Document · PDF

11 Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers (3 Programma van eisen)

Gemeenteraad 25 september 2025, gemeente HilvarenbeekBij agendapunt: Raadsvoorstel PvE Kindcentrum De Doelakkers.10.074 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Opdrachtgever Opgesteld door Status Datum Projectfase

Peter Arens (ambtelijk opdrachtgever) Job Dijkstra en Rowie van den Aker concept 13 augustus 2025 definitiefase

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Inhoud 1 INLEIDING

1.1 1.2 1.3

4 4 4

AANLEIDING DOELSTELLING EN RESULTAAT LEESWIJZER

2 PROJECTBESCHRIJVING

2.1 2.2 2.3 2.4

5 5 8 9

HUIDIGE SITUATIE PROJECTAFBAKENING OVEREENKOMST ETUDA VAN DEFINITIEFASE NAAR ONTWERPFASE

3 PROJECTBEHEERSING

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

PROJECTMATIG CREËREN TIJD/PLANNING GELD ORGANISATIE INFORMATIE & COMMUNICATIE KWALITEIT RISICO

11 11 12 15 17 19 20

4 STEDENBOUWKUNDIGE ANALYSE

4.1 4.2 4.3

21 21 21

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

5 GYMZAAL

5.1 5.2 5.3

23 23 23

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

6 RUIMTELIJKE PROCEDURE

6.1 6.2 6.3

24 24 24

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

7 TIJDELIJKE HUISVESTING

7.1 7.2 7.3

25 25 25

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

8 VERKEER

8.1 8.2 8.3

26 26 26

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

9 DUURZAAMHEID EN BIODIVERSITEIT

9.1 9.2 9.3

27 27 27

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

10 RUIMTELIJK EN FUNCTIONEEL PVE ONDERWIJS & KINDEROPVANG

10.1 10.2 10.3

28 28 28

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

11 TECHNISCH PVE

11.1 11.2 11.3

30 30 30

INLEIDING PROCES RANDVOORWAARDEN EN UITGANGSPUNTEN

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Op 9 november 2023 heeft de gemeenteraad het plan van aanpak vastgesteld voor de realisatie van een nieuw Samenwijscentrum Doelakkers. Inmiddels is de naam gewijzigd in Kindcentrum De Doelakkers na de fusie van stichting Samenwijs met meerdere (scholen)stichtingen. De nieuwe stichting heet Etuda. Na vaststelling van het plan van aanpak is gestart met de definitiefase. Tijdens de definitiefase is het project zowel inhoudelijk als procesmatig verder uitgewerkt in het voorliggende programma van eisen. Dit programma van eisen geeft de richting, kaders, randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

1.2

Doelstelling en resultaat

Het doel en resultaat van het project Kindcentrum De Doelakkers is de realisatie van een nieuw Kindcentrum op de huidige locatie dat voldoet aan alle huidige normen en eisen en toekomstbestendig is voor minimaal 40 jaar. Op 17 april 2025 heeft de gemeenteraad een principe uitspraak gedaan over nieuwbouw van de gymzaal bij het Kindcentrum. Het principebesluit is om een nieuwe gymzaal te realiseren gecombineerd met het speellokaal. Het doel en resultaat van de definitiefase is het vastleggen van de randvoorwaarden en uitgangspunten voor de realisatie van het nieuwe Kindcentrum middels dit programma van eisen. Het programma van eisen vormt zowel qua proces als inhoud de afronding van de definitiefase en tegelijk de start van de ontwerpfase. We geven inzicht in de beheersaspecten tijd, geld, organisatie, informatie, kwaliteit en risico’s. Daarnaast benoemen we de diverse randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

1.3

Leeswijzer

In dit programma van eisen beschrijven we op welke wijze we de realisatie van een nieuw Kindcentrum voor Doelakkers gaan realiseren. Hoofdstuk 2 start met de beschrijving van de huidige situatie en de scope van het project. In hoofdstuk 3 beschrijven we de beheersaspecten (GROTIK) van dit project: Geld, Risico’s, Organisatie, Tijd, Informatie (communicatie) en Kwaliteit. Dit richt zich vooral op het proces rondom het project realisatie Kindcentrum De Doelakkers. In de hoofdstukken 4 tot en met 11 gaan we in op de inhoudelijke aspecten van het project realisatie Kindcentrum De Doelakkers. We doen dit aan de hand van een korte inleiding, beschrijving van het proces en een samenvatting van de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten. Bij elk hoofdstuk hoort een uitgebreidere bijlage met een nadere detaillering van de inhoud. Hoofdstuk 4 gaat over de stedenbouwkundige analyse en hoofdstuk 5 over de varianten voor de gymzaal. Het zesde hoofdstuk gaat in op de ruimtelijke procedure en in hoofdstuk 7 kijken we naar de opties voor tijdelijke huisvesting. Hoofdstuk 8 gaat specifiek in op verkeer en hoofdstuk 9 op biodiversiteit en duurzaamheid. In hoofdstuk 10 komt het ruimtelijk en functioneel programma aan de orde en in hoofdstuk 11 het technisch programma van eisen.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

2 Projectbeschrijving 2.1

Huidige situatie

In de huidige situatie heeft Doelakkers in totaal 1.532 vierkante meter onderwijscapaciteit. Daarvan is 1.114 vierkante meter daadwerkelijk in gebruik voor onderwijs, wordt 306 vierkante meter enkel gebruikt door de kinderopvang en 112 vierkante meter is gezamenlijk gebruik van het speellokaal. De school heeft in oktober 2024 8 groepen met in totaal 192 leerlingen in de leeftijd van 4 tot en met 12 jaar. Daarvan gaan gemiddeld per dag 50 tot 60 leerlingen naar de Buitenschoolse Opvang (BSO). Deze 8 groepen krijgen allemaal 2 keer per week les in de gymzaal. In de gymzaal zit na schooltijd ook de BSO. De kinderopvang (kinderdagverblijf) heeft 80 kinderen in de leeftijd van 0 tot en met 3 jaar. In de huidige situatie zit er een gymzaal (458 m2) gekoppeld aan het schoolgebouw. Deze wordt gebruikt door de school/BSO en af en toe door verenigingen. Op 17 april 2025 heeft de gemeenteraad een principebesluit genomen om een vergelijkbare gymzaal op te nemen in de nieuwe plannen voor Kindcentrum De Doelakkers. Om een goed ruimtelijk beeld van de omgeving te krijgen is een stedenbouwkundige analyse uitgevoerd naar het gebied. De huidige situatie is in beeld gebracht en dient als uitgangspunt voor de toekomstige situatie en uitgangspunten en randvoorwaarden voor de ontwerpfase. In hoofdstuk 4 en bijbehorende bijlage is dit nader uitgewerkt.

2.2

Projectafbakening

Bij de afbakening van het project kijken we naar de fysieke afbakening van het project. Dat zijn de daadwerkelijke projectgrenzen buiten in het veld. Daarnaast kijken we naar de organisatorische afbakening. Dat geeft inzicht in de taken en verantwoordelijkheden binnen het project en de scope waarbinnen we het project uitvoeren. Tot slot bekijken we de juridische afbakening van het project in de huidige en toekomstige situatie. 2.2.1 Fysieke afbakening Het Kindcentrum De Doelakkers ligt in het noorden van de kern Hilvarenbeek aan het Koningskruis. Het gebied van de basisschool inclusief speelterrein en gymzaal heeft een oppervlakte van circa 4.000 m2 (zie kaart). Dit is het gebied binnen de rode stippellijn (terrein school). Voor de realisatie van nieuwbouw op de huidige locatie kijken we naar een groter gebied. Dat gebied heeft een oppervlakte van circa 7.700 m2. De grenzen van dit gebied vormen de straten Koningskruis, Het Lopertje en Standaard. Het gebied is op onderstaande kaart aangegeven met een zwarte lijn (bestemmingsplan gebied). Dit gebied is ongewijzigd ten opzichte van de initiatieffase (plan van aanpak).

