11 Bestemmingsplan Kernen Esbeek en Hilvarenbeek (4a Toelichting met in rood wijzigingen)

1.

Inleiding

2

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Vigerende bestemmingsplannen Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

2 2 3 5 6

2.

Bestaande situatie

7

2.1 2.2

Ruimtelijke structuur Bestaande situatie

7 8

3.

Toekomstige situatie

10

4.

Beleidskader

20

4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

20 21 25

5.

Omgevingsaspecten

33

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

Archeologie Bedrijven en milieuzonering Bodemkwaliteit Cultuurhistorie Externe veiligheid Natuurwetgeving Geluidsaspecten Luchtkwaliteit Water

33 35 35 36 41 43 44 45 46

6.

Juridische aspecten

50

6.1 6.2 6.3

Algemeen Bestemmingsregels Toelichting op de bestemmingen

50 50 50

7.

Uitvoerbaarheid

59

7.1 7.2

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

59 59

Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing Esbeekseweg 29 Bijlage 2: Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

|2

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

De aanleiding voor het opstellen van het bestemmingplan is de wens van de gemeente Hilvarenbeek om ter voorbereiding op de Omgevingswet de huidige bestemmingsplannen voor de kernen te verbeteren, te actualiseren en te werken met uniforme regelingen. De actualisatie betreft bestemmingsplannen in de kernen Biest-Houtakker, Diessen, Haghorst, Baarschot, Hilvarenbeek en Esbeek. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de actualisatie van de kernen Esbeek en Hilvarenbeek. Onderhavig bestemmingsplan is voornamelijk conserverend van aard, waarbij de vigerende bestemmingsregels in overeenstemming worden gebracht met het actuele ruimtelijke beleid en de feitelijke situatie. Er zijn in principe geen grote ontwikkelingen die rechtstreeks mogelijk worden gemaakt in het nieuwe plan. Er zijn een paar uitzonderingen die verderop in de toelichting worden toegelicht. In de afgelopen jaren zijn voor een aantal locaties in het plangebied omgevingsvergunningen afgegeven. De op grond hiervan inmiddels gerealiseerde (bouw-)plannen worden in onderhavig bestemmingsplan geformaliseerd. Op de plaatsen waar nieuwe ontwikkelingen in voorbereiding zijn, zal een afzonderlijke planologische procedure worden doorlopen.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het bestemmingsplan heeft betrekking op de kernen Esbeek en Hilvarenbeek. Dit zijn twee van de zes kernen binnen de gemeente Hilvarenbeek. De betreffende kernen liggen centraal binnen de gemeente. Ondanks de centrale ligging zijn de dorpen Esbeek en Hilvarenbeek de meest westelijk gelegen kernen binnen de gemeente. Het plangebied betreft het bebouwde gebied binnen deze kernen. In onderstaande tekst wordt de ligging en begrenzing per kern nader uitgewerkt. Esbeek

Ligging en begrenzing plangebied kern Esbeek NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|3

De kern Esbeek is binnen dit bestemmingsplan de meest zuidelijk gelegen kern. De begrenzing van het plangebied wordt aan de noordzijde voornamelijk bepaald door de aanwezigheid van het bedrijventerrein. Verder wordt vrijwel het gehele plangebied begrensd door agrarische gronden. In een enkel geval wordt het plangebied begrensd door een sport- of bedrijfsbestemming. Hilvarenbeek

Ligging en begrenzing plangebied kern Hilvarenbeek

De kern Hilvarenbeek ligt centraal binnen de gemeente en ten noorden van de kern Esbeek. Hilvarenbeek is qua inwoners en oppervlak tevens de grootste kern binnen de gemeente. De begrenzing aan de oostzijde van het plangebied wordt volledige bepaald door de N269. De begrenzing aan de overige zijdes van het plangebied bestaan voornamelijk uit agrarische gronden.

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Voor het plangebied vigeren de volgende bestemmings- en wijzigingsplannen en zijn de volgende omgevingsvergunningen verleend: Esbeek: • Bestemmingsplan Kern Esbeek en bedrijventerrein De Mierbeek, vastgesteld op 20 december 2017; • Bestemmingsplan Herontwikkeling De Kok, Oude Trambaan Esbeek, vastgesteld op 12 september 2019; • Bestemmingsplan Oude Trambaan naast nr 3 Esbeek, vastgesteld op 25 februari 2021.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|4

Vigerende ruimtelijke plannen plangebied kern Esbeek

Hilvarenbeek: • Bestemmingsplan Woongebieden en bedrijventerrein, Hilvarenbeek, vastgesteld op 22 oktober 2009; • Bestemmingsplan Johanna van Brabantlaan, vastgesteld op 3 maart 2011; • Bestemmingsplan Samenwijs Doelakkers, Hilvarenbeek, vastgesteld op 3 november 2011; • Bestemmingsplan Ruimte voor Ruimte Laag Spul, vastgesteld op 26 maart 2012; • Omgevingsvergunning Bouw jongerencentrum Bukkumweg Hilvarenbeek, vastgesteld op 21 februari 2013; • Bestemmingsplan Kern Hilvarenbeek, vastgesteld op 26 juni 2013; • Bestemmingsplan Gelderakkers, vastgesteld op 27 juni 2013; • Bestemmingsplan Paardenstraat-Bloemenstraat, vastgesteld 16 augustus 2013; • Bestemmingsplan Bijzondere centrumdoeleinden, vastgesteld op 26 september 2013; • Bestemmingsplan Bolakker, Hilvarenbeek, vastgesteld 5 juni 2014; • Bestemmingsplan Van Merodelaan 4 en 4a, vastgesteld op 13 november 2014; • Omgevingsvergunning Paardenstraat Hilvarenbeek, vastgesteld op 10 juni 2015; • Wijzigingsplan Geurcontour Gelderakkers, vastgesteld op 14 juli 2015; • Bestemmingsplan Herziening Laag Spul 2014, vastgesteld op 16 juli 2015; • Bestemmingsplan Doornboom, vastgesteld op 5 november 2015; • Bestemmingsplan Sportvoorzieningen De Roodloop, vastgesteld 17 december 2015; • Bestemmingsplan Bouwen voor cultuur: Locatie Koestraat, vastgesteld op 9 juni 2016; • Bestemmingsplan Varkensmarkt 24, Hilvarenbeek, vastgesteld op 18 mei

2017; • Bestemmingsplan Loosche Akkers II 2017, vastgesteld op 18 mei 2017; • Bestemmingsplan Hof Zuiderbeek, vastgesteld 6 juli 2017; • Omgevingsvergunning Hilverhof, Blok C, vastgesteld op 16 januari 2018. • Bestemmingsplan Hilvarenbeek Noord-Westzijde, vastgesteld op 17 mei 2018; NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|5

• • • • • • • • •

Bestemmingsplan Slibbroek 20, vastgesteld op 14 juni 2018; Bestemmingsplan Partiële herziening kern Hilvarenbeek, Diessenseweg 31, vastgesteld 22 februari 2018; Bestemmingsplan Tilburgseweg 13a en 13b, vastgesteld 16 mei 2019; Bestemmingsplan Schoolstraat – plein 40-45, vastgesteld op 10 oktober 2019; Bestemmingsplan Holstraat 4, vastgesteld op 9 juli 2020; Omgevingsvergunning Gelderakkers, vastgesteld op 9 september 2021; Bestemmingsplan Gelderakkers 2, vastgesteld op 23 december 2021; Bestemmingsplan Rogier van Leefdaelstraat 23, vastgesteld op 11 mei 2022; Bestemmingsplan Hilvarenbeek/Diessen, realisatie 4 woningen, vastgesteld op 29 september 2022;

Vigerende ruimtelijke plannen plangebied kern Hilvarenbeek

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een actualisatie van bovengenoemd bestemmingsplannen tot één uitgewerkt plan: ‘Bestemmingsplan Kern Esbeek en Hilvarenbeek’.

