12 Bestemmingsplan Heikant 25, Baarschot (4 toelichting)
Tekst van het document
20 november 2023 NL.IMRO.0798.BPBGHEIKANT25-ONTW
R&S advies, uw partner voor o.a.: •
Bestemmingsplan
•
Vergunning Wet natuurbescherming
•
Omgevingsvergunning Wabo/waterwet
•
MER-rapportage/(vormvrije) m.e.r. beoordeling
•
Onderzoek geurhinder, luchtkwaliteit en stikstof
•
Bedrijfsplan en -administratie
Toelichting Bestemmingsplan, ‘Heikant 25 Baarschot’
R & S advies Langegracht 4b 5091 SJ MIDDELBEERS Telnr: 06 - 510 39 378 Faxnr: 084 – 229 25 56 Email: algemeen@rensadvies.com www.rensadvies.com
Naam en adres initiatiefnemer Adres:
Heikant 25
Gemeente:
5087 TA Diessen (Gemeente Hilvarenbeek)
Naam en adres inrichting Adres:
Heikant 25
Gemeente:
5087 TA Diessen (Gemeente Hilvarenbeek)
Naam en adres bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening Naam:
Gemeente Hilvarenbeek
Adres:
Postbus 3
Gemeente:
5080 AA Hilvarenbeek
Datum:
21 oktober 2021, versie november 2023
Plaats:
Middelbeers, gemeente Oirschot
Naam:
Adviseur ruimtelijke ordening en milieu
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
2
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ............................................................................................................................ 7
1.1
Aanleiding en doel............................................................................................................ 7
1.2
Beschrijving activiteit ....................................................................................................... 7
1.3
Ligging plangebied............................................................................................................ 8
1.4
Doel van het bestemmingsplan........................................................................................ 9
1.5
Leeswijzer ......................................................................................................................... 9
2.
Projectprofiel.................................................................................................................. 10
2.1
Huidige planologische situatie ....................................................................................... 10
2.2
Nieuwe planologische situatie ....................................................................................... 12
3.
Het beleidskader ............................................................................................................ 17
3.1
Rijksbeleid ...................................................................................................................... 17
3.2
Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................... 19
3.3
Provinciaal beleid ........................................................................................................... 20
3.3.1.
Omgevingsvisie Brabant 2018 ........................................................................................ 20
3.3.2.
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................ 23
3.3.2.1
Algemene artikelen ........................................................................................................ 25
3.3.2.2
Relevante artikelen Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................ 26
3.4
Gemeentelijk beleid ....................................................................................................... 36
3.4.1
Structuurvisie gemeente Hilvarenbeek .......................................................................... 36
3.4.2.
Bestemmingsplan Buitengebied .................................................................................... 39
3.4.2.
Beeldkwaliteitsplan ........................................................................................................ 47
4
Ruimtelijke aspecten ...................................................................................................... 49
4.1
Toekomstig aanzicht ...................................................................................................... 49
4.2
Verkeer en Parkeren ...................................................................................................... 50
4.3
Voorzieningen en verzorgingsstructuur. ........................................................................ 51
4.4
Kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant ....................................................... 51
4.5
Archeologie .................................................................................................................... 55
4.5.1
Wet op de archeologische monumentenzorg................................................................ 55
4.5.2
Cultuur historische waardenkaart 2016 Noord-Brabant ............................................... 55
4.5.3
Archeologie .................................................................................................................... 57
5.
Milieuaspecten ............................................................................................................... 60
5.1
Water.............................................................................................................................. 60
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
3
5.1.1
Beleidskader ................................................................................................................... 60
5.1.2
Keur Waterschap De Dommel 2015 ............................................................................... 61
5.1.3
Huidige waterhuishoudkundige situatie ........................................................................ 61
5.1.4
Water in relatie tot de beoogde ontwikkeling ............................................................... 62
5.2
Natuur ............................................................................................................................ 65
5.2.1
Wet natuurbescherming, gebiedsbescherming Natura2000 ......................................... 65
5.2.2
Soortenbescherming ...................................................................................................... 67
5.3
Omgekeerde werking / geurhinder ................................................................................ 67
5.3.1
Beoordeling woon- en leefklimaat ................................................................................. 69
5.4
Geluid ............................................................................................................................. 74
5.4.1
Akoestisch onderzoek – wegverkeerslawaai.................................................................. 74
5.4.2
Akoestisch onderzoek industrielawaai........................................................................... 75
5.4.3
Wegverkeerslawaai ........................................................................................................ 76
5.4.4
Stiltegebieden ................................................................................................................ 76
5.5
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 76
5.5.1
Omliggende agrarische bedrijven .................................................................................. 78
5.5.2
Overige omliggende bedrijven ....................................................................................... 80
5.5.3
