10 bp Larestraat1A (3 bijlage Toelichting)
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN LARESTRAAT 1A ESBEEK GEMEENTE HILVARENBEEK
Crijns Rentmeesters bv Augustus 2022
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Larestraat 1a Esbeek
Imro-idn:
NL.IMRO.0798.BPlarestraat1a-VG01
Versie ontwerp
Mei 2022
Versie vastgesteld
-
Opgesteld door
G.J.P. Bosmans
Tweede contactpersoon
Bianca Göertz
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1
2
3
INLEIDING________________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 7
1.2
Ligging van het plangebied ____________________________________________ 7
1.3
Begrenzing plangebied ________________________________________________ 8
1.4
Juridische status van het plangebied ____________________________________ 8
1.5
Leeswijzer___________________________________________________________ 9
HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE _______________________________ 10 2.1
Beeld van het plangebied _____________________________________________ 10
2.2
Beoogde situatie ____________________________________________________ 13
2.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 13
2.2.2
Toelichting op beoogde functies binnen het perceel ______________________________ 13
2.2.3
Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 16
2.2.4
Verkeer en parkeren ______________________________________________________ 18
2.2.5
Juridische verankering van de functies in het plan _______________________________ 19
BELEIDSKADER _________________________________________________ 20 3.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 20
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 20
3.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 21
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 21
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 21
3.3
4
Rijksbeleid _________________________________________________________ 20
3.1.1
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 26
3.3.1
Bestemmingsplan Buitengebied _____________________________________________ 26
3.3.2
Structuurvisie Hilvarenbeek _________________________________________________ 26
3.3.3
Strategie vitalisering buitengebied ____________________________________________ 27
MILIEU-PLANOLOGISCHE ASPECTEN _______________________________ 28 4.1
Bodem_____________________________________________________________ 28
4.2
Geurhinder _________________________________________________________ 28
4.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 28
4.2.2
Gemeentelijke geurverordening ______________________________________________ 28
4.2.3
Veehouderijbedrijven in de omgeving _________________________________________ 28
4.2.4
Woon- en leefklimaat ______________________________________________________ 31
4.2.5
Belangen veehouderij en derden _____________________________________________ 33
4.3
Niet-agrarische bedrijvigheid __________________________________________ 33
4.3.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
4.3.2
Toets aan bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied ________________________ 33
4.3.3
Toets aan bedrijvigheid binnen het plangebied __________________________________ 33
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
4.3.4
4.4
Akoestiek __________________________________________________________ 34
4.5
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 34
4.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 34
4.5.2
Besluit gevoelige bestemmingen _____________________________________________ 34
4.5.3
Uitstoot van schadelijke stoffen ______________________________________________ 34
4.5.4
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 35
4.6
Inleiding ________________________________________________________________ 37
4.6.2
Risico-contouren _________________________________________________________ 37
4.6.3
Toets van het plangebied __________________________________________________ 38
Flora en fauna ______________________________________________________ 39
4.7.1
Inleiding ________________________________________________________________ 39
4.7.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 39
4.7.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 40
4.8
Water ______________________________________________________________ 40
4.8.1
Inleiding ________________________________________________________________ 40
4.8.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 41
4.8.3
Keur Waterschap De Dommel _______________________________________________ 42
4.8.4
Waterparagraaf __________________________________________________________ 42
4.8.5
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 44
4.8.6
(Voor)overleg waterschap De Dommel ________________________________________ 44
4.9
Archeologie en cultuurhistorie ________________________________________ 45
4.9.1
Archeologie _____________________________________________________________ 45
4.9.2
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 46
4.10
6
Externe veiligheid ___________________________________________________ 37
4.6.1
4.7
5
Conclusie _______________________________________________________________ 33
Mer-beoordeling ____________________________________________________ 47
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING __________________________________ 48 5.1
Inleiding ___________________________________________________________ 48
5.2
Algemene toelichting verbeelding ______________________________________ 48
5.3
Algemene toelichting regels___________________________________________ 48
5.4
Toelichting bestemmingen ____________________________________________ 49
5.4.1
Agrarisch _______________________________________________________________ 49
5.4.2
Waarde – Archeologie 1 ___________________________________________________ 49
5.4.3
Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 49
FINANCIËLE EN MAATSCHAPPELIJKE
UITVOERBAARHEID __________ 50
6.1
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet _______________________________ 50
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 50
6.3
Wettelijk vooroverleg ________________________________________________ 50
6.4
Zienswijzen_________________________________________________________ 51
6.5
Participatie _________________________________________________________ 51
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Bijlagen: 1. Flora en fauna onderzoek 2. Omgevingsdialoog 3. Nota van zienswijzen
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
1 INLEIDING 1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herbestemming van de locatie Larestraat 1a te Esbeek, hierna ook het plangebied genoemd. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ bestemd als ‘Agrarisch’ met een bouwvlak en kent de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Ter plaatse is een varkensbedrijf gevestigd met als nevenfunctie een paardenhouderij. Het varkensbedrijf wordt gesaneerd met toepassing van de Saneringsregeling Varkenshouderij. Onderhavig bestemmingsplan dient
ten behoeve
van het realiseren
van een passende
herbestemming. Beoogd wordt de intensieve veehouderij om te zetten naar een agrarisch bedrijf in de vorm van een paardenhouderij met akkerbouwtak en een tweetal nevenactiviteiten in de vorm van statische opslag en verblijfrecreatie. Een groot deel van de stallen, à 2.931 m², wordt met gebruikmaking van de saneringsregeling gesloopt. De milieuvergunning voor het houden van varkens wordt daarbij ingetrokken. Binnen de vigerende bestemmingsplanregels is de ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve is dit bestemmingsplan opgeteld. Per brief van 9 juli 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders kenbaar gemaakt in principe medewerking te verlenen aan voorgenoemde ontwikkeling. Dit bestemmingsplan bestaat uit deze toelichting, de regels met bijlagen en een verbeelding. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen aan Larestraat 1a te Esbeek, ten zuidoosten van de kern. Navolgende figuur betreft een luchtfoto welke een beeld geeft van de ligging van het plangebied in de omgeving.