1.4

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: •

•

Verbeelding: Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de planregels opgenomen juridische regeling. Planregels: In de planregels is het gebruik van de binnen het plangebied aangegeven gronden, opstallen en ander gebruik van de gronden juridisch geregeld. Per bestemming is aangegeven wat binnen die bestemming mogelijk en/of toegestaan is.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|6

•

1.5

Toelichting: In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van eventueel uitgevoerde onderzoeken opgenomen.

Leeswijzer

In hoofdstuk twee van de toelichting wordt de bestaande situatie omschreven, met onder andere daarin de ligging, de historie en de ruimtelijke opbouw. In het derde hoofdstuk wordt de toekomstige situatie beschreven. In het vierde hoofdstuk wordt het vigerend beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau uitgelicht. Vervolgens komen in hoofdstuk vijf de omgevingsaspecten aan bod. Onder omgevingsaspecten worden onder andere archeologie, bodemen luchtkwaliteit verstaan. Hoofdstuk zes geeft de juridische aspecten van het plangebied weer. Afgesloten wordt met hoofdstuk zeven waarin de uitvoerbaarheid ter sprake komt.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|7

2.

BESTAANDE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Eerst wordt de ruimtelijke structuur toegelicht. Vervolgens wordt de bestaande situatie van het plangebied toegelicht.

2.1

Ruimtelijke structuur

Esbeek Esbeek is een dorp in de gemeente Hilvarenbeek en ligt binnen de provincie Noord-Brabant. Het dorp is een kransakkerdorp, ontstaan als een hoefijzervormig lint op de overgang van het Spruitenstroompje naar hogere zandgronden waarop de Aalsterheide gelegen is. In algemene zin is een kransakkerdorp een soort esdorp dat voorkomt in Noord-Brabant, ontstaan op die plekken waar de bewoning meer verspreid is in kleine gehuchten rond een gemeenschappelijk gebied. In verband met de centrale ligging van de kerk spreekt men ook wel van een kerkdorp. In de 19e en het begin van de 20e eeuw heeft, mede door de bouw van de kerk, in de kern Esbeek enige verdichting plaatsgevonden. Deze bebouwing veranderde echter weinig in het ruimtelijke patroon. Op historische kaarten kan worden opgemaakt dat in de kern het huidige stratenpatroon grotendeels ongewijzigd is gebleven. Op de historische kaart is tevens te zien dat Esbeek aan het traject van de stoomtram richting Poppel (België) gelegen was. Het tracé is in de huidige situatie niet meer als tramtracé in gebruik, maar nog duidelijk in het landschap en in straatnaam herkenbaar. Vanuit het oogpunt van cultuurhistorie vormt de Oude Trambaan een waardevol lijnelement. De hoofdstructuur van de kern Esbeek wordt grotendeels bepaald door de doorgaande wegen Oude Trambaan, Dorpsstraat en Esbeekseweg.

Aan weerszijden van de Oude Trambaan is woonbebouwing gerealiseerd in combinatie met enige bedrijvigheid. Aan de noordoostzijde van de kern is het bedrijventerrein De Mierbeek in aangelegd. De Esbeekseweg dient hierbij als scheiding tussen het woongebied en bedrijventerrein van Esbeek. Vanaf de jaren 1980 zijn de eerste planmatige uitbreidingen gerealiseerd, bestaande uit kleinschalige thematische in- en uitbreidingswijken, evenals individuele woningbouw. Het woongebied van Esbeek (ten westen van de Esbeekseweg) bestaat vrijwel volledig uit grondgebonden woningen. Hilvarenbeek Het dorp Hilvarenbeek geldt als de belangrijkste kern binnen de gemeente. De woongebieden van de kern liggen concentrisch rondom het centrum van het dorp en hebben allen aansluiting op de oude lintstructuur. Het centrum van het dorp en de oude lintstructuren worden dan ook over het algemeen gekenmerkt door een verdichting van de bebouwingsstructuur. In het oostelijk deel van Hilvarenbeek hebben de wijken Doelakkers en Molenakkers elk een eigen karakter, net als de bedrijventerreinen Slibbroek en Bukkum. De wijken De Elst, Elsakkers en Drie Eilanden in het westelijk deel van Hilvarenbeek kennen een vergelijkbare stedenbouwkundige opzet met een weinig hiërarchische wegenstructuur met groenstroken, eenvoudige architectuur en bebouwing van twee lagen met een kap.

Doelakkers en Molenakkers De wijk Doelakkers heeft een geheel eigen structuur. De wijk stamt uit de jaren ’70 en ’80 en heeft een voor die periode kenmerkende kleinschalige opzet met korte kronkelige straten en een verspringende rooilijn. De woonstraten hebben geen hoogteverschil in het profiel en zijn veelal doodlopend voor autoverkeer. Alleen de hoofdontsluitingswegen, zoals de Gildelaan, hebben een breder profiel met stoepen. De bebouwing bestaat uit grondgebonden woningen, zowel één als twee laags met kap. Molenakkers is een zeer royaal opgezette villawijk met rustige straatjes en een aantal groene parken waar rondom woningen zijn gesitueerd. Het westelijke deel is het oudste deel en bestaat uit NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|8

één en twee laags bungalows met plat dak uit de jaren ’60. Dit deel heeft een heel erg ruime opzet, zowel door de grote kavels als door de maat van de openbare ruimte. Het oostelijk deel van de wijk heeft eveneens een royale opzet met villa’s met een laag met een kap uit de jaren ’70. Slibbroek en Bukkum De bedrijventerreinen Slibbroek en Bukkum hebben beide elk een eigen karakter. Bukkum is een bedrijventerrein met een grote mate van functiemenging waardoor het een enigszins rommelige uitstraling heeft. Het centrale deel van het bedrijventerrein is het deel aan de Bukkumweg. Dit heeft de typische opzet van een bedrijventerrein met een brede straat en parkeerruimte tussen de straat en de bedrijfsgebouwen. Aan de oostzijde van Bukkum ligt De Beerten, een oud lint met een hoge mate van functiemenging en een zeer divers bebouwingsbeeld. Er staat onder andere een langgevelboerderij. Ook de zuidelijke entree van het bedrijventerrein, de Van der Heijdenstraat, kenmerkt zich door functiemenging en een divers bebouwingsbeeld. Bedrijventerrein Slibbroek bestaat uit de lintbebouwing aan de Tilburgseweg met functiemenging wonen en werken, een tamelijk monofunctioneel deel aan de Slibbroek en een sportcomplex in het zuiden tegen de wijk Doelakkers aan. Slibbroek heeft net als Bukkum de typische ruime opzet van een bedrijventerrein.

