11 bp Waterstraat 4 (4 bijlage Toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Waterstraat 4, Diessen

DOCUMENTNUMMER: HILDIE04 DATUM: 9 februari 2022

Pagina 1 van 61

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Waterstraat 4, Diessen Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding

status: VASTGESTELD

auteur:

Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087 CS Diessen T: 06-22357862 E: info@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 61

Toelichting

Pagina 3 van 61

Inhoud

1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 7 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 9 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 10 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 10 2.4 Parkeren .......................................................................................................................................

11 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 13 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 13 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 13 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 14 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 14 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 15 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 15 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 16 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

17 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) ................................................. 20 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ................................................................................... 20 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) .................................................................. 20 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ............................................................................................ 20 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) ........................................................................ 21 3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied ................................................................................... 22 3.3.9 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73) ....................................... 22 3.3.10 Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) ....................................................................................... 24 3.3.11 Conclusie .............................................................................................................................. 26 3.4 Gemeentelijk beleid .....................................................................................................................

26 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 26 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 27 3.4.3 Visie Ruimte voor Ruimte, 2011 ............................................................................................ 28 3.4.4 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 .................................................................................. 29 3.4.4 Wijziging naar niet-agrarisch bedrijf (art. 3.6.8) .................................................................... 30 Pagina 4 van 61

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 32 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 32 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 32 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 33 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 34 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 37 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 38 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 40 4.7 Flora en fauna ..............................................................................................................................

41 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 42 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 43 4.9.1 Beoordeling omgevingstype .................................................................................................. 43 4.9.2 Beoordeling ruimte-voor-ruimte woning .............................................................................. 44 4.9.3 Beoordeling bedrijfsverzamelgebouw ................................................................................... 45 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 46 4.11 Volksgezondheid (Endotoxinen en geitenhouderijen)............................................................... 48 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 48 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 49 4.12 Externe veiligheid .......................................................................................................................

50 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 53 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 55 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 56 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 58 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 58 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 58 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 59 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 59 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 59 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ...........................................................................................

60 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 60 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 60 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 60 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 61 Bijlage 1 Verbeelding Natuurontwikkelplan ...................................................................................... 61 Bijlage 2 Aerius berekening................................................................................................................ 61

Pagina 5 van 61

Bijlage 3 Bodemonderzoek ................................................................................................................ 61 Bijlage 4 Rapportage Quickscan Flora en Fauna ................................................................................ 61 Bijlage 5 Geluidsonderzoek wegverkeerslawaai ................................................................................ 61 Bijlage 6 LIR-berekening gemeente Hilvarenbeek ............................................................................. 61 Bijlage 7 Bouwtitel Ruimte-voor-Ruimte ........................................................................................... 61 Bijlage 8 Standaardadvies en Verantwoording groepsrisico Hilvarenbeek ....................................... 61 Bijlage 9 Rapportage Natuurontwikkelplan ....................................................................................... 61

Pagina 6 van 61

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer heeft het voormalig ouderlijk agrarisch bedrijf overgenomen. Hier hebben zij tot enkele jaren geleden een melkveehouderijbedrijf gerund met 72 melkkoeien en 116 stuks jongvee. Dit in combinatie met akkerbouw op de huiskavel. Gezien de huidige regelgeving en schaalvergroting in de landbouw wordt niet beoogd om op locatie een agrarisch bedrijf voort te zetten. Initiatiefnemer is daarom voornemens om de bestaande bedrijfsbebouwing (881 m²) en sleufsilo’s te slopen en een nieuw bedrijfsverzamelgebouw te realiseren. Tevens wordt op de huidige bouwkavel een ruimte-voor-ruimte woning gerealiseerd. Om dit mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Middels onderliggend bestemmingsplan worden deze veranderingen planologisch-juridisch gewaarborgd. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Waterstraat’ in Diessen in de gemeente Hilvarenbeek. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van Diessen is gelegen op ca. 350 meter, de kern van Hilvarenbeek op ca. 800 meter. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummer: 1506. De locatie is gelegen aan de Waterstraat en wordt door deze weg aan de oostzijde begrensd. Op ca. 50 meter is de Beekseweg (provinciale weg: N395) gelegen.

