10 bestemmingsplan Korenpad 3 (6 bijlage Toelichting)
Tekst van het document
Korenpad 3, Diessen Toelichting
Opdrachtgever Step Forward B.V. Kenmerk R074449aa.225813Z.jwi Versie 05_001 Datum 8 juli 2024 Planstatus Vastgesteld
Kelvinbaan 40 2e verd., 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01
Inhoudsopgave
1
2
3
Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1
Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging planlocatie .......................................................................................................................................... 5
1.3
Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................ 7
1.4
Planvorm ............................................................................................................................................................. 8
1.5
Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 8
Planbeschrijving.......................................................................................................................10 2.1
Bestaande situatie ......................................................................................................................................... 10
2.2
Toekomstige situatie .................................................................................................................................... 12
Planologisch beleidskader ......................................................................................................15 3.1
3.2
3.3
Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 15 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 15
3.1.1
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 16
3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening ...................................................................................................... 17
Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 18 3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................. 18
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................... 18
Regionaal beleid ............................................................................................................................................ 20 3.3.1
3.4
4
Regionale Omgevingsagenda Hart van Brabant 2022 – 2026 .................................... 20
Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................... 21 3.4.1
Structuurvisie Hilvarenbeek ...................................................................................................... 21
3.4.2
Woonvisie Hilvarenbeek 2020-2030 ...................................................................................... 21
3.4.3
Nota Dorps bouwen ..................................................................................................................... 23
Milieu- en omgevingsaspecten ..............................................................................................25 4.1
Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 25 4.1.1
4.2
4.3
4.4
Conclusie .......................................................................................................................................... 26
Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................... 26 4.2.1
Parkeren ............................................................................................................................................ 26
4.2.2
Verkeer .............................................................................................................................................. 26
4.2.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 27
Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 27 4.3.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 27
4.3.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 29
Geluid ................................................................................................................................................................. 29 4.4.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 29
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
2
4.4.2 4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Conclusie .......................................................................................................................................... 30
Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................... 30 4.5.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 31
4.5.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 32
Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 32 4.6.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 33
4.6.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 35
Bodem ................................................................................................................................................................ 35 4.7.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 35
4.7.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 37
Waterhuishouding ......................................................................................................................................... 37 4.8.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 40
4.8.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 41
Flora en fauna ................................................................................................................................................. 41 4.9.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 42
4.9.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 42
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 42 4.10.1 Beoordeling ..................................................................................................................................... 43 4.10.2 Conclusie .......................................................................................................................................... 45
4.11
Niet gesprongen explosieven ................................................................................................................... 45 4.11.1 Algemeen ......................................................................................................................................... 45 4.11.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 45 4.11.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 45
5
Juridische planopzet................................................................................................................46 5.1
5.2
6
7
Planopzet .......................................................................................................................................................... 46 5.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 46
5.1.2
De verbeelding ............................................................................................................................... 46
5.1.3
De planregels .................................................................................................................................. 46
Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................................... 47 5.2.1
Inleidende regels ........................................................................................................................... 47
5.2.2
Bestemmingsregels ...................................................................................................................... 47
5.2.3
Algemene regels ............................................................................................................................ 47
5.2.4
Overgangs- en slotregels ........................................................................................................... 48
Handhaving en uitvoerbaarheid ............................................................................................49 6.1
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................... 49
6.2
Handhavingsaspecten .................................................................................................................................. 49
Procedure .................................................................................................................................51 7.1
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ........................................................................................................................ 51
7.2
Zienswijzen ....................................................................................................................................................... 51
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
3
7.3
Vaststellingsfase ............................................................................................................................................. 51
Bijlagen Bijlage I
Akoestisch onderzoek
Bijlage II
Standaard verantwoording groepsrisico
Bijlage III Beschikking saneringsplan Bijlage IV Quick scan ecologie Bijlage V
Beoordeling stikstofdepositie
Bijlage VI Archeologisch onderzoek Bijlage VII Onderzoek niet gesprongen explosieven
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
4
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de wens van initiatiefnemer om ter plaatse van het Korenpad 3 een vrijstaande woning te realiseren. Het plangebied betreft een onbebouwde kavel naast de bestaande woning aan het Korenpad 3. Dit perceel wordt opgesplitst zodat er een afzonderlijke kavel ontstaat. Op de nieuwe afzonderlijke kavel is de woning beoogd. De kavel wordt rechtstreeks met op het Korenpad ontsloten. De erfgrenzen worden groen ingepast, zodat de woning afgeschermd is van de bestaande woningen om het plangebied heen. De beoogde woning bestaat uit één laag met een kap, met een maximale bouwhoogte van 7 meter en een maximale goothoogte van 4 meter. Op basis van het Bestemmingsplan ‘Kern Diessen’ heeft de locatie de bestemming ‘Wonen’. Binnen de bestemming ‘Wonen’ zijn op de locatie alleen het bestaande aantal woningen toegestaan. Een nieuwe woning realiseren is dus niet toegestaan. Om deze reden wordt er een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting (inclusief bijlagen). Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging planlocatie
Het plangebied betreft een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Diessen, sectie, C, nummer 6283. Het plangebied bevindt zich ten noordwesten van de kern Diessen. Op circa 100 meter ten noorden van het plangebied ligt de N395. De omgeving van de locatie wordt gekenmerkt door met name woningen. Verder zijn er enkele bedrijven aanwezig. Op figuren 1.1 en 1.2 is de planlocatie weergegeven.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
5
Figuur 1.1 Globale ligging plangebied in de kern Diessen (in groen) (bron: Cyclomedia)
Figuur 1.2 Kadastrale afbakening plangebied (in groen) (bron: Kadaster en Cyclomedia)
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
6
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘Kern Diessen’ (vastgesteld 2009-10-22 door de gemeente Hilvarenbeek en onherroepelijk in werking). Het plangebied heeft de bestemming ‘Wonen’. De gronden met de bestemming ‘Wonen’ hebben ook de aanduiding ‘vrijstaand’. Op deze gronden geldt een maximum bouwhoogte van 8 meter en een maximum goothoogte van 4 meter. Het bouwvlak mag voor 100% bebouwd worden. Aan de westzijde van het plangebied (ter plaatse van de aansluiting van de ontsluitingswegen op het Korenpad) is een gevellijn aanwezig. Deze gevellijn mag bij het bouwen niet overschreden worden. Zie ook figuur 1.3 voor een uitsnede van het bestemmingsplan.
Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan met plangebied in blauw aangegeven. Verder zijn ook nog de volgende bestemmingsplannen van toepassing: -
Bestemmingsplan ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ (vastgesteld 2021-12-29). Het doel van dit bestemmingsplan is om de waarden van de gemeentelijke ‘cultuurhistoriekaart’ (d.d. 14 november 2013) te vertalen in de regels van alle gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit gebeurt door waardevolle panden en structuren te bestemmen met de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’. Op het voorgenomen plangebied van de nieuwe woningen is deze dubbelbestemming niet van toepassing. Dit bestemmingsplan heeft daarom geen relevante doorwerking voor onderhavig plan. Voor het aspect cultuurhistorie wordt verder verwezen naar paragraaf 4.10.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
7
-
Bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’ (vastgesteld 2018-11-08 en onherroepelijk in werking). Met deze parapluherziening wordt het actuele Parkeerbeleidsplan in alle gemeentelijke bestemmingsplannen ingepast. Op dit aspect wordt verder ingegaan in paragraaf 4.2.
Het voorgenomen woningbouwplan past niet in het vigerende bestemmingsplan omdat: -
Binnen de bestemming ‘Wonen’ enkel het bestaande aantal woningen is toegestaan (artikel 16.1.2 lid a en b). Het realiseren van nieuwe woningen is dus niet toegestaan;
1.4
Planvorm
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels die daarop betrekking hebben, de in het bestemmingsplan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVPB 2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) als verplichte opbouw is opgenomen. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: -
een verbeelding: een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.0798.BPKorenpad3Diessen-VG01;
-
regels: deze regels zijn in de SVBP 2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (onder andere de volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven, met bijbehorende verklaringen. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de richtlijn SVBP 2012.
1.5
Leeswijzer
De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 een korte beschrijving van het plan gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan geformuleerd. De verschillende milieuaspecten die van invloed kunnen zijn op de ruimtelijke ontwikkeling komen aan bod in hoofdstuk 4. Een toelichting op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan wordt gegeven in hoofdstuk 5. Daarin wordt ingegaan op enkele bepalingen per bestemming. In hoofdstuk 6 ligt de focus op het aspect handhaving en de economische uitvoerbaarheid. Afgesloten wordt met hoofdstuk 7 waarin
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
8
de procedure wordt beschreven met aandacht voor de onderdelen inspraak en overleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
9
2
Planbeschrijving
2.1
Bestaande situatie
Perceel 6283 heeft een oppervlakte van 1.107 m2. Hiervan is 143 m2 bebouwd ten behoeve van de bestaande woning inclusief bijgebouw aan het Korenpad 3. De grond behorende bij de bestaande woning en bijgebouwen behoren niet tot het beoogde plangebied van de nieuwe woning. Langs de noordzijde van het perceel is een smalle strook verharding aanwezig. De rest van het perceel is onverhard. Op het onverharde deel van het perceel is deels bodemverontreiniging aanwezig, hierop wordt verder in gegaan in paragraaf 4.7. Het plangebied wordt bijna uitsluitend omsloten door woningen. Aan de noordoostelijke hoek van het plangebied bevinden zich enkele bedrijven. Het Korenpad en de Maternusstraat zijn beide 30 km/u-wegen. Ter plaatse van het plangebied is het Korenpad een doodlopende straat. Deze wordt dus enkel gebruikt voor bestemmingsverkeer voor de woningen en bedrijven aan het eind van de weg. De Maternusstraat vormt een directe verbinding tussen de N395 en het centrum van Diessen, en wordt daarom intensiever gebruikt door doorgaand verkeer. In onderstaande figuren is een overzicht gegeven van het plangebied.