Woningen van derden .................................................................................................... 80
5.6
Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 81
5.7
Volksgezondheid ............................................................................................................ 84
5.7.1
Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden.................................................. 84
5.7.2
Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid .......................................... 85
5.8
Bodemkwaliteit .............................................................................................................. 88
5.9
Externe veiligheid ........................................................................................................... 90
5.9.1
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) ................................................................ 90
5.9.2
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) ............................................................. 90
5.9.3
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) .......................................................... 90
5.9.4
Beoordeling plangebied ................................................................................................. 91
5.10
Spuitzones ...................................................................................................................... 93
5.11
Milieu Effect Rapportage ............................................................................................... 94
6
Juridische vormgeving .................................................................................................... 96
6.1
Inleiding .......................................................................................................................... 96
6.2
Algemene toelichting verbeelding ................................................................................. 96
6.3
Bestemmingsplan ........................................................................................................... 96
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
4
6.4
Toelichting op de regels ................................................................................................. 96
6.4.1
Bedrijf ............................................................................................................................. 96
6.4.2
Natuur ............................................................................................................................ 96
6.4.3
Agrarisch......................................................................................................................... 96
7
Uitvoerbaarheid ............................................................................................................. 97
7.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................... 97
7.2
Maatschappelijk uitvoerbaarheid .................................................................................. 97
8
Procedure ....................................................................................................................... 98
8.1
Inspraakprocedure ......................................................................................................... 98
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ........................................................................................... 98
8.3
Omgevingsdialoog ........................................................................................................ 100
8.4
Zienswijzen ................................................................................................................... 100
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
5
Bijlagen
1. Bouwblok bestaand 2. Bouwblok nieuw 3. Plattegrondtekening, functies 4. Bedrijfsplan 5. Voorgrondbelasting-geur 6. Achtergrondbelasting-geur 7. Luchtkwaliteit 8. Bodemonderzoek 9. Stikstofonderbouwing en AERIUS berekeningen 10. Ecologisch onderzoek, Quickscan 11. Uitnodiging 20200623 omgevingsdialoog 12. Informatiebrief dialoog 13. Verslag omgevingsdialoog 14. Geluidberekening stiltegebieden 15. Akoestisch rapport - wegverkeerslawaai 16. Akoestisch rapport - industrielawaai 17. Landschapsplan 18. Berekening kwaliteitsverbetering (Lir) 19. Technische tekening bedrijfsgebouw 20. Voorgrondbelasting-geur_De Hertgang 8 21. Voorgrondbelasting-geur_Heikant 19a 22. Beeldkwaliteitsplan
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
6
Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemers hebben de locatie Heikant 25 gekocht onder voorbehoud dat de gemeente Hilvarenbeek een positief besluit heeft genomen op het principeverzoek. Het college heeft op 3 december 2019 een positieve grondhouding in genomen, betreft de voorgenomen plannen. In de vorm van onderhavige ruimtelijke toelichting wordt er een bestemmingsplanprocedure opgestart. Hierin worden de voorgestelde voorwaarden zoals deze zijn opgenomen in het principebesluit volledig meegenomen. Deze voorwaarden zijn aanvullend op een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ van het bestemmingsplan. waarin wordt ingegaan op het doel van het bestemmingsplan, het relevante beleid, een beschrijving van het plangebied/de planontwikkeling, de relevante omgevingsaspecten (m.e.r., geluid, lucht, externe veiligheid, bodem, flora en fauna, water, archeologie, etc.) en de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
1.2 Beschrijving activiteit De initiatiefnemer wil middels een herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Hilvarenbeek 2014, rekening houdend met de planregels zoals deze van toepassing zijn op basis van het Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2017, de locatie passend herbestemmen tot de bestemming Bedrijf. De kaders zoals opgenomen in paragraaf 3.6 van het bestemmingsplan Buitengebied dienen als uitgangspunt. De belangrijkste uitgangspunten zijn: 1. Alle bebouwing, bedrijfswoning, erfverharding en voorzieningen moeten geconcentreerd worden op een bouwvlak van maximaal 5.000 m2(zie bijlage 2); 2. De bedrijfsactiviteit moet qua aard (milieucategorie 2) en omvang aangemerkt kunnen worden als kleinschalig; 3. Overtollige bebouwing wordt gesloopt; 4. Groot gedeelte van het perceel wordt landschappelijk ingepast (bijlage 17); 5. Omliggende functies mogen niet nadelig worden beïnvloed.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
7
1.3
Ligging plangebied
De directe omgeving kenmerkt zich als een gebied waar vooral landbouwbedrijven en burgerwoningen elkaar afwisselen. Het betreft een overwegend open gebied met een afwisseling van weilanden en akkerbouwland. In de directe nabijheid van het plangebied ligt een minicamping ‘De Heibloem’ (Goorweg 3) van beperkte omvang. Het perceel waar de geplande activiteit plaats zal vinden is kadastraal bekend als: gemeente Hilvarenbeek, Sectie Q nummer 1716 (gedeeltelijk). In figuur 1 is de ligging en de omgeving van het plangebied weergegeven.
Heikant 25
Figuur 1: ligging plangebied
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
8
Het plangebied ligt ten zuiden van de kern van Baarschot in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. De locatie ligt dicht nabij het Natura2000 gebied ‘Kempenland-West’ aan (zie paragraaf 5.2.1.). Op onderstaande kaart is de globale ligging van het plangebied aangegeven.