In onderstaande afbeelding is het kadastrale perceel weergeven.

Pagina 7 van 61

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Pagina 8 van 61

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een diversiteit aan functies: natuur, wonen, naastgelegen agrarisch bedrijf en de doorgaande Beekseweg. In de omgeving zijn geen dominante intensieve veehouderijbedrijven aanwezig.

Natuur

Agrarisch crematorium Agrarisch

planlocatie Congres/ trainingscentrum

Agrarisch

wonen

Kaart met weergave plangebied en omgeving met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

Pagina 9 van 61

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (vastgesteld 13-3-2014) het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’ (vastgesteld 7-3-2018) en het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 (vastgesteld 8-11-2018) van toepassing. De planlocatie valt in het bestemmingsplan “Buitengebied” onder de bestemming ‘Agrarisch’ met een functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch - voormalig agrarisch bedrijf’. De locatie heeft een bouwvlak van 12.500 m². Op locatie is momenteel 881 m² bedrijfsbebouwing aanwezig verspreid over een ligboxenstal, werkplaats en kippenhok. De bedrijfsbebouwing is voorzien van asbest. Tevens zijn kuilvoerplaten en erfverharding aanwezig. 2.3 Beschrijving beoogde situatie Initiatiefnemer is voornemens om het agrarische bouwvlak om te zetten naar de bestemming ‘Bedrijf’ met functieaanduiding: ‘specifieke vorm van bedrijf – bedrijfsverzamelcomplex ten behoeve van bedrijven in milieucategorie 1 en 2’. Binnen deze bestemming is het mogelijk om de bestaande oppervlakte (881 m²) terug te bouwen voor een bedrijfsverzamelgebouw. Vanuit de bestaande bedrijfswoning wordt het terrein en de bebouwing beheerd alsmede toezicht gehouden op de bedrijvigheid. Op circa 40 meter afstand van het bedrijfsverzamelgebouw wordt een ruimte-voor-ruimte woning gerealiseerd.

De planlocatie wordt landschappelijk ingepast door het aanbrengen van nieuwe natuur die tevens aansluit op een bestaande A-watergang en de recreatieve verbinding van de kern Diessen met het buitengebied versterkt. Een totale weergave van de beoogde situatie is hieronder weergeven alsmede in het landschappelijk inpassingsplan in de bijlage.

Pagina 10 van 61

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. Voor het planvoornemen is onderstaande bandbreedte van de parkeerbehoefte berekend.

Pagina 11 van 61

Parkeerberekening Parkeernorm Parkeerbehoefte Functie m² min. max. min. max. Bedrijfsverzamelgebouw 881 bvo 1,7 2,2 15,0 19,4 Bedrijf arbeidsextenstief/bezoekersextensief (loods, opslag) 881 bvo 0,8 1,3 7,0 11,5 Koopwoning, vrijstaand 1 bvo 2 2,8 2,0 2,8 Totaal 24 34 Doordat onbekend is om hoeveel bedrijfsruimtes het gaat, hanteren we voor het bedrijfsverzamelgebouw de maximale parkeernorm. Voor de loods en de vrijstaande woning is de minimale parkeernorm voldoende. Dit betekent dat er 28 parkeerplaatsen op eigen terrein benodigd zijn. Zie hiervoor de onderstaande berekening.

Functie Bedrijfsverzamelgebouw max. 19,4 Bedrijf arbeidsextenstief/bezoekersextensiefmin. (loods, opslag) 7,0 Koopwoning, vrijstaand min. 2,0 Totaal 28 Het plangebied rondom de koopwoning is voldoende groot om te voorzien in twee parkeerplaatsen. Op onderstaande afbeelding zijn 30 parkeerplaatsen weergeven rondom de bedrijfswoning en het bedrijfsverzamelgebouw. Hierdoor is ruim voorzien in de minimale parkeerbehoefte.

