11 Bestemmingsplan Emmerseweg ong. (naast nr. 2), Diessen (6 Toelichting)

Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN EMMERSEWEG ONG. NAAST 2, DIESSEN GEMEENTE HILVARENBEEK VAST TE STELLEN

Crijns Rentmeesters bv maart 2024

E: info@crijns-rentmeesters.nl

‘Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan

Emmerseweg ong. naast 2, Diessen

IMRO idn.

NL.IMRO.0798.BPEmmersewegOng-VG01

Versie voorontwerp

Mei 2023

Versie ontwerp

December 2023

Versie vastgesteld Contactpersoon

Crijns Rentmeesters bv

G. Bosmans

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING ................................................................................................................. 6

1.1

Aanleiding................................................................................................................................... 6

1.2

Ligging plangebied .................................................................................................................... 6

1.3

Juridische status plangebied ................................................................................................... 6 1.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’.............................................. 8

1.3.2

Bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’ ....................................................... 8

1.3.3

Bestemmingsplan ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’ ............................................. 8

1.3.4

Bestemmingsplan ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ ....................................................... 8

1.4

Doel ............................................................................................................................................. 8

2.

HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................... 9

2.1

Begrenzing ................................................................................................................................. 9

2.2

Invulling en gebruik ................................................................................................................... 9

3.

BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 11

3.1

Inleiding .................................................................................................................................... 11

3.2

Planologische situatie ............................................................................................................. 12

3.3

Beeldkwaliteit ........................................................................................................................... 13

3.4

Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 14

3.5

Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 14

4.

BELEIDSKADER ..................................................................................................... 15

4.1

Rijksbeleid ................................................................................................................................ 15

4.2

4.3

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 15

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 15

Provinciaal beleid .................................................................................................................... 16 4.2.1

Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 16

4.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 16

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 21 4.3.1

Visie Ruimte voor Ruimte ............................................................................................................. 21

4.3.2

Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek .................................................................................... 23

4.3.3

Strategie vitalisering buitengebied, niet agrarische functies ......................................................... 25

5.

MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN .......................................................... 27

5.1

Bodemkwaliteit ........................................................................................................................ 27

5.2

Watertoets ................................................................................................................................ 27 5.2.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 27

5.2.2

Beleid ........................................................................................................................................... 27

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

5.3

5.4

5.5

5.2.3

Hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek .................................................................................. 29

5.2.4

Waterparagraaf ............................................................................................................................ 30

Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 33 5.3.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 33

5.3.2

Gemeentelijk beleid...................................................................................................................... 33

Archeologie .............................................................................................................................. 34 5.4.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 34

5.4.2

Gemeentelijk beleid...................................................................................................................... 34

Natuur en ecologie .................................................................................................................. 36 5.5.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 36

5.5.2

Gebiedsbescherming ................................................................................................................... 36

5.5.3

Soortenbescherming .................................................................................................................... 37

5.6

Geluid ........................................................................................................................................ 38

5.7

Geur........................................................................................................................................... 39

5.8

5.9

5.7.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 39

5.7.2

Gemeentelijke geurverordening ................................................................................................... 39

5.7.3

Veehouderijen in de omgeving ..................................................................................................... 40

5.7.4

Woon- en leefklimaat ................................................................................................................... 40

5.7.5

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven .................................................. 42

Gezondheid .............................................................................................................................. 42 5.8.1

Endotoxinen ................................................................................................................................. 42

5.8.2

Geitenhouderij .............................................................................................................................. 43

5.8.3

Gewasbeschermingsmiddelen ..................................................................................................... 43

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 44 5.9.1

Inleiding ........................................................................................................................................ 44

5.10 Externe veiligheid .................................................................................................................... 45 5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 45 5.10.2 Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 45 5.10.3 Vervoer gevaarlijke stoffen ........................................................................................................... 45

5.11 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 46 5.11.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 46 5.11.2 Regeling Niet in Betekenende Mate ............................................................................................. 46 5.11.3 Blootstelling aan verontreiniging .................................................................................................. 46

5.12 M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................... 48 5.12.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 48 5.12.2 Toets ............................................................................................................................................ 49

6.

JURIDISCHE VORMGEVING................................................................................... 50

6.1

Inleiding .................................................................................................................................... 50

6.2

Toelichting op de verbeelding ................................................................................................ 50

6.3

Algemene toelichting op de regels ........................................................................................ 50

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

7.

UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 51

7.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 51

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 51

8.

PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN ...................................................................... 52

8.1

Procedure ................................................................................................................................. 52

8.2

Overleg...................................................................................................................................... 52

8.3

Zienswijzen ............................................................................................................................... 53

Bijlagen: 1. AERIUS-berekening 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 3. Bodemonderzoek 4. Landschappelijk inpassingsplan 5. Quickscan flora en fauna 6. Certificaat Ruimte voor Ruimte 7. Nota van ambtshalve wijzigingen

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de beoogde herontwikkeling van het plangebied aan Emmerseweg ongenummerd (ong.) te Diessen, gemeente Hilvarenbeek. Beoogd wordt één Ruimte voor Ruimte woning toe te voegen tussen de woningen Emmerseweg 2 en 2a.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten noordoosten van de kern Diessen. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto.

Figuur 1: Ligging plangebied

1.3 Juridische status plangebied Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Hilvarenbeek vastgesteld op 13 maart 2014 en is bij uitspraak van de Raad van State bij uitspraak d.d. 9 maart 2016 onherroepelijk. Navolgend is een uitsnede weergegeven van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ ter plaatse.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’

Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ bestemd als ‘Wonen’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ (ged.), ‘Waarde – Archeologie 3’ (ged.). Op een klein gedeelte van het plangebied vigeert het bestemmingsplan Beerseweg/Emmerseweg. Het betreft hier een gedeelte van het bestemmingsvlak Emmerseweg 2a. ter plaatse is sprake van een woonbestemming en een groenbestemming.

Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Beerseweg/Emmerseweg’

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

1.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’

In navolging van de uitspraak van de Raad van State betreffende het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ op 9 maart 2016 zijn in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’ de in de uitspraak van de Raad van State genoemde reparaties gecorrigeerd. Deze correcties hebben geen wijzigingen van de verbeelding voor het plangebieds tot gevolg. De regels uit dit reparatieplan zijn van toepassing op het plangebied.

1.3.2

Bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’

Sinds 1 juli 2018 zijn de stedenbouwkundige voorschriften uit de bouwverordening komen te vervallen, waardoor de gemeente Hilvarenbeek bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijken of bouwen niet meer op basis van de bouwverordening kan toetsen aan de gemeentelijke parkeernormen. De gemeente wil bij nieuwbouwplannen/wijzigingen van het gebruik of andere ruimtelijke besluiten eisen kunnen stellen aan het aantal parkeerplaatsen en hierbij toetsen aan het actueel parkeerbeleid van de gemeente en de daarbij horende parkeernormen. Het ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’ is vastgesteld om het Parkeerbeleidsplan 2015–2020 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen in te passen. De regels uit dit bestemmingsplan voor parkeren zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan.

1.3.3

Bestemmingsplan ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’

Met het reparatieplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2019’ wordt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ dat door de gemeenteraad van Hilvarenbeek op 13 maart 2014 is vastgesteld inclusief het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’ dat is vastgesteld op 7 maart 2017 gedeeltelijk herzien. Het bestemmingsplan ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’ is noodzakelijk om de ontwikkelingen die na de laatste reparatie van het bestemmingsplan concreet en inzichtelijk zijn geworden, planologisch/juridisch vast te leggen. Daarnaast zijn met vaststelling van het bestemmingsplan ‘Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019’ de regels uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ deels herzien. De regels uit dit reparatieplan zijn van toepassing op het plangebied.

1.3.4

Bestemmingsplan ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’

De gemeente Hilvarenbeek heeft op 5 mei 2021 het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ gepubliceerd. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor het beschermen van diverse cultuurhistorische waarden die zichtbaar zijn op de gemeentelijke Cultuurhistoriekaart, waarbij tevens rekening wordt gehouden met het op overzichtelijke wijze regelen van wijzigingen in ruimtelijke plannen door een paraplubestemmingsplan.

1.4 Doel Onderhavig bestemmingsplan heeft het mogelijk maken van een extra woonbestemmingsvlak tot doel. Beoogd wordt één vrijstaande woning toe te voegen tussen de bestaande woningen Emmerseweg 2 en 2a. In deze toelichting is verantwoord dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

2. HUIDIGE SITUATIE 2.1 Begrenzing Het plangebied omvat de percelen kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummer 827 en 2233 (ged.). Het plangebied kent een oppervlakte van 1.001 m². Navolgend is een kadastraal overzicht weergegeven van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto.