Baarschot
Heikant 25
Figuur 2: Globale ligging plangebied
1.4
Doel van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan betreft een voormalig agrarisch bedrijf, bestemming ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘paardenhouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – overige veehouderij’. De locatie zal worden herbestemd naar bestemming ‘Bedrijf’ met ‘kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid’ en het ‘hobbymatig houden van paarden’. Het bestemmingsplan ‘Heikant 25, Baarschot’ bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. Uitgevoerde onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 worden de relevante milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 komt de juridische planbeschrijving van het bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 6 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan toegelicht. Hoofdstuk 7 bevat de procedure.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
9
2.
Projectprofiel
2.1
Huidige planologische situatie
De locatie Heikant 25 in Baarschot (Diessen) is in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Hilvarenbeek (vastgesteld 2014-03-13), bestemd als ‘agrarisch’ met de functieaanduiding ‘overige veehouderijen’ en de functieaanduiding ‘paardenhouderij’. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van 1,5 hectare. In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een agrarisch bouwperceel van 15.000 m². In de huidige situatie bevindt zich binnen het bouwperceel de volgende m² aan bebouwing (bijlage 1) : • Bedrijfswoning: 61 m² • Voormalige rundveestal: 934 m² • Oude varkensstallen: 421 m² • Veldschuur : 184 m² • Totaal m2 bedrijfsgebouwen 1539 m² (excl. bedrijfswoning en erfverharding)
Figuur 3: Huidige planologische situatie
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
10
Op 11 juli 1990 is een Hinderwetvergunning (thans omgevingsvergunning beperkte milieutoets) verleend waarop het Activiteitenbesluit van toepassing is. Vergunning is verleend voor het houden van 73 melkkoeien, 41 stuks vrouwelijk jongvee, 7 vleesstieren en 360 vleesvarkens.
Figuur 4: Actueel vergunde situatie
Daarnaast ligt de locatie op een perceel met een oppervlakte van 3,65 hecatare (sectie Q, nummer 1602 en 1603).
Figuur 5: Perceelsnummer 1716
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
11
2.2
Nieuwe planologische situatie
De huidige situatie zal, qua inrichting, een flinke verandering door maken. De overtollige bedrijfsbebouwing zal worden gesloopt en de bedrijfswoning wordt herbouwd op de plek zoals onderstaand figuur aangeeft, hierdoor zal het geheel op minimaal 15 meter uit de as van de weg worden ingepast. Daarnaast worden de gevels van de bestaande bebouwing opgeknapt waardoor het aanzicht van de locatie sterk verbeterd, zie bijlage 3 en 19 voor de complete tekeningen. Veldschuur privé 184 m2 Aannemersbedrijf 450 m2
Kantoor adviesbureau 100 m2 5 paarden/pony’s privé 130 m2
Herbouwen woning
paardenbak bestaand 800 m2
Figuur 6: Beoogde situatie
Samenvatting veranderingen: - De voormalige rundveestal wordt gehandhaafd en in gebruik genomen als aannemersbedrijf met een bedrijfsoppervlakte van 450 m². Daarnaast worden er in deze ruimte tevens hobbymatig paarden en pony’s gehuisvest, inclusief voorzieningen (130 m2). Zoals dat is aangegeven op bovenstaande afbeelding. -
De bedrijfswoning is bouwkundig in slechte staat, gesitueerd op zeer korte afstand van de openbare weg en gebouwd tegen bedrijfsgebouwen die gesloopt gaan worden. Deze woning wordt gesloopt en naast de bestaande bedrijfsgebouwen herbouwd;
-
De overtollige bebouwing wordt gesloopt. Van de bestaande bebouwing (1539 m²), excl. bedrijfswoning wordt ca. 864 m2 ingezet ten behoeve van de herstemming en de overige bebouwing wordt gesloopt (oude varkensstal en de voorstal rundvee, totaal ca. 669 m2).
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
12
Ter verduidelijking staan hieronder een tweetal afbeeldingen waar de huidige situatie én beoogde situatie onder elkaar weergegeven zijn. Om op deze manier overzichtelijk te laten zien wat er nu werkelijk gesloopt wordt en de toekomstige plaatsing van gebouwen (bijlagen 1 en 2).
Te slopen Te slopen voormalig Te slopen bedrijfsgebouw Te slopen
Figuur 7: Huidige- beoogde situatie
Onderbouwing te slopen voormalige bedrijfsgebouwen (bron Hinderwet tekening besluit 11-7-96): . stal 2 rundveestal (gedeeltelijk, achter de voormalige bedrijfswoning) 15,10 * 20,10 = 303,51 m² . stal 3 varkensstal (8,75 * 9,50) / werkplaats( 6,5* 3,5) = 105,87 m² . stal 4 varkensstal 8,64 * 30,00 = 259,20 m² Totale sloop voormalige bedrijfsgebouwen……………………………………………………………….. = 669 m²
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
13
-
Nieuwe functies in bestaande bebouwing In de veldschuur wordt hooi en stro, inclusief machines voor het onderhoud van het eigen ‘landgoed’ (3,65 hectare, incl. 0,5 hectare bouwvlak); In de voormalige rundveestal worden de volgende functies ondergebracht. •
Aannemersbedrijf met kantoor en werkplaats (550 m2) Bouw- / Bouwtechnisch advies / Bouwbegeleiding. Kantoor, 100 m2 ; Bouw technisch adviesbureau; De initiatiefnemer is tevens ‘aannemer’. De aannemer verzorgt voor de levering van een volledig voltooid bouwwerk. De overige 450 m2 zal in deze dienen ten behoeve van opslag van bedrijfsauto, aanhanger en machines die elders ‘op locatie’ worden ingezet door het aannemersbedrijf. De opslag wordt niet gebruikt voor opslag van bouwmaterialen.