Conclusie Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte toe. Het bouwvlak is echter van voldoende grootte om te voorzien in de benodigde parkeerbehoefte. Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg.

Pagina 12 van 61

2.5 Verkeer In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling De planlocatie biedt voldoende ruimte om parkeren op eigen erf te faciliteren, hierin zal ook in de beoogde situatie voldoende ruimte voor blijven bestaand gezien de grootte van het bouwvlak. Daarbij is geen sprake van een verkeersaantrekkende functie, mede omdat er geen sprake is van een baliefunctie. Op basis van de CROW-normen is ten aanzien van een bedrijfsverzamelgebouw in het buitengebied sprake van 7 tot 8,7 motorvoertuigen per 100 m² bvo. Voor een bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf) is dit 3,9 respectievelijk 5,7. Wanneer dezelfde verdeelsleutel wordt aangehouden als bij het onderdeel parkeren resulteert dit in 119 motorvoertuigen op basis van onderstaande beredenering conform de richtlijnen van de CROWnormeringen.

Functie Bedrijfsverzamelgebouw max. 76,6 Bedrijf arbeidsextenstief/bezoekersextensiefmin. (loods, opslag) 34,4 Koopwoning, vrijstaand min. 8,0 Totaal 119 Gezien echter sprake is van ruim opgezette bedrijfsruimtes zijn de realistisch te verwachten verkeersbewegingen aanzienlijk lager en wordt verwacht dat het ca. 20 auto’s/bestelauto’s betreft (2 verkeersbewegingen van personeel en 2 van toeleveranciers per bedrijfsruimte per dag). De locatie is daarbij goed ontsloten doordat het op ca. 50 meter is gelegen van de provinciale weg (Beekseweg N395). Daarbij is de locatie aan de noordzijde van de bebouwingsconcentratie gesitueerd, wat inhoudt dat ontsluiting niet door de bebouwingsconcentratie plaatsvindt. Conclusie Door het planvoornemen verandert de verkeerssituatie van de planlocatie. De verandering is echter niet van zodanige aard dat deze nadelig van invloed is op de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid rondom de planlocatie. Het aspect ‘verkeer’ staat het planvoornemen niet in de weg.

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst.

Pagina 13 van 61

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies. Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies.

Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

Pagina 14 van 61

3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation.

Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk Pagina 15 van 61

gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onder andere stedelijke voorzieningen wordt het volgende verstaan: onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Beoordeling In onderhavige situatie is er sprake van het herbestemmen van een voormalig agrarisch bedrijf naar een bedrijfsverzamelgebouw en één ruimte-voor-ruimte woning. Het planinitiatief ziet toe op de sloop van verspreid liggende bedrijfsbebouwing en overtollige verharding. Ten opzichte van de huidige situatie zal het te bebouwen oppervlak afnemen. Het bouwvlak wordt immers verkleind, verharding verwijderd en een maximale oppervlakte aan bebouwing wordt opgenomen in het bestemmingsplan. Een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Onderhavig planinitiatief voorziet in functiewijziging waarbij een gelijke hoeveelheid bedrijfsbebouwing wordt toegestaan. Dit gebeurt in een passende schaal voor het gebied, waarbij de aard en omvang geen aanleiding geven om dit als een nieuwe stedelijke ontwikkeling aan te merken. Ten aanzien van de ruimte-voor-ruimte woning blijkt uit jurisprudentie dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld.

Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Pagina 16 van 61

Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie.

Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de herbestemming en verandering van een voormalig agrarisch bedrijf en de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimte woning. De ontwikkeling beoogt daarmee een passende herbestemming van een voormalig agrarisch bouwvlak, waarmee een Nieuwe Economische Drager wordt gevonden voor een landelijke kern (Diessen). Door het aankopen van een ruimte-voor-ruimte bouwtitel is elders binnen de provincie 1.000 m² aan bebouwing van een intensieve veehouderij gesloopt en zijn dierrechten uit de markt gehaald. Daarbij wordt het geheel landsschappelijk ingepast, wat bijdraagt aan een groener en gevarieerder landschap. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Verordening worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Pagina 17 van 61

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

Pagina 18 van 61

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Interim omgevingsverordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 3.1.2 van de Omgevingsverordening. Hieronder valt artikel 3.5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3.7); c. meerwaardecreatie (artikel 3.8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’ (artikel 3.73). Voor de ontwikkeling van de ruimte-voor-ruimte woning moet getoetst worden aan artikel 3.80 ‘ruimte-voor-ruimte’. Pagina 19 van 61

Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’ en ‘rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); c. meerwaardecreatie (art. 3.8). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Binnen het planinitiatief is sprake van een bouwvlak van ca. 12.500 m². Voor het beoogde bedrijfsverzamelgebouw kan worden volstaan met een kleiner bouwvlak.

Door het bouwvlak van vorm te veranderen wordt het totale ruimtebeslag door het bedrijf op de planlocatie sterk verkleind. Zo wordt een optimale invulling gegeven aan het aanwezige ruimtebeslag. Het plan voldoet hiermee aan de beginselen van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. Het bouwvlak van de ruimte-voor-ruimte woning heeft een afmeting van ca. 25 meter bij 50 meter. Hierdoor dienen eventuele bijgebouwen op korte afstand van het hoofdgebouw te worden gerealiseerd waardoor onnodig ruimtebeslag wordt voorkomen. 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting.

Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Pagina 20 van 61

De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogt op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’. Door te voorzien in een passende herbestemming van een voormalig agrarisch bedrijf wordt invulling gegeven aan een VABlocatie. Door het realiseren van een ruimte-voor-ruimte woning wordt elders 1.000 m² aan stallen gesloopt en dierrechten doorgehaald. Dit zorgt voor een aanzienlijke milieuwinst. Het geheel wordt daarbij ruim ingepast door het inrichten van nieuwe natuur waarbij rekening wordt gehouden met waterberging en het gebied recreatief wordt versterkt. 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd.

De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. In regionaal verband zijn op 10 december 2015 de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld, waaraan de gemeente Hilvarenbeek zich ook conformeert. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In dit afsprakenkader is een categorisering uitgewerkt, waarbij al naar gelang de categorie-indeling de mate van inspanning wordt bepaald. Hierbij worden de volgende categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen met nauwelijks tot geen landschappelijke invloed en waarbij geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geëist. • Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen met weinig landschappelijke invloed, dan wel ruimtelijke ontwikkelingen die van nature aan het buitengebied zijn gebonden, of plaatsvinden in hiervoor aangewezen gebieden. De kwaliteitsverbetering vindt plaats in de vorm van landschappelijke inpassingsmaatregelen. Deze categorie is niet limitatief. • Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen welke niet tot categorie 1 of 2 behoren. De kwaliteitsverbetering wordt berekend op basis van de bestemmingswinst. Beoordeling Het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ (VAB) naar ‘Bedrijf’ wordt niet genoemd in categorie 1 of 2. De ontwikkeling betreft daarmee een categorie 3 ontwikkeling. Pagina 21 van 61