De Elst, Elsakkers en Drie Eilanden Deze wijken zijn monofunctioneel van aard met vrijwel alleen wonen. De Elst ligt in het noordwesten van Hilvarenbeek en is een wijk met een royale opzet uit de jaren ’60 en ‘70. Centraal loopt de Valentina Tereshkovastraat met groenstroken aan beide zijden. De overige woonstraten binnen De Elst hebben een smaller profiel. De wijk kenmerkt zich door grote woningen, voornamelijk twee onder één kappers en vrijstaande woningen met eenvoudige architectuur en vrijwel uitsluitend lichte baksteen en donkere pannen. Elsakkers is een eenvoudige wijk uit de vijftiger en zestiger jaren met gevarieerde opbouw met afwisselende woningtypes (rijenwoningen, dubbele en vrijstaande huizen). De oost-west lopende straten ontsluiten de wijk en de noord-zuid lopende straten zijn de woonstraten. Hierdoor is sprake van een orthogonaal stratenpatroon. Drie Eilanden is net als Elsakkers een wijk met hoofdzakelijk eenvoudige woningen van verschillend type uit de vijftiger jaren. Het merendeel van de woningen heeft twee lagen met een kap. Aan de rand van het dorp liggen grotere woningen uit een latere periode. Centrum Het centrumgebied van Hilvarenbeek heeft een gevarieerde opzet en divers bebouwingsbeeld. De voornaamste oude lintstructuren van Hilvarenbeek komen samen in het centrumgebied.

Hierdoor verkrijgt het dorp een concentrische opbouw met de kerk en het Vrijthof als middelpunt. Rondom de kerk zijn dan ook voornamelijk centrumfuncties geclusterd. Het gebied ter weerszijden van de Gelderstraat, het westelijke gedeelte van de Diessenseweg, de Kokkenstraat, het westelijke gedeelte van de Varkensmarkt en de ‘Hilverhof’ wordt als concentratiegebied detailhandel aangemerkt. In dit concentratiegebied detailhandel bevindt zich momenteel het merendeel van de detailhandelsvoorzieningen en een groot deel van de horecavoorzieningen. De menging van, qua aard, verschillende functies – waaronder het wonen – is één van de karakteristieken van dit dorpscentrum.

2.2

Bestaande situatie

De kernen Esbeek en Hilvarenbeek bestaan grotendeels uit woningen, maar er komen ook andere functies voor, zoals bedrijvigheid, sport, horeca en maatschappelijke- en centrumvoorzieningen. In de kernen zijn globaal de volgende gebieden te onderscheiden: oorspronkelijke lintbebouwing, bestaande woongebieden en bedrijventerreinen. De gebieden zijn uitgewerkt per kern.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|9

Esbeek Oorspronkelijke lintbebouwing De Oude Trambaan/Dorpsstraat/Groenstraat en de Lage Mierdseweg/Esbeekseweg zijn de historische toegangswegen tot de kern Esbeek. Deze historische bebouwingslinten vormen nog altijd de hoofdontsluiting van Esbeek. Langs deze wegen komt, in vergelijking met de rest van de kern, relatief oudere bebouwing voor. Voornamelijk ter plaatse van de Dorpsstraat vindt (in beperkte vorm) functiemenging plaats. Hier zijn namelijk een kerkgebouw en een tweetal horecagelegenheden aanwezig. Bestaande woongebieden De kern Esbeek is in hoofdzaak een woongebied. Het bestaande woongebied ligt vrijwel geheel ten noordwesten van de oorspronkelijke lintbebouwing. De bebouwing binnen dit gebied is relatief nieuw. Onder andere de uitbreiding Leeuwerik maakt hier deel van uit. Het woongebied bestaat voornamelijk uit korte straten met vrijstaande en twee-onder-één kap woningen. De planmatige uitbreidingen vinden plaats in noordwestelijke richting, waardoor de bouwjaren van de woningen richting het noordwesten steeds nieuwer worden. Bedrijventerrein(en) Ten noordoosten van de kern Esbeek is bedrijventerrein De Mierbeek-Noord gesitueerd. Het bedrijventerrein heeft als belangrijkste functie bedrijvigheid in een overwegend kleinschalige opzet. Langs de Esbeekseweg en de Oude Groenstraat is in beperkte mate tevens de woonfunctie aanwezig.

In noordelijke richting worden de bedrijfsactiviteiten steeds grootschaliger. Hilvarenbeek Oorspronkelijke lintbebouwing De bebouwing langs de oorspronkelijke lintbebouwing is relatief oud. Functiemenging binnen de kern Hilvarenbeek vindt voornamelijk plaats langs de oorspronkelijke lintbebouwing. Daarbij fungeren de oorspronkelijke bebouwingslinten tevens als toegangswegen van Hilvarenbeek. De lintbebouwing kenmerkt zich door een relatief dichte bebouwingsconcentratie en de aanwezigheid van diverse functies. Er bevinden zich de volgende functies langs de oorspronkelijke bebouwingslinten: • Horecavestigingen; • Maatschappelijke gebouwen, waaronder een kerk; • Bedrijvigheid, voornamelijk in de vorm van detailhandel; • Woningen. De woningen bevinden zich voornamelijk aan de randen van de kern. De functiemenging langs de lintbebouwing neemt toe naarmate het centrum dichterbij komt. Bestaande woongebieden De bestaande woongebieden binnen de kern Hilvarenbeek bevinden zich voornamelijk langs de randen van het dorp. Duidelijk zichtbaar is dat de bestaande woongebieden de afgelopen decennia naar buiten toe zijn uitgebreid. De woningen langs de randen van de kern zijn over het algemeen relatief nieuw. Voornamelijk uitbreidingslocaties als Gelderakkers, Laag Spul en Loosche Akkers hebben er voor gezorgd dat de bestaande woongebieden zijn gegroeid.

Binnen de woongebieden is de woonfunctie dominant. Opvallend binnen de bestaande woongebieden is het gebrek aan een hiërarchische wegenstructuur. Bedrijventerrein(en) Binnen de kern Hilvarenbeek bevinden zich een tweetal bedrijventerreinen, namelijk Slibbroek en Bukkum. Slibbroek bevindt zich aan de noordzijde van de kern en Bukkum aan de westzijde. Beide terreinen zijn gesitueerd nabij de belangrijke linten en liggen direct aan de rand van de kern. Hierdoor nemen beide terreinen een vergelijkbare positie in binnen de kern. De bedrijventerreinen zijn afzonderlijk van elkaar in een andere tijd aangelegd, waardoor wel duidelijk verschillen zijn in de opzet en het gebruik. Binnen de bedrijventerreinen is uitsluitend wonen in de vorm van bedrijfswoningen aanwezig. Verder bestaan de terreinen volledig uit (kleinschalige) bedrijven.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|10

3.