Figuur 2.1 Bestaande situatie van het plangebied in vogelvlucht, met het plangebied globaal in groen aangegeven (bron: Cyclomedia, d.d. 07-07-2020)
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
10
Figuur 2.2 Aanzicht van het plangebied richting de bestaande woning aan het Korenpad 3 (bron: Cyclomedia)
Figuur 2.3 Aanzicht van het plangebied richting het oosten (bron: Cyclomedia)
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
11
Figuur 2.4 Toegang tot het plangebied vanaf het Korenpad (links de bestaande woning aan het Korenpad 3) (bron: Cyclomedia)
2.2
Toekomstige situatie
Kavel De kavel waar de nieuwbouwwoning beoogd is heeft een afmeting van 43,9 x 11,5 meter. Op de kavel bevindt zich een bouwvlak met een oppervlakte van 60 m2 (10 x 6 meter). Bouwvlak en afmetingen Binnen het bouwvlak mag een woning gerealiseerd worden met een maximale diepte van 10 meter en 6 meter breed. De woning bestaat uit maximaal 1 bouwlaag met een kap. De maximale bouwhoogte van de woning bedraagt 7 meter en de maximale goothoogte bedraagt 4 meter. Op de hoofdmassa van de woning is een hellende kap verplicht. De kaprichting ligt haaks op het Korenpad, in overeenstemming met de bestaande woning aan het Korenpad 3. Afstand tot perceelsgrenzen Het bouwvlak is zodanig gesitueerd dat er 3,8 meter afstand aangehouden wordt richting de perceelsgrens aan de zuidzijde en 1,7 meter aan de noordzijde. Bijgebouwen
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
12
In het bestemmingsplan is verder ruimte opgenomen om aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen te realiseren. Het gezamenlijk te bebouwen oppervlak van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen mag ten hoogste 100 m2 bedragen. De maximale bouwhoogte van bijgebouwen, aan- en uitbouwen is 5,5 meter. De maximale goothoogte van bijgebouwen, aan- en uitbouwen is 3 meter. Voor overkappingen is de maximale bouwhoogte 3 meter. Toegangspad en parkeren Aan de voorzijde van de woning wordt ruimte mogelijk gemaakt voor 2 parkeerplaatsen, elk met een afmeting van circa 2,5 meter breed en 5 meter diep. Beeldkwaliteit De uitstraling van de woning draagt bij aan de kwaliteit van de omgeving. De uitstraling past bij de omgeving waarbij ruimte is voor een eigentijdse vormgeving met interpretaties van traditionele architectuurstijlen. De gevels met oriëntatie richting het Korenpad en de ontsluiting naar het Korenpad hebben een verzorgde gevelindeling met ruimte voor markering door middel van een erker en/of entreepartij. Er is ruimte voor aan- en uitbouwen zolang deze aansluiten bij de hoofdvorm van de woning. Ditzelfde geldt voor eventuele dakkapellen en bijgebouwen. De kaprichting is haaks op het Korenpad. De hoofdvorm mag samengesteld zijn zolang dit een zorgvuldige compositie is. De detaillering van de gevels is verzorgd.
Het verbijzonderen van een entreepartij of het toepassen van een erker of uitbouw kan het beeld verrijken zolang dit in balans is met het totale volume. Een zorgvuldige detaillering versterkt de beeldkwaliteit van de woning. Toegevoegde elementen zoals dakkapellen, dakramen en zonnepanelen zijn zorgvuldig bepaald en in verhouding met de hoofdmassa. Zonnepanelen vormen een aaneengesloten rechthoekig vlak.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
13
Figuur 2.5 Situatietekening nieuwe kavel ten opzichte van bestaande kavel
Figuur 2.6 Impressie van het bouwvolume en landschappelijke inpassing
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
14
3
Planologisch beleidskader
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het beleid dat ruimtelijk en functioneel relevant is voor de projectlocatie. Het betreft hier zowel rijksbeleid, provinciaal beleid, gemeentelijk beleid en sectoraal beleid.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel;
3.
Sterke en gezonde steden en regio's;
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.
Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
15
Toetsing Dit plan raakt geen van de nationale belangen zoals verwoord in de NOVI en is daarom niet in strijd met deze visie. 3.1.1
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Op 1 januari 2017 is het besluit geconsolideerd. In het Barro is een aantal projecten die van rijksbelang zijn, opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Ten tijde van de inwerkingtreding van het Barro waren zes ‘projecten’ beschreven: -
Project Mainport ontwikkeling Rotterdam.
-
Kustfundament.
-
Grote rivieren.
-
Waddenzee en Waddengebied.
-
Defensie.
-
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
Na de publicatie van het Barro, is het besluit per 1 oktober 2012 gewijzigd. Met de wijziging zijn algemene regels voor bestemmingsplannen aan het besluit toegevoegd. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Toetsing De locatie ligt niet in een gebied dat is vastgelegd in het Barro. Wel ligt de locatie in het Rarrogebied ‘radarstations’. Conform het Rarro mag bebouwing op onderhavige locatie niet hoger zijn
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
16
dan 90 meter. De woning in dit bestemmingsplan valt ruim binnen deze hoogte. Dit plan is niet in strijd met het Barro of Rarro. 3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving.
De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Middels de 'ladder voor duurzame verstedelijking' vindt een toetsing door de gemeente plaats. In de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt beschreven wat de behoefte aan de betreffende ontwikkeling is, en, indien de ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing In het onderhavige plan wordt 1 woning gerealiseerd. Uit jurisprudentie blijkt dat er pas sprake is van een stedelijke ontwikkeling als er minimaal 11 woningen gerealiseerd worden (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Deze drempelwaarde wordt in dit plan niet overschreden.
Een nadere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is dus niet nodig. Het
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
17
onderhavige plan is in lijn met het Besluit ruimtelijke ordening. Ter volledigheid wordt opgemerkt dat onderhavig plangebied ligt binnen het bestaand stedelijk gebied. Er is sprake van nieuwbouw op een inbreidingslocatie. Daarmee is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijn doelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort uit de basisopgave. Het gaat om de volgende opgaven: 1.
werken aan de Brabantse energietransitie;
2.
werken aan een klimaatproof Brabant;
3.
werken aan de slimme netwerkstad;
4.
werken aan een concurrerende, duurzame economie.
Om de doelen voortkomend uit de opgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Wel wordt beschreven wat de kernwaarden zijn voor het handelen van de provincie. Hierin wordt onder andere verwoord dat de provincie gaat voor meerwaarde-creatie. Dit betekent dat uitdrukkelijk gekeken wordt naar de effecten van ontwikkelingen op sociale inclusiviteit, veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Toetsing De beoogde ontwikkeling betreft een goede bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit doordat de woning op een passende wijze stedenbouwkundig is ingepast en onderdeel wordt van een bestaand woongebied. Bovendien wordt het bestaand stedelijk gebied beter benut waardoor de ruimteclaim op natuur en landschap voor woningbouw buiten het bestaand stedelijk gebied zoveel mogelijk beperkt wordt. Het beoogde plan past daarom binnen de kernwaarden voor het handelen van de provincie.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
18
betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op januari 2023 in werking. De meest recente versie van de Interim Omgevingsverordening is in werking sinds 15 april 2022. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze in de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd.
In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De locatie van de beoogde woning ligt in een gebied dat is aangeduid als ‘stedelijk gebied’. Voor het beoogde plan is onderstaande instructieregel van toepassing. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling 1.
Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen ‘stedelijk gebied’ en bevat een onderbouwing dat: a.
de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in ‘afdeling 5.4 Regionaal samenwerken’;
b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. 2.
Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a.
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
f.
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Toetsing Het beoogde plan voldoet aan artikel 3.42 van de Interim Omgevingsverordening. De locatie ligt in het stedelijk gebied, en er wordt voldaan aan de regionale afspraken zoals die in de Interim
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
19
Omgevingsverordening zijn omschreven. De regionale afspraken zijn vastgelegd in een regionale omgevingsagenda. Zie paragraaf 3.3.1 voor een verdere toelichting en toetsing aan de regionale omgevingsagenda. Verder is er sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling. De locatie ligt in een bestaand woongebied, met een omgevingskwaliteit die bij de woonfunctie past. De beoogde woning past binnen de omgevingskwaliteit, en draagt bij een veilige en gezonde leefomgeving. Verder vindt de nieuwbouw plaats op een inbreidingslocatie. Er is dus sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. In de toelichting van de Interim Omgevingsverordening is verder onderbouwd dat bij woningbouw de omvang en ligging belangrijke punten zijn. Aspecten zoals de opwekking van duurzame energie, klimaatverandering, duurzame mobiliteit en een concurrerende economie passen in dit licht vooral bij grotere herstructureringsopgaven, en niet bij een relatief klein plan op kavelniveau. Deze aspecten zijn dus niet specifiek van toepassing op het beoogde plan. Wel wordt opgemerkt dat zo goed mogelijk rekening wordt gehouden met voldoende opvang voor water (zie ook paragraaf 4.8) en een goede ontsluiting van de kavel (zie ook paragraaf 4.2).
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Regionale Omgevingsagenda Hart van Brabant 2022 – 2026
De Regionale Omgevingsagenda Hart van Brabant 2022 – 2026 is in werking sinds 2 december 2021. In de omgevingsagenda is bepaald met welke acties de regio (bestaande uit 9 gemeenten, waaronder Hilvarenbeek, de waterschappen Brabantse Delta en de Dommel en de provincie NoordBrabant) de ambities uit de omgevingsvisie tot uitvoering wil brengen. Met betrekking tot woningbouw is het volgende opgenomen: ‘’Het tekort aan woningen staat momenteel hoog op de politieke agenda. Nederland heeft groot een tekort aan woningen waardoor met name starters en lagere inkomens problemen ondervinden om aan passende woonruimte te komen. Daarom wil het Rijk dat er in 2030 circa 1 miljoen woning bij zijn gekomen. Als regio Hart van Brabant hebben we aantrekkelijke woonmilieus te bieden en willen we daar een bijdrage aan leveren juist door deze bouwopgaven te combineren met de ontwikkeling van de kwaliteit van onze leefomgeving. Het groen en water daarin dragen bij aan de kwaliteit van leven en aan een gezonde ontwikkeling van onze inwoners. Met het aanpakken van de woningbouwopgave willen we dat de vraag naar aantallen, typen woningen en woonomgeving aansluit bij het aanbod. De regio ziet daarbij mogelijkheden om complementair te zijn aan andere gebieden in Nederland.
In onze regio is ook de grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten een opgave die nadrukkelijk aandacht vraagt’.’ Concreet voor de regio Hart van Brabant betekent dat o.a. het volgende: -
De ambitie van de regio voor de woningbouwopgave is om een plancapaciteit van minimaal 130% van de te realiseren woningen beschikbaar te hebben. Dit komt neer op dat er in de plannen ruimte moet zijn voor 28.000 woningen.
-
De bestaande plancapaciteit per 1-1-2021 is 22.824 woningen. Dus voor 5.176 woningen moet er extra ruimte worden gezocht.
-
Vooral binnen bestaand stedelijk gebied in lijn met ladder duurzame verstedelijking en de NOVI.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
20
Toetsing Onderhavig plan voorziet in de realisatie van één woning in het bestaand stedelijk gebied. Het plan is in lijn met de Regionale Omgevingsagenda.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Structuurvisie Hilvarenbeek
Op 25 februari 2010 heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek de structuurvisie vastgesteld. Met deze structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Hilvarenbeek van belang zijn. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. Voor sommige ontwikkelingen zal ze daarbij zelfs initiatiefnemer willen zijn. Voor andere ontwikkelingen is zij ook afhankelijk van initiatieven van derden, zoals ondernemers, woningcorporaties, instellingen, en burgers. Ontwikkelingen die afbreuk doen aan de toekomst van Hilvarenbeek wil de gemeente waar mogelijk voorkomen. De structuurvisie blikt vooruit op al deze ontwikkelingen. De structuurvisie heeft per kern en per deelgebied een aantal uitgangspunten benoemd die gelden voor nieuwe, nog niet bestemde ontwikkelingen. De locatie van de beoogde woning ligt in het gebied ‘woongebied’ van de kern Diessen. Voor dit gebied zijn de volgende voorwaarden voor ruimtelijke kwaliteit van toepassing op de beoogde locatie: -
Nieuwbouwinitiatieven mogen de ruimtelijke structuur niet verstoren. Dit wil zeggen dat voorkomen moet worden dat grote schaalverschillen in bouwhoogte en bouwmassa met de directe omgeving zullen worden veroorzaakt;
-
Nieuwe woningen dienen grondgebonden, te zijn. Een gestapelde woonvorm dient voorkomen te worden;
-
Het ruimtelijke karakter van de verschillende wijken moet bij structurele ingrepen (herstructurering of bij bouwopgaven anders dan woningbouw) geaccepteerd worden.
Verder wordt voor de ontwikkeling van nieuwe woningen vermeld dat voldaan moet worden aan de gemeentelijke woonvisie. Zie hiervoor paragraaf 3.4.2. Toetsing Het beoogde plan verstoort de ruimtelijke structuur niet. De kavel van de nieuwbouwwoning betreft een onbebouwde kavel tussen het Korenpad en de Maternusstraat. Er vinden geen ingrepen in de ruimtelijke structuur van deze wegen plaats. Verder passen de bouwhoogte en bouwvolume bij de bestaande woningen in de omgeving, en is de nieuwbouwwoning grondgebonden. Het beoogde plan is dus in lijn met de gemeentelijke structuurvisie.
3.4.2
Woonvisie Hilvarenbeek 2020-2030
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
21
De gemeente Hilvarenbeek heeft op 5 juni 2019 de Woonvisie 2020 - 2030 vastgesteld. In de Woonvisie wordt benoemd dat de woningvraag binnen de gemeente groter is dan het aanbod. De bouwproductie blijft hierbij nog achter, waardoor de provincie Noord-Brabant ervan uitgaat dat met name de komende tien jaar de woningbehoefte nog zal toenemen (voor Hilvarenbeek ongeveer +500 woningen). De afgelopen jaren zijn er veel woningbouwinitiatieven bij de gemeente binnengekomen die in meer of mindere mate inspelen op deze woonwensen. Hierbij gaat het vaak om plannen voor inbreidingslocaties. Door deze plannen te ontwikkelen kan in een substantieel deel van de kwalitatieve woningvraag van woningen worden voorzien. De gemeente blijft ruimte bieden om woningbouw op inbreidingslocaties mogelijk te realiseren om in de behoefte van woningen te voorzien. Nieuwbouw initiatieven moeten passen in het streefwoningbouwprogramma. Zie onderstaand figuur. Hiermee wordt ingespeeld op marktsegmenten die nu nog te beperkt aanwezig zijn in de gemeentelijke woningvoorraad.
Nieuwe woningbouwinitiatieven worden daarnaast (kwalitatief) getoetst aan de volgende beoordelingscriteria: 1.
Locatiecriteria a.
Levert het plan een bijdrage aan oplossen van leegstand of ander ruimtelijk knelpunt?
b. Levert het plan een bijdrage aan versterken ruimtelijke kwaliteit? c. 2.
Voorziet het initiatief in zorgvuldig ruimtegebruik?
Stedenbouwkundige criteria a.
Passen massa en dichtheid in de omgeving?
b. Voorziet het initiatief in voldoende parkeermogelijkheden? c.
Voorziet het initiatief in een duurzame invulling van de ruimte?
d. Voldoet het initiatief aan de nota Dorps Bouwen? 3.
Invulling kwalitatieve behoefte a.
Voldoet het initiatief aan de geïnventariseerde behoefte uit de woonvisie?
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
22
b. Worden woningen levensloopgeschikt gerealiseerd? c.
Is er sprake van een vernieuwend / actueel woonconcept?
d. Is de behoefte van het concrete initiatief aantoonbaar middels een recent uitgevoerd onderzoek? Toetsing In het onderhavige plan is sprake van de realiseren van één nieuwbouwwoning op een inbreidingslocatie. Er kan dus in ieder geval gesteld worden dat de nieuwbouwwoning bijdraagt aan het voldoen van de woningvraag binnen de gemeente, en dat het tevens plaatsvindt op een locatie die door de gemeente wordt voorgesteld. Omdat er sprake is van de realisatie van één woning kan geen specifieke woningdifferentiatie binnen het plan plaatsvinden. Toetsing aan het streefwoningbouwprogramma vindt daarom niet plaats. Ter verduidelijking kan wel gesteld worden dat de beoogde woning in ieder geval past binnen één van de genoemde marktsegmenten (koop, huur, eengezinswoning, meergezinswoning, levensloopgeschikt, overig). Tot welk segment de woning gaat behoren wordt in een later stadium bepaalt bij verder uitwerken van de woning. Wat betreft toetsing aan de kwalitatieve criteria wordt het volgende toegelicht: -
Locatiecriteria: De verkaveling en bebouwing sluit aan op de bestaande verkaveling en bebouwing om het plangebied heen. Hiermee voorziet het plan in zorgvuldig ruimtegebruik. De ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt door het gebruik van een groene erfscheiding om het perceel heen.
-
Stedenbouwkundige criteria: De bebouwing is in massa, dichtheid en karakteristiek passend bij de omgeving en in relatie met het landschap. Het plan voorziet in voldoende parkeerplaatsen. Uitgangspunt is dat het parkeren plaatsvindt op het eigen erf. Hiermee is er sprake van een duurzame invulling van de ruimte en voldoet het planinitiatief aan de nota ‘Dorps Bouwen’ (zie voor een verdere toelichting hierop ook paragraaf 3.4.3).
-
Invulling kwalitatieve behoefte: Het plan voldoet aan de woningbehoefte uit de Woonvisie. De woning is levensloopgeschikt en het woonconcept is passend in de omgeving. De behoefte voor de woning is onderzocht in de Woonvisie.
3.4.3
Nota Dorps bouwen
De Nota Dorps Bouwen is vastgesteld in 2013. In het beleid zijn 10 regels opgenomen die in acht moeten worden genomen. Samenvattend moet in ieder geval rekening gehouden worden met onderstaande regels: 1.
Er moet rekening gehouden worden met de ontstaanswijze. Oude structuren, zoals pleinen en linten, moeten de hoofdstructuur blijven.
2.
Iedere plek heeft zijn eigen karakteristiek. Het initiatief moet passen in de omgeving.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
23
3.
De maat en schaal van de bouwplannen zijn van belang. In bestemmingsplannen is geregeld welke massa is toegestaan. De maat en schaal moet kloppen met de omgeving.
4.
In dorpen vindt weinig herhaling plaats. Afwisseling van bebouwing is van belang. Oude en nieuwe woningen kunnen naast elkaar bestaan.
5.
Van oudsher is er in de dorpen weinig groen aanwezig. Er moet dus privégroen aanwezig zijn bij woningen.
6.
De woningen zijn in beginsel grondgebonden.
7.
In het dorp vindt functiemenging plaats.
8.
Er is een sterke relatie met het landschap.
9.
Er moeten voldoende parkeervoorzieningen zijn.
10. Materiaalgebruik wordt, indien nodig, geregeld in het beeldkwaliteitsplan. Toetsing Niet elke regel is van toepassing op het onderhavig plan. De regels die van toepassing zijn, zijn regels 2, 3, 4, 5, 6 en 9. Het plan voldoet aan deze regels uit de nota Dorps Bouwen om de volgende redenen: -
Het plan past qua maatgeving, schaal en massa in de omgeving;
-
De nieuwbouw zorgt voor afwisseling tussen oudere gebouwen;
-
Er is privégroen aanwezig op de kavel;
-
De woning is grondgebonden;
-
Er zijn voldoende parkeervoorzieningen op eigen terrein.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
24
4
Milieu- en omgevingsaspecten
In het kader van een ruimtelijke procedure moet voor een aantal wettelijk verplichte haalbaarheidsaspecten aangetoond te worden dat het plan uitvoerbaar is. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling moet inzichtelijk gemaakt worden of er vanuit milieu hygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt voor de ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten; indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd.
4.1
Milieueffectrapportage
Milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een milieueffectrapport (m.e.r.) of m.e.r.-beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.-(beoordelings)plichtig te zijn. De plannen voor het plangebied hebben echter niet een omvang die het bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig maken. Hieronder wordt een en ander nader toegelicht. Aan de hand van de in het Besluit m.e.r. omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (C-lijst) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) is. Echter, als gevolg van het Arrest van het Europese Hof van 30 17/10/2009(C-255/08) moet hierbij ook gekeken te worden naar andere factoren als bedoeld in bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn, die aanleiding kunnen geven tot het opstellen van een m.e.r. of m.e.r-beoordeling, hoewel de drempelwaarde van de desbetreffende categorie van de Dlijst niet wordt overschreden.
In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. De onderhavige ontwikkeling valt onder activiteit D11.2: ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of wanneer het gaat om een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer betreft. Zie tabel 4.1.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
25
Tabel 4.1 Categorie 11.2, bijlage 2, onderdeel D van het Besluit m.e.r. Categorie
Activiteiten
Gevallen
Plannen
Besluiten
D 11.2
De aanleg, wijziging of
In gevallen waarin de activiteit De structuurvisie, bedoeld in
uitbreiding van een
betrekking heeft op:
de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van bedoeld in artikel 3.6,
stedelijk
1°. een oppervlakte van 100
de Wet ruimtelijke ordening,
eerste lid, onderdelen a en
ontwikkelingsproject met
hectare of meer,
en het plan, bedoeld in artikel
b, van de Wet ruimtelijke
inbegrip van de bouw van
2°. een aaneengesloten
3.1, eerste lid, van die wet.
ordening dan wel bij het
winkelcentra of
gebied en 2000 of meer
ontbreken daarvan van het
parkeerterreinen.
woningen omvat, of
plan, bedoeld in artikel 3.1,
3°. een
eerste lid, van die wet.
De vaststelling van het plan,
bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) (Uitspraak 201901439/1/R1) blijkt dat een ontwikkeling van twaalf vrijstaande woningen binnen de bebouwde kom, gelet op de omvang ervan, niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is ook van belang dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling (en aanmeldnotitie) behoeft daarom niet te worden uitgevoerd. 4.1.1
Conclusie
Er is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Er hoeft geen (vormvrije) m.e.r.beoordeling of een milieueffectrapportage opgesteld te worden voor dit plan.
4.2
Verkeer en parkeren
4.2.1
Parkeren
Conform het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’ (vastgesteld op 8 novermber 2018) is het Parkeerbeleidsplan 2015 – 2020 van toepassing. De kern Diessen behoort tot de categorie ‘rest bebouwde kom’ van een ‘weinig stedelijk gebied’. Voor een vrijstaande koopwoning geldt een parkeernorm van minimaal 1,9 en maximaal 2,7 parkeerplaatsen, met een aandeel van 0,3 voor bezoekers. De parkeerplaatsen moeten op eigen terrein worden gerealiseerd. In het beoogde plan worden 2 parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. Er wordt dus voldaan aan de parkeernorm. 4.2.2
Verkeer
De verkeersgeneratie als gevolg van het plan is berekend met behulp van de kengetallen voor verkeersgeneratie van de CROW. Bij de categorie ‘rest bebouwde kom’ van een ‘weinig stedelijk gebied’ hoort een verkeersgeneratie van minimaal 7,8 en maximaal 8,6 verkeersbewegingen met etmaal. Verkeerstechnisch is dit een te verwaarlozen aantal. Het Korenpad is een vrij afgezonderde straat waar enkel bestemmingsverkeer komt. Ter plaatse van het plangebied is het een
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
26
doodlopende weg. Gezien de ontsluitingsfunctie, gebruiksintensiteit en capaciteit van het Korenpad kan het verkeer naar verwachting zonder noemenswaardige problemen in het reguliere verkeersbeeld opgenomen worden. Door de lage snelheid op deze weg worden verder geen onaanvaardbare verkeerseffecten verwacht. 4.2.3
Conclusie
Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor dit plan.
4.3
Luchtkwaliteit
In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. Titel 5.2 Wm 'Luchtkwaliteitseisen' wordt kortweg aangeduid als de Wet luchtkwaliteit. In artikel 5.16 van de Wm is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen uitgebreid luchtkwaliteit onderzoek uitgevoerd hoeft te worden en het plan doorgang kan vinden. Met andere woorden, draagt een project niet of niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging, dan is er geen belemmering. De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel niet in betekenende mate (NIBM), leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Grotere projecten die in betekenende mate bijdrage kunnen worden opgenomen in het NSL, als is aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door de maatregelen van het NSL. Met projecten die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging is rekening gehouden in de autonome ontwikkeling van de luchtkwaliteit. Het Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een bepaald project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd.
NIBM projecten kunnen - juridisch gezien - zonder toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. In het Besluit NIBM is in artikel 5 een zgn. anticumulatiebepaling opgenomen. Hiermee wordt de verplichting opgelegd om nieuwe plannen die van dezelfde ontsluitingswegen gebruik maken en individueel als NIBM aan te merken zijn, ook als één geheel te beschouwen. Hiermee wordt voorkomen dat een groot plan met een grote invloed op de luchtkwaliteit opgedeeld wordt in kleinere NIBM deelplannen. 4.3.1
Beoordeling
In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn een aantal activiteiten opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Hieronder vallen woningbouwlocaties die, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat. In onderhavig
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
27
plan wordt 1 woning gerealiseerd. Hiermee blijft het plan ruim onder de grens voor niet in betekenende mate. Heersende luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening is aanvullend inzicht gegeven in de heersende luchtkwaliteit op de beoogde planlocatie. Uit de monitorkaarten van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) blijkt dat, voor de maatgevende stoffen (fijn stof, zeer fijn stof en stikstofdioxide), bij het meest nabijgelegen rekenpunt aan de N395 (zie figuur 4.1) de volgende waarden van toepassing zijn: -
De hoogst optredende jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) is 12,9 g/m3. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 40 g/m3.
-
De hoogst optredende jaargemiddelde concentratie fijn stof (PM10) is 15,9 g/m3. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 40 g/m3.
-
Het hoogst optredende aantal overschrijdingen van de etmaalnorm voor fijn stof (PM10) is 6. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 35.
-
De hoogst optredende jaargemiddelde concentratie zeer fijn stof (PM2,5) is 8,9 g/m3. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 25 g/m3.
Figuur 4.1 NSL rekenpunt langs de N395
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
28
4.3.2
Conclusie
Het aspect ‘luchtkwaliteit’ vormt geen belemmering voor dit plan.
4.4
Geluid
Geluid beïnvloedt vaak de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De belangrijkste geluidbronnen die in het kader van de ruimtelijke ordening van belang zijn, zijn wegverkeer, railverkeer en bedrijven. De mate van acceptatie en hinder is onder meer afhankelijk van de functie van het geluidbelaste object – hiervoor kent de wet 'geluidgevoelige bestemmingen' zoals wonen, zorg en onderwijs. De regels en normen van de Wet geluidhinder zijn in de volgende gevallen van toepassing bij het vaststellen van een ruimtelijk plan: -
bestemmen van gronden voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen een zone;
-
bestemmen van gronden voor aanleg van nieuwe gezoneerde (spoor) wegen (niet zijnde rijkswegen of hoofdspoorwegen vallend onder de Wet milieubeheer);
-
reconstructie van gezoneerde wegen (niet zijnde rijkswegen);
-
bestemmen van gronden voor gezoneerde industrieterreinen;
-
wijzigen van de grenzen van gezoneerde industrieterreinen of bijbehorende zones.
De Wet geluidhinder kent voorkeursgrenswaarden waarbinnen een geluidgevoelige bestemming altijd kan worden gerealiseerd. Onder voorwaarden kan er een ontheffing van de voorkeursgrenswaarde worden verleend ('hogere waarde') tot aan een zekere maximale ontheffingswaarde. Bij een geluidbelasting boven de maximale ontheffingswaarde zijn geluidgevoelige bestemmingen niet toegestaan. Hierop kan een uitzondering worden gemaakt indien er gebruik wordt gemaakt van 'dove gevels'. De grenswaarden zijn voor wegverkeer 4853 dB voor rijkswegen en 48-63 dB voor lokale wegen, voor spoorweglawaai 55-68 dB en voor gezoneerde industrieterreinen 50-55 dB(A). Bij een geluidbelasting tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximale ontheffingswaarde moet akoestisch onderzoek uitsluitsel te geven over de te verwachten geluidbelasting en de doeltreffendheid van maatregelen om een overschrijding van grenswaarden te voorkomen. 4.4.1
Beoordeling
Door LBP|SIGHT is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage I). Er zijn twee opties onderzocht: een plan met twee nieuwbouwwoningen en een plan met één nieuwbouwwoning. Omdat in het onderhavige bestemmingsplan is gekozen voor de optie met één nieuwbouwwoning, zijn alleen de resultaten voor deze woning van toepassing. De onderzochte woning in het onderzoek wijkt qua locatie iets af ten opzichte van het uiteindelijke plan in dit bestemmingsplan, waarbij de actuele locatie enkele meters naar het westen opgeschoven is. Dit komt de geluidbelasting uiteindelijk ten goede aangezien de afstand tot de 50 km/u-wegen toeneemt.
R074449aa.225813Z.jwi | versie 05_001 | 8 juli 2024
29
In het onderzoek is getoetst aan de Wet geluidhinder. Uit het onderzoek blijkt het volgende: -
N395: Uit de berekeningen blijkt dat de geluidbelasting vanwege de N395 lager is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Vanuit de Wet geluidhinder zijn er vanwege deze weg géén bezwaren tegen de ontwikkeling van woning.
-
30 km/u-wegen: de geluidbelasting vanwege omliggende 30 km/u-wegen is ten hoogste 45 dB zonder wettelijke aftrek. Hiermee is er sprake van een goede ruimtelijke ordening.
Er wordt ruimschoots voldaan aan de voorkeursgrenswaarde waarmee er geen belemmeringen zijn vanwege de Wet geluidhinder voor de bouw van een woning. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege wegverkeer is ten hoogste 50 dB zonder wettelijke aftrek op de 2e verdieping van de noordoostgevel van de woning. Met de minimale geluidweringseis van 20 dB wordt voldaan aan de regels die gelden vanuit het Bouwbesluit 2012. 4.4.2