•
Hobbymatig houden van paarden/pony’s (314 m2) Ten behoeve van het hobbymatig houden van 5 paarden / pony’s worden 5 paardenboxen, inclusief voorzieningen geplaatst (130 m2) in de voormalige rundveestal. De bestaande veldschuur van 184 m2 en de paardenbak van 800 m2 in het bestemmingsvlak blijven gehandhaafd. Door de paardenboxen achter de (nieuwe) woning te plaatsen met paardenluiken in de buitenmuur is een interactie en beleving tussen de woning en de hobbymatige voorzieningen (stallen en paardenbak).
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
14
Paardenbak
Paardenstallen
Figuur 8: Interactie tussen woonhuis en de hobbymatige voorzieningen
Figuur 9: Huidig bouwblok
-
Figuur 10: Beoogd bouwblok
Bestaande houtsingel aan de bovenzijnde van de bestaande bebouwing wordt verwijderd(zie figuur 11); Het landbouwperceel van 3,65 hectare wordt gedeeltelijk landschappelijk ingepast. Het agrarisch bouwvlak van 15.000 m2 wordt verkleind naar 5.000 m2.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
15
Figuur 11: Beoogde ontwikkelingen
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
16
3.
Het beleidskader
3.1
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies. Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies.
Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
17
Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening.
Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
18
3.2
Ladder duurzame verstedelijking
Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren moeten overheden bij ruimtelijke besluiten die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, de in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is het tegengaan van leegstand. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.
In de nota van toelichting op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is aangegeven dat “ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor ruimteregelingen”, niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Een stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Met artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (uitspraak van 8 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:353 (Goeree-Overflakkee)). Het plan voorziet met de bestemming "Bedrijf" in het gebruik voor onder meer bedrijfsdoeleinden van de percelen en ter plaatse van de aanduiding "bouwvlak" in een bedrijfsgebouw met een bvo van maximaal 550 m². Het plandeel met de bestemming "Bedrijf" heeft een oppervlakte van ongeveer 5.000 m².
Gelet op de kleinschalige bedrijfsbebouwing die het plan mogelijk maakt en de beperkte omvang en de beperkte gebruiksmogelijkheden van het plandeel met de bestemming "Bedrijf", voorziet het plan niet in een bedrijventerrein of een andere stedelijke voorziening als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. De in het plan voorziene ontwikkeling kan dan ook niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is. Hiervoor kan o.a. verwezen worden naar uitspraak van 23 april 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:1442 (Wierden)). Hiermee kan worden gesteld dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en dat daarmee verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking niet is vereist.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
19
3.3
Provinciaal beleid
De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Het gaat om de doelen die de provincie wil bereiken en hoe ze dat wil doen. Deze zijn vertaald in de Interim omgevingsverordening. In de Interim omgevingsverordening staan onder meer regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Onlangs is in mei 2019 het voorontwerp Omgevingsverordening gepubliceerd in opvolging van de provinciale verordening Ruimte Noord-Brabant.
In deze paragraaf worden achtereenvolgens de regels uit de Omgevingsvisie, Verordening en Beleidsregel met betrekking tot het gewenst initiatief gemotiveerd. 3.3.1. Omgevingsvisie Brabant 2018 In december 2018 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Omgevingsvisie 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de periode tot 2030 (met een doorkijk naar 2050) aangegeven in relatie de visie op de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving. Provinciale Staten heeft in de Omgevingsvisie een aantal onderwerpen benoemd die de provincie (mede) met inzet van de verordening wil realiseren. In de Verordening ruimte Noord- Brabant worden algemene regels gesteld voor een aantal beleidsonderwerpen. Met de Brabantse Omgevingsvisie sluiten wij met de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. We streven er op onze beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Want we weten één ding zeker; we zullen in de toekomst - meer dan ooit - moeten samenwerken om de Brabantse omgevingskwaliteit te bewaken en door te ontwikkelen. Waarbij ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke doelstellingen. Of het nu gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van onze welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van onze leefomgeving.
De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). Met deze visie geven wij aan wat wij belangrijk vinden voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van de leefomgeving van de inwoners van Brabant. De focus ligt daarbij op de vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
20
Programma’s: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan klimaatproof Brabant Werken aan slimme netwerkstad Werken aan concurrerende, duurzame economie Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2023 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De doelen van de diverse programma’s zijn samengevat in en de volgende thema’s. Ad 1. Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan.