Figuur 4: Kadastraal overzicht

2.2 Invulling en gebruik Het plangebied betreft het perceel Emmerseweg 2 en een klein gedeelte van het perceel Emmerseweg 2a. Aan Emmerseweg 2 is sprake van een vrijstaande woning met bijgebouwen. Emmerseweg 2a betreft een Ruimte voor Ruimte woning. De gronden rondom de woningen zijn ingericht als tuinen. Navolgend zijn enkele (lucht)foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie. Met een ster is de beoogde situering van de toe te voegen woning aangeduid.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Figuur 5: Emmerseweg 2

Figuur 6: Emmerseweg 2a

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

3. BEOOGDE SITUATIE 3.1 Inleiding Beoogd wordt één extra vrijstaande woning mogelijk te maken tussen de woningen Emmerseweg 2 en 2a op de gronden nu in gebruik als tuin. Op navolgende figuur is de beoogde situatie uitgewerkt. De toe te voegen woning is indicatief ingetekend in het oranje vlak. De kavel kent een frontbreedte van 30 meter. Centraal op het perceel is een bouwvlak ingetekend voor het hoofdgebouw.

Figuur 7: Beoogde situatie

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

3.2 Planologische situatie Op navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. Ter plaatse wordt één woonbestemmingsvlak opgenomen. Het hoofdgebouw dient te worden gebouwd binnen het bouwvlak. De vigerende dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ wordt overgenomen, almede de relevante aanduidingen. Ten behoeve van het kappen van enkele bomen vindt een groen compensatie plaats. Daartoe is de bestemming ‘Groen’ opgenomen. De verbeelding op schaal behoort tevens tot onderhavig bestemmingsplan.

Figuur 8: Verbeelding

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

3.3 Beeldkwaliteit Nieuwbouw dient zich te voegen naar het bestaande karakter van de omgeving. De bestaande bebouwing in de omgeving is divers van karakter. Het betreft zowel agrarische boerderijwoningen, als meer recent gebouwde woningen. In de afgelopen jaren is in de directe nabijheid een aantal Ruimte voor Ruimte woningen gerealiseerd. Het gebied heeft niettemin nog een landelijk karakter. Navolgend is een aantal foto’s weergegeven van de bestaande beeldkwaliteit in de directe nabijheid.

Figuur 9: Bestaande beeldkwaliteit in de directe nabijheid

Aangesloten zal worden op de beeldkwaliteit in de omgeving. Sprake zal dan ook zijn van een combinatie van landelijke woningen met een eigentijdse uitwerking. Dit betekent dat de basisplattegrond een rechthoek is met aan de zijkanten mogelijkheden voor het realiseren van een uitbouw of aanbouw die onder een doorgeschoten dakvlak of eigen kap dient te worden gevat. De dakvorm betreft in principe een variant van een zadeldak, eventueel met afgewolfde uiteinden en/of steekkap(pen). De goothoogte mag variëren, maar niet hoger zijn dan 1,5 bouwlaag.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

3.4 Landschappelijke inpassing Het plangebied is in de huidige situatie goed landschappelijk ingepast. Over de gehele voorzijde is een beukenhaag aanwezig. De perceelsgrens is nu aangeven middels een laurierhaag. Op de plaats waar de nieuwe woning is beoogd staat een viertal bomen. In de nieuwe situatie zal de perceelsgrens worden gevormd door een gemengde haag. De beukenhaag aan de voorzijde wordt waar mogelijk behouden en enkel plaats maken voor een inrit. Voor de woning zijn drie bomen in zuilvorm voorzien. Op de achterste perceelsgrens wordt een houtsingel aangeplant welke doorloopt tot achter de woning Emmerseweg 2. Op navolgende figuur is de te behouden en toe te voegen landschappelijke inpassing weergegeven.

Figuur 10: Beoogde landschappelijke inpassing

De landschappelijke inpassing is tevens verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan.

3.5 Verkeer en parkeren Voor de nieuwe woning dient één nieuwe inrit te worden aangelegd over de sloot aan de straatzijde. De toevoeging van een één woning met daar bij behorende vervoersbewegingen van personenvervoer zal niet leiden tot verkeersproblemen. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Per woning dient sprake te zijn van twee parkeerplaatsen op eigen terrein, exclusief eventuele garages. VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

4. BELEIDSKADER 4.1 Rijksbeleid 4.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -

Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.

-

Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;

-

Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;

-

Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het is op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het doel van deze ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op basis van jurisprudentie blijkt dat één of enkele woningen niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Ook woningbouw in het kader van Ruimte voor Ruimte wordt niet gezien als een ‘stedelijke ontwikkeling’. Toetsing aan de ladder is dan ook niet aan de orde.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1

Brabantse Omgevingsvisie

Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4.

Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.

4.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant.

4.2.2.2 Aanduiding plangebied in de Interim omgevingsverordening Navolgend

wordt

nader

ingegaan

op

de

ligging

van

het

plangebied

in

de

Interim

omgevingsverordening. Het plangebied is met een marker aangeduid.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Figuur 11: Aanduiding planlocatie op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’.