Figuur 1: Luchtfoto van het plangebied (aangeduid met een zwarte bolletjeslijn)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
1.3
Begrenzing plangebied
Het plangebied betreft de locatie aan Larestraat 1a te Esbeek en kent een omvang van circa 17.400 m². Dit betreft een deel van de percelen kadastraal bekend als: gemeente Hilvarenbeek, sectie Q, nummer 1379 en 1380. Navolgende figuur geeft de kadastrale situatie in het plangebied weer, geprojecteerd op een luchtfoto, waarbij het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied (met een bolletjeslijn aangeduid)
1.4
Juridische status van het plangebied
Binnen
het plangebied
vigeert
het
bestemmingsplan ‘Buitengebied’,
vastgesteld
door
de
gemeenteraad op 3 maart 2014, alsmede de reparatieplannen van dit bestemmingsplan. Middels deze plannen zijn telkens recente ontwikkelingen in het buitengebied planologisch/juridisch vastgelegd. Deze bestemmingsplannen zijn voor het plangebied onherroepelijk. De reparatieplannen hebben voor onderhavig plangebied geen wijzigingen tot gevolg gehad. Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ en kent de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde - Archeologie 2’. Op een gedeelte van het perceel is een bouwvlak gelegen. Daarnaast kent de locatie de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – beekdal’, ‘overige zone – ecologische verbindingszone’, ‘overige zone – groenblauwe mantel’, ‘overige zone zoekgebied watersystemen’ en ‘ecologische hoofdstructuur’.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Figuur 3: Vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied’ voor het plangebied
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze toelichting zijn de huidige en beoogde situatie beschreven. In hoofdstuk 3 vindt een toets aan het beleidskader plaats. Hoofdstuk 4 betreft een beschrijving van de milieuplanologische aspecten. In hoofdstuk 5 is de juridische planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 6 komt tenslotte de uitvoerbaarheid aan de orde.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
2 HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE 2.1
Beeld van het plangebied
Aan de Larestraat 1a is thans een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij met een neventak paardenhouderij gevestigd. Ter plaatse is thans sprake van een bedrijfswoning met circa 4.100 m² aan bij- en bedrijfsgebouwen. De bestaande dakoppervlakte bedraagt 4417 m². Van de stallen is 3.800 m² in gebruik voor de intensieve veehouderij en 300 m² is in gebruik voor de paardenhouderij. Op de locatie is tevens een buitenbak aanwezig en een jachthut in de stal direct achter de woning. Achterop het erf is een milieuvergunning verleend voor het oprichten van een nieuwe loods met een omvang van 1.500 m². Op navolgende figuur is de huidige invulling van het bouwvlak inzichtelijk.
Figuur 4: Huidige invulling bouwvlak
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Navolgend zijn foto’s weergegeven van de locatie zoals deze in gebruik was ten behoeve van de varkenshouderij.
Figuur 5: Plangebied gezien vanaf de noordwestzijde (Bron: Google Maps)
Figuur 6: Bedrijfswoning (Bron: Google Maps)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Figuur 7: Plangebied gezien vanaf de oostzijde (Bron: Google Maps)
Op de locatie Larestraat 1a is thans een vergunning vigerend voor het houden van varkens en het houden van paarden. Navolgende dieraantallen zijn ter plaatse vergund:
Figuur 8: Actueel vergunde situatie (Bron: BVB-Brabant)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
2.2
Beoogde situatie
2.2.1 Inleiding Initiatiefnemer is voornemens om de varkenshouderijtak te saneren. De sanering daarvan vindt plaats met toepassing van de saneringsregeling varkenshouderij. Een oppervlakte van 2.917 m² varkensstallen wordt afgebroken. In onderstaande figuur zijn de te slopen stallen weergegeven, deze zijn aangeduid met rood-zwarte arcering.