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Kaart: afbakening plangebied Doelakkers

2.2.2 Organisatorische afbakening Door het project organisatorisch af te bakenen stellen we het kader vast wat wel en wat niet tot de werkzaamheden behoort. Indien dit tijdens het proces wijzigt, laten we dit expliciet vaststellen door de opdrachtgever. Ten opzichte van het vastgestelde plan van aanpak zijn er geen wijzigingen. -

Bouwheerschap Bij de start van het project is gekozen om het bouwheerschap bij de gemeente te leggen en hierin hebben géén wijzigingen plaatsgevonden.

Contracten en overeenkomsten Het opstellen en/of herzien van contracten en overeenkomsten die deel uitmaken van het Kindcentrum De Doelakkers zijn onderdeel van dit project. Belangrijk onderdeel hierin is de huurovereenkomst met de kinderopvang als commerciële partij in het nieuwe Kindcentrum. In dit hoofdstuk is dit inhoudelijk en financieel uitgewerkt.

2.2.3 Juridische afbakening Bestemmingsplan Het plangebied en het bestemmingsplangebied komen overeen (op bovenstaande kaart aangegeven met een zwarte lijn). Dit gebied is ongewijzigd ten opzichte van de initiatieffase. Het bestemmingsplan “Esbeek en Hilvarenbeek” is vastgesteld eind 2024. Op onderstaande verbeelding zijn de bestemmingen zichtbaar. Het gebied heeft een enkel bestemming maatschappelijk (bruin), enkel bestemming groen (groen) en enkel bestemming verkeer (grijs). Binnen de bestemming maatschappelijk ligt ook een bouwvlak en is een maximum bouw- en goothoogte aangegeven van 4 meter en een maximum bebouwingspercentage van 100%.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Omdat het nieuwe plan mogelijk buiten de bestaande bestemming maatschappelijk valt, buiten het bestaande bouwvlak valt en hoger is dan 4 meter, is er een wijziging door middel van een ruimtelijke procedure noodzakelijk. In hoofdstuk 6 is dit nader uitgewerkt.

Kaart: Uitsnede vigerende bestemmingsplan “Esbeek en Hilvarenbeek”

Eigendom Het juridisch eigendom van de locatie ligt deels bij de gemeente en deels bij stichting Etuda (voorheen stichting Samenwijs). Voor perceel E4672 heeft stichting Etuda een recht van eigendom (2.811 m2). Wanneer het nieuwe Kindcentrum buiten het perceel E4672 wordt gerealiseerd zoals dat nu eigendom van de schoolstichting is, moeten we een nieuw “perceel” vormen om het juridische eigendom te regelen zoals dat ook in de huidige situatie is geregeld. We leggen dit in een later stadium vast met een notaris op het moment dat de exacte locatie en daarmee het perceel bekend is. De gymzaal is en blijft eigendom van de gemeente. De percelen E4682 en E4683 zijn eigendom van de gemeente. Het betreft hier de openbare ruimte met voornamelijk groen en infrastructuur.

Kaart: Uitsnede kaart juridische percelen

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

2.2.4 Modulair bouwen Gedurende de definitiefase is de optie om een nieuwe school te bouwen op basis van een modulair systeem onderzocht. Hierover is gesproken met The Box Systems. Dit is een wijze van bouwen waarbij boxen van 3x3x3 meter aan elkaar gekoppeld worden tot een gebouw. In het kader van de afweging zijn we met een delegatie gaan kijken bij een school in Oosterhout die gebouwd is door The Box Systems. Hieronder staan puntsgewijs enkele voor- en nadelen van het systeem. Voordelen: - Omdat de boxen in de fabriek worden gemaakt is de bouwtijd kort. Nadat het grondwerk is uitgevoerd worden de boxen “geleverd” en op de bouwplaats aan elkaar gekoppeld. - De boxen zijn modulair. In theorie zijn de boxen verplaatsbaar en is het mogelijk om bij ruimte tekort boxen bij te plaatsen en bij ruimte overschot boxen te verwijderen. In praktijk is de verwachting dat dit bij Kindcentrum De Doelakkers niet gaat gebeuren. Nadelen: - Omdat het modules betreft van 3x3x3 meter is er minder flexibiliteit in het ontwerp/gebouw. - Het bouwen van een nieuwe gymzaal is met The Box Systems niet mogelijk. Op dit moment zijn we niet overtuigd dat modulair bouwen een betere oplossing is voor het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers ten opzichte van traditioneel bouwen met uitzondering van de snelheid van bouwen.

Er is onvoldoende inzicht in de exploitatielasten van een modulair gebouw op langere termijn. Om de oplossing en keuze open te houden, kan het modulair bouwen als optie worden meegenomen in de procedure van aanbesteding van een bouwteam (zie hoofdstuk 3.4.4).

2.3

Overeenkomst Etuda

In het kader van dit programma van eisen kijken we vooruit naar welke contracten we in de nieuwe situatie moeten sluiten tussen welke partijen. Het is namelijk van belang de contracten tijdig op te stellen. Op die manier kan de “inhoud” van het contract gelijklopen met de “inhoud” van de realisatie van de nieuwbouw. Daarnaast is het prettig om de contracten en eventuele financiële zekerheden gesloten te hebben voor de start van de bouw. We sluiten een huur- en gebruiksovereenkomst met Etuda. Het huurgedeelte heeft betrekking op de kinderopvang in het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers en het gebruiksdeel heeft betrekking op onderwijs. De kinderopvang is een commerciële activiteit en die betalen voor de huisvesting. De basisschool en de gymzaal zijn gemeentelijke investeringen. In het beleid is opgenomen dat de kinderopvang een kostprijsdekkende huur betaald en op die manier de investering (die de gemeente doet) terugbetaald. Hieronder staan de uitgangspunten voor deze overeenkomst en vervolgens een eerste concept berekening. 2.3.1 Uitgangspunten Het Didam-Arrest heeft voor wat opschudding gezorgd met betrekking tot het sluiten van overeenkomsten tussen gemeente en kinderopvang. Op dit moment is de meest voorkomende wijze dat de gemeente de onderwijs vierkante meters groter bouwt en daarbinnen meters voor de kinderopvang beschikbaar stelt.

Voor deze meters pleegt de gemeente de extra investering. Hiervoor vraagt de gemeente een kostprijsdekkende huurvergoeding aan het schoolbestuur. Deze bestaat uit een vergoeding voor kapitaallast (rente en afschrijving) en een vergoeding voor exploitatielasten (onderhoud, schoonmaak, etc.). Het schoolbestuur int de huurvergoeding bij de kinderopvang. Vervolgens betaald het schoolbestuur de vergoeding voor kapitaallast door naar de gemeente. De andere vergoeding gebruikt het schoolbestuur voor het exploiteren van het gehele gebouw.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

2.3.2 Berekening huurprijs Voor de berekening van de huurprijs heeft ICS adviseurs een berekening gemaakt op basis van kengetallen en de reeds bekende cijfers uit de kostenraming: • Totaal oppervlak 1.904 m² bvo (school, kinderopvang en gymzaal); • Gehanteerde rekenrente van 1,5%; • Gehanteerd leegstandsrisico van 5%; • Terugverdienperiode van 40 jaar; • Prijs per vierkante meter van het totaal oppervlak. Voor de Kinderopvang geldt een ruimtebeslag van 496 m² bvo, bestaande uit: • 370 m² bvo eigen ruimte; • 126 m² bvo gedeelde ruimte, bestaande uit medegebruik atelier, teamkamer, personeelstoiletten en gymzaal (63 m² bvo als aandeel genomen). In deze berekening is het gebruik van de gymzaal dus meegenomen in de huurprijsberekening. De totale huurprijs komt dan op € 219/m2 bestaande uit € 169 kale huur en € 50 exploitatielasten. De kale huurprijs is opgebouwd uit € 38 voor groot onderhoud, € 4 zakelijke lasten en € 126 kapitaallasten. Dit sluit aan bij de huidige huurprijzen binnen de gemeente Hilvarenbeek. Uitgangspunt is dat groot onderhoud bij stichting Etuda (Onderwijs) zit en dus het bedrag van € 126 de huurvergoeding is voor de kapitaallasten. Hierbij opgemerkt dat dit is inclusief het gebruik van de gymzaal. Momenteel liggen de kale huurprijzen binnen de gemeente Hilvarenbeek tussen de € 115 en € 125 per vierkante meter.