TOEKOMSTIGE SITUATIE

Onderliggend bestemmingsplan omvat het bebouwd gebied van de kernen Esbeek en Hilvarenbeek en is vooral conserverend van aard. De vigerende bestemmingsregels worden in overeenstemming gebracht met het actuele ruimtelijke beleid en de feitelijke situatie. Daarbij ligt de nadruk op het behoud van de kenmerkende ruimtelijke structuur van de kernen Esbeek en Hilvarenbeek. Er zijn geen grote ontwikkelingen die in onderhavig plan rechtstreeks mogelijk gemaakt worden. De omgevingsvergunningen die de afgelopen jaren zijn verleend (zie paragraaf 1.3) worden in het plan geformaliseerd. Gesteld kan worden dat de uitvoerbaarheid van de inmiddels gerealiseerde (bouw)plannen reeds is aangetoond in de vergunning(en). In de toelichting zal hier derhalve niet verder op in gegaan worden. Voor een aantal locaties geldt dat er ontwikkelingen zijn of zijn geweest. De betreffende ontwikkelingen en aanpassingen worden in onderstaande tekst beschreven. Algemeen Woningtypologieën Op enkele locaties komt de specifieke bouwaanduiding binnen de bestemming ‘Wonen’ niet overeen met het werkelijk aanwezige woningtype (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld en patio). In onderhavig bestemmingsplan zullen de bouwaanduidingen ten behoeve van woningtypologieën overeenkomstig de feitelijke situatie worden ingetekend.

Hierbij worden in principe de aanduidingen ‘vrijstaand’, ‘twee-aaneen’, ‘aaneengebouwd’, ‘gestapeld’, ‘specifieke bouwaanduiding – patiowoning’ en ‘woonwagenstandplaats’ aangehouden. Per feitelijk aanwezige woning is slechts één aanduiding mogelijk. Dubbelbestemmingen Onderhavig bestemmingsplan voorziet in een actualisatie van alle vigerende bestemmingsplannen, waardoor ook (nieuwe) regelgeving/instructies vanuit de Provincie Noord-Brabant meegenomen dient te worden. Zo gelden er volgens de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant onder andere regels met betrekking tot de waterhuishouding en het voorkomen van negatieve effecten op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. In de vigerende bestemmingsplannen ter plaatse van de kernen Esbeek en Hilvarenbeek zijn deze regelingen (over het algemeen) nog niet opgenomen. In onderhavig bestemmingsplan zijn al deze regelingen gewaarborgd via dubbelbestemmingen. Tevens is de dubbelbestemming afkomstig uit het ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Toegevoegde aanduidingen Met aanduidingen kunnen onder andere afwijkende bouwregels en gebruiksmogelijkheden binnen een bestemmingsplan worden geregeld. Gedurende de actualisatie blijkt dat op enkele locaties een gebrek is aan één of meerdere specifieke aanduiding(en).

Daarbij komt het voor dat binnen een postzegelbestemmingsplan net andere regels zijn opgenomen, waardoor de gebruiks- en/of bouwmogelijkheden afwijken van de standaardregels binnen de gemeente Hilvarenbeek voor een bepaalde bestemming. Dergelijke afwijkende zaken kunnen geregeld worden in de planregels door middel van aanduidingen. Locatie specifieke gevallen worden per kern beschreven. Algemene toegevoegde aanduidingen, geldend voor meerdere locaties binnen de kernen, staan beschreven in de onderstaande tekst. •

Voorwaardelijke verplichting: o In de vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied (aangegeven in paragraaf 1.3) komen enkele voorwaardelijke verplichtingen voor. In al deze gevallen geldt de voorwaardelijke verplichting uitsluitend voor één of enkele percelen. Na het consolideren en actualiseren van alle vigerende bestemmingsplannen is het noodzakelijk om specifieke aanduidingen op te nemen, zodat bepaalde voorwaardelijke verplichtingen uitsluitend voor de

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|11

•

•

•

daarvoor bedoelde gronden blijven gelden. De benaming voor een dergelijke aanduiding kan per locatie verschillen. Horecabedrijven: o In de vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied (aangegeven in paragraaf 1.3) zijn op meerdere locaties een horecabestemming aanwezig. In de meeste gevallen wordt de maximale toegestane horecacategorie geregeld door middel van een aanduiding. Bij de horecabestemmingen in het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Hilvarenbeek’ is dit echter niet het geval. In dit vigerende bestemmingsplan is standaard geregeld dat horecabedrijven tot ten hoogste categorie 4 zijn toegestaan. Zodoende krijgen alle horecabestemmingen liggend binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Hilvarenbeek’ de aanduiding ‘horeca tot en met categorie 4’. Nadere regelgeving voor daken o In meerdere vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied zijn nadere eisen gesteld met betrekking tot de vormgeving van het dak van het hoofdgebouw. Na het consolideren en actualiseren van alle vigerende bestemmingsplannen is het noodzakelijk om specifieke aanduidingen op te nemen, zodat de gestelde eisen voor de vormgeving van daken blijven gelden. In de meeste gevallen zijn de eisen namelijk opgesteld vanuit stedenbouwkundig oogpunt. De benaming voor een dergelijke aanduiding kan per locatie verschillen.

Maximum bebouwd oppervlak o In meerdere vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied zijn nadere eisen gesteld met betrekking tot de maximaal toegestane oppervlakte van (hoofd)gebouwen. Het gaat hierbij niet om een maximum bebouwingspercentage, maar om exacte oppervlaktes. Hierdoor is het niet (goed) mogelijk om er een maximum bebouwingspercentage aan te koppelen. Na het consolideren en actualiseren van alle vigerende bestemmingsplannen is het noodzakelijk om specifieke aanduidingen op te nemen, zodat de gestelde eisen voor het maximum bebouwd oppervlak blijven gelden. In de meeste gevallen zijn de eisen namelijk opgesteld vanuit stedenbouwkundig oogpunt. De benaming voor een dergelijke aanduiding kan per locatie verschillen.

Wijziging geldende planregels Enkele planologische regelingen in de vigerende ruimtelijke plannen sluiten niet (meer) aan op de doelen/wensen vanuit de gemeente. Hierdoor zijn enkele (kleinschalige) wijzigingen in de planologische mogelijkheden doorgevoerd. Hierbij is geen sprake van een beperking in de ruimtelijke mogelijkheden ten opzichte van de vigerende situatie. Het gaat in dit geval om de volgende zaken: • In de vigerende situatie mag de diepte van het hoofdgebouw (bij elk woningtype) niet meer bedragen dan 13 meter. Middels een omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken om een diepte toe te staan tot maximaal 17 meter. In onderhavig bestemmingsplan wordt een maximale diepte van 17 meter direct mogelijk gemaakt voor vrijstaande woningen. In praktijk blijkt namelijk dat er relatief veel aanvragen voor een grotere diepte binnenkomen bij dit woningtype. Voor overige woningtypes blijft de vigerende regeling van kracht. • De minimale inhoud van een woning (bedraagt 350 m3 in de vigerende situatie) is niet meer van toepassing. Deze regeling sluit niet aan bij de ambities en doelen van de gemeente om vraagstukken op het gebied van woningbouw op te lossen. Bouwvlakken, aanduidingen, gevellijnen en bestemmingsvlakken Op een aantal locaties is de ligging van het bouwvlak, aanduiding, gevellijn of bestemmingsvlak een punt van aandacht.