Figuur 9: te saneren varkenstallen
2.2.2 Toelichting op beoogde functies binnen het perceel Een oppervlakte bestaande bebouwing ter grootte van 1.050 m² blijft behouden voor de paardenhouderij, opslag en een werkplaats. Om een compact erf te kunnen realiseren wordt de reeds vergunde schuur niet achter op het erf gebouwd maar wordt verplaatst naar de locatie van de te slopen stallen en op voldoende afstand van het Spruitenstroompje. Hiermee ontstaat er ruimte voor een ecologische zone langs het Spruitenstroompje. De nieuw te bouwen loods krijgt een oppervlakte van 1.000 m² en wordt gebruikt voor de paardenhouderij en statische opslag. Voor verblijfsrecreatieve voorzieningen worden aansluitend aan de noordgrens van het vigerende bouwvlak maximaal vier recreatieve verblijfseenheden gerealiseerd van in totaal maximaal 250 m². De bestaande stal/werkplaats achter de woning wordt mogelijkerwijs nog met 15 meter verlengd. Navolgende figuur geeft een overzicht van het aantal vierkante meters te saneren en nieuw te realiseren bebouwing.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Tabel 1: Overzicht vierkante meters aan bebouwing
De bestemming wordt gewijzigd in de bestemming ‘Agrarisch’ ten behoeve van een paardenhouderij (pensionstalling, paardenfokkerij, paarden opfok en africhten) voor maximaal 72 paarden, een akkerbouwtak met als nevenfuncties statische opslag en verblijfsrecreatie. Tevens worden er nog 20 schapen op de locatie gehouden. Ten behoeve van de paardenhouderij worden er voorzieningen gerealiseerd in de vorm van een stapmolen, longeercirkel, mestplaat e.d.. Een buitenbak voor de paarden is thans aanwezig. Navolgende tabel geeft een overzicht van het aantal dierplaatsen na herontwikkeling.
Tabel 2: Dierplaatsen na herontwikkeling
Met dit initiatief worden stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij gesaneerd waarbij tevens sanering plaats vindt van de bijbehorende geur, endotoxine en fijnstofemissie. Er wordt een nieuwe economische drager gevonden in de vorm van een gemengde plattelandsonderneming. De bestaande paardenhouderij wordt verder geprofessionaliseerd en er ontstaat ruimte voor verblijfsrecreatie. Vanwege de combinatie op een paardenhouderij wordt daarbij ingezet op een doelgroep van mensen die graag hun paard(en) mee op vakantie nemen. Dat wil zeggen dat naast voorzieningen voor vakantiewoningen tevens stallingsruimte voor paarden wordt aangeboden. Met de sloop van de varkensstallen ontstaat er ruimte voor een inrichting van de ecologische verbindingszone. Het geheel wordt verder landschappelijk versterkt. Hoe en wanneer deze ecologische verbindingszone wordt gerealiseerd staat los van deze procedure en wordt in de toekomst in overleg tussen waterschap en grondeigenaar nader bepaald. Samenvattend voorziet dit bestemmingsplan in:
-
Saneren varkenshouderijtak
-
Ruimte creëren voor de ontwikkeling en inrichting van een groene bebouwingsvrije zone van
Positief bestemmen paardenhouderij met akkerbouwtak Nevenfuncties in de vorm van: verblijfsrecreatie (max. 250 m²), statische opslag (max. 1.000 m²) 25 meter langs het spruitenstroompje.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Navolgende figuur geeft een overzicht van de toekomstige invulling van het agrarisch bouwvlak.
Recreatieve eenheden
Paardenstal en longeercirkels
Statische opslag
Groene zone
Paardenstal en werkplaats Figuur 10: Overzicht toekomstige invulling van het plangebied
In de noordwesthoek van het plangebied is ruimte voor vier verblijfsrecreatie eenheden van maximaal 250 m². De worden middels een eigen inrit ontsloten aan de Larestraat. De bedrijfsgebouwen zijn geclusterd gesitueerd achter de bedrijfswoning. Het gaat hierbij om twee stallen en een groot volume (à maximaal 1.000 m²) voor statische opslag.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
2.2.3 Landschappelijke inpassing In samenhang met de herbestemming van het plangebied zal de landschappelijke inpassing worden versterkt. Direct ten oosten van het agrarisch bouwvlak ligt het spruitenstroompje. Een strook langs het Spruitenstroompje (25 meter) zal vrijgemaakt worden van bebouwing waarmee ruimte ontstaat voor een groene/ecologische inrichting. De nieuwe inrichting is besproken en afgestemd met Waterschap De Dommel. De bestaande rij lindebomen worden verder van het Spruitenstroompje geplaatst met ten westen hiervan een geschoren haag van inheems sortiment. Het grasland onder de bomen en rondom de heesters zal extensief beheerd worden en zal worden begraasd door schapen. Het plangebied is verder reeds landschappelijk ingepast middels een geschoren beukenhaag aan de voorzijde van het perceel en een struweelhaag met overstaanders aan de westzijde. Verspreid over het erf staat diverse (landschaps)bomen. Het betreft hier voornamelijk paardenkastanjes en fruitbomen. Deze elementen blijven waar mogelijk behouden. Ten westen van deze groenstructuur wordt een nieuwe ontsluiting voorzien ten behoeve van de recreatieve eenheden. Deze ontsluiting wordt aan weerszijden begrenst door een bomenrij aan de westkant en een struweelhaag aan de oostzijde. De recreatieve verblijven worden gescheiden door struwelen.
Ook ten noordwesten van deze woningen wordt de een rij landschapsbomen doorgezet. Ten noorden van de recreatiewoningen wordt in verband met de profiel van de vrije ruimte de beplanting niet verder doorgezet. Het beplantingsplan is als bijlage bij de regels opgenomen en de aanleg van de beplanting is middels een voorwaardelijke verplichting geborgd.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Figuur 11: Beoogde landschappelijke inpassing
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
In navolgende figuur is de visualisatie uitgewerkt op een maatvaste ondergrond.