Dit is gebaseerd op de situaties in Esbeek, Biest-Houtakker en Hilvarenbeek (Gelderakkers). 2.3.3 Overeenkomst Bovenstaande leggen we vast in een overeenkomst tussen gemeente en schoolbestuur. We doen dit volgens de gebruikelijke overeenkomsten van de gemeente Hilvarenbeek. We stellen een huur- en gebruiksovereenkomst op voor de nieuwe situatie. Het huurgedeelte is voor de kinderopvang. De gemeente brengt bij Etuda een kostprijsdekkende huur in rekening (kapitaallasten) voor de kinderopvang. De school verrekend deze kapitaallasten intern met de kinderopvang. Voor de school stellen we een gebruiksovereenkomst op waarbij we het gebruik van het gebouw door de school vastleggen. Het schoolbestuur (Etuda) maakt met de kinderopvang (Etuda) interne afspraken over het doorbelasten van de kostprijsdekkende huurvergoeding (kapitaallast en exploitatielast), die de school aan de gemeente betaald en een bijdrage in de exploitatielast. Deze bijdrage in de exploitatielast gebruikt het schoolbestuur voor de exploitatie van het gehele gebouw. Het uitwerken van deze overeenkomst doen we tijdens de ontwerpfase zodat deze gereed is voor de start van de bouw.

2.4

Van definitiefase naar ontwerpfase

We zijn de definitiefase gestart met een plan van aanpak dat door de gemeenteraad op 9 november 2023 is vastgesteld. Het gewenste tussentijdse besluit over de gymzaal heeft de gemeenteraad op 17 april 2025 genomen. Dat zijn de belangrijkste uitgangspunten voor het doorlopen van de definitiefase en het opstellen van dit programma van eisen.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Het programma van eisen bestaat uit een procesdeel dat is omschreven in de hoofdstukken 2 en 3. Hierin beschrijven we de stand van zaken in het proces en de randvoorwaarden en uitgangspunten zoals die op dit moment bekend zijn voor de volgende fase. De hoofdstukken 4 tot en met 11 zijn inhoudelijke hoofdstukken. We beschrijven per hoofdstuk kort het inhoudelijk onderdeel aan de hand van een inleiding en het doorlopen proces. Dit proces heeft geresulteerd in een inhoudelijk document. Alle inhoudelijke documenten zijn apart “gebundeld” als een dossier bij dit programma van eisen. Tot slot ronden we elk inhoudelijk hoofdstuk af met de belangrijkste inhoudelijke randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

3 Projectbeheersing 3.1

Projectmatig creëren

In Hilvarenbeek hanteert men de werkwijze “projectmatig creëren” (PMC). Dit is een vorm van projectmatig werken en het project Kindcentrum De Doelakkers pakken we op via deze methode. Belangrijke eigenschappen van deze methode zijn ruimte en vrijheid voor medewerkers, creativiteit, teamleden doen waar ze goed in zijn en zijn ambassadeurs van het project. We willen met de aanpak van dit project een stap zetten en bijdragen aan de ontwikkeling van projectmatig werken en creëren in de gemeente Hilvarenbeek. De projectbeheersing en -sturing is van groot belang om het project binnen de kaders te realiseren. Hiervoor is het goed eerst die kaders vast te stellen. Gedurende het project doen er zich wijzigingen voor die van invloed zijn op de kaders van het project. Belangrijk hierin is de zogenaamde “duivelsdriehoek” van tijd, geld en kwaliteit.

Als gedurende het proces één van de aspecten tijd, geld of kwaliteit wijzigt, heeft dit invloed op de andere aspecten. Het is goed dit tijdens het proces te beseffen, te benoemen en expliciet vast te stellen met elkaar wat de wijziging is en wat de consequenties zijn. Ten opzichte van het plan van aanpak is het aspect tijd gewijzigd. Door de vertraging rondom de besluitvorming over de gymzaal schuift het proces op in de tijd. Naast tijd, geld en kwaliteit is de projectbeheersing en -sturing gebaat bij een duidelijke organisatie en duidelijkheid over informatie en communicatie. Tot slot maken we een risicoanalyse zodat we de belangrijkste risico’s in beeld hebben en hierop kunnen sturen. In dit hoofdstuk werken we bovenstaande aspecten (de zogenaamde GROKIT) nader uit.

3.2

Tijd/planning

De planning is een eerste aspect waar we gedurende het gehele proces op sturen en bewaken. Voor de korte termijn is dit een concrete planning met taken en doorlooptijden. Het uitvoeren van deze taken en het behalen van de doorlooptijden is uiteindelijk van belang om het resultaat op lange termijn te behalen. Voor alle betrokkenen moet duidelijk uit de planning blijken welke mijlpalen cruciaal zijn voor de voortgang zodat deze betrokkenen (ook richting de achterban) hier rekening mee kunnen houden en naar kunnen handelen. 3.2.1 Globale planning De globale planning geeft inzicht in het behalen van de resultaten op langere termijn. Dit geeft een indicatie van de totale doorlooptijd en wat wanneer gereed zou moeten zijn. Hieronder staat die globale planning weergegeven in de projectfasering. Het streven is om het nieuwe Kindcentrum binnen een schooljaar te realiseren. In de zomervakantieperiode van 2027 kan gestart worden met slopen en aansluitend gestart met bouwen. Het doel is om bij de start van het nieuwe schooljaar in augustus 2028 het nieuwe Kindcentrum gereed te hebben.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Schema: globale planning realisatie nieuw Kindcentrum Doelakkers

3.2.2 Planning 2025-2026 In 2025 hebben al meerdere belangrijke besluiten plaatsgevonden voor het project Kindcentrum De Doelakkers. Dat is het principebesluit over de gymzaal en de besluitvorming over de Voorjaarsnota waar extra krediet beschikbaar is gesteld. Het volgende belangrijke besluit in 2025 is het vaststellen van het programma van eisen zoals dat nu voorligt.

Principebesluit gymzaal Voorjaarsnota 2025 Programma van eisen Schetsontwerp Voorlopig ontwerp

Q2 2025 17-04-2025

Q3 2025

Q4 2025

Q1 2026

03-07-2025 25-09-2025 31-12-2025 31-03-2026

Na vaststelling van dit programma van eisen op 25 september 2025 willen we direct doorpakken met de ontwerpfase. Het streven is om eind 2025 een schetsontwerp gereed te hebben zodat we in het eerste kwartaal van 2026 het voorlopig ontwerp kunnen afronden. In die fase komen we terug om het ontwerp en de kosten van het project opnieuw voor te leggen.

3.3

Geld

Ten aanzien van het beheersaspect geld brengen we verschillende zaken in beeld. In de eerste plaats is dat de huidige situatie. Hoe is het nu geregeld en welke geldstromen lopen er? Vervolgens brengen we in beeld welke budgetten beschikbaar zijn voor nieuwbouw en waar deze bedragen op gebaseerd zijn. Tot slot brengen we de organisatorische kant in beeld van het onderdeel financiën. 3.3.1 Huidige situatie In de huidige situatie hebben we te maken met een boekwaarde van het gebouw en de bijbehorende kapitaallasten. Daarnaast hebben we de overige exploitatielasten van het gebouw.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Boekwaarde De boekwaarde per 1-1-2025 van de school Doelakkers bedraagt in totaal € 195.113. Dit is van het gebouw en recentere verbouwingen en uitbreidingen aan het gebouw. De kapitaallasten behorende bij deze boekwaarde bedragen € 24.270 in 2025. De boekwaarde van de gymzaal per 1-1-2025 bedraagt in totaal € 49.858. Het gebouw is inmiddels afgeschreven en deze kapitaallasten behoren bij latere aanpassingen en vervanging van materialen. De kapitaallasten behorende bij deze boekwaarde bedragen € 3.624 in 2025. Het afboeken van de boekwaarde gaat in één keer op het moment dat het gebouw niet meer gebruikt wordt. Deze lasten zijn meegenomen als onderdeel van het project bij de aanvraag van extra krediet in de Voorjaarsnota 2025. Exploitatielasten De begrote exploitatielasten voor de basisschool bedragen in 2025 € 50.978. Het gaat om onroerende zaakbelasting, rioolheffingen, verzekeringen en de hierboven genoemde bijdrage in de exploitatielasten. Op dit moment zijn er geen inkomsten meer vanuit de verhuur van de Kinderopvang. De overeenkomst die hieraan ten grondslag lag is in 2024 afgelopen. De begrote exploitatielasten van de huidige gymzaal bij Doelakkers bedragen per saldo in 2025 € 32.680. Het gaat om onroerende zaakbelasting, rioolheffingen en verzekeringen. Daarnaast gaat het hier ook om water, gas, elektriciteit en onderhoud- en schoonmaakkosten.