De ligging in de vigerende situatie komt niet overeen met de werkelijke ligging van de hierbinnen bedoelde bebouwing. In onderhavig bestemmingsplan zullen de bouwvlakken, gevellijnen en/of bestemmingsvlakken overeenkomstig de feitelijke situatie worden ingetekend. Daarbij worden eventuele dubbelbestemmingen en aanduidingen uit vastgestelde

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|12

paraplubestemmingsplannen overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. De aanpassingen binnen onderhavig bestemmingsplan worden verderop in dit hoofdstuk per kern uitgewerkt. (Oppervlakte)maten voor bijgebouwen Op enkele percelen gaat het bijgebouw de ‘normale’ (oppervlakte)maten voor bijgebouwen bij woningen te boven. Dit zijn reeds bestaande bijgebouwen welke planologisch niet als onwenselijk worden beschouwd. Het gaat hierbij om voormalige bedrijfsgebouwen welke zijn blijven staan nadat het agrarisch bedrijf ter plaatse is gestopt. Om te voorkomen dat dergelijke bijgebouwen onder het overgangsrecht terecht komen, wordt hier een aparte regeling voor opgenomen. De betreffende bijgebouwen worden voorzien van de functieaanduiding ‘bijgebouwen’, waardoor de bestaande (oppervlakte)maat van het bijgebouw geldt als maximum. Witte vlekken Binnen de bebouwde kern van Hilvarenbeek zijn in totaal vier ‘witte vlekken’ aanwezig. Een witte vlek is een gebied waarbinnen geen bestemmingsplan of beheersverordening is opgenomen. Op deze locaties is dus geen planologische regelgeving geldig. Het gaat om de volgende ‘witte vlekken’ binnen het plangebied: 1. Cultureel Centrum Elckerlyc, Hilvarenbeek; 2. Koestraat (achterzijde nr. 54/ten zuidwesten van nr. 38) – Ypelaarstraat (achter nr. 1), Hilvarenbeek; 3. Bukkumweg 30A, Hilvarenbeek; 4.

Omgeving Hilverstraat, Hilvarenbeek; De gronden binnen de witte vlekken worden gebruikt ten behoeve van woningen (nummer 2), maatschappelijke voorzieningen (nummer 1 en 3) en centrumvoorzieningen (nummer 4). Verder zijn er ook groen- en/of verkeersvoorzieningen aanwezig binnen de ‘witte vlekken’ (nummers 1, 3 en 4). Deze gronden zijn in de bestaande situatie dus nog niet bestemd. In onderhavig bestemmingsplan zullen de genoemde gronden bestemd worden overeenkomstig de feitelijke situatie en conform de bestaande planologische regelgeving. In onderstaande afbeeldingen zijn de ‘witte vlekken’ per locatie weergegeven.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|13

Lopende projecten Tegelijkertijd met de actualisatie van de kernen Esbeek en Hilvarenbeek vinden enkele nieuwe ontwikkelingen plaats. Om dubbele procedures voor dezelfde locaties te vermijden, worden de plangebieden van de ontwikkellocaties niet meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. De ontwikkellocaties worden via locatie specifieke bestemmingsplannen in procedure gebracht. Onderhavig bestemmingsplan dient namelijk uitsluitend als actualisatie van de bestaande situatie. Esbeek Esbeekseweg 29 Ter plaatse van deze locatie geldt het bestemmingsplan ‘Kern Esbeek en bedrijventerrein De Mierbeek’. Hier vigeert de enkelbestemming ‘Bedrijf’, waarbinnen een bedrijfswoning, bedrijf tot en met categorie en tevens een dierenpension en/of dierenfokkerij is toegestaan. Voorheen was op deze locatie een dierenpension aanwezig. Dit pension is beëindigd en het is niet het voornemen om de planlocatie bedrijfsmatig te gebruiken. m deze reden wordt de planlocatie herbestemd naar een woonbestemming. Zo wordt geregeld dat de bedrijfswoning door iedere burger bewoond mag worden. Daarnaast behoud de eigenaar alle bestaande bebouwingen, aangezien deze passend zijn bij de woonbestemming. Het achterste gedeelte van het perceel (perceel P-2848) wordt betrokken bij het bedrijf aan de Notelstraat 5 te Esbeek.

Hiertoe wordt het noordelijke gedeelte van dit perceel (met de bedrijfsbestemming) gewijzigd naar ‘Bedrijventerrein’. Hierbinnen blijven (net als in de bestaande situatie) bedrijven tot en met categorie 2 toegestaan. Het zuidelijke deel van de bestemming (nu ‘Wonen’) wordt gewijzigd naar een tuinbestemming. Deze planologische wijziging is meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. De ruimtelijke onderbouwing behorende bij deze planologische wijziging is toegevoegd als bijlage bij deze toelichting. Koolhof De weg Koolhof is in de vigerende situatie bestemd als ‘Agrarisch’, terwijl er een (ongeasfalteerde) verkeersweg aanwezig is. Deze weg verbindt namelijk de straten Staphoek en Luikens met de straat Hopveld. Ter plaatse van deze straat wordt de bestemming ‘Agrarisch’ gewijzigd naar ‘Verkeer – Verblijfsbestemming, zodat de planologische situatie aansluit op het feitelijke gebruik.

Toegevoegde aanduidingen • Nutsvoorziening Kerkpad (naast Kerkpad 10): o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Kern Esbeek en bedrijventerrein De Mierbeek’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Bedrijf’. Voor het gehele bestemmingsvlak is de aanduiding ‘nutsvoorziening’ opgenomen met (ter plaatse van het gebouw) een bouwvlak. Op dezelfde locatie van het bouwvlak is de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – maatvoering’ toegevoegd. Het aanwezige gebouw (nutsvoorziening) overschrijdt namelijk de toegestane

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|14

•

maatvoering. Door het opnemen van de aanduiding zijn de afmetingen in de toekomstige situatie niet meer strijdig met de planregels. Indien de bebouwing opnieuw wordt opgericht, dan moet wel voldaan worden aan de standaard afmetingen. Recreatiebestemming Esbeek (ten westen van de Lage Mierdseweg) o Op dit adres vigeert het bestemmingsplan ‘Kern Esbeek en bedrijventerrein De Mierbeek’ en is een recreatieve voorziening aanwezig in de vorm van volkstuinen (enkelbestemming ‘Recreatie’). Binnen de kern Baarschot (valt buiten onderhavig bestemmingsplan) is tevens een recreatievoorziening aanwezig met de bestemming ‘Recreatie’ waarbinnen niet hetzelfde gebruik is toegestaan. Vooruitlopend op de Omgevingswet is het wenselijk dat beiden recreatiebestemmingen binnen de gemeente Hilvarenbeek op elkaar aansluiten. Om het specifieke gebruik voor het perceel in de kern Esbeek alvast te regelen, is de aanduiding ‘volkstuin’ opgenomen. De toevoeging van de aanduiding leidt niet tot een verandering in de gebruiks- en/of bouwmogelijkheden.