Figuur 12: Aanduiding planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen

Het plangebied is tevens aangeduid als ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. Ter plaatse van deze aanduidingen worden nadere eisen gesteld aan de veehouderij. Voor deze ontwikkeling zijn deze aanduidingen niet relevant.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Figuur 13: Kaart 4: Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden

Volgens de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant geldt voor een groot deel van het plangebied de aanduiding Behoud en herstel watersystemen. Deze aanduiding is bedoeld voor beekherstel van de Reusel, die net ten westen van het plangebied stroomt. Waterschap De Dommel heeft voor deze ontwikkeling aangegeven dat het kan instemmen met onderhavige ontwikkeling, aangezien de nieuwbouw plaatsvindt tussen twee bestaande woningen. De Reusel is ter hoogte van het plangebied recent al meer natuurlijk ingericht. Volledig beekherstel was hier op dit moment niet mogelijk, vanwege de vele particuliere (en deels bebouwde) percelen langs de beek. De beekherstelopgave blijft bestaan voor de toekomst, maar omdat het plangebied aan de oostkant van de Emmerseweg ligt, vormt nieuwbouw hier geen voor extra belemmering voor beekherstel.

4.2.2.3 Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor (her)inrichting van het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor deze beide zones, wordt in de regels gesproken over ‘Landelijk gebied’. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over ‘Gemengd landelijk gebied’ of ‘Groenblauwe mantel’.

4.2.2.4 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Binnen het plangebied wordt een extra woning gerealiseerd in het kader van de Ruimte voor Ruimte regeling. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden. Gebruik wordt gemaakt van een bestaand bestemmingsvlak. Voldaan wordt dan ook aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

4.2.2.5 De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: −

De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;

−

De

netwerklaag,

zoals

infrastructuur,

natuurnetwerk,

energienetwerk,

waterwegen

waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; −

De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.

4.2.2.6 Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: −

De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde

−

De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks

ontstaat; met de ontwikkeling gemoeid zijn. −

De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie.

Deze ontwikkeling draagt als geheel bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de betrokken gronden en de omgeving. Het plan respecteert het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Met deze ontwikkeling is rekening gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de diverse lagen. Dit voornemen is ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar.

4.2.2.7 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is in artikel 3.79 lid 3 uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9.

4.2.2.8 Regels voor behoud en herstel watersystemen Een bestemmingsplan van toepassing op gronden die zijn aangeduid als ‘behoud en herstel van watersystemen’ strekt mede tot de verwezenlijking en het behoud, beheer en herstel van watersystemen. Met de ontwikkeling vindt geen verstoring van de watersystemen of het beheer daarvan plaats.

4.2.2.9 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op de veehouderij. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’.

4.2.2.10 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde ontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.

4.2.2.11 Artikel 3.79 Ruimte voor Ruimte Artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Stedelijk gebied’ of ‘Landelijk gebied’. Navolgend worden de voorwaarden uit artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door

of

vanwege

de

Ontwikkelingsmaatschappij

ruimte

voor

ruimte

plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit;

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Gebruik wordt gemaakt van een geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte, waarmee zeker is gesteld dat sprake is van een winst van de omgevingskwaliteit. De bouwtitel wordt als bijlage bij toegevoegd bij deze toelichting. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, derde lid; In artikel 3.78, derde lid is bepaald dat sprake is van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt, of als de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. Er is sprake van een kernrandzone. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77; In artikel 3.77 is aangegeven dat de ontwikkelingsrichting van een gebied in elk geval wordt bepaald door welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering in de omgeving passen. In de omgeving van het plangebied zijn reeds meerde Ruimte voor Ruimte woningen gebouwd. De nieuwe woning wordt ingepast binnen bestaande woonbestemmingsvlakken. Er worden geen zichtlijnen verstoord. De kavel wordt landschappelijk ingepast. 2.

Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Niet van toepassing. 3. Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a; b. artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; en c. artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied, eerste lid, onder a. Een bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt ingezet voor de realisatie van de beoogde woning. Geen toepassing hoeft te worden gegeven aan de genoemde artikelen. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Voldaan kan worden aan de ruimte-voor-ruimteregeling zoals gesteld in artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening.