Figuur 12: Uitsnede beplantingsplan
2.2.4 Verkeer en parkeren 2.2.4.1 Verkeer en ontsluiting Middels onderhavige ontwikkeling wordt een varkenshouderijtak gestaakt. De verkeersbewegingen voor de varkenshouderij komen te vervallen. Daar staat tegenover dat de paardenhouderij uitgebreid wordt, er vier recreatieappartementen worden gerealiseerd en dat 1.000 m² bedrijfsgebouw wordt gebruikt voor statische opslag. De verkeersbewegingen hiervoor zijn beperkt. Wanneer voertuigen het plangebied verlaten gaat het verkeer direct op in het heersende verkeersbeeld. De Larestraat beschikt over voldoende capaciteit om dit verkeer te verwerken, ook na deze herbestemming. De huidige situatie en erfinrichting is geschikt voor hergebruik in de huidige staat en omvang. 2.2.4.2 Parkeren Het parkeren vindt plaats op eigen terrein. Er is ruimte voor parkeren van twee auto’s bij de bedrijfswoning en voor één auto bij elk van de recreatie-eenheden. Ten zuiden van de recreatieve verblijven worden twee keer twee parkeerplaatsen gerealiseerd. Naast het parkeren van auto’s is er per recreatief verblijf ruimte voor stalling van een paardentrailer elders op het perceel, dat rondom de bebouwing nagenoeg geheel verhard is. Stalling van voer- en werktuigen ten behoeve van het agrarisch bedrijf vindt inpandig plaats. VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
2.2.5 Juridische verankering van de functies in het plan Het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’ met de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Middels onderhavige
herziening
wordt
de
aanduiding
‘intensieve
veehouderij’
herbestemd
naar
‘paardenhouderij’ met akkerbouwtak. Het bestemmingsvlak wordt begrensd op 1,48 hectare. Het bestemmingsvlak is daarbij van vorm veranderd ten opzichte van het vigerende bouwvlak en in omvang afgenomen. Bij de paardenhouderij zijn, als ondergeschikte nevenactiviteit, vier recreatieve eenheden voor verblijfsrecreatie en statische opslag toegestaan. Ten behoeve van de recreatieve eenheden is de aanduiding ‘recreatie’ opgenomen. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing is aan delen van het plangebied de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing’ opgenomen. Regels van het onderliggende moederplan 'Buitengebied 2014' worden herschreven naar de specifieke situatie na de ontwikkeling van deze locatie. Kwalitatieve verplichtingen en maatregelen worden geborgd in de bijbehorende regels.
Figuur 13: Uitsnede verbeelding
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
3 BELEIDSKADER 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De herbestemming van het plangebied vloeit voort uit herbestemming van een agrarische bedrijfslocatie voor de intensieve veehouderij naar een agrarische bedrijfslocatie voor de paardenhouderij, met ondergeschikt verblijfsrecreatie en statische opslag. Dit draagt op microniveau bij aan het realiseren van een toekomstbestendig landelijk gebied.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de beoogde herbestemming wordt een agrarische bedrijfslocatie voor de intensieve veehouderij her bestemd naar een agrarische bedrijfslocatie voor de paardenhouderij met een recreatieve nevenfunctie en statische opslag. Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Derhalve hoeft de ladder voor duurzame verstedelijk niet te worden toegepast. VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: ‘Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1.
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
2.
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
3.
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken?
5.
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling speelt het volgende aandachtspunt een rol.
De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden en wordt een bestaande locatie her bestemd.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt in de Interim omgevingsverordening uitgewerkt in bindende regels.
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
3.2.2.2 Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Het plangebied is binnen de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant deels aangeduid als gelegen binnen de structuur ‘Landelijk gebied’. Hierbinnen is het plangebied aangeduid als gelegen binnen de ‘Groenblauwe mantel’. Deels is het plangebied aangeduid als ‘Natuur Netwerk Brabant – ecologische verbindingszone’ en ‘behoud en herstel watersystemen’. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop de ligging van het plangebied is aangeduid op de kaarten ‘natuur- en stiltegebieden’ en ‘basiskaart Landelijk gebied’.
Figuur 14: Uitsnede ‘Basiskaart landelijk gebied’ en ‘Natuur en stiltegebieden’ uit de Interim omgevingsverordening NoordBrabant, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn
Daarnaast is het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant tevens aangeduid als ‘Stalderingsgebied’. Deze aanduiding gelden bindende regels voor ontwikkelingen van de veehouderij. De herbestemming van een agrarisch bedrijf ten behoeve van een intensieve veehouderij naar een paardenhouderij nevenactiviteiten is mogelijk binnen de regels uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2.2.3 Artikel 3 Bevordering van de ruimtelijke kwaliteit Inleiding De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke- en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie Noord-Brabant vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. Kwaliteitverbetering van het landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.
Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Als uitwerking van het aspect ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ is door de Regio Hart van Brabant de nota ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ opgesteld. De gemeente Hilvarenbeek hanteert deze nota als handreiking bij kwaliteitsverbetering van het landschap. In deze handreiking worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: - Categorie 1: Ontwikkelingen waarvoor geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist (geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
-
Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).