Bouwvlakken, aanduidingen, gevellijnen en bestemmingsvlakken • Hofstad 28, 30 en 32/Luikens 1, 3, 5, 7 en 9/Oude Trambaan 19F en 19G/Pastoor Jurgensstraat 21 en 23: o De aanwezige gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 2’ kan worden verwijderd, aangezien de woningen (waarnaar wordt verwezen) reeds zijn gerealiseerd. Hierdoor is de betreffende gebiedsaanduiding niet meer van toepassing. • Tuldensedijk 2: o Ter plaatse van dit adres vigeert de bestemming ‘Bedrijf’, waarbij een tweetal bedrijfsgebouwen aanwezig zijn. Voor één bedrijfsgebouw is echter geen bouwvlak opgenomen in het vigerende bestemmingsplan. Om het bedrijfsgebouw planologisch toe te staan, is een bouwvlak toegevoegd gebaseerd op de ligging van het bestaande gebouw. • Spaaneindsestraat 2A/01, 2A/02 en 2A/03: o Ter plaatse van dit adres vigeert de bestemming ‘Wonen’, waarbij de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 2’ is opgenomen. Ter plaatse van deze aanduiding dient de minimale inhoud van het hoofdgebouw ten minste 240 m 3 te bedragen. De gemeente Hilvarenbeek stelt echter dat (vanwege o.a. het woningtekort en de toename van het aantal eenpersoonshuishoudens) het opnemen van een minimale inhoud van een woning niet gewenst is. Hierdoor is de regeling (en dus ook de aanduiding) verwijderd.

• Dorpsstraat (plein naast kerk): o Ter plaatse van dit adres vigeert de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’, waarbij de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – centrumvoorzieningen’ is opgenomen. Binnen de verkeerbestemming is het gebruik voor bijzondere centrumdoeleinden echter standaard toegestaan, waardoor er geen aparte aanduiding hoeft te worden opgenomen. Zodoende wordt de betreffende aanduiding verwijderd. • Noordwestzijde bedrijventerrein De Mierbeek: o De aanwezige gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – afwijkingsgebied 1’ kan worden verwijderd. Door middel van deze afwijkingsbevoegdheid kan het bevoegd gezag afwijken van de planregels door het maximale bebouwingspercentage te verhogen. Een dergelijke afwijkingsbevoegdheid om het maximale bebouwingspercentage te verhogen is echter gebruikelijk binnen de bestemming ‘Bedrijventerrein’, waardoor dit niet specifieke geregeld hoeft te worden door middel van een gebiedsaanduiding.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|15

Hilvarenbeek Ypelaerstraat 1 De locatie Ypelaerstraat 1 staat kadastraal bekend als sectie D, nummers 3691 en 6282 en is in eigendom van de gemeente Hilvarenbeek. Hierbij is het perceelnummer 3691 (1.103 m2) bestemd met ‘Wonen’ en voor het perceelnummer 6282 (64 m 2) is momenteel geen bestemming opgenomen (een ‘witte vlek’). De parkeerdruk ten noorden van de Ypelaerstraat staat behoorlijk onder druk, terwijl de parkeerplaatsen ten zuiden van de locatie nauwelijks gebruikt worden. Dit komt voornamelijk door de verborgen ligging van de entree richting deze parkeerplaatsen. Om een duidelijke entree te realiseren wordt een deel van de woonbestemming aan de Ypelaerstraat 1 gewijzigd van ‘Wonen’ naar ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ en ‘Groen’. Het gaat hierbij om het oostelijk deel van het perceel. Hier bevindt zich een deel van de tuin en een garage. Door deze ontwikkeling zal de parkeerdruk evenrediger worden verdeeld over de aanwezige parkeerplaatsen in de omgeving.

Roodloop Een deel van de weg richting het sportpark (Roodloop) valt ten onrechte onder de bestemming ‘Groen’. De weg Roodloop is namelijk een doorgaande weg, waardoor de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ passender is. Ter plaatse van deze straat wordt de bestemming ‘Groen’ gewijzigd naar ‘Verkeer – Verblijfsbestemming, zodat de planologische situatie aansluit op het feitelijke gebruik.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|16

Toegevoegde aanduidingen en maatvoeringen • Groot Loo 4: o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen, Hilvarenbeek’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Op dit adres is een bijgebouw aanwezig. Ter plaatse van het bijgebouw is de aanduiding ‘bijgebouwen’ toegevoegd. Het aanwezige bijgebouw overschrijdt namelijk de toegestane maatvoering. Door het opnemen van de aanduiding zijn de afmetingen in de toekomstige situatie niet meer strijdig met de planregels. Indien de bebouwing opnieuw wordt opgericht, dan moet wel voldaan worden aan de standaard afmetingen. • Groot Loo 2 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen, Hilvarenbeek’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Op dit adres zijn een tweetal bijgebouwen aanwezig. Ter plaatse van de bijgebouwen is de aanduiding ‘bijgebouwen’ toegevoegd. De aanwezige bijgebouwen overschrijden namelijk de toegestane maatvoering. Door het opnemen van de aanduiding zijn de afmetingen in de toekomstige situatie niet meer strijdig met de planregels. Indien de bebouwing opnieuw wordt opgericht, dan moet wel voldaan worden aan de standaard afmetingen. • Groot Loo 2a o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Loosche Akkers II 2017’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Maatschappelijk’.

Op deze specifieke locatie is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de maatschappelijke bestemming te wijzigen naar de bestemming ‘Wonen’. Om te waarborgen dat deze bevoegdheid uitsluitend voor deze specifieke locatie geldt, is de aanduiding ‘specifieke vorm van Maatschappelijk - 1’ opgenomen. • Sint Sebastiaanstraat 20 t/m 28 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen, Hilvarenbeek’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Aan de woningen op deze percelen kan geen specifiek woningtype worden toegewezen, aangezien er sprake is van een kruising tussen aaneengebouwde en gestapelde woningen. Hierdoor is, in tegenstelling tot de standaard aanduidingen voor woningtypes, de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – woningtype 1’ opgenomen voor deze woningen. • Langecruysstraat 28, 30, 32, 34 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen, Hilvarenbeek’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Aan de woningen op deze percelen kan geen specifiek woningtype worden toegewezen, aangezien er sprake is van een kruising tussen meerdere woningtypes. Hierdoor is, in tegenstelling tot de standaard aanduidingen voor woningtypes, de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – woningtype 2’ opgenomen voor deze woningen.