4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1

Visie Ruimte voor Ruimte

De gemeente Hilvarenbeek heeft in september 2011 de “Visie Ruimte voor Ruimte Gemeente Hilvarenbeek” opgesteld. Deze gebiedsvisie wordt gehanteerd als handreiking bij het toetsen van Ruimte voor Ruimte initiatieven binnen de gemeente Hilvarenbeek en bevat voorwaarden waaronder Ruimte voor Ruimte woningen binnen bebouwingsconcentraties kunnen worden gerealiseerd.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Beerseweg’. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging binnen de bebouwingsconcentratie ‘Beerseweg’. Het plangebied is weergegeven in de rode cirkel. Opgemerkt wordt dat het kaartbeeld een weergave betreft van de situatie ten tijde van opstelling van de gemeentelijke visie in 2011. Inmiddels is de situatie binnen de bebouwingsconcentratie gewijzigd door toevoeging van bebouwing.

Figuur 14: Uitsnede visie Ruimte voor Ruimte Gemeente Hilvarenbeek, bebouwingsconcentratie ‘Beerseweg’

In de visie is opgenomen: “De enkele agrarische erven in deze concentratie zijn fors en liggen als solitaire elementen aan de Beerseweg. De bebouwing op deze erven heeft een grove korrel. De grootschaligheid sluit aan bij het jonge ontginningenlandschap. Het breed opgezette profiel van de Beerseweg, bestaat uit een rijbaan met aan weerszijden van de weg een berm en een fietspad. De weg is aangezet met een dubbele laanbeplanting. Bebouwing langs de weg is gedeeltelijk historisch van waarde (met name de woonboerderijen cq hoofdgebouwen binnen de agrarische erven).” In de visie zijn randvoorwaarden voor de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen opgenomen. De ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen behoort tot de mogelijkheden, rekening houdend met de volgende uitgangspunten: −

behoud karakter solitaire erven; bouwen uitsluitend binnen bestaande erven, compacte uitbreiding van erven of het creëren van nieuwe erven waar mogelijk;

−

lintbebouwing of solitaire woningen aan het lint zijn niet passend;

−

royale erfbeplanting en een duidelijk gezicht naar de weg;

−

nieuwbouw in erfachtige opzet.

In de huidige situatie is de omgeving van het plangebied reeds dichter bebouwd dan op de kaart uit de gemeentelijke visie aangeduid. Sinds vaststelling van de gemeentelijke visie in 2011 is reeds een aantal gebouwen gerealiseerd welke nog niet op deze kaart inzichtelijk zijn. De nieuwe woning wordt ingepast op een bestaand bestemmingsvlak voor een woonfunctie en is nu als tuin ingericht. Er is

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

sprake

van

een

inbreidingslocatie

op

een

bestaand

woonvlak.

Geen

zichtlijnen

of

landschapselementen gaan verloren. In aanvulling op dit beleid geldt er sinds 2019 een inspanningsverplichting vanuit de gemeente dat bij Ruimte voor Ruimte wordt gezorgd voor een optimale kwaliteitsverbetering. Een extra inspanning dient te worden geleverd binnen de gemeente Hilvarenbeek. De Ruimte voor Ruimte kavel wordt landschappelijk goed ingepast. De inpassing wordt doorgetrokken tot achter de woning van Emmerseweg 2, waardoor er een significante meerwaarde wordt gecreëerd op het gebied van landschappelijke inpassing. Afspraken hierover worden vastgelegd in de regels en verbeelding van onderhavig bestemmingsplan en tussen initiatiefnemer en de gemeente Hilvarenbeek.

4.3.2

Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek

4.3.2.1 Inleiding De Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek uit 2014 heeft betrekking op het buitengebied van de gemeente (voor zover gelegen buiten de begrenzing van stedelijk gebied conform de provinciale begrenzingen voor het stedelijke gebied) en bevat een toetsingskader voor gewenste ontwikkelingen. De structuurvisie bevat geen nieuw beleid maar wel een aantal benodigde aanvullingen op of detailleringen van het bestaande beleid. Het doel van vaststelling van de structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek is om met deze visie te beschikken over een eenduidig kader voor ontwikkelingen en tegenprestaties, zoals die in het bestemmingsplan buitengebied zijn vertaald in ontwikkelingsmogelijkheden. Bij de toepassing van een binnenplanse wijziging of omgevingsvergunning kan dan getoetst worden aan de zorgplicht en kwaliteitsverbetering omdat in de structuurvisie wordt voorzien in een objectieve en door de provincie reeds getoetste beleidslijn. Daarnaast kan de Structuurvisie als toetsinstrument worden ingezet bij buitenplanse ontwikkelingen, die ook dan objectiveerbaar worden getoetst op de invulling van de zorgplicht en ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Het realiseren van ruimtelijke kwaliteit en de uitwerking hiervan is opgenomen in de Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek.