Hier staat een bedrag van € 2.000 aan inkomsten tegenover. Dit zijn inkomsten uit verhuur van de gymzaal aan de BSO (Starrebos en Doelakkers) en particulieren/verenigingen. 3.3.2 Kostenraming project Als onderdeel van dit programma van eisen is een globale kostenraming gemaakt van het totale project. Deze globale kostenraming is reeds opgesteld in het kader van de besluitvorming over de variantenstudie gymzaal met een doorkijk naar de totale projectkosten voor Kindcentrum De Doelakkers. Op basis van dit financieel overzicht heeft besluitvorming plaatsgevonden bij de Voorjaarsnota en is extra krediet beschikbaar gesteld (zie 3.3.3 beschikbaar krediet). In onderstaand overzicht staat een globale kostenraming van het totale project inclusief de uitgaven tot nu toe. KOSTENRAMING TOTAAL 1 2 3 4

Begroot

Werkelijk

Nieuwbouw basisschool De Doelakkers (1.079 m2) Nieuwbouw kinderopvang De Doelakkers (370 m2) Nieuwbouw gymzaal De Doelakkers Aanpassen openbare ruimte

€ € € €

6.365.000 2.180.000 1.810.000 420.000

€ € € €

TOTAAL PROJECTKOSTEN (inclusief btw)

€

10.775.000 €

133.217 45.682 37.876 8.797

Verwacht € € € €

225.573 €

5.385.681 1.846.805 1.532.553 328.348

Saldo € € € €

846.101 287.514 239.570 82.855

9.093.387 €

1.456.040

Voor de realisatie van het Kindcentrum De Doelakkers is in totaal € 10,8 miljoen begroot (1 e kolom). In de 2e kolom staan de werkelijke kosten die tot nu toe zijn uitgegeven in de voorbereiding. Het betreft kosten voor uren projectleiding en verschillende onderzoeken voor het programma van eisen. De 3 e kolom geeft het bedrag aan dat we nog verwachten nodig te hebben tot en met de afronding van het project. Tot slot staat in de laatste kolom het saldo. Het saldo is het bedrag dat begroot is minus de werkelijke en verwachte kosten. Gedurende het gehele proces sturen we op bovenstaande tabel en geven we inzicht in de werkelijke kosten en verwachte kosten. Daarmee is ook het saldo duidelijk. NB 1 NB 2

De posten “interne uren”, “overige kosten” en “onvoorzien” zijn procentueel toegevoegd aan de 4 hoofdposten. Naast bovengenoemde investering hebben we ook een incidentele last voor de tijdelijke huisvesting, namelijk € 925.000. Deze kosten kunnen we niet afschrijven en vallen daarmee buiten de investering.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

NB 3

Met de investering van € 10.775.000 en de incidentele last van € 925.000 komt het totaalbedrag op € 11,7 miljoen zoals benoemd in het financieel rapport en de VJN2025.

3.3.3 Beschikbaar budget Op 9 november 2023 heeft de gemeenteraad het plan van aanpak voor de realisatie van het Kindcentrum Doelakkers vastgesteld. Bij besluitvorming is op het laatste moment nog een aanpassing in het krediet doorgevoerd in het kader van de begrotingsbehandeling. Het krediet voor Kindcentrum Doelakkers dat is opgenomen in de begroting bedraagt € 6,8 miljoen. Dit bedrag is gebaseerd op de bouw van een nieuwe school van 1.711 m2 tegen een normbedrag van € 3.444/m2 (prijspeil 2024), inclusief de indexering van € 900.000 waardoor het totale nieuwe investeringsbedrag uitkomt op € 6,8 miljoen. Op 3 juli 2025 heeft de gemeenteraad bij de Voorjaarsnota 2025 een extra krediet beschikbaar gesteld voor de realisatie van Kindcentrum De Doelakkers voor een nieuwe gymzaal, tijdelijke huisvesting en eventuele aanpassingen in de openbare ruimte. Het totale krediet van € 11,7 miljoen is uitgangspunt voor het vervolg van het proces. Dit krediet bestaat uit een investering van € 10,8 miljoen en € 925.000 incidentele lasten voor de tijdelijke huisvesting. 3.3.4 Proces Budgethouderschap Het budgethouderschap ligt bij de ambtelijk opdrachtgever Peter Arens. In dit geval is er sprake van een extern ingehuurde projectleider en is er gekozen om de externe projectleider ook budgetverantwoordelijk te maken. Fiscaliteit Het onderdeel btw is een bijzonder onderdeel in het totale project.

De btw is voor bijna alle onderdelen in het project kostprijsverhogend. Voor de realisatie van de school, de realisatie van kinderopvang en de realisatie van de gymzaal is de btw kostprijsverhogend. Kostprijsverhogend betekent dat een factuur van € 100 tegen 21% btw in de boeken komt als last van € 121. Bij de realisatie van werkzaamheden in de openbare ruimte zoals de aanleg van groen en parkeerplaatsen is de btw geen kostprijsverhogend element. Tot slot dient opgemerkt dat de kosten gemaakt in de initiatieffase en definitiefase (dus tot de vaststelling van dit programma van eisen) wel in aanmerking komen voor terugvordering van de btw. De btw is kostprijsverhogend vanaf het moment dat het daadwerkelijk gaat om de realisatie (inclusief ontwerpen) van het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers. Kredieten In 2025 en 2026 loopt de verdere voorbereiding van het project door met de ontwerpfase. Vanaf dit moment is de btw kostprijsverhogend. Op basis van de kostenraming in dit programma van eisen is het wenselijk om in de administratie meerdere kredietnummers aan te maken. Dit heeft te maken met het wel of niet terugvorderen van btw en de afschrijvingstermijnen. Het voorstel is de 4 hoofdposten te gebruiken en deze voor de gebouwen nog onder te verdelen naar bouwkundig en installaties in verband met het verschil in afschrijvingstermijn van respectievelijk 40 jaar en 15 jaar.

Daarnaast is er een apart nummer voor de incidentele last van € 925.000 voor de tijdelijke huisvesting. Nr. 1a 1b 2a 2b 3a

Kredietnummer

Omschrijving Nieuwbouw school De Doelakkers, bouwkundig Nieuwbouw school De Doelakkers, installaties Nieuwbouw kinderopvang, bouwkundig Nieuwbouw kinderopvang, installaties Nieuwbouw gymzaal, bouwkundig

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Afschrijving 40 jaar 15 jaar 40 jaar 15 jaar 40 jaar

Bedrag € 4.137.250 € 2.227.750 € 1.417.000 € 763.000 € 1.176.500 14

3b 4 5 Totaal

Nieuwbouw gymzaal, installaties Aanpassen openbare ruimte Tijdelijke huisvesting

15 jaar 40 jaar Incidenteel

€ 633.500 € 420.000 € 925.000 € 11.700.000

Auditcommissie Daarnaast heeft de gemeenteraad het project “nieuwbouw Kindcentrum Doelakkers” aangemerkt als groot project. Dit betekent dat de auditcommissie geregeld geïnformeerd wordt over de stand van zaken van het project. De auditcommissie wil inzicht in de aspecten “geld” en “risico’s” en adviseert daarover naar de gemeenteraad. De auditcommissie bedrijft géén politiek. Het is van belang dat in de auditcommissie inzicht is in bovengenoemde aspecten en dit in een transparant overzicht terugkomt dat voor iedereen begrijpelijk is. Dat is het financieel overzicht dat is bijgevoegd bij dit programma van eisen.