-
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
De handreiking stelt onder andere dat ruimtelijke ontwikkelingen die maatschappelijk zeer gewenst zijn of een kwaliteitsverbetering van het landschap tot doel hebben, vallen binnen de categorie 1. Ook allerlei ruimtelijke ontwikkelingen die rechtstreeks mogelijk zijn binnen het bestemmingsplan of bijvoorbeeld via een binnenplanse afwijking, vallen binnen categorie 1. Verder behoren volgens de handreiking hiertoe ook planologische ontwikkelingen/gebruiksactiviteiten die bijdragen aan het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden. Binnen het plangebied wordt een agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van de intensieve veehouderij omgezet naar een paardenhouderij. De agrarische bestemming wordt niet gewijzigd.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Daarnaast worden er nevenactiviteiten gerealiseerd in de vorm van recreatie (vier verblijfseenheden) en statische opslag. Dit betreft een categorie één ontwikkeling. De ontwikkeling draagt bij aan ontstening, versterking van de ecologische zone grenzend aan Spruitenstroompje en sanering ammoniak, geur- en fijnstofemissie. De sanering van de intensieve veehouderij draagt bij aan kwaliteitswinst. Daarnaast wordt het bouwvlak op maat ingetekend. Van bestemmingsplanwinst is derhalve geen sprake. In deze categorie van ontwikkelingen wordt het accent gelegd op een goede landschappelijke inpassing van het initiatief. Landschappelijke inpassing betekent een zodanige vormgeving en inpassing dat deze optimaal is afgestemd op bestaande dan wel nog te ontwikkelen ruimtelijke, natuurlijke en cultuurhistorische landschapskwaliteiten. Landschappelijke inpassing vindt plaats op of direct aansluitend aan het bouwblok/bestemmingsvlak. De landschappelijke inpassing is nader uitgewerkt in paragraaf 2.2.3. Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 van de Interim omgevingsverordening zijn de ontwikkelingsmogelijkheden geschetst voor het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied is onderverdeeld in het Gemengd landelijk gebied en de
Groenblauwe
mantel.
In
veel
gevallen
bestaan
er
voor
beide
zones
gelijke
ontwikkelingsmogelijkheden. In die gevallen wordt in de verordening simpelweg gesproken over het Landelijk gebied. Artikel 3.15 Bescherming Natuur Netwerk Brabant Een gedeelte van het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het Natuur Netwerk Brabant betreft volgens de verordening “het samenhangend netwerk van natuurgebieden van nationaal en internationaal belang met als doel de veiligstelling van ecosystemen met de daarbij behorende soorten bestaande uit de meest waardevolle natuur- en bosgebieden en andere gebieden met een belangrijke aanwezige en te ontwikkelen natuurwaarden”. Voorbeelden van dergelijke gebieden in Brabant zijn de bossen, de heide en vennen, de stuifduinen, de schraalgraslanden en wateren zoals rivieren en beken. De leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten. Om de populaties gezond te houden en de genetische uitwisseling te bevorderen, moeten de gebieden groot genoeg zijn en de mogelijkheid bieden voor migratie tussen de gebieden. Ontwikkelingen binnen het Natuur Netwerk Brabant dienen te strekken tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.
De ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden dienen te worden beschermd, waarbij rekening wordt gehouden met de overige aanwezige waarden en kenmerken, waaronder de cultuurhistorische waarden en kenmerken. Middels dit plan wordt de mogelijkheid geboden een ecologische verbindingszone verder te ontwikkelen. Daarmee is het plan niet in strijd met de Interim omgevingsverordening.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Artikel 3.27 Behoud en herstel van watersystemen Binnen deze gebieden is het beleid vanuit een regionaal belang gericht op behoud, verbetering en herstel van het natuurlijke watersysteem. Binnen de gebieden zijn of worden maatregelen uitgevoerd op het gebied van de morfologie, zoals het laten hermeanderen van beken, het aanleggen van plasdraszones en het herstel van kwel. Daarom is ook ruimte naast de waterloop nodig om de maatregelen goed uit te kunnen voeren. Veel van de maatregelen zijn ook een verplichting die voortvloeit uit de Europese Kaderrichtlijn Water. Onderhavig plan is niet in strijd met deze regels. Artikel 3.52, Stalderingsgebied Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen. Deze voorwaarden geven sturing aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en richten zich daarnaast op het tegengaan van (verdere) leegstand. Met de beoogde herontwikkeling zal de agrarische bedrijfslocatie voor de intensieve worden omgezet naar een paardenhouderij. De beoogde herontwikkeling is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.52. De Srv-regeling is stapelbaar met de Stalderingsregeling. De vrijgekomen meters worden hiervoor ingezet. Artikel 3.59 overig-agrarisch bedrijf in groenblauwe mantel Een bestemmingsplan van toepassing op Groenblauwe mantel voor een overig-agrarisch bedrijf: a.
bepaalt dat de vestiging van een overig-agrarisch bedrijf is uitgesloten; b. kan bepalen dat omschakeling naar een overig-agrarisch bedrijf tot ten hoogste 1,5 hectare bouwperceel is toegestaan, als dit bijdraagt aan een afname van de uitstoot van ammoniak, geur en fijnstof in het gebied; c.
kan voorzien in een uitbreiding van een bestaand overig-agrarisch bedrijf tot ten hoogste 1,5 hectare bouwperceel als dit noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering.