De gemeente Hilvarenbeek vereist dat elke ruimtelijke ontwikkeling die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. Ten aanzien van ontwikkelingen in het buitengebied is het belangrijk om eerst te kijken naar de impact van de ruimtelijke ontwikkeling op de omgeving. Deze is bepalend voor de wijze en mate van de tegenprestatie die gevraagd wordt voor de kwaliteitsverbetering van het landschap. Die impact wordt onder meer bepaald door: −

de omvang van de ontwikkeling (is daarvoor wel of geen substantiële vergroting van een bestemmingsvlak of bouwvlak of bouwvolume nodig);

−

is er sprake van nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande terreininrichtingen of bebouwing; de aard van de locatie en de omgeving; de aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (zoals verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie, beperking gebruiksruimte);

−

betreft het een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling;

−

de ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

Rekening houdend met deze impact op de omgeving worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen (met de bijbehorende kwaliteitsverbetering) onderscheiden: −

Categorie 1: geen tegenprestatie. Dit betreft ruimtelijke ontwikkelingen die bij recht in het bestemmingsplan worden toegestaan en derhalve geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen.

−

Categorie 2: de basisinspanning. Dit betreft ruimtelijke ontwikkelingen die beperkte kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen, waarbij de kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd door onder andere te voorzien in een goede landschappelijke inpassing op eigen erf en/of direct aansluitend aan eigen erf en een goede milieukundige en duurzame terreininvulling;

−

Categorie 3: de basisinspanning-plus. Dit betreft ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt verplicht, maar waarbij deze tot onvoldoende kwaliteitsverbetering

leidt.

Hierbij

dient

bovenop

de

basisinspanning

ook

een

kwaliteitstoevoeging buiten het eigen erf plaats te vinden, al dan niet genormeerd in euro’s (op basis van forfaitaire bedragen). De gemeente heeft voor categorie-2 ontwikkelingen de navolgende kwaliteitseisen gesteld. A. Landschappelijk/ruimtelijke kwaliteitseisen: −

Binnen bestemmingsvlak of agrarisch bouwvlak: er dient sprake te zijn van landschappelijke inpassing.

−

Binnen

de

begrenzingen

van

de

bebouwingsconcentraties:

de

specifiek

voor

de

bebouwingsconcentratie geldende waarden moeten op een goede wijze te worden ingepast dan wel gehandhaafd blijven. −

Indien er sprake is van uitbreiding van een bouwvlak voor een intensieve veehouderijbedrijf: tenminste 10% van het bouwvlak wordt goed landschappelijk ingepast.

−

Verkaveling: aansluiten bij bestaand verkavelingspatroon zowel bij de erfinrichting als de situering van de gebouwen.

−

Zuinig ruimtegebruik: de inrichting van het bouwvlak bevordert een gunstige verhouding tussen bruto (bestemmings- of bouwvlak) en netto (bebouwing) ruimtebeslag.

−

Ontstening: bewerkstellingen dat overtollige bebouwing, niet zijnde cultuurhistorisch en/of bouwkundig waardevol, wordt gesloopt.

−

Bebouwing: de bebouwing is passend bij de omgeving (hoogte, massa en architectonische kwaliteit).

−

Parkeren dient op eigen erf plaats te vinden.

Effecten op omgeving: −

De landschappelijke inpassing wordt voor wat betreft vormgeving en inpassing optimaal afgestemd

op

bestaande

dan

wel

nog

te

ontwikkelen

ruimtelijke,

natuurlijke

en

cultuurhistorische landschapskwaliteiten. −

Er mag geen aantasting zijn van waardevolle landschapselementen zoals: lanen, bolle akkers/ steilranden (waardevol reliëf) en onverharde wegen.

−

Openheid: bestaande waardevolle zichtlijnen dienen te worden gehandhaafd; bij ontwikkelingen worden zichtlijnen gecreëerd, bijvoorbeeld naar beekdalen; niet alles wordt verdicht.

−

Natuurwaarden: voorkomen van aantasting van de in de nabijheid gelegen natuurgebieden.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

−

Zandwegen dienen als zodanig behouden te blijven.

−

Het woon- en leefklimaat in de omgeving mag niet onevenredig worden aangetast.

−

Verkeer: De verkeersontsluiting dient voldoende capaciteit te bieden, met name bij functieverandering naar bedrijvigheid.