3.4

Organisatie

De projectorganisatie geeft inzicht in de betrokkenen zowel intern als extern. Dit is vormgegeven in een stakeholdersanalyse. De projectorganisatie is mede van belang in het kader van beslissingsbevoegdheden. Ook maken we inzichtelijk wie de beslissers zijn. Dat is een belangrijk punt voor de auditcommissie. We beschrijven hieronder de interne en externe organisatie. Een verdere toelichting op de taken en verantwoordelijkheden van de verschillende “rollen” zijn eerder opgenomen in het plan van aanpak. 3.4.1 Interne organisatie De gemeenteraad is opdrachtgever, stelt de kaders en neemt uiteindelijk een besluit over het krediet. Het college gaat aan de slag met dit project dat is opgenomen in het collegeprogramma 2023-2026. Namens het college is wethouder Cathy Noordergraaf bestuurlijk opdrachtgever. De bestuurlijk opdrachtgever bepaalt welke informatie wanneer naar het college gaat. Wethouder Noordergraaf zorgt in het college voor de afstemming met de portefeuillehouders Onderwijs (wethouder Overmans) en Ruimtelijke Ordening en Financiën (wethouder Machielsen). Wethouder Noordergraaf neemt namens het college deel aan de stuurgroep met de externe partijen (zie 3.4.2). Het project valt onder Samenleving en daarmee is Peter Arens ambtelijk opdrachtgever. Hij heeft mandaat, middelen en motivatie om de uitvoering van het project te organiseren.

Indien één van deze drie niet op orde is, kan hij deze rol niet goed invullen. Hij is rechtstreeks contactpersoon en eerste aanspreekpunt voor de projectleider. De ambtelijk opdrachtgever heeft gekozen extern een projectleider in te huren om dit project te leiden. Job Dijkstra en Rowie van den Aker van Accent adviseurs zijn als duo ingehuurd voor dit project. Door de inzet van een duo met een senior en junior projectleider is de voortgang gewaarborgd en kunnen sneller slagen gemaakt worden. De projectleider is als spin in het web verantwoordelijk voor het projectresultaat, de stappen in het proces en de beheersing van tijd, geld, kwaliteit, informatie, organisatie en risico’s van het project. De projectleider informeert de ambtelijken bestuurlijk opdrachtgever over de voortgang van het project tijdens een maandelijks overleg. Daarnaast kan de projectleider een beroep doen op Liane van Gils als strategisch organisatieadviseur. Liane is sparringpartner voor de ambtelijk- en bestuurlijk opdrachtgever, de projectleider en de teamleden. Ze kan adviseren over het proces en de stappen die gezet worden.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Organogram interne organisatie

3.4.2 Intern projectteam Onderdeel van de interne organisatie is het projectteam. Het projectteam verzorgt de “dagelijkse” sturing van het project. De projectteamleden zijn degene die vanwege zijn/haar vakinhoudelijke inbreng en enthousiasme deelnemen aan de projectgroep. De projectleider verzorgt de aansturing van de projectgroep en is aanspreekpunt voor de ambtelijk- en bestuurlijk opdrachtgever en externe partijen.

Overzicht projectteam

Binnen het gehele projectteam hebben we twee rollen. De eerste is het kernteam. Dit zijn de medewerkers in het projectteam die samen met de projectleider integraal samenwerken aan het plan. De tweede rol is die van agendalid. Dit zijn de medewerkers in het projectteam die op de hoogte zijn en blijven van het project en bij een enkel onderdeel betrokken zijn. Op het moment dat dit aan de orde is, kunnen ze eenmalig of enkele keren onderdeel uitmaken van het kernteam. Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

3.4.3 Externe organisatie en overleggen Naast de interne organisatie is er ook een externe organisatie. Dit is het overleg met de school. Het gaat dan om zowel de overkoepelende organisatie Etuda als de school Doelakkers. Het is wenselijk op bestuurlijk niveau één of twee keer per jaar een stuurgroep overleg te hebben om elkaar in elk geval te informeren over de voortgang en de samenwerking. Het moment van de stuurgroep kan gekoppeld worden aan mijlpalen zodat er inhoudelijk zaken afgestemd of besproken kunnen worden.

Overzicht externe organisatie (stuurgroep)

Naast de stuurgroep wordt de “dagelijkse” gang van zaken besproken tussen de projectleider en schooldirecteur. Indien mogelijk en noodzakelijk sluit de schooldirecteur (deels) aan bij de vergaderingen van het kernteam van de gemeente. 3.4.4 Keuze strategie aanbesteding Ter voorbereiding op de ontwerpfase is uitgezocht wat de gewenste wijze is om het project realisatie Kindcentrum De Doelakkers op de markt te zetten. Dit is bepalend voor hoe ontwerpers, adviseurs en bouwpartijen betrokken en geselecteerd worden. Om hier een keuze in te maken is gebruik gemaakt van de expertise van ICS adviseurs. In een werksessie is gekeken naar de vormen traditioneel, bouwteam en geïntegreerd contract. Bij de keuze voor een aanbestedingsvorm spelen aspecten zoals de mate van invloed van gebruikers, omvang en complexiteit van het project, risicoacceptatie, prijszekerheid en doorlooptijd. Op basis van de werksessie is het advies om het project via een bouwteam aan te besteden vanwege de invloed die de gemeente en gebruikers willen hebben op het ontwerp, het gebruik kunnen maken van de expertise van de aannemer gedurende de ontwerpfase en het verminderen van risico’s in de uitvoeringsfase. Het Bouwteam-model is een variant op het traditionele model.

De aannemer is reeds bij de uitwerking van het ontwerp betrokken om zijn uitvoeringsdeskundigheid in te brengen en om bijvoorbeeld alternatieven en bezuinigingsvoorstellen in overleg met de andere leden van het bouwteam (opdrachtgever, architect en adviseur) verder te ontwikkelen. Als bijlage is een uitgebreide memo toegevoegd van ICS over de werksessie, de vormen van aanbesteding en specifiek het bouwteam.

3.5

Informatie & communicatie

Onder informatie verstaan we de gehele informatievoorziening rondom het project. Enerzijds is dat de interne dossiervorming. Anderzijds gaat dit over het verstrekken van informatie aan de diverse partijen. Dit hangt weer samen met het onderdeel communicatie. Hiervoor maken we gebruik van de stakeholdersanalyse. Die geeft een beeld van alle betrokken partijen, de wijze van betrokkenheid en in het verlengde daarvan de wijze van betrekken en communiceren. Tot slot is de auditcommissie een belangrijke partij om te informeren. De auditcommissie heeft het project Kindcentrum De Doelakkers aangewezen als “te volgen” project. 3.5.1 Interne dossiervorming In het kader van het project Nieuwbouw Kindcentrum De Doelakkers is er een projectmap op de Ischijf. Deze map valt onder verantwoordelijkheid van de projectleider. In deze map staat alle relevante informatie met betrekking tot het project. Alles wordt opgeslagen met een datum voorop. Dat start met het jaartal, dan de maand en tot slot de dag. Daarnaast worden documenten en mails Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

opgeslagen met een duidelijke en uitgebreide omschrijving. Hiermee is altijd makkelijk informatie terug te vinden voor iedereen. Daarnaast staan alle belangrijke documenten, college- en raadsvoorstellen en andere besluiten in Onegov. Per projectfase maken we een zaak aan in Onegov waar alle onderliggende zaken binnen die fase aan gekoppeld zijn. 3.5.2 Interne communicatie gemeente De interne communicatie tussen ambtelijk opdrachtgever (Peter Arens), bestuurlijk opdrachtgever (Cathy Noordergraaf) en projectleider (Job Dijkstra/Rowie van den Aker) verloopt via een regulier overleg elke 4 tot 6 weken. Hierin bespreken betrokkenen de voortgang, knelpunten en de planning op langere termijn. De interne communicatie over de projectdetails verloopt via de projectleider. Hiervoor is een regulier projectteamoverleg. Het projectteam bestaat uit een kernteam en agendaleden. De agenda en verslagen gaan naar alle betrokkenen in het projectteam zodat iedereen altijd op de hoogte is van de voortgang en de stand van zaken. Dit geeft ook de gelegenheid voor de agendaleden tijdig aan de bel te trekken als ze nadrukkelijker betrokken moeten worden in het proces of aansluiten bij een vergadering met het kernteam. De projectleider is aanspreekpunt voor de interne organisatie ten aanzien van het project.