• Rogier van Leefdaelstraat 23 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Ter plaatse van deze locatie geldt een wijzigingsbevoegdheid om het bouwvlak te verwijderen als de beoogde woningen niet binnen een bepaald tijdsbestek gerealiseerd worden. Om deze wijzigingsbevoegdheid te waarborgen op deze locatie is ter plaatse de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 6’ opgenomen. o Binnen de bestemming ‘Wonen’ zijn regels opgenomen met betrekking tot de maximale inhoud van de hoofdgebouwen. Deze regelingen zijn niet gebruikelijk bij een woonbestemming. Door middel van de aanduidingen ‘specifieke bouwaanduiding – inhoud 1’ en ‘specifieke bouwaanduiding – inhoud 2’ kunnen de afwijkende regelingen gewaarborgd worden. • Beerten 8 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen, Hilvarenbeek’ met de aanduiding ‘woonwagenstandplaats’. Op deze locatie is

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|17

•

•

•

•

ruimte gereserveerd voor maximaal vier woonwagenstandplaatsen. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is dit echter niet mogelijk, aangezien de bijbehorende maatvoering hiervoor ontbreekt. Om dit wel op een juiste wijze te regelen is ter plaatse van deze locatie de maatvoering ‘maximaal aantal wooneenheden: 4’ opgenomen. Tilburgseweg 13a en 13b o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Tilburgseweg 13a en 13b’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Ter plaatse van deze locatie geldt een wijzigingsbevoegdheid om de bestemmingen ‘Tuin’ en ‘Wonen’ zodanig te wijzigen dat maximaal twee aaneengesloten wooneenheden kunnen worden gerealiseerd. Om deze wijzigingsbevoegdheid te waarborgen op deze locatie is ter plaatse de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 5’ opgenomen. Groenbestemmingen kern Hilvarenbeek o In het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Hilvarenbeek’ zijn, in tegenstelling tot de overige gronden binnen de kernen Esbeek en Hilvarenbeek, bijzondere centrumdoeleinden toegestaan binnen de bestemming ‘Groen’. Om bijzondere centrumdoeleinden blijvend mogelijk te maken op deze locaties, is op de betreffende groenstroken de aanduiding ‘specifieke vorm van groen - bijzondere centrumdoeleinden’ opgenomen. Hierdoor blijven de toegestane functies binnen de bestemming ‘Groen’ ongewijzigd ten opzichte van de vigerende situatie.

Groenbestemming Jachtlust o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Paardenstraat-Bloemenstraat’, waarbij de locatie is bestemd met ‘Groen’. In tegenstelling tot de andere bestemmingsplannen in Hilvarenbeek zijn er nutsvoorzieningen toegestaan binnen de groenbestemming. Om deze afwijking in regels te waarborgen is de aanduiding ‘nutsvoorziening’ opgenomen ter plaatse van de groenbestemming. Bestemmingsplan Gelderakkers 2 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Gelderakkers 2’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. ▪ In de planregels is een specifieke regeling opgenomen, waarmee het maximale aantal woningen is bepaald. Het is niet gebruikelijk dat het toegestane aantal woningen wordt geregeld in de planregels. Daarbij gaat het om een locatiespecifieke regeling. Hierdoor is voor deze locatie de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - maximaal 84 wooneenheden Gelderakkers 2’ opgenomen. ▪ De exacte woningtypes op deze locatie zijn nog niet bekend, waardoor de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – 2’ is opgenomen. Hierdoor blijft de keuze om tussen meerdere woningtypes te kiezen (net als in de vigerende situatie) aanwezig.

Bouwvlakken, aanduidingen, gevellijnen en bestemmingsvlakken • Bedrijfsbestemming ten oosten van de Putwei/ten noorden van de Lange Akker: o Op deze locatie zijn 2 grasvelden ten onrechte bestemd als ‘Bedrijf’. Deze locaties moeten (net als de omliggende gronden) de bestemming ‘Groen’ krijgen. Hierdoor wordt een eventueel ongewenst gebruik voorkomen. • Groot Loo 2D: o De ligging van het bestaande gebouw en het bouwvlak sluiten niet goed op elkaar aan. Het betreffende bouwvlak wordt aangepast op basis van de feitelijke ligging van de bebouwing; • Bestemmingsplan Schoolstraat – Plein 40-45 o Binnen dit bestemmingsplan zijn bouwvlakken opgenomen ter plaatse van de woningen. Alle bouwvlakken zijn verwijderd, aangezien dit niet past binnen de gebruikelijke systematiek van de bestemming ‘Wonen’. De aanwezige bouwaanduidingen ‘aaneengebouwd’ en ‘vrijstaand’ worden aangepast, zodat alle gronden achter de voorgevellijn zijn voorzien van deze aanduiding. Hierdoor sluit

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|18

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

de planologische regelgeving van deze gronden aan op de gebruikelijke systematiek. Gestapelde woningen aan de Wouwerdries o Bij de wooncomplexen aan de Wouwerdries is geen voorgevellijn opgenomen. Op basis van de planregels is de aanwezigheid van een voorgevellijn echter wel noodzakelijk. Een voorgevellijn is ingetekend op basis van de ligging van de wooncomplexen. Koestraat 66 o Op dit adres is geen voorgevellijn opgenomen. Op basis van de planregels is de aanwezigheid van een voorgevellijn echter wel noodzakelijk. Een voorgevellijn is ingetekend op basis van de ligging van de bestaande woning. Bestemmingsplan Hof Zuiderbeek o Binnen dit bestemmingsplan zijn bouwvlakken opgenomen ter plaatse van de woningen. Alle bouwvlakken zijn verwijderd, aangezien dit niet past binnen de gebruikelijke systematiek van de bestemming ‘Wonen’. Ter vervanging van de bouwvlakken is bij de noordelijke woonbestemming (net als bij de overige woonbestemmingen) een voorgevellijn opgenomen. Hierdoor sluit de planologische regelgeving van deze gronden aan op de gebruikelijke systematiek. Antennemast Wijkpark Slibbroek o Op deze locatie is een antennemast aanwezig, waarbij de bijbehorende aanduiding niet exact aansluit op feitelijke ligging van de antennemast. De aanduiding is verplaatst, zodat aansluiting wordt gezocht op de feitelijke ligging.

Bedrijfsbestemming Wijkpark Slibbroek: o Op deze locatie zijn 2 groenstroken ten onrechte bestemd als ‘Bedrijf’. Deze locaties moeten (net als de omliggende gronden) de bestemming ‘Groen’ krijgen. Hierdoor wordt een eventueel ongewenst gebruik voorkomen. Watergang Wijkpark Slibbroek o Op deze locatie sluiten de contouren van de bestemming ‘Water’ niet exact aan op de feitelijke ligging van de watergang. De ligging van de waterbestemming is aangepast, zodat aansluiting wordt gezocht op de feitelijke ligging. Bukkumweg 3A/B o Ter plaatse van dit adres is een bedrijfswoning aanwezig. De bijbehorende aanduiding ‘bedrijfswoning’ ligt echter op het verkeerde gebouw op dit perceel. De aanduiding is verplaatst naar het juiste gebouw, zodat de planologische situatie kloppend is met de feitelijke situatie. Elsthof 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12 en 14 o Ter plaatse van deze adressen vigeert de bestemming ‘Wonen’, waarbij de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - dakopbouw’ is opgenomen. In de planregels is echter niks opgenomen met betrekking tot deze aanduiding. Hierdoor is de aanduiding overbodig en wordt het verwijderd. Bukkumweg 9A o Op deze locatie is een bedrijfswoning aanwezig, waarbij de bijbehorende aanduiding niet exact aansluit op feitelijke ligging van de bedrijfswoning. De aanduiding is verplaatst, zodat aansluiting wordt gezocht op de feitelijke ligging.