B. Cultuurhistorische en archeologische aspecten: het initiatief mag niet leiden tot aantasting van eventueel aanwezige cultuurhistorische of archeologische waarden. C. Waterhuishouding; Bij toename van bebouwing of verharding dient aangegeven te worden hoe met water wordt omgegaan via de trits: vasthouden, bergen en afvoeren; er zal in alle gevallen minimaal waterneutraal gebouwd dienen te worden. Nagegaan wordt of bestaande bebouwing en verharding, voor zover deze is aangekoppeld aan een riool of ander watersysteem, kan worden afgekoppeld. D. Planologische aspecten: het initiatief dient aan te sluiten bij de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Bij bedrijfsontwikkeling dient een door de gemeente goedgekeurd bedrijfsplan te worden opgesteld. E. Milieuaspecten: de milieukundige aspecten vormen een belangrijk toetsingskader maar zijn niet direct onderdeel van de ruimtelijke kwaliteitsafweging. In afwijking op de regels voor kwaliteitverbetering van het landschap is een uitwerking van de regels voor kwaliteitverbetering niet van toepassing bij toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. De verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt door de provincie geborgd door de voorwaarden die verbonden zijn aan het verkrijgen van een bouwtitel. Vanaf 30 gerealiseerde bouwtitels betaalt de provincie per gerealiseerde extra titel een bonus uit aan een gemeente.

Aangezien deze titels met nieuwe woningen voor extra verstening van het buitengebied zorgen, is het wenselijk de teruggave van de gelden van de provincie te besteden aan de verbetering van het buitengebied. Deze gelden worden daarom in een bestemmingsreserve voor ‘ruimtelijke kwaliteitsverbetering van het buitengebied’ opgenomen. Deze reserve wordt aangewend voor diverse, door de gemeente aangestuurde, uitvoeringsprojecten ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Binnen het plangebied wordt één Ruimte voor Ruimte kavel gerealiseerd. Hiertoe wordt geen tegenprestatie vereist. Aan de toekenning van de kavels is namelijk reeds sanering van de intensieve veehouderij voorafgegaan.

4.3.3

Strategie vitalisering buitengebied, niet agrarische functies

De gemeente Hilvarenbeek heeft op 11 juni 2020 de ‘Strategie vitalisering buitengebied’ vastgesteld. In deze strategie wordt omschreven welke ruimte en mogelijkheden de gemeente voor nieuwe functies biedt en welke voorwaarden zij hieraan verbindt. Als een concrete nieuwe ontwikkeling niet toegestaan kan worden op basis van het geldende bestemmingsplan, dan wordt bekeken of de ontwikkeling past binnen de (ruimere) kaders van deze strategie.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

De ‘Strategie vitalisering buitengebied. Niet agrarische functies’ biedt een beleidskader voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Hilvarenbeek. Initiatieven die niet binnen het geldende bestemmingsplan passen, maar wel leiden tot een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de leefomgeving binnen de gemeente Hilvarenbeek kunnen mogelijk worden gemaakt. De visie gaat specifiek over niet-agrarische ontwikkelingen, bijvoorbeeld een vrijkomende agrarische locatie, zoals een Ruimte voor Ruimte woning, maar ook ontwikkeling van een al bestaande nietagrarische functie. Het uitgangspunt van de visie is dat veel mogelijk is, maar dat alle ontwikkelingen een bijdrage moeten leveren aan de kwaliteit van het buitengebied bijvoorbeeld door aanleg van nieuwe natuur of door sloop van gebouwen of een andere vorm van kwaliteitsverbetering. Een initiatiefnemer moet zelf motiveren waarom zijn ontwikkeling goed is voor de omgeving. En wat hij bijdraagt aan toegevoegde waarde voor de omgeving. Met onderhavig bestemmingsplan wordt een Ruimte voor Ruimte woningen gerealiseerd aan de Emmerseweg

te

Diessen,

binnen

een

bebouwingsconcentratie.

Een

door

de

provincie

geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte zal worden aangekocht. Het plangebied zal ook landschappelijk worden ingepast, passend in de omgeving.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN 5.1 Bodemkwaliteit Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek worden de volgende conclusies getrokken: “Uit het onderzoek volgt dat de grond uit de boven- en onderlaag niet verontreinigd is met één van de componenten waarop is onderzocht. Het grondwater is licht verontreinigd met barium. De hypothese niet-verdachte locatie, met diffuus verhoogde gehalten zware metalen in het grondwater kan worden aangenomen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij op dat er ons inziens, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld hoeven te worden aan toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit.” Het volledige bodemonderzoek is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

5.2 Watertoets 5.2.1

Inleiding

De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afstemmen, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegenomen bij de totstandkoming van een plan. De watertoets verplicht tot het opnemen van een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van een plan voor de waterhuishouding, in de toelichting van alle ruimtelijke plannen. Deze beschrijving is opgenomen in de waterparagraaf. Het plangebied is gelegen in het beheergebied van Waterschap De Dommel.