In de bijlage is een berekening opgenomen met betrekking tot de bestemmingswinst en kwaliteitsberekening van het landschap. Uit de berekening blijkt dat er sprake is van bestemmingswinst. Door het aanleggen van nieuwe natuur wordt geïnvesteerd in het landschap en gaat de ontwikkeling gepaard met een fysieke verbetering. De berekening gaat uit van de omvang van het gehele perceel P-1506, zijnde 20.610 m² minus 1.500 m2 van de ruimte-voor-ruimtekavel. Door realisatie van de ruimte-voor-ruimte woning wordt invulling gegeven aan artikel 3.77 van de Iov. Op basis van dit artikel wordt derhalve voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap. Resterende voor de berekening 19.110 m², welke in de bestaande situatie is opgedeeld uit: 11.000 m² bouwvlak incl. bedrijfswoning (12.500 m² minus 1.500 m² t.b.v. de RvR-locatie) en 8.110 m² agrarische grond onbebouwd. In de beoogde situatie wordt een bouwvlak gerealiseerd van 3.490 m² met meer dan 800 m² bedrijfsgebouwen. 4.000 m2 nieuwe natuur wordt gerealiseerd conform het natuurplan in bijlage 1 en bijlage 9. Aanvullend vindt landschappelijke inpassing plaats van de bedrijfsbebouwing en de ruimte-voorruimtewoning. De overige gronden blijven agrarisch onbebouwd met afwisselend landschappelijke inpassing. In totaal realiseert het plan voldoende kwaliteitsverbetering van het landschap.

C. Overzicht Locatie Waterstraat 4 Totale omvang van het plangebied: Totale bestemmingswinst Te leveren kwaliteitsverbetering van het landschap

te Diessen 19110 m 2 € 103.960 (percentage) (in euro's)

Minimaal door de initiatiefnemer zelf uit te voeren binnen het plan Voldoet aan de minimale eigen inspanning? Totale kwaliteitsverbetering van het landschap Voldoet aan de totale opgave voor kwaliteitsverbetering? Te storten in gemeentelijk fonds kwaliteitsverbetering landschap

20% € 20.792 € 10.396

ja € 20.874 ja €0

3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied In het gemengd landelijk gebied stimuleert de Provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Het planinitiatief voorziet in de duurzame herbestemming van een VAB naar een agrarisch verwant bedrijf. Hierdoor wordt bijgedragen aan de landschappelijke waarden ter plaatse alsmede de lokale bedrijvigheid. 3.3.9 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73) Artikel 3.73 ‘vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’ zet de provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor niet-agrarische bedrijven aan moeten voldoen bij vestiging in het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt het initiatief hier aan getoetst (gearceerd).

Pagina 22 van 61

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als typische bebouwingsconcentratie door de aanwezigheid van zeer diverse functies op korte afstand van elkaar en door de aanwezigheid van de provinciale weg N395. De planlocatie is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Waterstraat’ de beoogde ontwikkeling draagt bij aan een gevarieerde bebouwingsconcentratie en dorpsrand van Diessen waar een mengeling van functies wenselijk is. Daarbij is de locatie goed ontsloten. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; Door het planvoornemen wordt leegstand voorkomen en wordt een nieuwe invulling gegeven aan een VAB-locatie. Door een bedrijfsverzamelgebouw op korte afstand van een provinciale weg te situeren worden onnodige verkeersbewegingen door bebouwd gebied voorkomen. 3.

hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Het initiatief draagt bij aan een versterking van de reeds aanwezige natuur in de omgeving (Natuurnetwerk Brabant). b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Na uitvoering van het planvoornemen is geen sprake meer van overtollige bebouwing. Overtollige verharding en bouwwerken geen gebouw zijnde (kuilvoerplaten) worden gesloopt. d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Aan de voorwaarden wordt voldaan door het opnemen van een specifieke functieaanduiding welke de gebruiksactiviteit waarborgt.

Tevens worden planregels opgenomen die buitenopslag voorkomen en wordt een maximale oppervlakte aan bebouwing opgenomen. Verplaatsen naar een passende locatie is daarom noodzakelijk mocht de ontwikkeling niet meer passen op de planlocatie. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Pagina 23 van 61

Het vestigen van het beoogde bedrijfsverzamelgebouw op locatie betreft een kleinschalige ontwikkeling, gezien de omvang. Vanwege de lage milieucategorie is het niet wenselijk om het bedrijfsverzamelgebouw te vestigen op een bedrijventerrein. Een bedrijventerrein is vaak dusdanig gesitueerd dat hier hogere milieu-categorieën wenselijk zijn. Daarbij zorgt de beoogde ontwikkeling op deze plek voor een goede afwisseling en diversiteit in het gebied tussen: agrarisch, wonen, bedrijvigheid wat ten goede komt aan de lokale leefbaarheid en economie. b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Niet van toepassing. c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing. 3.3.10 Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) Artikel 3.80 ‘ruimte-voor-ruimte’ zet de provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor ruimte-voor-ruimte woningen aan moeten voldoen bij vestiging in het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt het initiatief hier aan getoetst (gearceerd). Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimtevoor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a.

er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door het verkrijgen van een bouwtitel is er 3500 kg aan fosfaatrechten uit de markt gehaald en is er voor 1.000 m² aan stallen gesloopt waardoor er een aanzienlijke kwaliteitswinst is behaald. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; De planlocatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie conform de Visie Ruimte voor Ruimte van gemeente Hilvarenbeek, zie paragraaf 3.4.3. De verordening (Iov) omschrijft een bebouwingsconcentratie als een kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster. De planlocatie is gelegen in het bebouwingslint van de Waterstraat. Een bebouwingslint wordt in de verordening omschreven als een lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten Stedelijk gebied. Gezien de recentelijke uitspraak van de Raad van State op 2 december 2020 (202000276/1/R2) dient op een correcte wijze te worden bepaald of sprake is van een “bebouwingsconcentratie” ofwel, kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster. De RvS heeft bij de uitspraak beoordeeld dat geen sprake was van een bebouwingsconcentratie omdat niet werd voldaan aan de eisen van een vermeende kernrandzone (geen sprake van relatief veel bebouwing op korte afstand én geen sprake van een mengeling van functies).

De beoogde planlocatie aan de Waterstraat is niet gelegen in een kernrandzone of bebouwingscluster maar in een bebouwingslint. Hiervoor dient sprake te zijn van “een lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten Stedelijk gebied”. Op onderstaande afbeelding is met de rode contour het bebouwingslint van de Waterstraat weergeven anno 2020. De lijnvormige reeks aan bebouwing is duidelijk zichtbaar en loopt door tot de locatie Waterstraat 2, welke is gelegen tegen de provinciale weg en dus voorbij de planlocatie.

Pagina 24 van 61

Bebouwingslint Waterstraat weergeven met rode contour

De locatie zal landschappelijk worden ingepast conform het landschappelijk inpassingsplan zoals in de aan deze toelichting is gevoegd. Voor de zekerstelling tot nakomen van realisatie is een voorwaardelijke bepaling worden opgenomen in de regels. c. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. De planlocatie voorziet geen aanzet tot een stedelijke ontwikkeling. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; Pagina 25 van 61

c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.

Aan gestelde voorwaarden onder sub a t/m i wordt voldaan. Voor de ontwikkeling is een bouwtitel verworven op grond van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’, welke aan de planlocatie wordt verbonden. Het dossier behorende bij de bouwtitel ‘Ruimte-voor-Ruimte’, wat is beoordeeld door de provincie Noord-Brabant waarborgt eveneens dat voldaan wordt aan de voorwaarden. Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing. Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Niet van toepassing. 3.3.11 Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 Toetsingskader In de Structuurvisie Hilvarenbeek, vastgesteld d.d.

25 februari 2010, zijn de beleidsuitgangspunten opgenomen voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente. De agrarisch sector is van groot Pagina 26 van 61

belang voor de gemeente Hilvarenbeek. De agrarische sector is van grote betekenis voor de werkgelegenheid in de gemeente. Bovendien heeft deze sector van oudsher het ruimtelijk karakter van de gemeente en vooral van het buitengebied bepaald. De gemeente Hilvarenbeek beseft het belang van deze sector voor de werkgelegenheid en het ruimtelijk karakter van de gemeente. Beoordeling De planlocatie is gelegen in het ‘extensiveringsgebied natuur’ in het buitengebied. Het gebied is daarmee niet geschikt voor opschaling van de agrarische activiteiten. Het initiatief ziet toe op een noodzakelijke vormverandering en herbestemming van het aanwezige bouwvlak om een nieuw nietagrarisch bedrijfsverzamelgebouw en ruimte-voor-ruimte woning te kunnen realiseren. Door het realiseren van nieuwe natuur wordt tevens aansluiting gevonden bij het extensiveringsgebied natuur vanuit de structuurvisie. 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014 Op 25 februari 2010 heeft de gemeente Hilvarenbeek de ‘Structuurvisie Hilvarenbeek’ vastgesteld. Dit betreft de Structuurvisie met de hoofdlijnen van de gemeentelijke ambities voor het gehele grondgebied. Ter concretisering van de visie voor het buitengebied is in januari 2014 de ‘Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek, januari 2014’ vastgesteld.

Naast de 6 kernen die de gemeente Hilvarenbeek rijk is, is er ook sprake van een groot landelijk gebied waarin veel ontwikkelingen gaande zijn. De structuurvisie bevat een samenhangende visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Tevens is het de basis geweest voor de actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied. Daar waar kansen en voorwaarden voor ontwikkelingen voldoende objectiveerbaar zijn, worden deze vastgelegd in bestemmingsplanregels, met binnenplanse afwijkings- of wijzigingsregels. Voor de meer grootschalige, weinig voorkomende of anderszins specifieke ontwikkelingen is maatwerk nodig. Dit is niet in algemene planregels te vatten en zal daarom blijvend buitenplans mogelijk worden gemaakt. De structuurvisie bevat bovendien de spelregels voor de diverse landschapstypes binnen de gemeente en de landschappelijke kwaliteitsverbetering. De visie buitengebied Hilvarenbeek richt zich op het behoud en waar mogelijk de versterking van de ruimtelijke en functionele kwaliteit van het plangebied. Het gaat hierbij met name om kwaliteit voor aan het buitengebied gebonden functies (water, landbouw, recreatie, natuur, landschap) en voor de eveneens veelvuldig voorkomende niet-agrarische functies en wonen. Beoordeling De gemeente hanteert in het buitengebied ‘overal gelijke ontwikkelingsmogelijkheden’ aan.

Waarbij wordt uitgegaan van de volgende standpunten: • Overal gelijke ontwikkelingsmogelijkheden, met uitzondering van LOG; • Overal kwantitatief gelijke tegenprestaties bij een ontwikkeling; • Per locatie kwalitatief verschillende randvoorwaarden, afhankelijk van de aard en omvang van het initiatief en de ruimtelijke kenmerken van de omgeving. • RvR-ontwikkeling is als uitzondering niet overal mogelijk, maar alleen in de bebouwingsconcentraties zoals uitgewerkt in de structuurvisie. De planlocatie is gelegen in het ‘kampen en hoevenlandschap’, de ontwikkeling houdt hier rekening mee door de landschappelijke inpassing (nieuwe natuur) hier op aan te sluiten, rekening houdende met de historische verkavelingsstructuur rondom het plangebied. De ontwikkeling is passend binnen de doelen zoals benoemd voor het gehele landelijke gebied. De beoogde ontwikkeling is voldoende objectiveerbaar aangezien sprake is van een verkleining van het bouwvlak. De gemeentelijke structuurvisie is geëffectueerd in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014’. Derhalve vindt in paragraaf 3.4.4 tevens toetsing aan dit bestemmingsplan plaats.