In deze situatie is er geen sprake van een vestiging van een agrarisch bedrijf maar enkel de omschakeling van een intensieve veehouderij naar een paardenhouderij en akkerbouwtak. De nevenactiviteiten statische opslag en verblijfsrecreatie zijn ondergeschikt aan de agrarische bedrijfsactiviteiten. Het bouwperceel bedraagt circa 1,45 hectare en de ontwikkeling draagt bij aan een substantiële afname van de uitstoot van ammoniak, geur en fijnstof. Van uitbreiding is geen sprake.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied Ter
plaatse
van
het
plangebied
is
het
bestemmingsplan
‘Buitengebied’
het
vigerende
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 13 maart 2014. Het plangebied is thans bestemd als ‘Agrarisch’, met een ‘bouwvlak’, de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 9 maart 2016 ten aanzien van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ heeft de gemeente Hilvarenbeek op 7 maart 2017 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’ vastgesteld. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen wijzigingen gehad op de planologische situatie ter plaatse van het plangebied. Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’ het vigerende bestemmingsplan voor wat betreft de regels. De verbeelding van het onderliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is daarbij van belang.
3.3.2 Structuurvisie Hilvarenbeek De Structuurvisie Hilvarenbeek is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 februari 2010. De Structuurvisie is een toekomstvisie alsook een toetsingskader voor initiatieven op de kortere termijn. In de Structuurvisie Hilvarenbeek zijn kaders opgenomen voor ontwikkelingen op het gebied van woonen werkomgeving, welzijn en voorzieningen, economie en werken en mobiliteit en bereikbaarheid. In het kader van de beoogde herontwikkeling is met name beleid voor werken van belang. Voor wat betreft
de
Agrarische
bedrijvigheid
en
de
mogelijkheden
voor
vrijkomende
agrarische
bedrijfsgebouwen is het volgende in de structuurvisie opgenomen. “De ruimtelijke druk op het buitengebied wordt steeds groter. Verrommeling van het platteland is een actuele dreiging. De trend van de afnemende betekenis van agrarische bedrijvigheid in het buitengebied zal zich de komende jaren doorzetten. De verwachting is dat het huidige aantal actieve agrarische bedrijven zal afnemen. Het gemiddelde agrarische bedrijf zal in de toekomst groter in omvang zijn dan de huidige maatstaven. Vele agrarische percelen en agrarische bebouwing komen hierdoor (gedeeltelijk) vrij en zullen een andere functie in de toekomst vervullen. Andere economische activiteiten gaan plaatsvinden in de buitengebieden. Activiteiten die veelal geen natuurlijke binding hebben met het platteland. De mogelijkheden om bestaande kwaliteit te borgen en nieuwe kwaliteit te creëren zullen worden benut. De beleidsdoelstelling ten aanzien van agrarische bedrijvigheid is geënt op het meewerken aan innovatieve initiatieven.” Met de ontwikkeling is sprake van een particulier initiatief waarbij een nieuwe functie wordt toegekend aan een agrarische bedrijfslocatie. Het betreft een kwalitatief hoogwaardige ontwikkeling die de uitstraling van de omgeving verbetert en daarmee kwaliteit toevoegt aan het buitengebied.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Met de beoogde herontwikkeling zal een kwaliteitsverbetering ter plaatse worden gerealiseerd op de volgende aspecten:
Sloop van overtollige bebouwing;
Ruimte voor de ecologische zone grenzend aan Spruitenstroompje;
Sanering ammoniak-, geur- en fijnstofemissie;
Verbetering landschappelijke inpassing;
Nieuwe economische drager passend bij het gebied.
De beoogde ruimtelijke ontwikkeling past binnen de kaders zoals uiteengezet binnen de Structuurvisie Hilvarenbeek.
3.3.3 Strategie vitalisering buitengebied Middels de uiteengezette strategie in dit beleidsstuk wil Hilvarenbeek de route uitstippelen voor het buitengebied
richting
de
toekomst.
De
Strategie
Vitalisering
geeft
richtlijnen
aan
de
ontwikkelingsmogelijkheden voor onder andere vrijkomende (agrarische) gebouwen (VAB's), ruimte voor ruimte woningen, maar ook doorontwikkeling van andere bestaande functies. Uitgangspunt van die visie is dat nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kwaliteit van het Beekse buitengebied. De kansen voor een kwaliteitsverbetering liggen verschillend per deelgebied. Daarom is het hoofddoel vertaald in een zonering met prioritaire functies. De zonering geeft weer welke functies in het betreffende deelgebied prioritair zijn in de belangenafwegingen bij nieuwe ontwikkelingen. Dat betekent niet dat andere functies daar taboe zijn, maar wel dat zij de prioritaire functies niet mogen belemmeren. Het plangebied is gesitueerd in de zonering ‘Agrarisch’ op de rand met de zonering ‘Recreatie en agrarisch’. In dit gebied is de verdere ontwikkeling van de landbouw prioritair. Een breed pallet aan nieuwe functies is mogelijk in deze zone, voor zover dat maar niet ten koste gaat van de primaire functie, de landbouw. Middels onderhavige ontwikkeling wordt een intensieve veehouderij omgeschakeld naar een paardenhouderij met nevenfuncties in de vorm van recreatie en statische opslag. Er worden geen omliggende agrarische bedrijven gehinderd in de bedrijfsvoering. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 4.2.