Tevens verzorgt de projectleider de communicatie richting de ambtelijk- en bestuurlijk opdrachtgever en de externe partijen. De communicatie en besluitvorming richting gemeenteraad verloopt via het college. De projectleider informeert het college via voorstellen in overleg met de portefeuillehouder. De communicatie met de auditcommissie verloopt via de portefeuillehouder en projectleider. In de auditcommissie wordt gesproken over feiten ten aanzien van de financiën en risico’s van het project. In de auditcommissie vinden geen politieke discussies plaats. Het project kent meerdere (externe) stakeholders en belanghebbenden. De projectleider is verantwoordelijk voor de communicatie met deze stakeholders en belanghebbenden 3.5.3 Participatie Voor de participatie maken we gebruik van het “Beeks model”. Dit model gaat uit van 5 stappen om de participatie vorm te geven. Stap 1 is het benoemen van het opdrachtgeverschap (omschreven in 3.4). Stap 2 is het maken van een stakeholderanalyse om een beeld te krijgen van alle betrokken partijen. Deze analyse is hieronder toegevoegd. Per stakeholder kan de wijze van communiceren en participatie verschillen. Stap 3 is het bepalen van het niveau van participatie. Het niveau van participatie is voor de verschillende stakeholders anders zoals in de analyse zichtbaar is.

In de volgende fase kijken we opnieuw naar de stakeholdersanalyse en eventuele verschuivingen.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Stakeholdersanalyse

Stap 4 is het omschrijven van een kernboodschap. Dit is de boodschap die voor het gehele project leidend is. Hieronder staat de kernboodschap voor het project Kindcentrum de Doelakkers. De huidige school en gymzaal in de wijk Doelakkers in Hilvarenbeek zijn verouderd en niet meer te herstellen. Daarom maken we ruimte voor een nieuwe toekomst. Op dezelfde locatie willen we een moderne Samenwijsaccommodatie bouwen: een plek waar onderwijs, opvang en beweging samenkomen. Zo zorgen we ervoor dat er ook in de toekomst een school in de wijk blijft — een belangrijke voorziening voor jonge gezinnen en de leefbaarheid van Doelakkers. Samen bouwen we aan een toekomstbestendige en kindvriendelijke wijk. Stap 5 is het maken van een communicatieplanning. De communicatie planning is vastgelegd in de communicatie kalender. Hier staat overzichtelijk per maand hoe we richting welke doelgroepen op welke wijze communiceren. De kalender bespreken we tijdens elke vergadering met het projectteam. Etuda en specifiek de schooldirecteur van Doelakkers verzorgt de communicatie met het schoolteam, ouders en de MR, waar nodig ondersteund door de projectleider.

3.6

Kwaliteit

De kwaliteit gaat specifiek over de kwaliteit van het project. In dit programma van eisen beschrijven we de gewenste kwaliteit op het gebied van proces en inhoud. Het proces staat omschreven in de hoofdstukken 2 en 3. De verantwoordelijkheid voor de sturing en kwaliteit van het proces ligt bij de projectleider. In de hoofdstukken 4 tot en met 11 gaat het over de inhoudelijke kwaliteit. In dit programma van eisen zijn dat voornamelijk randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

3.7

Risico

Voor het managen van de risico’s gedurende het project is een apart overzicht bijgevoegd. Het gaat in dit overzicht om de voorziene risico’s. We benoemen het risico en vervolgens worden er scores toegekend. Uiteindelijk resulteert dit in een “risicobedrag”. Deze risicotabel willen we de komende projectfase verder gaan uitwerken met het projectteam. De risicotabel is een vast bespreekpunt van het projectteam. Het managen van de risico’s is naast de financiën een aspect dat we voorleggen aan de auditcommissie. Ten aanzien van de onvoorziene risico’s kunnen we pas op het moment dat ze zich voordoen stappen ondernemen.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

4 Stedenbouwkundige analyse 4.1

Inleiding

Het uitgangspunt voor het project is de realisatie van een nieuw Kindcentrum op de huidige plek. Dat betekent dat we de huidige school en kinderopvang afbreken en vervangen door een nieuw gebouw. Om een goed beeld te krijgen van de ruimte en de toekomstige positie van het nieuwe Kindcentrum hebben we een stedenbouwkundige gevraagd mee te kijken naar de locatie en de directe omgeving. Dit met als doel om te kijken op welke wijze we de nieuwbouw het beste kunnen inpassen in de omgeving. Tussentijds heeft het college en de gemeenteraad een principebesluit genomen om de huidige gymzaal te vervangen door een nieuwe gymzaal. Deze nieuwe gymzaal krijgt dezelfde afmetingen als de huidige gymzaal en combineren we met het speellokaal. Dit zijn de uitgangspunten voor het uitwerken van een stedenbouwkundig model. De stedenbouwkundige analyse “Toekomstperspectief Kindcentrum De Doelakkers” is als bijlage opgenomen in de bijlagebundel. Voor de inhoud verwijzen we naar dit document. Hieronder staat een korte beschrijving van het proces en de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

4.2

Proces

Na vaststelling van het plan van aanpak is een stedenbouwkundige geselecteerd voor het maken van een stedenbouwkundige analyse en het opstellen van een voorkeursmodel voor de toekomstige positie en bouwmassa van het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers. De analyse bestaat uit een historisch onderzoek en een beschrijving van de huidige situatie. Vervolgens zijn enkele kaders gepresenteerd die van belang zijn voor het inpassen van het nieuwe Kindcentrum. Dit heeft geresulteerd in vier stedenbouwkundige modellen. Deze modellen zijn besproken met de werkgroep van omwonenden en de resultaten hiervan zijn opgenomen in het document. Op basis daarvan is een voorkeursmodel uitgewerkt en dat is nogmaals besproken met de werkgroep van omwonenden. Bij dit voorkeursmodel zijn ruimtelijke uitgangspunten geformuleerd voor de ontwerpfase waar een architect rekening mee moet houden. Tot slot is kort ingegaan op de vormgeving, materialisatie en terreininrichting en zijn referentiebeelden toegevoegd.

4.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

Op basis van de uitgangspunten voor de modellenstudie en het doorlopen proces met omwonenden is er uiteindelijk een voorkeursmodel bepaald. Hieronder staat een afbeelding van het voorkeursmodel en de bijbehorende uitgangspunten: • Groen: handhaven bestaande bomen en voldoende ruimte geven. Daar waar mogelijk versterken groenstructuur. • Vorm gebouw: U-vorm met opening aan de westzijde en afbakenen zijkanten woningen oostzijde. Handhaven bestaande parkeerplaatsen en geen nieuwe toevoegen. • Routing: routes voor auto, fietsers en voetgangers handhaven, duidelijkere centrale plek maken voor wachtende ouders. • Oriëntatie: alzijdige oriëntatie met gelijkwaardige uitstraling naar alle kanten. • Verkeer: huidige situatie handhaven, geen extra parkeerplaatsen toevoegen. • Entree: opvallende hoofdentree aan het ontvangstplein.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

Beeld voorkeursmodel nieuwbouw Kindcentrum De Doelakkers

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

5 Gymzaal 5.1

Inleiding

In het kader van de nieuwbouw voor Kindcentrum De Doelakkers is een principebesluit genomen door de gemeenteraad op 17 april 2025. Het besluit is om een nieuwe gymzaal te realiseren bij het Kindcentrum vergelijkbaar met de huidige oppervlakte (458 m2) en deze gymzaal ook te gebruiken als speellokaal. Het doel van dit principebesluit was om duidelijkheid te krijgen over de kaders van de opdracht. Het wel of niet meenemen van de gymzaal in de plannen was nog niet expliciet besloten en in de begroting was hier financieel nog geen rekening mee gehouden. De “variantenstudie gymzaal Doelakkers” is als bijlage opgenomen in de bijlagebundel. Voor de inhoud verwijzen we naar dit document. Hieronder staat een korte beschrijving van het proces en vervolgens de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase.