Dat draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit die Brabant mooi, aantrekkelijk en onderscheidend maakt Een gezonde leefomgeving Dit zijn behoud van de kwaliteit van ons grondwater bestemd voor menselijke consumptie en het verbeteren van de luchtkwaliteit (fijnstof en stikstofbelasting). Onderhavige ontwikkeling zonder bestrijdingsmiddelen, zonder grote verkeer aantrekkende werking draagt doet geen afbreuk aan een gezonde leefomgeving. Een veilige leefomgeving Bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico's tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten. Onderhavig plan heeft geen betrekking op grootschalige industrie of infrastructurele voorzieningen met (vervoer van) gevaarlijke stoffen. Daarnaast heeft dit project geen invloed op de waterveiligheid vanwege klimaatveranderingen. Een goede omgevingskwaliteit We houden (of brengen) de basis op orde zodat het in Brabant -ook in de toekomst- goed wonen, werken en verblijven is. Een aantrekkelijk landschap is essentieel voor een goede omgevingskwaliteit. Belangrijke dragers van het landschap zijn de natuurlijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen. Het gaat daarbij niet alleen om de groene elementen maar juist ook om rode elementen als de kralenketting van de Brabantse vestingsteden en de samenhang van stad en land.
Voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast met groene structuren zodat het aannemersbedrijf in het buitengebied het goed wonen, werken en verblijven met elkaar in verbinding brengt.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
21
Ad 2. Werken aan de Brabantse energietransitie Energie die niet is gebaseerd op fossiele bronnen, ligt binnen handbereik en maakt dat onze energievoorziening minder afhankelijk wordt van de gasvoorraden in Nederland of van de import van energie van elders. De hele transitie naar een goed functionerend en betrouwbaar systeem, gebaseerd op andere energiebronnen dan fossiele brandstoffen, duurt decennia. We richten ons op nieuwe ontwikkelingen die zich richten op: - Het verminderen van het energieverbruik - De verduurzaming van energie Ad 3. Werken aan klimaatproof Brabant Klimaatbestendig beeklandschap, 80% van Brabant is een combinatie van zandgronden en beken, het zogenaamde het beeklandschap. De afgelopen decennia was de inrichting van ons bekensysteem en het waterbeheer vooral gericht op zo snel mogelijk afvoeren van water ten gunste van landbouw en verstedelijking. De houdbaarheid hiervan staat onder druk, zeker als extremen in het weer gaan toenemen. Langere tijden van droogte en wateroverlast door pieken zorgen voor schade in de landen tuinbouw. Wij stellen ons een toekomstbeeld voor dat wordt gekenmerkt door stromende, slingerende, ondiepe beken, zodat ze zomers niet diep ontwateren en geen droogteschade voor landbouw en natuur veroorzaken. Dit maakt de kans op overlast rondom de beken wel groter.
Daarom is het de uitdaging om zoveel mogelijk water vast te houden en te bergen in de bodem op de hoge zandgronden om (1) piekbuien op te vangen en daarmee de beken en bebouwd gebied te ontlasten, maar ook om (2) bij tijden van droogte juist voldoende water te 'reserveren' voor landbouw, natuur en stedelijk groen.
Ad 4. Werken aan slimme netwerkstad Niet relevant i.r.t. beoogde ontwikkeling.
Ad 5. Werken aan concurrerende, duurzame economie De komende 10 jaar wordt verder gewerkt aan een innovatieve en circulaire economie. Het aannemersbedrijf zal hierin mee ontwikkelen middels het optimaliseren van het bedrijf door verouderde bedrijfsgebouwen te slopen, evenals het verduurzamen van de te realisering nieuwe bedrijfswoning.
De Omgevingsvisie 2018 wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant worden kader stellende elementen uit het provinciaal beleid vertaald in regels die van toepassing zijn op gemeentelijke bestemmingsplannen (omgevingsplannen). De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
22
3.3.2. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is onder andere onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. Door middel van het introduceren van de Omgevingswet wil de overheid regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen. Hierdoor moet het in de toekomst makkelijker worden om bijvoorbeeld bouwprojecten te starten, of in dit geval, van bestemming te veranderen. Deze nieuwe wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en water. Naar verwachting treedt de Omgevingswet in 2021 in werking. Hierbij hoort ook 1 rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De provincie heeft hiervoor een Omgevingsvisie gemaakt en al haar regels voor de fysieke leefomgeving samen gevoegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze visie is staat wat de provincie wil bereiken en wat ze willen doen om dat te bereiken. De belangrijkste kopstukken van deze visie zijn beschreven in hoofdstuk 3.3.1. De Interim omgevingsverordening is een beleidsneutrale samenvoeging van zes provinciale verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiermee zijn Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen verleden tijd en samengevoegd tot één (interim) omgevingsverordening.
In tegenstelling tot de Interim verordening, zal in de definitieve verordening ook de beleidswijzigingen zijn verwerkt. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: - Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. - Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Interim omgevingsverordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ Hieronder valt artikel 3.5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3.7); c. meerwaardecreatie (artikel 3.8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3.9).
Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’ en ‘rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
23
Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); c. meerwaardecreatie (art. 3.8). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Het beoogde plan ziet toe op een ontwikkeling die plaatsvindt binnen de bestaande contouren van het bestaande agrarische bouwperceel. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden.
Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogt op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’.
Door te voorzien in een passende herbestemming van een veehouderij naar een kleinschalig bedrijf (milieucategorie 2), wordt het woon- en leefklimaat in de omgeving flink verbeterd. Dit zorgt daarbij naast een lokale milieuwinst ook voor een permanente aanzienlijke milieuwinst.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
24
De beoogde herontwikkeling past binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening. Wel is er met betrekking tot het omschakelen naar een bedrijfsfunctie nadere regels opgenomen, waar hierna nader op wordt ingegaan.
3.3.2.1
Algemene artikelen
Voor de locatie Heikant 25 zijn volgens de Interim omgevingsverordening verschillende regels van toepassing, echter zijn er maar enkele relevant. In paragraaf 3.2.2.2 zal er worden ingegaan op de artikelen die relevant zijn voor de huidige locatie. Hieronder de regels die van toepassing, maar niet relevant zijn: a. Diep grondwaterlichaam – Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermende gebieden; Er vindt geen onconventionele winning van koolwaterstoffen plaats. b. Geen attentiezone waterhuishouding – Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen; Binnen de inrichting zal er geen grondwater onttrokken worden ten behoeve van bodemenergiesysteem, waardoor dit artikel niet van toepassing is. c. Landelijk gebied – rechtstreeks werkende regels: landbouw; Deze paragraaf heeft voornamelijk betrekking op het ‘grootschalig’ houden van vee. Omdat er bij onderhavige situatie sprake is van het hobbymatig houden van vee, is deze paragraaf niet van toepassing voor de huidige locatie. d. Stalderingsgebied – Rechtstreeks werkende regels: landbouw; Er is geen sprake van een intensieve veehouderij, waardoor staldering evenmin van toepassing is. e. Stalderingsgebied – Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkeling; Evenmin van toepassing, zie het gestelde onder d. f.
Normen wateroverlast – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en berging; Desbetreffende regels wateroverlast hebben betrekking op stedelijke gebieden. Onderhavige situatie is gelegen in een landelijk gebied, waardoor dit artikel niet van toepassing is.
g. Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen,- veiligheid en -berging; De desbetreffende locatie ligt buiten stedelijk gebied, het hemelwater dat van de gebouwen af vloeit zoveel als mogelijk geïnfiltreerd in de directe omgeving van de locatie. Op basis van bodemgesteldheid en grondwaterstanden kan worden geconcludeerd dat de locatie geschikt is voor het infiltreren van het hemelwater afkomstig van de bedrijfsgebouwen (zie paragraaf 5.1.2). Daarnaast is de kans op overstromingen der mate klein, dat het niet noodzakelijk is om hiervoor extra maatregelen te treffen.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
25
3.3.2.2
Relevante artikelen Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor het uitbreiden/handhaven van bedrijvigheid voor een bedrijfsbestemming in het buitengebied. Hierna zijn de regels uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant overgenomen met daarbij verwoord wat de situatie voor de beoogde herontwikkeling aan de Heikant 25 is ten opzichte van de gestelde regels. In het artikel 2.42, 3.16, 3.69, 3.73, 3.76 en 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen voor ruimtelijke ontwikkelingen voor een bedrijfsbestemming in het buitengebied. Hierna zal nader op de gestelde regels in artikel 2.42, 3.16, 3.69, 3.73, 3.76 en 3.9 worden ingegaan en wat dit concreet betekent voor het voorgenomen plan:
Artikel 2.42 Grenswaarde externe werking stiltegebied Lid 1 Als grenswaarde voor een aanvaardbare geluidbelasting vanwege een locatie gebonden milieubelastende activiteit in de Attentiezone stiltegebied geldt 50 dB(A) LAeq, 24 uur, op 1,5 meter hoogte: a. op de grens van het Stiltegebied, als de locatie van de activiteit 50 meter of meer van de grens van het Stiltegebied ligt; De locatie ligt in het stiltegebied, dus binnen een afstand van 50 meter(zie figuur 13). Om aan te tonen dat er aan de voorwaarden wordt voldaan is er een aanvullende geluidsberekening uitgevoerd (bijlage 14). Het bedrijf aan de Heikant 25 is gelegen in de omgeving van stiltegebied ‘landgoed de Utrecht’ op minimaal 100 meter van de grens van het stiltegebied zoals vastgesteld in de Interim Provinciale milieuverordening Noord-Brabant (PMV). De richtwaarde LAeq,24 uur de 40 dB(A) op 50 meter afstand (1,5 meter hoogte) mag niet overschreden worden. Ten behoeve van de toetsing aan de normering die gesteld wordt aan het stiltegebied zijn berekeningen opgesteld. Het betreft een 24 uurs-gemiddelde waarde, berekend op 1,5 meter + maaiveld op referentiepunten op 50 meter van de grens van de inrichting. Uit bijlage 14 blijkt dat er wordt voldaan aan het onderdeel ‘stiltegebieden’ van de Interim omgevingsverordening Provinciale milieuverordening Noord-Brabant voldaan. b.