Tevens wordt ingezet op sloop van overtollige bebouwing en versterking van de landschappelijke kwaliteit doormiddel van ontstening in de ecologische verbindingszone en het versterken van de landschappelijke inpassing.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
4 MILIEU-PLANOLOGISCHE ASPECTEN 4.1
Bodem
De aanwezige bodemkwaliteit dient te passen bij het beoogde gebruik. Het plangebied wordt herbestemd van een intensieve veehouderij naar een paardenhouderij met nevenfuncties. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem. Binnen het plangebied worden vier recreatieverblijven gerealiseerd binnen nieuw te realiseren bebouwing. De functie aldaar zal wijzigen naar recreatief gebruik met nachtverblijf, de hoofdfunctie blijft agrarisch ten behoeve van de paardenhouderij. Niet aannemelijk is dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde gebruik.
4.2
Geurhinder
4.2.1 Inleiding Bij besluitvorming omtrent geurgevoelige objecten dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:
-
Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object.
4.2.2 Gemeentelijke geurverordening Gemeenten mogen, binnen bepaalde grenzen, bij verordening van de normen in de Wet geurhinder en veehouderij afwijken (artikel 6 van de wet). De gemeente Hilvarenbeek heeft de, op 22 september 2011 vastgestelde geurverordening, op 17 december 2015 gewijzigd. De gemeenteraad heeft gebieden met een afwijkende geurnorm vastgesteld. Dit zijn de volgende gebieden: ‘invloedsgebied van de woonkernen’, ‘invloedsgebied met primaat wonen’, ‘invloedsgebied zoekgebieden wonen’, ‘invloedsgebied sportparken’ en het buitengebied. Het plangebied is gelegen in het ‘Buitengebied’. Er is geen sprake van een afwijkende geurnorm.
4.2.3 Veehouderijbedrijven in de omgeving In de omgeving van het plangebied zijn een zestal veehouderijbedrijven gesitueerd. Op navolgende figuur zijn deze bedrijven inzichtelijk gemaakt. Het plangebied is indicatief aangeduid met een rode marker.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Groenstraat 22
Larestraat 2 en 2a
Groenstraat 26 Groenstraat 19 Groenstraat 28 Figuur 15: Uitsnede veehouderijbedrijvenkaart
Op deze veehouderijen zijn navolgende dieraantallen vergund:
Figuur 16: Actueel vergunde situatie Larestraat 2a (Bron: BVB-Brabant)
Figuur 17: Actueel vergunde situatie Larestraat 2 (Bron: BVB-Brabant)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Figuur 18: Actueel vergunde situatie Groenstraat 19 (Bron: BVB-Brabant)
Figuur 19: Actueel vergunde situatie Groenstraat 22 (Bron: BVB-Brabant)
Figuur 20: Actueel vergunde situatie Groenstraat 26 (Bron: BVB-Brabant)
Figuur 21: Actueel vergunde situatie Groenstraat 26 (Bron: BVB-Brabant)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Op de veehouderijen Groenstraat 19, 26 en 28 worden enkel dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient op basis van de Wet geurhinder en veehouderij een vaste afstand aangehouden te worden van 50 meter tot gevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Deze veehouderijbedrijven liggen op een afstand van meer dan 150 meter tot het plangebied. De veehouderijen aan Larestraat 2 en Larestraat 2a bevinden zich op een afstand van meer dan 60 meter, de veehouderij aan Groenstraat 22 is gesitueerd op 150 meter ten westen van het plangebied. Aan de vaste afstand wordt ruimschoots voldaan.
4.2.4 Woon- en leefklimaat 4.2.4.1 Inleiding Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Navolgend worden derhalve zowel de voorgrond- als de achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied inzichtelijk gemaakt. 4.2.4.2 Voorgrondbelasting Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van díe veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige
object
is
gelegen.
Gelet
op
de
situering
en
geuremissie
betreffen
de
veehouderijbedrijven aan Groenstraat 22 en Larestraat 2a de dominante veehouderijbedrijven. Van deze bedrijven is de voorgrondbelasting inzichtelijk gemaakt. De geurbelasting is berekend op de hoekpunten van het deel van het plangebied waar de vakantiewoningen zijn beoogd. Larestraat 2a
Tabel 3: Voorgrondbelasting Larestraat 2a
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Naam van het bedrijf: Groenstraat 22 Berekende ruwheid: 0,20 m Meteo station: Eindhoven
Tabel 4: Voorgrondbelasting Groenstraat 22
Met een voorgrondbelasting van maximaal 11,0 oue/m³ op de recreatieve voorzieningen kan worden gesteld dat de voorgrondbelasting geen belemmering vormt voor de gewenste herontwikkeling. 4.2.4.3 Achtergrondbelasting De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting en wordt berekend met het programma V-Stacks Gebied. Hiertoe zijn alle bedrijven binnen de gemeente Hilvarenbeek ingevoerd. De invoergegevens van deze bedrijven zijn afkomstig uit de database van het Bestand Veehouderijbedrijven van de provincie Noord-Brabant. De XY-coördinaten van de geurgevoelige locatie betreffen hierbij de hoekpunten van het plangebied. Navolgend zijn de invoergegevens en is de berekening weergegeven. Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend RecepID X-coor Y-coor Geurbelasting [OU/m3] 1001 138611 385476 20.601 1002 138665 385524 16.374 1003 138701 385441 14.353 1004 138667 385303 22.668 Tabel 5: Achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied
4.2.4.4 Conclusie Ter plaatse van de recreatieve verblijven wordt voldaan aan de geurnormen voor wat betreft de vooren achtergrondbelasting.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
4.2.5 Belangen veehouderij en derden Als gevolg van de beoogde herbestemming mogen omliggende veehouderijbedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. Deze belangen bestaan uit de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten en indien concrete uitbreidingsplannen aanwezig zijn (bijvoorbeeld een reeds vergunde uitbreiding), de realisatie van deze uitbreidingsplannen. De bedrijfswoning Larestraat 1a blijft een bedrijfswoning voor een veehouderij waardoor de status van deze woning voor wat betreft geurgevoeligheid ook niet wijzigt. De recreatieve nevenactiviteiten zijn enkel als ondergeschikte functie toegestaan bij het agrarische bedrijf. De functie wordt op een dusdanige afstand van omliggende veehouderijbedrijven gesitueerd dat ruimschoots wordt voldaan aan de vaste afstand. Omdat de recreatieverblijven slechts enkele dagen achtereenvolgens worden gebruikt door de zelfde recreant is er geen sprake van een geurgevoelig object. In paragraaf 4.2.4 is de voor- en achtergrondbelasting getoetst. De geursituatie vormt eveneens geen bezwaar. De omliggende veehouderijbedrijven worden door de beoogde herontwikkeling dan ook niet meer in de ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd dan thans het geval is.