5.2

Proces

In het vastgestelde plan van aanpak (9-11-2023) is opgenomen dat er een tussentijds besluit gevraagd zou worden voor de gymzaal vanwege de impact op het stedenbouwkundige plaatje en dit programma van eisen. In oktober 2024 is in de beeldvormende commissie het voorstel voor een nieuwe gymzaal besproken. Dit voorstel heeft veel stof doen opwaaien en uiteindelijk heeft besluitvorming plaatsgevonden op 17 april 2025. Gedurende de periode oktober 2024 en april 2025 zijn er extra varianten opgenomen zoals de buitengymzaal en de renovatie van de huidige gymzaal. Daarnaast is er een financiële doorkijk gemaakt van het totale project. Dit was voldoende voor een principebesluit op 17 april 2025 om een nieuwe gymzaal te realiseren van 458 m2 en deze te combineren met het speellokaal. Vervolgens heeft de gemeenteraad op 3 juli 2025 bij de behandeling van de Voorjaarsnota besloten om extra krediet beschikbaar te stellen voor het project Kindcentrum De Doelakkers, mede voor de bouw van een nieuwe gymzaal.

5.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

Op basis van bovenstaande variantenstudie hebben we hier randvoorwaarden en uitgangspunten geformuleerd voor de ontwerpfase: • Gymzaal van 458 m2 bvo. • De sportvloer is 252 m2. • De gymzaal is gecombineerd met het speellokaal. Dat betekent dat er voorzieningen en materialen aanwezig moeten zijn voor de groepen 1 en 2. • De wens is de gymzaal multifunctioneel te gebruiken, naast het bewegingsonderwijs ook voor voorstellingen en bijeenkomsten van de school. Indien mogelijk het ontwerp hierop afstemmen om het multifunctioneel gebruik te optimaliseren. • De gymzaal is toegankelijk voor derden en heeft een eigen toegang. • De gymzaal is Energieneutraal (ENG).

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

6 Ruimtelijke procedure 6.1

Inleiding

Het realiseren van een nieuw Kindcentrum binnen de bestaande grenzen van het bouwvlak is niet realistisch. Het huidige bestemmingsplan geeft beperkingen in de bouw ten aanzien van de positie van het gebouw en de hoogte van het gebouw. In de volgende fase van het project doorlopen we een ruimtelijke procedure. Omdat de onderliggende functie ‘maatschappelijk’ al op het perceel ligt, is de keuze voor een BOPA (Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit) het meest logisch.

6.2

Proces

Voor de ruimtelijke procedure is de keuze tussen TAM-IMRO, BOPA of een wijziging omgevingsplan. In de bijlage zijn de verschillende procedures toegelicht. Het voorstel is om met een BOPA het nieuwe Kindcentrum mogelijk te maken. Voor de BOPA moet een aanvraag worden ingediend in het DSO (digitaal stelsel omgevingswet) met een motivering of er sprake is van ETFAL (evenwichtige toedeling van functies aan locaties). De BOPA gaat in dit geval over zowel een wijziging van functie (minimaal ten opzichte van het vigerende plan) en de daadwerkelijke bouw. In de planning is de procedure voor de BOPA opgenomen. De verwachting is dat we deze ruimtelijke procedure kunnen doorlopen tijdens de inhoudelijke voorbereidingen van het project (ontwerpfase). Hierdoor kost de ruimtelijke procedure geen extra doorlooptijd. In het kader van de te doorlopen ruimtelijke procedure voeren we verschillende onderzoeken uit. Het ecologisch onderzoek, bodemonderzoek en de bomenanalyse zijn uitgevoerd. Daarnaast zijn er meerdere onderzoeken die we pas kunnen uitvoeren op het moment dat er een concreter ontwerp ligt voor het nieuwe Kindcentrum.

Het gaat om de volgende onderzoeken/motiveringen: M.e.r.-beoordeling Ladder van duurzame verstedelijking Duurzaamheid Gezondheid Weging Waterbelang Klimaat adaptatie Groen Landschappelijke inpassing Verkeersgeneratie, -afwikkeling & (fiets)parkeren Archeologie, Cultuurhistorie, Erfgoed

Stikstof (Aerius) Luchtkwaliteit Geluid Geur Omgevingsveiligheid Trilling Beperkingsgebieden Welstand Eventuele omgevingswaarden

Het verwerken van de onderzoeken/motiveringen vindt plaats in de vorm van het gemeentelijke BOPA format. Hierin staan ook zaken als beleid, participatie en economische uitvoerbaarheid.

6.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

Op basis van de reeds uitgevoerde onderzoeken hebben we randvoorwaarden en uitgangspunten geformuleerd voor het verdere proces: • Vanuit het flora en fauna onderzoek dienen enkele algemene maatregelen te worden getroffen ten aanzien van de algemene zorgplicht voor foeragerende vleermuizen en algemene broedvogels. Een vervolgonderzoek naar vleermuizen is uitgezet. • Uit het bodemonderzoek volgt dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" is beschouwd ten opzichte van zijn omgeving. Er is géén reden voor een nader onderzoek. • We willen de bomen zo veel mogelijk behouden. Een veilige en op het onderzoek gebaseerde richtlijn is dan dat de ontwerper rekening houdt met beworteling rondom de boom, ter grootte van de kroonprojectie + 1,5 meter. Dat wordt ‘verboden terrein’ ter bescherming van de boomwortels én de groeiplaats. Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

7 Tijdelijke huisvesting 7.1

Inleiding

De gemeenteraad van Hilvarenbeek heeft besloten een nieuw Kindcentrum voor De Doelakkers te realiseren op de huidige locatie. Dat betekent dat het oude gebouw van de school en kinderopvang gesloopt gaat worden en vervangen door nieuwbouw. Dit betekent dat we gedurende het proces van nieuwbouw een alternatief moeten hebben voor de school en de kinderopvang. Daarom is er een apart onderzoek uitgevoerd om inzicht te geven in de mogelijkheden en de kosten ten aanzien van tijdelijke huisvesting. Het onderzoek is als bijlage toegevoegd aan de bijlagebundel.

7.2

Proces

De tijdelijke huisvesting hangt nauw samen met het moment waarop deze nodig is. De beschikbaarheid van tijdelijke units of een gebouw kan bepalend zijn voor de tijdelijke huisvesting. Bij dit programma van eisen is het onderzoek toegevoegd dat we in de ontwerpfase verder gaan uitwerken en concretiseren. Dit betekent dat in het verdere proces alternatieven afvallen en mogelijk ook bijkomen. Op 7 juli 2021 heeft de gemeenteraad het college verzocht “om in het onderzoek naar de herontwikkeling van het Samenwijscentrum Doelakkers te betrekken of een eventuele tijdelijke huisvesting van de school later gebruikt kan worden als wooneenheden”. Deze vraag is besproken met leveranciers van tijdelijke units. Het blijkt een dure optie om units voor “klaslokalen” om te bouwen tot units voor “wonen”. Het is voordeliger de “klaslokalen” te verkopen en nieuwe units voor “wonen” aan te schaffen. Daarmee nemen we het gebruiken van tijdelijke units in een later stadium voor woningbouw niet verder mee als uitwerking in dit project.

7.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

In het onderzoek zijn verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten beschreven zowel algemeen, specifiek voor de school als voor de kinderopvang. Hieronder staan de belangrijkste:  Het streven is de kosten te beperken omdat er in eerste instantie geen budget is opgenomen voor tijdelijke huisvesting tijdens de bouwperiode.  De tijdelijke situatie moet voldoen aan de normen op het gebied van klimaat, veiligheid, etc.  Het gaat in totaal om circa 190 tot 200 leerlingen voor het schooljaar 2027-2028 (volgens huidige inzichten). Ten behoeve van dit aantal leerlingen is er behoefte aan 8 lokalen. Momenteel heeft de school 1.114 m2 tot hun beschikking voor onderwijsdoeleinden. Dat hanteren we als uitgangspunt voor een tijdelijke ruimte.  Voor de pauze is een speelplein buiten noodzakelijk. De minimum eis voor de oppervlakte van een speelplaats is 3 m2 per leerling met een minimum van 300 m2. Voor Doelakkers betekent dit 600 m2 op basis van 200 leerlingen. Mogelijk kan volstaan worden met minder ruimte omdat er sprake is van een tijdelijke situatie.  De wens is om de tijdelijke huisvesting zo dicht mogelijk bij de bestaande school te hebben en de leerlingen zo veel mogelijk op één plek te huisvesten.  Voor de kinderopvang bij Doelakkers is er ruimte nodig voor 50 tot 60 leerlingen die naar de bso gaan en 80 kinderen voor dagopvang.

