aan andere marktsegmenten. Om deze reden wordt bij de herontwikkeling van het Hispohalterrein de nadruk gelegd op de marktsegmenten waar de wijk tekort aan heeft. Doorstroming zorgt uiteindelijk ook voor het beschikbaar komen van geschikte woningen voor starters. Naast het voldoen aan de Woonvisie is ook de wens om andere maatschappelijke doelen te dienen.

Door het bouwen van seniorenwoningen op het terrein van de voormalige Hispohal is het mogelijk dat mensen in de eigen wijk kunnen blijven wonen. Hiermee kan het sociale netwerk behouden blijven. En juist de sociale netwerken op buurtniveau maken dat ouderen langer gezond en prettig thuis kunnen blijven wonen. Kwantitatieve behoefte Op 5 juni 2019 heeft de gemeente Hilvarenbeek de Woonvisie 2020-2030 vastgesteld. Hieruit blijkt dat de woningvraag binnen de gemeente Hilvarenbeek groter is dan het aanbod. Door de economische groei en lage rentestand is het aantrekkelijk geworden om te verhuizen, maar de bouwproductie blijft tot op heden achter. De Provincie Noord-Brabant gaat er vanuit dat met name de komende 10 jaar de woningbehoefte nog zal toenemen (Hilvarenbeek ca. +500 woningen). De praktijk van de laatste jaren is echter dat de gemeente Hilvarenbeek met een sterk vestigingsoverschot te maken heeft. Dit zorgt voor een toenemende druk op de woningmarkt. Als maatregel om het woningaanbod te vergroten heeft de gemeente opgenomen dat in elke kern van de gemeente ruimte moet zijn voor woningbouw om in te spelen op de woningbehoefte. Daarbij wordt ruimte geboden om woningbouw te realiseren op onder andere inbreidingslocaties. Verder blijkt dat er een gebrek is aan goedkope koopwoningen (tot €250.000).

Dit leidt ertoe dat het voor mensen die uit de sociale huurwoning naar een koopwoning willen verhuizen lastig een woning vinden, waardoor doorstroming wordt belemmerd. Door de kwantiteit van dergelijke woningen te vergroten is het mogelijk om de doorstroming te verbeteren. Onderhavig planvoornemen voorziet in het vergroten van de aanbodzijde op de woningmarkt, waarbij de ontwikkelingen plaatsvinden op een inbreidingslocatie. Het toevoegen van woningbouw (in het goedkopere segment) sluit daarmee aan op de gestelde doelen vanuit de gemeente Hilvarenbeek. Verder voorziet het voornemen in een eventuele toevoeging van een gezondheidscentrum. Het doel vanuit de gemeente Hilvarenbeek is om (nieuwe) maatschappelijke voorzieningen zoveel mogelijk te clusteren, waardoor een multifunctioneel gebruik ontstaat. Het gezondheidscentrum binnen het plangebied clustert enkele samenhangende maatschappelijke voorzieningen (onder andere een apotheek en huisarts), waardoor sprake is van een

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|22

multifunctioneel gebruik. Onderhavig bestemmingsplan maakt het mogelijk deze behoefte vorm te geven in de praktijk. Conclusie De woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en de ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Hierdoor wordt voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie Het planvoornemen past binnen het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijn doelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort uit de basisopgave.

Het gaat om de volgende hoofdopgaven: • Hoofdopgave I: werken aan de Brabantse energietransitie • Hoofdopgave II: werken aan een klimaatproof Brabant • Hoofdopgave III: werken aan de slimme netwerkstad • Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, SVRO, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks thuis in de programma’s. De beleidsmatige uitganspunten van de visie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Interim

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|23

Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Het plangebied valt volgens de Interim Omgevingsverordening onder de volgende gebieden: • Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Landelijke kern (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); • Stalderingsgebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Verbod uitbreiding veehouderij (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Stedelijk gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); • Stalderingsgebied (Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen); • Norm wateroverlast Stedelijk gebied (Instructieregels voor

waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); • Normen wateroverlast (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Diep grondwaterlichaam (art. 2.20) Boven, in of onder een diep grondwaterlichaam is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden. Dit is niet aan de orde bij het planvoornemen en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen. Stedelijke gebied (art. 3.42) Lid 1. Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a) de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b) het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a) bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b) bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|24

d) houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f) draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen binnen Stedelijk gebied. Aangezien het voornemen een ontwikkeling (in lijn met de structuur van de nabije omgeving) mogelijk maakt op een locatie waar de voormalige bebouwing is gesloopt, is er sprake van een duurzame ontwikkeling en zorgvuldig ruimtegebruik. Daarbij geeft de realisatie van nieuwbouw de mogelijkheid in de toekomst over te stappen op het gebruik van duurzame energie. Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied (art. 4.4) Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, geldt binnen Stedelijk gebied, als norm een overstromingskans van: a. 1/100 per jaar voor gebieden die in een ruimtelijke plan bestemd zijn voor de doeleinden bebouwing, hoofdinfrastructuur en spoorwegen; b. 1/10 per jaar voor overige gebieden. Het plangebied is bestemd ten behoeve van de doeleinde bebouwing, waardoor rekening gehouden dient te worden met een norm van een overstromingskans op 1/100 per jaar.

De normen drukken de hoogst toelaatbaar geachte kans op overstroming uit, ofwel het wenselijk geachte beschermingsniveau. De normering bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. De waterbeheerder geeft daarmee helderheid voor de burgers en de bedrijven over het restrisico en hun eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van roerende en onroerende zaken. In paragraaf 5.10 wordt nader ingegaan op het aspect ‘water’. Overige gebieden De overige gebieden waar het plangebied onder valt, zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen en vormen daarmee geen beperking op het planvoornemen. Daarnaast geldt voor elke ruimtelijke ontwikkeling de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2). Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (artikel 3.5) Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in artikel 3.5 van de Interim Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.

Hiervoor moet rekening worden gehouden met: Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); De waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); Meerwaardecreatie (art. 3.8).

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|25

Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. De ontwikkeling van onderhavig planvoornemen vindt plaats op een inbreidingslocatie binnen Stedelijk gebied. De voormalige bebouwing ter plaatse van het plangebied is gesloopt. Ter vervanging van de gesloopte bebouwing wordt de locatie herbestemd. Zodoende kan gesproken worden van zorgvuldig ruimtegebruik. Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals beschreven in artikel 3.6 van de Interim Omgevingsverordening. Toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. Hiermee wordt bedoeld dat er rekening wordt gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Hierbij kan gedacht worden het uitwerken van aspecten als archeologie, cultuurhistorie, bodem, duurzaamheid, etc. De lagenbenadering omvat de effecten op: -

De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (art. 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: -

De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied, waardoor de regeling Kwaliteitsverbetering landschap niet noodzakelijk is. Het planvoornemen voorziet in de herontwikkeling van een terrein welke momenteel niet in gebruik is. De bebouwing ten behoeve van het voornemen wordt ter vervanging van de reeds gesloopte Hispohal (sporthal/zwembad) gerealiseerd. Daarbij heeft het voornemen een meerwaarde doordat het aansluit op de behoefte aan woningbouw binnen de gemeente Hilvarenbeek. Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|26

4.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 De gemeente Hilvarenbeek heeft op 25 februari 2010 de Structuurvisie Hilvarenbeek vastgesteld. Met de structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Hilvarenbeek van belang zijn. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. In de structuurvisie wordt eerst voor de gehele gemeente een visie gegeven met betrekking tot het ruimtelijke karakter, wonen en de woonomgeving, welzijn en voorzieningen, economie en werken en mobiliteit en bereikbaarheid. In de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie zijn deze aspecten per kern beschreven. Het plangebied is op de kaart van de Structuurvisie voor Hilvarenbeek aangewezen als ‘woongebied dorps’, waarbij de woonwijk intern is georiënteerd. Voor gebieden aangewezen als ‘woongebied dorps’ is het volgende geformuleerd: “Tussen de verschillende verbindende linten is een aantal woongebieden gelegen. Deze woongebieden nemen hiermee ten opzicht van de hoofdstructuur allemaal dezelfde positie in. De verschillende woongebieden zijn afzonderlijk van elkaar in een andere tijd aangelegd. Deze verschillen zijn in de stedenbouwkundige opzet en architectuur zichtbaar.” Het voornemen voorziet ter plaatse van het plangebied in de realisatie van woningbouw en een gezondheidscentrum.

De nabije omgeving van het plangebied bestaat grotendeels uit woningbouw, waardoor de ruimtelijke structuur niet wordt vestoord. Het voornemen voorziet, in afwijking van de structuurvisie, mogelijk in een gestapelde woonvorm. Hiervan wordt afgeweken omdat, gezien de ruimtelijke structuur en vraag vanuit de woningmarkt, ook een invulling met (deels) appartementen mogelijk is. De realisatie van appartementen past in de omgeving, aangezien er niet uitsluitend grondgebonden woningen aanwezig zijn. Zo is er een school met appartementen gesitueerd direct grenzend aan het plangebied. De realisatie van de gewenste woningbouw wordt verder in deze paragraaf getoetst aan de geldende Woonvisie. Het gezondheidscentrum binnen het plangebied clustert enkele samenhangende maatschappelijke voorzieningen, waardoor sprake is van een multifunctioneel gebruik. De eventuele ongewenste (milieutechnische) effecten van de nieuwe voorzieningen worden getoetst in hoofdstuk 5 van deze toelichting. De Structuurvisie Hilvarenbeek 2010 is echter verouderd, waardoor het niet (meer) klopt met de wensen voor de ontwikkeling van dit terrein. Momenteel wordt gewerkt aan een vervangende Omgevingsvisie. Woonvisie 2020-2030 De gemeente Hilvarenbeek heeft op 5 juni 2019 de Woonvisie 2020-2030 vastgesteld. De gemeente Hilvarenbeek blijkt een aantrekkelijke gemeente te zijn om te wonen.