Bestemmingsplan Ruimte voor Ruimte Laag Spul o Binnen dit bestemmingsplan sluit de systematiek bij de bestemming ‘Wonen’ niet aan op de gebruikelijke systematiek. Hierdoor is er een voorgevellijn opgenomen op basis van de feitelijke ligging van de woningen. Tevens zijn er aanduidingen met het juiste woningtype opgenomen en zijn de bouwvlakken verwijderd. Hierdoor sluit de planologische regelgeving van deze gronden aan op de gebruikelijke systematiek. Verkeersweg Jachtlust o Binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Paardenstraat-Bloemenstraat’ is een deel van de straat ten onrechte bestemd met ‘Groen’. Het deel met de bestemming ‘Groen’ waar de straat Jachtlust is gesitueerd wordt gewijzigd naar ‘Verkeer – Verblijfsgebied.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|19

•

•

•

•

•

•

Bestemmingsplan Herziening Laag spul 2014 o Binnen dit bestemmingsplan sluit de systematiek bij de bestemming ‘Wonen’ niet aan op de gebruikelijke systematiek. Hierdoor zijn er aanduidingen met het juiste woningtype opgenomen en zijn de bouwvlakken verwijderd. Hierdoor sluit de planologische regelgeving van deze gronden aan op de gebruikelijke systematiek. Achterzijde Doelenstraat 80/82 o Aan de achterzijde van deze woningen zijn een aparte aanduiding (‘vrijstaand’) en maatvoering (maximaal aantal wooneenheden: 1) aanwezig. Op deze locatie wordt echter geen nieuwe woning gewenst. Hierdoor zijn deze aanduiding en maatvoering verwijderd. Achterzijde Doelenstraat 78 o Aan de achterzijde van deze woning is een bedrijfsbestemming met de aanduiding ‘nutsvoorziening’ aanwezig. Deze locatie is echter uitsluitend in gebruik als achtertuin, waardoor de bestemming met bijbehorende aanduiding als onwenselijk wordt beschouwd. Hierdoor zijn deze bestemming en aanduiding gewijzigd naar ‘Wonen’. Noordzijde Johanna van Brabantlaan 24, 26 en 44 o Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Johanna van Brabantlaan’, waarbij de betreffende locatie is bestemd als ‘Wonen’. Ten noorden van de woningen is tevens de functieaanduiding ‘specifieke vorm van leiding - riool’ opgenomen.

Binnen de gemeente Hilvarenbeek is het echter gebruikelijk om de aanwezigheid van een leiding te regelen via een dubbelbestemming. Hierdoor is de aanduiding verwijderd en vervangen door de dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’. Van Merodelaan 4A o Op deze locatie sluit de systematiek bij de bestemming ‘Wonen’ niet aan op de gebruikelijke systematiek. Hierdoor zijn het bouwvlak en het maximum bebouwingspercentage verwijderd. Tevens zijn de aanduidingen en maatvoeringen uitgebreid tot de achterzijde van het perceel, waardoor aansluiting wordt gezocht op de gebruikelijke systematiek. Gelderstraat 67/69 o Op deze locatie is een opslag aanwezig, waarbij de bijbehorende aanduiding niet exact aansluit op feitelijke ligging van de opslag. De aanduiding is verplaatst, zodat aansluiting wordt gezocht op de feitelijke ligging.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|20

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig conserverend bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het geldende nationale ruimtelijke beleid. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Het Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden.

Binnen het Barro worden de volgende onderdelen besproken: • Project Mainportontwikkeling Rotterdam; • Kustfundament; • Grote rivieren; • Waddenzee en waddengebied; • Defensie; • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; • Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|21

Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig conserverend bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van het Besluit algemene regel ruimtelijke ordening zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan Ladder voor duurzame verstedelijking Met de inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening (Bro) – de Ladder voor duurzame verstedelijking – geldt, voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Dit nationale belang houdt in dat, ten behoeve van een goed systeem van ruimtelijke ordening, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten plaats dient te vinden. Deze zorgvuldige afweging heeft tot doel om, vanuit een oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, planologisch ongewenste versnippering en een onaanvaardbare leegstand te voorkomen. De Ladder voor duurzame verstedelijking is herzien en per 1 juli 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijk in werking getreden. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van het Bro gedefinieerd als: “een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.

Een aantal aspecten zijn van belang om te bepalen of en hoe de ladder moet worden toegepast, waaronder de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling en of de stedelijke ontwikkeling ‘nieuw’ is. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Aangezien onderhavig bestemmingsplan conserverend van aard is en voor zover nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, dit de incidentele invulling binnen het bestaande bebouwingspatroon en de aanwezige ontwikkelingsruimte van functies betreft, is het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijk niet noodzakelijk. Conclusie Het planvoornemen past binnen het Rijksbeleid

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijn doelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort uit de basisopgave.

NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|22

Het gaat om de volgende hoofdopgaven: • Hoofdopgave I: werken aan de Brabantse energietransitie; • Hoofdopgave II: werken aan een klimaatproof Brabant; • Hoofdopgave III: werken aan de slimme netwerkstad; • Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie. Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, SVRO, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks thuis in de programma’s. De beleidsmatige uitganspunten van de visie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen.

Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. De kernen Esbeek en Hilvarenbeek vallen volgens de Interim Omgevingsverordening (deels) onder de volgende gebieden: • Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Attentiezone waterhuishouding (Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden); (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); • Behoud en herstel van watersystemen (Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden); • Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Stalderingsgebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Verbod uitbreiding veehouderij (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Cultuurhistorisch waardevol gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); • Landelijke kern (Instructieregels gemeenten:

stedelijke ontwikkeling en erfgoed); • Landelijk gebied (rechtstreeks werkende regels: landbouw); (Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied); • Gemengd landelijk gebied (Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied); NL.IMRO.0798.BPKernEH-VG01

Bestemmingsplan Kernen Esbeek, Hilvarenbeek

|23

• • • • • • •

•

• • • • •

•

Groenblauwe mantel (Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied); Aardkundig waardevol gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); Stedelijk gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); Verstedelijking afweegbaar (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); Stalderingsgebied (Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen); Beperkingen veehouderij (Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen); Sanerings- en verplaatsingslocatie - RBV (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); (Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen); Sanerings- en verplaatsingslocatie (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); (Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen); Norm wateroverlast Stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Normen wateroverlast (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Vaarwegbeheer (Vaarwegbeheer); Beperking grootschalige logistiek (Rechtstreeks werkende regels: beperking grootschalige logistiek); (Instructieregels gemeenten: beperking grootschalige