5.2.2

Beleid

5.2.2.1 Waterbeheerplan 2022-2027 Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 start Waterschap De Dommel met de watertransitie met als doel een toekomstbestendige waterhuishouding in 2050. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Hierbij ligt in tegenstelling tot eerder beleid met name de nadruk op de volgende focuspunten:

-

van beekdalgericht naar gebiedsgericht: de aandacht gaat naast het beekdal ook uit naar de flanken, de hoge zandruggen en bebouwd gebied;

-

van sectoraal naar integraal; samen met overheden en gebiedspartners worden keuzes gemaakt over meerdere opgaven in een gebied;

-

van water afvoeren naar elke druppel telt; maximaal water conserveren, minder grondwater gebruiken en slimmer sturen.

5.2.2.2 Keur Waterschap De Dommel 2015 Voor waterhuishoudkundige ingrepen in het plangebied is de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Het plangebied is niet gelegen binnen een beschermd gebied of een attentiegebied. Direct ten westen van het plangebied is het beekdal van de Reusel gesitueerd.

5.2.2.3 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², 500 m² - 10.000 m² en meer dan 10.000 m². Ter plaatse wordt een extra Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd. Hiermee de oppervlakte verharding toenemen met circa 400 m². Het betreft hierbij een prognose voor verharding voor de woning, bijgebouw(en) en erfverhardingen.

Voorzien dient te worden in een infiltratievoorziening waarbij het hemelwater dat valt op het extra verhard oppervlak kan infiltreren.

VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘Emmerseweg ong. naast 2, Diessen’ - Toelichting

5.2.2.4 Regionaal Bodem en Waterprogramma 2022-2027 Het Regionaal Water en Bodem Programma (RWP) is de opvolger van het Provinciaal Milieu en Waterplan. Het is onderdeel van het planstelsel voor de wateropgaven in Nederland, samen met het Nationaal Water Programma en de waterbeheerprogramma’s van de waterschappen. Het RWP is op 22 december 2021 in werking getreden. Doel van dit nieuwe RWP is: een klimaatadaptief Brabant met veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem. Deze opgaven zijn ook van belang voor vrijwel alle andere provinciale opgaven: wonen en werken, infrastructuur en mobiliteit, landbouw en voedsel, natuur en biodiversiteit, erfgoed, een concurrerende en duurzame economie, en de energietransitie. Een belangrijke rode draad in het programma is het herstellen van de systeemwerking. Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren.

5.2.2.5 Riool- en Waterprogramma 2022-2026 Het Riool- en Waterprogramma (RWP) beschrijft de invulling van de zorgplichten en de onderliggende visie op de verschillende watertaken. Dit rapport vormt de beleidsmatige onderbouwing van de (wettelijke) zorgplichten zoals de voortvloeien vanuit het Rijk. Het Riool- en Waterprogramma vormt dan een samenhangend pakket van maatregelen ter bescherming en verbetering van de leefomgeving. Daartoe heeft de gemeente ambities en doelen gesteld. In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat maatregelen op klimaat zich meer verschuiven van onderzoek en bewustwording naar uitvoeren en meer stimuleren. Hilvarenbeek ziet daarin ook de verschuiving van de wateropgave naar focus op de klimaatopgave. Er is vanuit de Regionale Energie- en Klimaatadaptatie Strategie (REKS) vanuit Hart van Brabant een lokale vertaling van het uitvoeringsprogramma Klimaatadaptatie in de REKS opgenomen.

5.2.3

Hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek

Het ‘Hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek’ behoorde als bijlage aan het verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (vGRP) 2017-2021 en is door vaststelling direct het beleid voor deze twee zorgplichten van de gemeente Hilvarenbeek geworden. Het ‘Hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek’ is geactualiseerd en behoort opnieuw als bijlage/beleid bij het nieuwe Riool- en Waterprogramma 2022-2026. Volgens de Waterwet uit 2009 beginnen de nieuwe zorgplichten op hemel- en grondwater bij de perceelseigenaar. Zij moet het in eerste instantie op het eigen perceel verwerken. De gemeente komt in beeld als dit niet redelijkerwijs kan. Met de Nieuwe Waterwet heeft de gemeente nu ook juridische instrumenten om een meer duurzame omgang met water af te dwingen. Bij de woningbouwontwikkelingen wordt getracht een betere onderbouwing te krijgen van de bouwplannen in relatie tot optredende grondwaterstanden. De laatste jaren streeft de gemeente Hilvarenbeek ook naar het afkoppelen van hemelwater van het vuile rioolwater bij de uitvoering van rioolvervangingen. Om wateroverlast te voorkomen is het ook nodig om op de ontwikkellocatie maatregelen tot het vasthouden van hemelwater te nemen.