De woningvraag is daardoor groter dan het aanbod. Door de economische groei en lage rentestand is het aantrekkelijk geworden om te verhuizen. Er is daardoor een grote vraag naar woningen. De bouwproductie blijft hierbij nog achter. De Provincie Noord-Brabant gaat er vanuit dat met name de komende tien jaar de woningbehoefte nog zal toenemen (voor Hilvarenbeek ongeveer +500 woningen). Daarbij wordt er van uitgegaan dat het aantal vestigers en vertrekkers in de gemeente elkaar in evenwicht

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|27

houden. De praktijk van de laatste jaren is echter dat de gemeente Hilvarenbeek met een sterk vestigingsoverschot te maken heeft. Dit zorgt voor een toenemende druk op de woningmarkt. De afgelopen jaren zijn er veel woningbouwinitiatieven bij de gemeente binnengekomen die in meer of mindere mate inspelen op deze woonwensen. Hierbij gaat het vaak om plannen voor inbreidingslocaties. Door deze plannen te ontwikkelen kan in een substantieel deel van de kwalitatieve woningvraag van woningen worden voorzien. Het is niet reëel om uit te gaan van alleen de lokale woningvraag. Er zal meer gebouwd moeten worden om zowel vestigers als eigen inwoners van voldoende woningaanbod te voorzien. Alleen dan kan het gevarieerde woningaanbod gecreëerd worden waarbij voor iedere doelgroep een woning binnen de gemeente te vinden is. Dit betekent dat de gemeente Hilvarenbeek de komende jaren dus meer ruimte wil geven voor woningbouw. Ten behoeve van de gestelde doelen in de Woonvisie heeft de gemeente Hilvarenbeek enkele maatregelen opgesteld: • In elke kern van de gemeente moet ruimte zijn voor woningbouw om in te spelen op de woningbehoefte (mits aantoonbaar) en kernen leefbaar en vitaal te houden. • Om in te kunnen spelen op de grote woningvraag worden de plannen vooral getoetst op hun bijdrage aan de kwalitatieve opgaven binnen de gemeente.

Met de Provincie en regiogemeenten wordt overleg gevoerd over de woningbouwopgave om tot zorgvuldig ruimtegebruik te komen. • De gemeente biedt ruimte om (waar mogelijk en passend bij de woonomgeving) woningbouw op inbreidingslocaties en (waar nodig om te voorzien in de behoefte en behoud van het woonmilieu) woningbouw op aan de randen van onze kernen te realiseren. Het afronden van Gelderakkers II vormt een belangrijk onderdeel in het bewerkstelligen van deze ambitie. • Nieuwe woningbouwinitiatieven worden kwalitatief getoetst aan de beoordelingscriteria. Het gaat daarbij om de volgende criteria:

Afbeelding 8: Beoordelingscriteria bij nieuwe woningbouwinitiatieven

Toetsing Vanuit de gemeente is de wens om woningbouw voornamelijk toe te voegen op inbreidingslocaties en aan de randen van de kern. Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van woningbouw op een inbreidingslocatie. De aanbodzijde van de woningmarkt wordt hiermee vergroot, waardoor de woningen betaalbaar blijven/worden.

NL.IMRO.0798.BPJFKennedylaan1-VG01

Bestemmingsplan J.F. Kennedylaan 1

|28

Nieuwe bouwinitiatieven dienen kwalitatief getoetst te worden aan de beoordelingscriteria (zie afbeelding 8). Op basis van de locatiecriteria voldoet het planvoornemen, omdat er sprake is van een herontwikkeling op een inbreidingslocatie. De gewenste woningbouw vindt plaats op een locatie waar de voormalige bebouwing reeds is gesloopt. Stedenbouwkundig gezien past het voornemen binnen de nabije omgeving, omdat de toegestane functies en bouwregels passend zijn aan de functies/bebouwing in de buurt. Daarbij wordt rekening gehouden met de aanwezige parkeernorm. Door middel van de Woonvisie wordt kenbaar gemaakt dat binnen de kern Hilvarenbeek behoefte is aan woningen om te zorgen voor doorstroming op de woningmarkt. Het voornemen sluit aan op de wensen vanuit de Woonvisie, waardoor er zowel een kwantitatieve als kwalitatieve behoefte is aan de beoogde invulling. Conclusie Het planvoornemen past binnen het gemeentelijk beleid.