4.3
Niet-agrarische bedrijvigheid
4.3.1 Beleidskader De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In deze lijst worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden worden nagestreefd tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is, binnen een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype.
4.3.2 Toets aan bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied Binnen het plangebied wordt geen nieuw gevoelig object opgericht. De woning binnen het plangebied is reeds bestaand en dient bij eventuele uitbreiding van omliggende bedrijven al te worden getoetst.
4.3.3 Toets aan bedrijvigheid binnen het plangebied Het plangebied is thans bestemd als intensieve veehouderij (milieucategorie 4.1) en wordt her bestemd als paardenhouderij (milieucategorie 3.1) met een recreatieve nevenactiviteit in de vorm van vier recreatieve verblijfseenheden en statische opslag. Deze bedrijvigheid is te karakteriseren als maximaal een categorie 2 activiteit. Ten opzichte van de omgeving vind derhalve een verbetering van het woon- en leefklimaat plaats.
4.3.4 Conclusie Het aspect Bedrijven en milieuzonering brengt geen belemmeringen met zich mee voor de beoogde herbestemming.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
33
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
4.4
Akoestiek
De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de Wet geluidhinder is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder niet geldt voor 30-km wegen en voor woonerven. De systematiek van de zonering Wet geluidhinder voor wegverkeer houdt in dat langs een (toekomstige) verkeersweg een geluidszone ligt waarbinnen in een aantal situaties bescherming wordt geboden aan geluidsgevoelige bestemmingen. Binnen het plangebied wordt geen geluidgevoelig object toegevoegd. Akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.
4.5
Luchtkwaliteit
4.5.1 Inleiding Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
4.5.2 Besluit gevoelige bestemmingen Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) in werking getreden. Deze AMvB beperkt de vestiging van gevoelige bestemmingen in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijnstof en stikstofdioxide. Dit zijn voornamelijk kinderen, ouderen en zieken. Scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardenhuizen en bijbehorende terreinen betreffen hierbij gevoelige bestemmingen. Met de beoogde herbestemming wordt geen gevoelig object gevestigd bij een provinciale- of rijksweg en vormt derhalve geen bezwaar in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen.
4.5.3 Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De hierin opgenomen programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
34
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien dit bestemmingsplan enkel de omschakeling van een intensieve veehouderij naar een paardenhouderij met nevenfuncties in de vorm van vier recreatieve eenheden en statische opslag mogelijk maakt , valt dit plan onder het begrip ‘NIBM’ valt en hoeft de luchtkwaliteit niet verder te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit.
4.5.4 Blootstelling aan verontreiniging 4.5.4.1 Inleiding In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. 4.5.4.2 Fijnstof De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 voor het plangebied en directe omgeving weer.
Figuur 22 Fijnstof 2018 PM10 (bron: Atlas leefomgeving)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
35
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Figuur 23: Fijnstof 2018 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving)
Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM 10 van 19-20 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 12-13 µg/m³. De beoogde herbestemming is in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar. 4.5.4.3 Stikstofdioxide De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³. Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 binnen het plangebied en directe omgeving weer.
Figuur 24: Stikstofdioxide 2018 voor het plangebied (Bron: Atlas leefomgeving)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
36
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO 2 van 14-16 µg/m³. De beoogde herbestemming is in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar.
4.6
Externe veiligheid
4.6.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst:
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);
Structuurvisie buisleidingen;
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).
De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen).
4.6.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in: 1.
Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10 -6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;
2.
Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
37
Bestemmingsplan ‘Larestraat 1a Esbeek’ - Toelichting
4.6.3 Toets van het plangebied 4.6.3.1 Risicokaart In navolgende figuur is een uitsnede van de risicokaart van de provincie Noord-Brabant weergegeven waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Figuur 25: Uitsnede risicokaart provincie Noord-Brabant waarop het plangebied is aangeduid met een rode marker