op 50 meter vanaf de grens van de locatie van de activiteit, als deze minder dan 50 meter van de grens van het Stiltegebied ligt. Uit het akoestische rapport is gebleken dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau, voor de toekomstige situatie, tussen de 14 en 41 dB ligt. Voor zowel de dag- en avondperiode voldoet de locatie hiermee aan de grenswaarde voor een stiltegebied, zie ter verduidelijking bijlage 16 (akoestisch rapport). Lid 2 Als grenswaarde voor de geluidbelasting vanwege een niet locatie gebonden geluidsbron binnen de Attentiezone stiltegebied, geldt een geluidsniveau van 50 dB(A) LAeq, 24 uur, op de grens van het Stiltegebied. Zoals hierboven toegelicht, blijven de geluidswaarden van de toekomstige bedrijfsactiviteiten onder de bovengrens van geluidswaarden voor een stiltegebied en is inpassing van het voorgenomen plan mogelijk.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
26
Figuur 13: Overzicht attentiezone stiltegebied Heikant 25
Artikel 3.16 Externe werking Natuur Netwerk Brabant Lid 1 In aanvulling op de Wet natuurbescherming bepaalt een bestemmingsplan dat een ontwikkeling toelaat in Stedelijk Gebied of in Landelijk Gebied, die een aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant, dat de negatieve effecten waar mogelijk worden beperkt en de overblijvende, negatieve effecten worden gecompenseerd, overeenkomstig artikel 3.22 Compensatie. Het landbouwperceel van 3,65 hectare wordt gedeeltelijk landschappelijk ingepast. In bijlage 17 treft u het landschapsplan aan. Door het toevoegen van de landschapselementen wordt de structuur versterkt, hetgeen een positief effect heeft op de ecologische waarden van het plangebied. Lid 2 Op de overdraai van de wieken van een windturbine die buiten het Natuur Netwerk Brabant staat, is het eerste lid van overeenkomstige toepassing. Niet van toepassing. Lid 3 Het eerste lid is niet van toepassing op een aantasting door de verspreiding van stoffen in lucht of water. Niet van toepassing.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
27
Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Artikel 3.73 ‘vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’ zet de provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor niet-agrarische bedrijven aan moeten voldoen bij vestiging in het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt het initiatief aan het hiervoor genoemde artikel getoetst (cursief). Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Het planvoornemen geeft invulling aan een VAB-locatie, waarbij wordt aangesloten op de wijzigingsvoorwaaarden zoals gesteld in het geldende bestemmingsplan. De doelstellingen voor het buitengebied in Hilvarenbeek en de gewenste ontwikkelrichting betreft het streven naar kleinschaligheid én het bieden van mogelijkheden voor lokale ondernemers met een zo min mogelijke milieu-impact. Het plan draagt hier aan bij door kleinschalig te zijn, te voldoen aan de lokale vraag én een zeer lage milieu-impact te hebben. Dit wordt nog verder beoordeeld in hoofdstuk 5.
Het project is in het kader van de ontwikkelingsrichting “objectiveerbaar” en past binnen het gebied. Hiertoe is daarom ook de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Tevens is een ontwikkelrichting van het gebied opgesteld. Plan passend in het gebied Het plangebied is gelegen in een ‘jonge ontginningsgebied’ aan een infrastructuur die het landbouwgebied rondom de kern Baarschot ontsluit. Rationele verkavelingen en grotere bouwpercelen zijn kenmerkend in dit gebied. Het aantal agrarische bedrijven dat doorgaat is verhoudingsgewijs relatief laag. Het betreft geen duurzame locaties met een te kleine bedrijfsomvang. Opvallend is de clustering bedrijfstakken binnen de jonge ontginningen. Nagenoeg het gehele gebied Heikant, Heistraat, Herthang zien we stoppende / gestopte agrarische bedrijven. Locaties die niet meer mee kunnen of willen in de schaal die de sector vereist. Gestopte en stoppende bedrijven zoeken naar andere functies en/of saneren. De akkergronden in dit gebied kenmerkt zich niet als een primair agrarisch gebied met veehouderijbedrijven. In het lint / cluster Heikant – Heistraat - Hertgang zijn de afgelopen tiental jaren al het merendeel van agrarische bedrijven feitelijk omgezet naar andere functies. Geen van de VAB-locaties is omgezet naar wonen. De intensieve veehouderij is op één bedrijf helemaal verdwenen.