 Momenteel heeft de kinderopvang 418 m2 tot hun beschikking. Dat hanteren we als uitgangspunt voor een tijdelijke ruimte.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

8 Verkeer 8.1

Inleiding

Het betreft een (relatief) kleine basisschool in een zogenaamde bloemkoolwijk. Verkeer en parkeren is altijd een belangrijk onderwerp bij een school en van belang voor de omgeving. Het doel is inzicht verschaffen in de huidige situatie en de toekomstige situatie. Door de interne verkeerskundige van de gemeente Hilvarenbeek is een analyse gemaakt en die is toegevoegd aan de bijlagebundel. In dit hoofdstuk beschrijven we kort het proces en benoemen we de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten voor de ontwerpfase. Voor de concrete inhoud verwijzen we naar de genoemde bijlage.

8.2

Proces

Om te komen tot inzicht in de huidige en toekomstige verkeerssituatie is enerzijds gedurende drie maanden op zeven momenten geschouwd, verdeeld over de ochtend en de middag. Tijdens deze schouwmomenten zijn zaken zoals auto parkeren, fietsroutes, looproutes, opstelruimtes en drukte in beeld gebracht. De bevindingen uit deze schouwmomenten dienen als basis voor de maatgevende verkeersadviezen. Daarnaast vormt de parkeernota van de gemeente Hilvarenbeek uitgangspunt voor het maken van berekeningen voor het parkeren. Tot slot is met de Brandweer rondgereden rondom de school tijdens een piekmoment (woensdagmiddag) om inzicht te krijgen in de toegankelijkheid van het gebied en specifiek de school. Dit vormt ook voor het toekomstige bouwverkeer een uitdaging die in een volgende fase nader uitgewerkt moet worden in afstemming met de gemeente. Het is wenselijk dat de aannemer met een duidelijk plan komt om het bouwverkeer veilig in en uit het plangebied te krijgen.

8.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

Op basis van de verkeerskundige analyse benoemen we hier de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten: • Het advies is dubbelgebruik van parkeerplaatsen om een passende parkeerbalans op te stellen. Dit is mogelijk vanwege het gebruik door de school overdag en gebruik door omwonenden in de avonduren. Het gewenste aantal parkeerplaatsen ligt tussen de 11 en 16. • Vanuit de werkgroep omwonenden is de wens om geen extra parkeerplaatsen toe te voegen om het autogebruik niet extra te stimuleren. • Het plan moet voorzien in minimaal 94 fiets parkeerplekken. • Voor de bereikbaarheid van calamiteitendiensten hanteren wij de Adviesleidraad Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid 2022. • Behoud van omliggende voetpaden is noodzakelijk.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

9 Duurzaamheid en biodiversiteit 9.1

Inleiding

Met het Klimaatakkoord en vanuit Europese regelgeving is het verduurzamen van maatschappelijk vastgoed steeds belangrijker. Het vastgoed van schoolgebouwen valt onder deze categorie. In het voortraject is gesproken met het Biodiversiteitsteam Hilvarenbeek en de Vereniging Natuur en Milieu Hilvarenbeek. Het doel van deze gesprekken was om beide partijen vroegtijdig te betrekken bij de realisatie van het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers en om mogelijk al randvoorwaarden en uitgangspunten te bepalen die voor de ontwerpfase van belang zijn. In dit hoofdstuk beschrijven we kort het proces en de randvoorwaarden en uitgangspunten.

9.2

Proces

De gesprekken met de Vereniging Natuur en Milieu Hilvarenbeek en het Biodiversiteitsteam Hilvarenbeek waren bedoeld als kennismaking en het ophalen van input voor het vervolgproces. Beide partijen waren blij met de vroegtijdige inschakeling in het proces. Voor de inhoud is verwezen naar het rapport dat ze gezamenlijk hebben opgesteld. Dit is een rapport over het implementeren van natuurinclusieve elementen en energieneutrale maatregelen in nieuwbouwprojecten. Dit document is als bijlage toegevoegd aan de bijlagebundel. Deze rapportage geeft handvatten en voorbeelden om natuur te introduceren en aan vogels en zoogdieren leefruimte te bieden. Vanwege de directe relatie tussen fauna en flora is een goed gekozen planten/bomen samenstelling van groot belang. Daarnaast zijn mogelijkheden aangereikt op het gebied van biodiversiteit en het energieneutraal maken. Op basis van dit rapport bekijken we welke aspecten we meenemen bij de bouw van Kindcentrum De Doelakkers. Op korte termijn komt er een update van het rapport die we integraal kunnen toevoegen als vervanging van het huidige rapport. Daarnaast blijven we beide verenigingen actief informeren over het proces. Als de plannen concreet worden tijdens de ontwerpfase leggen we deze ter beoordeling voor.

9.3

Randvoorwaarden en uitgangspunten

In de eerste plaats kunnen we kijken naar de soorten die in gebouwen wonen zoals de huismus, gierzwaluw, huiszwaluw en vleermuizen. Voor deze soorten kunnen we maatregelen nemen in of aan het gebouw zoals het plaatsen van nestkasten. Om in de omgeving te streven naar een grote biodiversiteit, is het wenselijk om te kiezen voor zo veel mogelijk inheemse bomen, struiken en plantensoorten. Dit is nader te bekijken in de ontwerpfase. Het gebouw wordt energieneutraal en in het rapport staan voorbeelden om dit te bereiken. In de ontwerpfase brengen we deze voorbeelden in bij de architect van het gebouw. Daarnaast kijken we naar “energie” en het realiseren van een Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG). Hierbij ligt de focus op de gebouwgebonden installaties en niet op het energieverbruik veroorzaakt door gebruikers (zoals smartboards, laden van ICT-apparatuur en keukenfaciliteiten). Vanuit BENG wordt gekeken naar de maximale energiebehoefte per jaar, het maximale primaire fossiele energieverbruik en het minimale aandeel hernieuwbare energie. Voor nieuwbouw is BENG uitgangspunt. De stand van de techniek is voortschrijdend. Op dit moment vraagt de stap naar ENG een steeds beperktere inspanning. Voor het nieuwe Kindcentrum De Doelakkers streven we naar een ENG gebouw. Voor de nieuwbouw geldt dat we deze gasloos realiseren.

Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers

10 Ruimtelijk en functioneel pve onderwijs & kinderopvang 10.1 Inleiding In het kader van dit programma van eisen is ICS adviseurs gevraagd om een ruimtelijk-functioneel programma van eisen op te stellen. Het ruimtelijk-functioneel programma gaat over de vierkante meters en het gebruik van het gebouw. Dit document is integraal als bijlage opgenomen in de bijlagebundel en maakt onlosmakelijk deel uit van dit programma van eisen. We gaan hier kort in op het proces dat doorlopen is om te komen tot dit ruimtelijk-functioneel programma van eisen en we benoemen de belangrijkste randvoorwaarden en uitgangspunten.

10.2 Proces ICS adviseurs heeft in november 2019 voor de scholen Doelakkers en St Jozef een Integraal HuisvestingsPlan opgesteld. Omdat ICS adviseurs daarmee over de nodige voorkennis beschikte zijn ze gevraagd om voor Doelakkers een ruimtelijk-functioneel programma van eisen op te stellen. In 2024 zijn ze hiermee gestart. Vervolgens hebben verschillende werkgroepen plaatsgevonden met de school (directeur en leerkrachten), Etuda (scholenstichting) en de gemeente. Hierin zijn alle zaken besproken ten aanzien van het ruimtelijk en functioneel gebruik van de school. Het concept rapport is meerdere keren besproken en uiteindelijk in december 2024 opgeleverd. Op dit moment is de gemeente Hilvarenbeek nog bezig met het opstellen van een Integraal HuisvestingsPlan (IHP) op het gebied van onderwijs. Dit vraagt nog de nodige tijd en loopt “achter” op de realisatie van het Kindcentrum De Doelakkers. In dit IHP komt straks wel iets te staan over inclusiviteit en dit vraagt bijvoorbeeld een extra spreekkamer/behandelruimte. We bekijken of dit in de ontwerpfase nog meegenomen kan worden (mogelijk dubbelgebruik) in het nieuwe Kindcentrum. Dit is nu niet opgenomen in het ruimtelijk en functioneel PvE.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/15977376/1