11 bp Biestsestraat 118 (5 bijlage Toelichting)

Toelichting bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker Gemeente Hilvarenbeek

Projectlocatie:

Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

Projectnummer:

19146.010

Datum:

3 december 2020, gewijzigd 5 januari 2023

Opgesteld door:

Marjolijn Raymakers

Status:

Vastgesteld

IMRO-code:

NL.IMRO.0798.BPBiestsestraat118-VG01

Van Dun Ontwerp en Planologie is een handelsnaam van Van Dun Advies BV.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 4 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 4 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 5 2. PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................... 6 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 6 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 7 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................10 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ..........................................................................................10 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................11 3.2.3 Interim omgevingsverordening (Iov) ...........................................................................12 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................16 3.3.1 ‘Strategie vitalisering buitengebied’ .............................................................................16 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

22 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................22 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................22 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................23 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................25 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................26 4.3 Natuur .............................................................................................................................26 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................26 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................27 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................29 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................29 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................29 4.5 Bedrijven en

milieuzonering ..............................................................................................30 4.6 Geur veehouderijen ..........................................................................................................31 4.6.1 Beperking ontwikkelingsmogelijkheden veehouderijen .................................................31 4.6.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................31 4.7 Geluid ..............................................................................................................................32 4.8 Gezondheid ......................................................................................................................32 4.9 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................32 4.10 Bodemkwaliteit .................................................................................................................34 4.11 Externe veiligheid .............................................................................................................34 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................35 4.11.2 Toetsing aan beleid

...................................................................................................35 4.12 Verkeer en parkeren .........................................................................................................36 4.13 Technische infrastructuur ..................................................................................................37 4.14 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................37 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 38 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................38 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................38 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................38 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................

39 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................39 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................39 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................39 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................39 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 40 Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

2

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemers zijn voornemens om de huidige agrarische bestemming te herbestemmen naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van de verhuur van opslag- en bedrijfsruimten. Tevens is de initiatiefnemer voornemens om een tweetal verblijfsrecreatieve eenheden toe te voegen als nevenactiviteit bij het beoogde bedrijf ter plaatse. Ook worden er, hobbymatig, enkele paarden gehouden. De beoogde ontwikkeling is niet passend binnen het bestemmingsplan. Om dit wel mogelijk te maken is onderliggend bestemmingsplan opgesteld. 1.2 Vigerend planologisch regime Het plangebied aan de Biestsestraat 118 te Biest-Houtakker heeft in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld op 13 maart 2014 de volgende (dubbel)bestemmingen en aanduidingen: • Enkelbestemming ‘Agrarisch’ • Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ • Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ • Dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’ • Bouwvlak – bouwvlak • Functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’

Afbeelding 1: uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

Het vigerende bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om de agrarische gronden binnen het bouwvlak te wijzigen teneinde de bestemming te wijzigen in de bestemming ‘Bedrijf’, om op deze manier een niet-agrarisch bedrijf toe te staan. Hierbij dient te worden voldaan aan een aantal voorwaarden in hoofdstuk 3 van deze toelichting wordt dit nader beschreven. Omdat niet aan alle voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid kan worden voldaan is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

4

belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie.

In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

5

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek en ten noorden van de kern Biest-Houtakker. In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich zowel agrarische bedrijven als burgerwoningen. Afbeelding 2 geeft de ligging van het plangebied in de omgeving weer.

Afbeelding 2: Ligging plangebied

De locatie aan de Biestsestraat 118 betreft een varkenshouderij welke nog steeds in bedrijf is. De initiatiefnemers hebben het bedrijf jaren geleden overgenomen van één van hun ouders. Samen hebben ze er destijds voor gekozen om het familiebedrijf over te nemen en daarin flink te investeren, zodat het bedrijf weer toekomstbestendig was en voldeed aan de meest recente regels en normen. Ze hebben hiervoor nieuwe stallen gebouwd en de bestaande stallen compleet gerenoveerd. Het plangebied bestaat uit één kadastraal perceel, te weten 589. Op dit perceel zijn, naast de bedrijfswoning, twee loodsen/bergingen aanwezig met een oppervlakte van respectievelijk circa 230 m 2 en 150 m2. Achter de bedrijfswoning ligt een zeugenstal met een oppervlakte van circa 1320 m 2, een biggenstal van circa 630 m 2 en twee vleesvarkensstallen van circa 1320 m2 en 2080 m2. Afbeelding 3 geeft de bestaande situatie in het plangebied weer.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

6

Afbeelding 3: Huidige situatie plangebied

2.2 Beoogde situatie In de beoogde situatie is de initiatiefnemer voornemens om de varkenshouderij aan de Biestsestraat 118 te Biest-Houtakker te beëindigen vanwege de noodzakelijke en kostbare investeringen als gevolg van de meest recente wet- en regelgeving omtrent veehouderijlocaties, alsmede het waarschijnlijke gebrek van opvolging. Hiertoe is initiatiefnemer voornemens om deel te nemen aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (hierna SRV-regeling). Voorwaarde voor deelname aan deze regeling is dat de bestaande varkensstallen worden gesaneerd en dat het bestemmingsplan wordt aangepast zodat er geen intensieve veehouderij meer gevestigd kan worden. In afbeelding 4 is de situatie weergegeven bij toepassing van de SRV-regeling. Gezien dit gegeven en de nog jonge leeftijd van de initiatiefnemers (initiatiefnemers zijn nog geen 50 jaar), is men voornemens om te gaan herinvesteren in de eigen locatie om daar hun eigen bedrijf voort te kunnen zetten en hun pensioen te kunnen opbouwen. Dit in de vorm van een niet-agrarische bedrijfslocatie voor de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte voor kleine bedrijven en zelfstandig ondernemers. De initiatiefnemer is in het verleden werkzaam geweest als zelfstandige in de bouw en is voornemens dit weer op te pakken. Ook de zoon van de initiatiefnemers is werkzaam als elektricien en wil dit als zelfstandige voort gaan zetten.

Om dit mogelijk te maken hebben ze de ruimte nodig voor opslag van het materieel om vervolgens op locaties van derden te werken. Naast het faciliteren van hun eigen opslag en werkzaamheden is men tevens voornemens om een deel van het bedrijfsgebouw te gaan verhuren aan derden, dit voor opslag- en bedrijfsruimte voor andere kleine bedrijven en zzp’ers. Dit zullen met name zzp’ers zijn die hier hun materieel opslaan, een kleine werkplaats hebben maar waarbij het merendeel van de werkzaamheden op een andere locatie plaats vinden.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

7

Afbeelding 4: Situatie bij toepassing van de SRV-regeling

Om dit initiatief te realiseren zullen alle varkensstallen en een bestaande loods/berging worden gesloopt, (dit met een oppervlakte van circa 5.500 m²). Men is voornemens om een deel van de bestaande spanten van een van de huidige stallen te gebruiken om een nieuw bedrijfsgebouw te realiseren met een grootte van circa 1200 m² (circa 16 bij 75 meter), die men wil opdelen in totaal 8 compartimenten, waarvan 2 voor eigen gebruik en 6 voor verhuur aan derden. De initiatiefnemer zal de verantwoordelijkheid nemen over het toezicht op het bedrijfsgebouw. Tevens wordt er, in de beoogde situatie, een kleinschalige paardenhouderij geëxploiteerd. Dit betreft een hobby van initiatiefnemer. Hiervoor wordt een bedrijfsgebouw gerealiseerd met een omvang van max 520 m2 waar enkele volwassen paarden/pony’s (evt met opfokdieren) gehouden worden. Tevens vindt er opslag van hooi/stro en stalling van machines voor de paardenhouderij plaats. Deze dieren worden bereden (bij een rijvereniging) en incidenteel wordt met de dieren gefokt. In de avonduren en weekenden, wanneer het bedrijfsgebouw gesloten is, is de initiatiefnemer voornemens logies te exploiteren als nevenactiviteit voor extra inkomsten.

Deze logiesfunctie is binnen de huidige bestemming ook al mogelijk als nevenactiviteit waarbij er sprake mag zijn van kleinschalig logeren in de vorm van bed & breakfast, appartementen en/of gastenkamers bestaande uit maximaal 3 kamers voor maximaal 2 personen per kamer met een totale maximale omvang van 150 m2. In de beoogde situatie wil men twee verblijfsrecreatieve eenheden inrichten met een maximale grootte van in totaal 150 m² aan de achterzijde van het perceel. Daar de verblijfsrecreatieve eenheden ruimtelijk en functioneel gescheiden zullen worden van de niet-agrarische bedrijfsactiviteiten (door deze te realiseren in een afzonderlijk gebouw), de niet-agrarische bedrijfsactiviteiten voornamelijk buiten de locatie plaatsvinden en bovendien niet op zondagen en in de avonduren plaats zullen vinden zoals de verblijfsrecreatie, zijn deze uitstekend met elkaar te combineren. In afbeelding 5 wordt de beoogde situatie in het plangebied weergegeven.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

8

Afbeelding 5: Beoogde situatie plangebied

In de beoogde situatie zal sprake zijn van een niet-agrarische bedrijfsbestemming met een oppervlakte van 5000 m2. Binnen de bestemming is een bedrijfsverzamelgebouw, kleinschalige paardenhouderij met een oppervlakte van 520 m2 en de nevenactiviteit voor een logiesfunctie toegestaan.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

9

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1 Rijksbeleid Het ruimtelijke beleid voor de toekomst van Nederland is opgenomen in de nationale Omgevingsvisie.

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het plangebied is niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de prioriteit 4 ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie in het buitengebied. Onderhavige ontwikkeling past binnen deze prioriteit en vormt daarom geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald.

Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

10

landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Bij de beëindiging van een veehouderij is er geen sprake meer van emissies van geur, ammoniak en fijnstof. Dit resulteert in een verlaging van de achtergrondbelasting op geurgevoelige objecten in de omgeving, een verlaging van de stikstofdepositie en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 2 juli 2014 vastgesteld. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is door vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 6, is onderhavig plangebied gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Omdat de locatie in het gemengde landelijk gebied ligt, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt. De locatie is dus onderdeel van een multifunctioneel gebied.

Het initiatief past daarom binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

Afbeelding 6: uitsnede structurenkaart Svro 2014

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

11

3.2.3

Interim omgevingsverordening (Iov)

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een wijzigingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduiding ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘stalderingsgebied’, zie afbeelding 7.

Afbeelding 7: uitsnede kaart Iov

De voorwaarden waaraan voldaan moet worden (conform artikel 3.73 Iov) voor het toelaten van een niet-agrarische ontwikkeling in het landelijke gebied wordt later toegelicht. Hieronder worden eerst de basisprincipes beschreven voor een evenwichtige toedeling van de verschillende functies. Hiermee wordt bedoeld dat er invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening gehouden worden met: • Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); • De waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); • Meerwaardecreatie (artikel 3.8); Daarnaast geldt dat er in het landelijk gebied ook sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (artikel 3.9).

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

12

In de beoogde situatie is zeker sprake van zorgvuldig ruimtegebruik doordat de ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag en er zelfs sprake is van een aanzienlijke afname in bebouwingsoppervlakte.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten worden in hoofdstuk 4 van deze toelichting nader uiteengezet.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In de beoogde situatie wordt meerwaarde gecreëerd door de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen te combineren met de (her)bouw van een nieuw bijgebouw. Door deze ontwikkeling vindt er een afname plaats van bebouwing in het buitengebied, is de initiatiefnemer in staat om zijn bedrijf in een andere vorm voort te zetten en zal ten slotte het gehele plangebied landschappelijk worden ingepast.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Hilvarenbeek zijn de Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015 van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie-3 ontwikkeling. Een categorie-3 ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist). Voor de beoogde ontwikkeling is bepaald wat de waardevermeerdering is als gevolg van de planologische ontwikkeling. Deze berekening is als bijlage opgenomen bij deze toelichting.

Voor de beoogde ontwikkeling is een kwaliteitsverbetering benodigd ter waarde van € 55.296,-. Deze kwaliteitsverbetering wordt behaald door het bedrijf landschappelijk in te passen en faunaelementen toe te voegen (extra duurzaamheidsmaatregelen). De duurzaamheidsmaatregelen bestaan uit een zwaluwentil, vleermuizenkast en insectenwand. Deze worden aan de voorzijde van het bedrijf, in de aan te leggen groenzone geplaatst De waarde van deze investeringen is ook opgenomen in dezelfde bijlage. In totaal is er sprake van een investering van € 31.030,- (zie bijlage). Omdat dit niet Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

13

voldoende is om de volledige benodigde kwaliteitsverbetering in te vullen zal het restant door initiatiefnemer worden gestort in het gemeentelijke fonds voor kwaliteitsverbetering. Dit betreft een bedrag van € 24.266,-. Hiermee is voldoende aannemelijk gemaakt dat er sprake is van voldoende kwaliteitsverbetering. Zoals uit afbeelding 7 duidelijk wordt ligt het plangebied binnen een gebied aangeduid als ‘Gemengd landelijk gebied’. Voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied zijn regels opgenomen in artikel 3.73. De toetsing aan dit artikel is onderstaand opgenomen. Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: a. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; b. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De toetsing aan deze voorwaarde hieronder samengevat, een volledige analyse is nader uitgewerkt in de bijlage bij deze toelichting.

De ondernemers hebben de bestaande varkenshouderij in het kader van de saneringsregeling varkenshouderij beëindigd. De stallen zijn afgebroken. Er wordt een nieuwe bedrijfsgebouw van ongeveer 1.600 m 2 geplaatst waar 8 units voor bedrijfjes in worden gerealiseerd. (ca. 200 m2 per unit.) Deels worden die voor het eigen bedrijf aangewend. De rest wordt verhuurd aan derden. Dit zullen met name opslag- en bedrijfsruimten zijn voor kleinschalige bedrijven; zzp’ers die opslagruimte nodig hebben. Daarnaast worden er twee bijgebouwen voor verblijfsrecreatie opgericht. Deze hebben een gezamenlijke omvang van 150 m2. Impact Biestsestraat 118 De specifieke ontwikkeling bepaalt mede de impact die het heeft en voor welk gebied dat te verwachten is. De beoogde functie is daarbij van belang, alsmede de fysieke verschijningsvorm. De impact kan variëren ergens tussen een straal van 1 km tot regionale impact. Voor deze ontwikkeling is een straal van 1 tot 2 kilometer relevant. Dit gaat vooral op voor het fysieke element. De (mogelijke) impact daarbuiten heeft met name betrekking op: • Vervoersbewegingen; • Beschikbare bedrijfskavels; • Toerisme. Landschap De fysieke impact is gering. Het plan wordt landschappelijk ingepast. De omvang van 1.600 m2 loods is in de omgeving niet vreemd in een dergelijk ontginningslandschap. Veel bestaande locaties hebben dergelijke omvang aan bebouwing.

Dit is prima passend in het landschap. De nieuwe functie genereert tevens een economische activiteit die de eigenaren in staat stellen het gebied te verbeteren. De milieubelasting verdwijnt grotendeel en de eigendommen worden passend ingepast in het landschap. Hiermee worden kenmerken van het oorspronkelijke oudere landschap van voor de ruilverkaveling en reconstructie gedeeltelijk hersteld. Verkeer en vervoer De vervoersbewegingen zullen wel veranderen, maar de gevolgen zijn minimaal. Waar nu met name veel zwaar transport plaatsvindt van en naar de locatie, wordt dat vervangen met enkele lichtere voertuigen. Wellicht meer in aantallen, maar de bestaande infrastructuur kan dat prima aan. De vervoersbewegingen zullen ook met name in de (vroege) ochtend en (late) namiddag plaatsvinden. Er zijn zeker geen hinderlijke situaties te verwachten. Daarbij is de ligging van de locatie op zich heel gunstig. Nabij de A58 en dus goed regionaal ontsloten.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

14

Concurrentie bedrijventerrein Gezien de omvang van de units en de beperkte totale omvang kan gesteld worden dat de functie niet concurreert met lokale bedrijventerreinen. De doelgroep zijn dusdanig kleine ondernemers dat deze onvoldoende financiële draagkracht hebben om zich op bedrijventerrein te vestigen. Ook al zou daar bedrijfsverzamelgebouw beschikbaar zijn. Vergelijkbare faciliteiten zijn zowel niet beschikbaar op bestaand bedrijventerrein als niet financieel haalbaar op bedrijventerrein. Hierbij moet worden meegenomen dat de units verhuurd zullen worden aan vooral lokale kleine ondernemers. Er is geen concurrerende werking. Het college van B&W heeft de grote lokale behoefte voor dergelijke kleinschalige bedrijfsunits inmiddels onderkend. Mogelijkheden daarvoor bij ontwikkelingen in het buitengebied zijn aanvaardbaar, mits in proporties met en passend in de omgeving. Hiermee worden immers ook de bedrijfsbusjes en met materieel volgepakte garages in de woonwijken voorkomen. Toerisme en Recreatie Het plan voorziet in een beperkte B&B-voorziening. Dit past binnen het beleidskader van de gemeente. Regionaal is er behoefte aan meer verblijfsvoorzieningen. Het gebied rondom de Beekse Bergen en in de nabijheid van de landgoederenzone ten zuiden en westen van Hilvarenbeek leent zich prima voor een dergelijke kleinschalige voorziening.

De B&B-functie heeft weinig impact op de omgeving door de kleinschaligheid. Het is een aanvulling in de omgeving. Het houden van paarden in combinatie met een B&B kan een toegevoegde kwaliteit zijn en specifieke doelgroepen aantrekken. Het heeft ook nauwelijks impact op soortgelijke voorzieningen in de gemeente en omliggende gebieden. In dat opzicht sluit het plan aan bij Leisure for a better society (Midpoint, 2021). Conclusie Het project Biestsestraat 118, zoals beoogd in voorliggende bestemmingsplan, past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied.

2. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. 3. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Alle agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt en hiervoor wordt een nieuw bedrijfsgebouw gerealiseerd (herbouwd) ten behoeve van de verhuur van opslag- en bedrijfsruimten aan derden. Deze oppervlakte van het nieuwe bijgebouw is kleiner dan de totale oppervlakte van de bijgebouwen in de huidige situatie. Er kan dus gesteld worden dat overtollige bebouwing in dit geval gesloopt wordt.

4. de vestiging heeft geen betrekking op: a. een kantoor met baliefunctie; b. lawaaisport; c. mestbewerking. Allen niet van toepassing.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

In de beoogde situatie worden de huidige varkensstallen gesloopt (circa 5.500 m²) en wordt er ca 1.950 m2 aan bedrijfsgebouwen gerealiseerd ten behoeve van de nieuwe functie. Dit komt overeen met de ontwikkelingen die zich in de omgeving van het plangebied hebben voorgedaan, namelijk het beëindigen van agrarische bedrijven ten behoeve van de realisatie van nietagrarische bedrijvigheid. Deze beoogde ontwikkeling sluit hiermee aan op ontwikkelingen voor de lange termijn en wordt leegstand van deze gebouwen in de toekomst voorkomen.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de beoogde situatie gaat het primair om de verhuur van opslagruimte aan derden. Dit zullen met name zzp’ers zijn die hier hun materieel opslaan, een kleine werkplaats hebben maar waarbij het merendeel van de werkzaamheden op een andere locatie plaats vinden. Dit wordt

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

15

c.

ook zodanig geborgd in de regels horende bij dit bestemmingsplan. Tevens worden de kleinschalige paardenhouderij en logiesfunctie vastgelegd in het plan.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;

Er zal geen buitenopslag plaatsvinden in het plangebied. Dit wordt ook zodanig geborgd in de regels horende bij dit bestemmingsplan.

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de

maximaal toegestane omvang.

Indien onderhavige locatie niet meer zou volstaan dan zal de initiatiefnemer uitwijken naar een andere locatie. Er zijn ook geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan opgenomen om deze ontwikkeling alsnog mogelijk te maken.

Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;

Gezien het feit dat de locatie met bijbehorende bouwwerken in eigendom is van de initiatiefnemer is vestiging op een locatie elders financieel niet haalbaar. Door het staken van de intensieve veehouderij en de sloop van de agrarische bebouwing wordt de ontwikkeling ter plaatse kleiner. Er wordt immers circa 1950 m2 aan bebouwing gebruikt ten behoeve van de nieuwe functie. In vergelijking met de huidige bedrijvigheid zal deze toekomstig dus kleinschaliger van aard zijn en passend binnen de gemengde functionele structuur van de omgeving.

b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Niet van toepassing.

c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing. Gelet op bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling passend is binnen de provinciale voorwaarden voor vestiging van een niet-agrarische functie. Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52) In de Iov zijn in dit artikel regels opgenomen voor stalderen. Stalderen betekent dat er pas mag worden uitgebreid in m2 dierenverblijf voor een hokdierhouderij (bij bouw of gebruikswijziging) als elders 120% of 200% van de oppervlakte aan dierenverblijf wordt gesaneerd. De beoogde ontwikkeling betreft in dit geval het beëindigen van de varkenshouderij waardoor in het nieuwe plan geen hokdierhouderij meer opgericht kan worden. De regels omtrent stalderen zijn dan ook niet van toepassing voor de beoogde ontwikkeling. Conclusie provinciaal beleid Zoals in deze paragraaf is beschreven is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor een bestemmingplan. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke ‘Strategie vitalisering buitengebied’ en het bestemmingsplan.

3.3.1

‘Strategie vitalisering buitengebied’

De afgelopen jaren is er veel veranderd in het buitengebied. Die trend zal zich de komende jaren ook verder doorzetten. Onder meer omdat de wetgeving ook voortdurend in beweging is. Het aantal agrarische bedrijven daalt en de overblijvende agrarische sector verandert in rap tempo. Agrarische bedrijven worden groter en boeren willen zich specialiseren of nevenactiviteiten ontplooien. Maar ook andere functies dan agrarische ontwikkelen zich meer en meer in het buitengebied. Wonen, recreëren, Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

16

energietransitie en andere dan agrarische functies zien we steeds vaker ontstaan in het buitengebied. Om hier de juiste afwegingen in te kunnen maken, is de gemeente Hilvarenbeek gestart met het opstellen van een uitvoeringsstrategie voor het buitengebied. Met deze strategie wil de gemeente de route uitstippelen voor het buitengebied richting de toekomst. De beoogde ontwikkeling aan de Biestsestraat 118 betreft de herbestemming van (vrijkomende) agrarische bebouwing. Hiervoor hanteert de gemeente de ‘strategie voor vrijkomende gebouwen’. Strategie vrijkomende gebouwen Er ligt een flinke opgave voor de gemeente Hilvarenbeek betreft stoppende (agrarische) bedrijven en toenemende leegstand van voormalig agrarische gebouwen. De opgave van stoppende (agrarische) bedrijven en toenemende leegstand van voormalige agrarische gebouwen is zodanig groot dat dit niet opgelost kan worden met het (alleen) mogelijk maken van nieuwe functies in vrijkomende gebouwen. Leegstand kan leiden tot verloedering van het buitengebied of illegale activiteiten aantrekken (ondermijning). De gemeente biedt daarom ruimte aan een breed palet aan mogelijkheden voor herontwikkeling en voorwaarden die sloop van overtollige bebouwing stimuleren.

Om hier medewerking aan te verlenen moet er per saldo sprake zijn van versterking van de omgevingskwaliteit, waaronder de sloop van overtollige gebouwen en versterking van de landschappelijke kwaliteit. Uitgangspunt is de versterking van de kwaliteit in het buitengebied, de huidige bestemming of functie daaraan ondergeschikt is. 3 De gemeente ziet een breed scala aan mogelijkheden voor nieuwe functies in vrijkomende (agrarische) gebouwen. Hiervan is geen limitatieve lijst gemaakt, teneinde ook ruimte te bieden aan innovatieve ideeën. De gemeente wil in ieder geval geen ruimte bieden aan: • Op zichzelf staande detailhandel. Wel aanvaardbaar is bijvoorbeeld de verkoop van streekgebonden producten en agrarisch gerelateerde producten. • Bedrijven die veel verkeer generen, met name de logistieke bedrijven. • Bedrijven die veel milieuhinder veroorzaken. Milieucategorie 3.2 en hoger wordt niet toegestaan. • Op zichzelf staande mestbewerking en/of –verwerking. De beoogde ontwikkeling aan de Biestsestraat 118 betreft geen van bovengenoemde functies welke de gemeente Hilvarenbeek bij voorbaat al uitsluit bij vrijkomende gebouwen. De gemeente Hilvarenbeek ziet vooral kansen voor functies op het gebied van recreatie, toerisme, horeca en zorg. Maar ook bedrijfsfuncties zijn mogelijk. Ook kan gedacht worden aan huisvesting van arbeiders (zoals arbeidsmigranten) als zelfstandige functie.

Maar zoals eerder gesteld, deze voorbeelden zijn niet limitatief. Randvoorwaarden voor herontwikkeling zijn: • De voorwaarde van sloop betreft niet uitsluitend de eigen locatie, maar kan ook gaan om een locatie elders in het buitengebied. • Op basis van de strategie is ook vervangende nieuwbouw mogelijk. Op basis van de voorwaarden in het bestemmingsplan buitengebied is veelal alleen hergebruik van bestaande gebouwen toegestaan. Dit principe laten we los. Ook vervangende nieuwbouw is mogelijk, mits het per saldo maar leidt tot kwaliteitswinst. • Om het karakter van het buitengebied in stand te laten, dient een herontwikkeling niet groter te worden dan de schaal van de bebouwing op een agrarisch erf (niet groter dan circa 5.000 m2). • De vorm van het voormalige bouwvlak is niet op voorhand bepalend. Ook een vergroting van het erf is mogelijk, mits het geheel nog wel de omvang en uitstraling van een agrarisch erf heeft. • Er moet sprake blijven van een koppeling tussen de aanwezige woning en de nieuwe functie. Deze voorwaarde is belangrijk om te voorkomen dat de woning en de bedrijfsgebouwen worden opgesplitst. Opsplitsing leidt al snel tot overlast over en weer en roept de vraag weer op naar huisvesting voor de ondernemer van de functie in de bedrijfsgebouwen. Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

17

•

Bij huisvesting van arbeidsmigranten is een menswaardige vorm van huisvesting essentieel, alsmede toezicht.

De beoogde ontwikkeling aan de Biestsestraat 118 ligt in lijn met het beleid van de gemeente Hilvarenbeek zoals hierboven wordt geschetst.

3.3.2

Bestemmingsplan

Het plangebied aan de Biestsestraat 118 te Biest-Houtakker heeft in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld op 13 maart 2014 onderstaande (dubbel)bestemmingen en aanduidingen. Nadien is ook nog een reparatieplan opgesteld in 2014 en 2019. • Enkelbestemming ‘Agrarisch’ • Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ (gedeeltelijk) • Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk) • Dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’ (ter plaatse van woning) • Bouwvlak – bouwvlak • Functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’

Afbeelding 8: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk binnen de huidige bestemming. Er is binnen de huidige bestemming wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming te wijzigen om een nietagrarisch bedrijf toe te staan. Deze bevoegdheid is opgenomen in artikel 3.6.8:

Voorwaarden wijzigen naar ‘Bedrijf’ (Artikel 3.6.8) a. voor de functie gelden de volgende specifieke bepalingen: 1. de bebouwde oppervlakte ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten mag niet meer bedragen dan 1000 m2 dan wel niet meer dan de bestaande bebouwde oppervlakte indien deze minder bedraagt dan 1000 m2;

In de beoogde situatie zal de oppervlakte voor het bedrijfsgebouw voor de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte circa 1950 m2 bedragen. Daar tegenover staat wel dat en circa 5500 m2 aan agrarische bebouwing gesloopt wordt. Deze omvang is passend binnen de Strategie Vitalisering Buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. Omdat niet aan deze voorwaarde kan worden voldaan is de ontwikkeling enkel mogelijk middels het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure.

2. detailhandel is uitsluitend in ondergeschikte en in ondersteunende vorm toegestaan;

de verkoopvloeroppervlakte bedraagt niet meer dan 100 m2;

In de beoogde situatie is geen vorm van detailhandel aanwezig.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

18

3. de omvang van het bestemmingsvlak is passend bij de beoogde functie, met dien verstande dat de omvang niet meer bedraagt dan het voormalige agrarisch bouwvlak tot een maximum van 5000 m2;

Het bestemmingsvlak heeft in de boogde situatie een oppervlakte van maximaal 5000 m². Binnen deze oppervlakte worden de woning, bedrijfsbebouwing en de terreinverharding gesitueerd.

4. de bedrijfsactiviteit behoort tot milieucategorie 1 of 2 van de bedrijvenlijst, alsmede naar aard en omvang vergelijkbare activiteiten;

In de beoogde situatie wordt het bedrijfsgebouw gebruikt ten behoeve van de verhuur van opslag- en bedrijfsruimten aan bedrijven. Dit is met name opslag of werkplaats voor kleine bedrijven. Conform de handreiking bedrijven en milieuzonering geldt voor dergelijke bedrijven een milieucategorie 2 (opslaggebouwen SBI 52109, aannemersbedrijf met werkplaats <1000 m2 SBI 41-42-43)

b. voor statische opslag gelden de volgende specifieke bepalingen: N.v.t.

c. op de locatie is geen sprake geweest van een sloopregeling van bedrijfsgebouwen zoals de regeling “Ruimte-voor-ruimte” of RBV;

Deze regelingen zijn niet toegepast op onderhavige locatie. Wel is er sprake van toepassing van d SRV-regeling. Voorwaarden van deze regeling is dat op de locatie het vestigen van een varkenshouderij niet meer mogelijk is. OM deze reden is aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk. Middels deze bestemmingsplanprocedure wordt de locatie een andere, passende, bestemming gegeven.

d. er dient een, door de gemeente goed te keuren, bedrijfsplan te worden overlegd;

Voor het bedrijfsplan wordt verwezen naar de aanleiding en inhoud van onderliggend verzoek. We gaan ervan uit dat dit voldoende duidelijkheid geeft. Indien noodzakelijk zal een separaat bedrijfsplan worden aangeleverd bij de bestemmingsplanprocedure.

e. het hergebruik moet naar aard en omvang passen in de omgeving;

Het plangebied is gelegen in een gemengd gebied waar verschillende functies aanwezig zijn. In deze omgeving is een afname van agrarische bedrijven waarneembaar en zijn meerdere nietagrarische bedrijven met dezelfde omvang in de nabijheid gelegen. Daarnaast wordt het plangebied goed ontsloten, zowel richting de kern van Biest-Houtakker als richting de snelweg.

f.

er dient te worden voldaan aan de volgende landschappelijke en ruimtelijke kwaliteitseisen: 1. Zuinig ruimtegebruik: de inrichting van het bouwvlak bevordert een gunstige verhouding tussen bruto (bestemmings- of bouwvlak) en netto (bebouwing) ruimtebeslag.

In de beoogde situatie zal het bouwvlak aanzienlijk verkleind worden ten opzichte van het bouwvlak in de huidige situatie (van circa 1,25 ha naar 5000 m²). Binnen dit bouwperceel worden de woning (incl tuin), bedrijfsgebouwen en terreinverharding gesitueerd. Zoals weergegeven in afbeelding 5 is de volledige oppervlakte in gebruik voor de nieuwe activiteit. Tevens zal er sprake zijn van een flinke afname in bebouwing (door sloop van de varkensstallen) en oppervlakteverharding in het plangebied. Dit alles zal in verhouding tot elkaar staan en passend zijn in de omgeving van het plangebied.

2. Ontstening: met het initiatief wordt eveneens bewerkstelligd, dat overtollige bebouwing (niet zijnde cultuurhistorisch waardevol) wordt gesloopt, met dien verstande dat de oppervlakte aan bebouwing die wordt gesloopt niet minder mag bedragen dan de oppervlakte aan bebouwing die nieuw wordt gebouwd.

In de beoogde situatie wordt agrarische bebouwing gesloopt (circa 5500 m 2) teneinde circa 1950 m2 terug te bouwen ten behoeve van verhuur van opslag- en bedrijfsruimten aan derden. Dit zullen met name zzp’ers zijn die hier hun materieel opslaan, een kleine werkplaats hebben maar waarbij het merendeel van de werkzaamheden op een andere locatie plaats vinden. Er is dus een aanzienlijke afname in bebouwd oppervlak in het plangebied.

3. Parkeren dient binnen het bouwvlak plaats te vinden. Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

19

Parkeren vindt plaats binnen het bouwvlak.

4. Het opslaan, storten of bergen van materialen, producten en mest is niet toegestaan, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is voor het op de bestemming gerichte gebruik en op een afstand van minimaal 15 vanuit de as van de weg. Er is in de beoogde situatie geen sprake van buitenopslag.

g. de cultuurhistorische waarden mogen niet onevenredig worden aangetast;

De bedrijfswoning is in het vigerende bestemmingsplan aangeduid met een dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’ De bedrijfswoning blijft in de beoogde situatie intact dus de aanwezige cultuurhistorische waarden worden hierbij niet geschaad.

h. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven;

i.

j.

In de omgeving van het plangebied bevinden zich enkele burgerwoningen en agrarische bedrijven. Voor wat betreft de burgerwoningen is er sprake van verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse aangezien de intensieve veehouderij (milieucategorie 4.1) in de beoogde situatie wordt gestaakt. De omliggende agrarische bedrijven worden door de beoogde ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden beperkt. In de te herbouwen loods wordt bedrijfsruimte verhuurd aan bedrijven met maximaal milieucategorie 2 (of vergelijkbaar). Hierbij geldt een richtafstand van minimaal 10 meter. Omliggende bedrijven en gevoelige objecten zijn op een grotere afstand dan 10 meter gelegen. Er vindt dus een verbetering plaats aangezien er in de beoogde situatie sprake is van een niet-agrarisch bedrijf met maximaal milieucategorie 2 ten opzichte van de huidige intensieve veehouderij met milieucategorie 4.1. De recreatieve verblijfsruimte wordt in een bijgebouw gesitueerd. Ook hierbij is voldoende afstand in acht genomen ten aanzien van omliggende bedrijven en burgerwoningen. Dit wordt in hoofdstuk 4 van deze toelichting nader uitgewerkt.

bij toename van verharding van meer dan 500 m2 dient aangegeven te worden hoe met water wordt omgegaan via de trits: vasthouden, bergen en afvoeren; er zal in alle gevallen minimaal waterneutraal gebouwd dienen te worden In de beoogde situatie is sprake van een aanzienlijke afname in oppervlakteverharding.

de verkeersaantrekkende werking dient te zijn afgestemd op de feitelijke ontsluitingssituatie;

In de huidige situatie wordt het agrarische bedrijf (intensieve veehouderij) ontsloten middels twee inritten aan de Biestsestraat. De Biestsestraat is een verharde doorgaande weg in het buitengebied van Hilvarenbeek. In de beoogde situatie wordt in de te herbouwen loods ruimte geboden ten behoeve van de verhuur van opslag- en bedrijfsruimten aan bedrijven. Daarnaast worden er in een bijgebouw twee recreatieve verblijven gerealiseerd. De ontsluitingssituatie van het plangebied wordt als voldoende beschouwd uitgaande van de beoogde ontwikkeling ter plaatse. De verkeersaantrekkende werking zal ook zeer beperkt zijn gezien het feit dat de bedrijven aan wie opslag- en bedrijfsruimte wordt verhuurd niet dagelijks de locatie zullen bezoeken. Door het staken van de intensieve veehouderij zal er sprake zijn van een afname van vrachtverkeer van en naar het plangebied.

k. de aanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - bestaande voorzieningen' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - permanente teeltondersteunende voorziening' worden verwijderd, alsmede er is zekerstelling omtrent het verwijderen van de ter plaatse aanwezige voorzieningen. Tenzij aangetoond wordt dat deze voorzieningen tevens noodzakelijk zijn voor de nieuwe functie; l.

Niet van toepassing.

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden die de gebiedsaanduidingen, welke zijn opgenomen in artikel 29, beogen te beschermen;

De in artikel 29 opgenomen waarden zijn niet gelegen ter plaatse van het plangebied. De beoogde ontwikkeling leidt dan ook niet tot aantasting van de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden in het plangebied. Het beëindigen van de intensieve veehouderij en de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen heeft enkel een positieve uitwerking op het plangebied en haar omgeving. De beoogde ontwikkeling heeft niet tot gevolg dat aanwezige waarden worden geschaad. Dit wordt in hoofdstuk 4 van deze toelichting nader beschreven.

m. de regels van ‘Artikel 4 Bedrijf’ worden van overeenkomstige toepassing verklaard; De beoogde situatie zal passend zijn binnen de regels van Artikel 4 Bedrijf.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

20

n. de goot- en bouwhoogte van de gebouwen mogen niet meer bedragen dan respectievelijk 6 m en 10 m. Hieraan zal in de beoogde situatie worden voldaan.

Conclusie gemeentelijk beleid

Op basis van de artikel 3.6.8 uit het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling in hoofdzaak passend is binnen de beleidsuitgangspunten van de gemeente Hilvarenbeek. Omdat niet aan alle voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid kan worden voldaan is het opstellen van een bestemmingsplan de juiste manier om de ontwikkling planologisch te borgen. Gesteld kan worden dat onderhavig initiatief een positieve bijdrage levert aan de huidige problematiek rondom (vrijkomende) agrarische bedrijfslocaties. Dit actuele beleidsthema heeft ook een belangrijke plek ingenomen in het gemeentelijke beleid omtrent ‘Strategie vitalisering buitengebied’. Zoals hierboven is beschreven sluit de beoogde ontwikkeling aan op de randvoorwaarden die de gemeente stelt ten aanzien van vrijkomende gebouwen in het buitengebied van de gemeente.

Bestemmingsplan: Biestsestraat 118, Biest-Houtakker

21

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onderhavig initiatief is niet specifiek opgenomen in de C- of D-lijst.

Mogelijk kan de ontwikkeling worden beschouwd als een stedelijk ontwikkelingsproject zoals opgenomen onder D11. Omdat de drempelwaarde niet wordt overschreden is er geen noodzaak tot het opstellen van een milieueffectrapportage Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter ook een m.e.r.beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. In deze toelichting op het bestemmingsplan zijn de verschillende aspecten reeds nader toegelicht zodat deze toelichting als een vormvrije m.e.r.-beoordeling kan worden beschouwd. In overeenstemming met artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een MER-beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Dit maakt het mogelijk dat het college in één vergadering besluit over de MERbeoordeling en de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Beide zaken liggen dan tegelijk ter inzage.