Er komen nog wel paard gerelateerde functies, een rundveehouderij en grondgebonden boomkwekerij bedrijven voor. De laatste tijd richten ontwikkelingen zich hoofdzakelijk op ‘royaal landelijk wonen’, al dan niet met ‘iets er bij…’. Wat vaak hobbyboeren of paardenliefhebbers zijn. Daarnaast zijn meerdere VAB-locaties gericht op statische opslag. Daarnaast heeft één locatie zich gericht op recreatie ‘minicamping’. De inpassing van kleinschalige bedrijvigheid met een maximale milieucategorie 2 in bestaande vrijkomende agrarische bebouwing is passend op de locatie Heikant 25.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
28
Overtollige bebouwing wordt gesloopt en de resterende bebouwing wordt robuust landschappelijk ingepast. Deze ontwikkeling hindert agrarische bedrijvigheid niet daar deze nagenoeg is verdwenen. Nagenoeg alle gestopte voormalige agrarische locaties richten zich op kleinschalige bedrijvigheid, opslag, recreatie of hobbymatig houden van landbouwhuisdieren.
Feitelijke kenmerken van het gebied. Wonen Wonen + recreatie VAB-klusbedrijf VAB-opslag Boomkwekerij Melkveehouderij Leghennenbedrijf Recreatie
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
29
2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; De ontwikkeling voorziet in een nieuwe economische drager. Daarbij wordt invulling gegeven aan vrijkomende agrarische bebouwing en wordt voorzien in een plaatselijke behoefte. Door het planvoornemen wordt leegstand tegengegaan en wordt door de nieuwe functie bijgedragen aan de leefbaarheid van de plattelandseconomie. Door de landschappelijke inpassing wordt bijgedragen aan de omgevingskwaliteit. -
-
-
-
Mobiliteit: de ontwikkeling zal geen nadelige invloed hebben op de omgeving(zie hiervoor paragraaf 5.4.2. Ten opzichte van de huidige situatie, waarbij de inrichting aan de Heikant 25 te Diessen een agrarische bestemming heeft, wordt de situatie wat betreft de verkeersbewegingen (van vrachtwagens) niet slechter. In de agrarische bestemming (vergunde situatie) komen reeds zware vrachtwagens over de toegangsweg gereden in de dagperiode (vee-, voer- of mestwagens). Deze wagens hadden dezelfde verkeersintensiteit, als de nu aangevraagde bedrijfsbestemming(zie paragraaf 5.4.2). Agrarische ontwikkeling: het woon- en leefklimaat ter plaatse van de planlocatie is (zeer)goed. De belangen van omliggende veehouderijen worden niet geschaad. Daarnaast vormt het aspect geurhinder geen belemmeringen voor het realiseren van beoogde ontwikkeling(zie paragraaf 5.3.1). Leefbaarheid: uit paragraaf 5.5 kan worden afgeleid dat er een acceptabel woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Leegstand elders: door het intreden van het aannemersbedrijf in bestaande bedrijfsgebouwen, wordt er al gebruik gemaakt van een VAB. Daarnaast worden de overtollige bedrijfsgebouwen geamoveerd, waardoor deze locatie uitermate geschikt is voor onderhavig plan en er niet hoeft worden uitgeweken naar een locatie elders.
3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Door het feit dat de planlocatie op landschappelijk vlak een positieve ontwikkeling doormaakt wordt de omgevingskwaliteit versterkt. Daarnaast zullen overtollige bebouwing gesloopt worden waardoor leegstand en verval van bedrijfsgebouwen wordt voorkomen. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Splitsing van het bouwperceel is niet aan de orde. Ter plaatse vindt één ontwikkeling plaats, waarbij het bouwperceel verkleind wordt van 15.000 m2 tot 5.000 m2, c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Er wordt ca. 669 m2 overtollige bebouwing gesloopt.
R&S ADVIES TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN HEIKANT 25
30
d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; Ter plaatse is geen kantoor met een baliefunctie aanwezig 2. lawaaisport; niet van toepassing 3. mestbewerking; niet van toepassing Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; Als gevolg van het voornemen neemt het aantal verkeersbewegingen ter plaatse af (zie paragraaf 5.4.2). De voorgenomen activiteiten leiden niet tot een verstrekte publieksaantrekkelijke werking. De feitelijke activiteiten vinden vooral op locatie van de klant plaatse. Ter plaatse vindt vooral opslag van materiaal en materieel plaats. b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; Door de bestemmingswijziging naar Bedrijf zal de specifieke gebruiksactiviteit ‘aannemer’ (niet-agrarische bedrijfsactiviteit), met een aan huis verbonden beroep(bouw technisch adviesbureau) passen binnen ontwikkelingsrichting van het bestemmingsplan. c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; De bedrijfshal zal dienen als opslag voor handgereedschap, materieel, hoogwerker, verreiker. d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
De verwachting is dat met de beoogde ontwikkeling voor lange termijn kan worden voldaan aan de economische perspectieven van dit bedrijf. Een verdere groei is niet noodzakelijk. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Het betreft een onderneming die zich vooral focust op het coördineren van bouwactiviteiten elders. Hierdoor zal de huidige bedrijfsomvang voldoende zijn voor het doelmatig uitvoeren van de bedrijfsactiviteiten. Daarnaast wil de initiatiefnemer het kleinschalige van het bedrijf blijven benadrukken, waardoor uitwijking naar een bedrijventerrein niet in de toekomstvisie van het bedrijf past. b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Het beoogd plan voorziet niet in de verkoop van artikelen ter plaatse. c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing.