09 bp Julianastraat 36-42 (3 Bijlage 2a Toelichting

bestemmingsplan

Julianastraat 36-42, Diessen Hilvarenbeek

DATUM

29 september 2022

IMRO IDN

NL.IMRO.0798.BPJulianastr3642-VG01

PROJECT

20201583

OPDRACHTGEVER

PLUS Plasmans

Gemeente

Hilvarenbeek

STATUS

vast te stellen

Toelichting

5/67

6/364

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Plangebied

7

1.3

Geldend bestemmingsplan

8

1.4

Leeswijzer

13

Projectbeschrijving

14

2.1

Huidige situatie

14

2.2

Planvoornemen

15

2.3

Verkeer en parkeren

19

Hoofdstuk 3

Beleidskader

31

3.1

Rijksbeleid

31

3.2

Provinciaal beleid

34

3.3

Regionaal beleid

36

3.4

Gemeentelijk beleid

37

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

43

4.1

Milieueffectrapportage

43

4.2

Bodemkwaliteit

44

4.3

Water

46

4.4

Bedrijven en milieuzonering

47

4.5

Wegverkeerslawaai

51

4.6

Luchtkwaliteit

52

4.7

Archeologie

54

4.8

Cultuurhistorie

57

4.9

Ecologie

57

4.10

Kabels en leidingen

60

4.11

Externe veiligheid

60

Juridische toelichting

64

5.1

Algemeen

64

5.2

Toelichting op de bestemmingen

64

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 5

3/67

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

65

Hoofdstuk 7

Procedure

66

7.1

Omgevingsdialoog

66

7.2

Inspraak en vooroverleg

66

7.3

Ontwerpbestemmingsplan

66

7.4

Vaststelling

67

4/67

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Sinds 2012 is ter plaatse van de Julianastraat 36 - 42 onder andere een supermarkt aanwezig. De formule van de voormalige supermarkt (Emté) bestaat niet meer. Daarvoor in de plaats is een PLUS supermarkt gekomen. De initiatiefnemer heeft dit gegeven aangegrepen om enkele wijzigingen door te voeren ten behoeve van een efficiëntere inrichting van het terrein en de bebouwing. Dit bestemmingsplan voorziet, ten opzichte van de reeds vergunde situatie, in de volgende aanpassingen ten behoeve van de verdere optimalisering van het plangebied: Aan de voorzijde van het voormalige garagebedrijf aan de Julianastraat 38 is de bedrijfsfunctie van het camperbedrijf gesitueerd. Deze functionaliteit moet hier ook mogelijk blijven. De bestaande bebouwing ter plaatse leent zich er echter bij uitstek voor om te worden omgezet naar een reguliere grondgebonden woning. Dit bestemmingsplan voorziet in de flexibiliteit om beide functies (niet tegelijkertijd) toe te staan ter plaatse van de bestaande bebouwing. De bedrijfswoning aan de Julianastraat 36 wordt omgezet naar een reguliere woning. De dagwinkel aan de Julianastraat 38 en de bovenwoning aan de Julianastraat 40 worden vervangen door in totaal 6 levensloopbestendige appartementen voor onder meer de doelgroep starters en senioren. 2 appartementen op de begane grond, 2 appartementen op de 1e verdieping en 2 appartementen op de 2e verdieping.

(Ondergeschikte) horeca wordt mogelijk gemaakt ter ondersteuning van de bovengenoemde functies. De volgende wijzigingen zijn reeds mogelijk gemaakt op basis van de zogenoemde kruimelgevallenregeling op basis van het Bor, bijlage II, artikel 4 lid 1 en lid 9. Deze wijzigingen worden nu juridisch planologisch vastgelegd in dit bestemmingsplan: De voormalige dagwinkel is verplaatst en is via een nieuw gerealiseerde passage ontsloten op dezelfde plek als de supermarkt. De nieuwe naam van de dagwinkel is PUUR. De supermarkt en magazijn hebben gedeeltelijk de plaats ingenomen van de garage. Het laden en lossen voor zowel de supermarkt als de dagwinkel PUUR geschiedt achter een muur. Parkeren voor bezoekers en personeel van de winkels vindt geheel plaats op eigen terrein aan de zijkant en achterzijde van de bebouwing. Parkeren bezoekers en personeel Campertrek vindt plaats op het voorterrein aan de Julianastraat. Verkeersstromen voor bevoorrading en bezoekers aan het gebied zijn gescheiden. Ten behoeve van deze optimalisering is de bebouwing met 150 m² uitgebreid. Met de optimalisering en herindeling wordt binnen een gemengde bestemming voorzien in de volgende functies met bijbehorende oppervlakten/aantallen: a. Wonen: maximaal 8 wooneenheden binnen het plangebied, waarvan: 1. maximaal 2 wooneenheden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 1'; 2.

maximaal 6 wooneenheden ter plaatse van de aanduiding 'gestapeld'; b. Detailhandel met een maximum bruto vloeroppervlak van 2.000 m², waarvan:

6/67

1. 1.550 m² specifiek voor een supermarkt; 2. 450 m² voor overige detailhandel (PUUR); c. Bedrijven in de maximale milieucategorie 2 met een maximum bruto vloeroppervlak van 612 m²; d. Maximaal 200 m² aan (ondergeschikte) horeca. Er is voor gekozen deze functies samen binnen de bestemming 'Gemengd' mogelijk te maken. Dit omdat dit flexibiliteit biedt aan de indeling van de verschillende functies binnen de bebouwing. Bijvoorbeeld maakt dit bestemmingsplan maakt het mogelijk om het bestaande gebruik als camperbedrijf aan de Julianastraat 38 te handhaven. Het is echter ook mogelijk om de bestaande bebouwing ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 1' in gebruik te nemen als reguliere woning. De bedrijfsoppervlakte mag daarnaast maximaal 650 m² groot zijn. Door de opzet van de verbeelding in combinatie met de regels kan intern dus worden geschoven met functies, rekening houdende met de maximum aantallen en oppervlakten. Bij wijzigingen in indeling hoeft dan geen ruimtelijke procedure gevolgd te worden. De bovengenoemde herindeling van het terrein en de bebouwing past niet binnen de kaders van het ter plaatse geldende planologische regime. Om deze ontwikkeling toch juridisch-planologisch te kunnen regelen met de nodige flexibiliteit, wil het college van burgemeester en wethouders meewerken aan de wijziging van het bestemmingsplan.

Deze toelichting voorziet in de onderbouwing van, met name, de nieuwe wijzigingen (nieuwe woningen) waarbij wordt aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Plangebied

Het plangebied ligt aan de noordzijde van de kern Diessen, aan de Julianastraat 36 tot en met 42. Vanuit de Julianastraat loopt een weg naar de achterzijde van het terrein, die tevens als ontsluiting dient voor de omringende bedrijven. Daar wordt het plangebied verder ontsloten via het Plassepadje die vervolgens in noordoostelijke richting weer aansluit op de Julianastraat. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Julianastraat. Aan de oostzijde bestaat de begrenzing uit de percelen behorende bij de woningen aan de Julianastraat 44 tot en met 50 en het perceel behorende bij het bedrijf aan de Julianastraat 50b. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrenst door het Plassepadje. De begrenzing aan de westzijde bestaat uit de woonpercelen aan de Willibrordusstraat 1 en de Docfastraat 3 tot en met 21. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie C, nummers 2649, 3213, 4434, 5716 en 6279. Perceel 4998 maakt geen onderdeel uit van het plangebied.

7/67

Figuur 1.1: Luchtfoto met kadastrale kaart en plangebied blauw omlijnd (bron: Map data © OpenStreetMap contributors, CC-BY-SA | Esri Nederland, Kadaster)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied gelden momenteel drie bestemmingsplannen: 'Kern Diessen', zoals vastgesteld d.d. 22 oktober 2009; 'Partiële herziening vestiging supermarkt Diessen'; onherroepelijk sinds 3 februari 2012; 'Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018', 8 november 2018. Op basis van het bestemmingsplan 'Kern Diessen' geldt voor vrijwel het gehele plangebied de bestemming 'Bedrijf'. Een klein gedeelte van het plangebied is bestemd als 'Wonen (zie ook figuur 1.2).

8/67

Figuur 1.2: Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kern Diessen' met plangebied blauw omlijnd Binnen de bestemming ' Bedrijf' zijn op basis van dit bestemmingsplan 3 bouwvlakken opgenomen (zie figuur 1.3). Binnen die 3 bouwvlakken mag in totaal circa 3.832 m² aan bebouwing worden opgericht.

9/67

Figuur 1.3: Bouwmogelijkheden bestemmingsplan ' Kern Diessen' Met het bestemmingsplan 'Partiële herziening vestiging supermarkt Diessen' is in 2012 echter de vestiging van de huidige supermarkt mogelijk gemaakt. Voor een gedeelte van het plangebied is de bestemming daarbij gewijzigd van 'Bedrijf' naar 'Detailhandel' met specifieke functieaanduiding 'supermarkt' (zie ook figuur 1.4).

10/67

Figuur 1.4: Uitsnede bestemmingsplan 'Partiële herziening vestiging supermarkt Diessen' met plangebied blauw omlijnd. Met de partiële herziening zijn ook de bouwvlakken van vorm verandert en is een gedeelte van de bouwmogelijkheden komen te vervallen (zie figuur 1.5). Op basis van de partiële herziening is binnen het plangebied circa 3.391 m² aan bebouwing toegestaan.

11/67

Figuur 1.5: Bouwmogelijkheden Partiële herziening Voor de vestiging van het voormalige Dorpswarenhuis "Heb!" in de voormalige showroom van het ter plaatse gevestigde garagebedrijf, is bovendien in 2014 een omgevingsvergunning verleend. Deze ontwikkeling paste destijds niet binnen het geldende bestemmingsplan. Deze vergunning is onherroepelijk. Bij de ontwikkeling van het gebied dient tot slot ook rekening te worden gehouden met het vastgestelde Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018. De realisatie van de nieuwe woningen, de herinrichting van het gebied en het oprichten van nieuwe bebouwing past in zijn geheel niet binnen de kaders van het geldende planologische regime. Benadrukt moet worden dat een gedeelte van de wijzigingen al mogelijk is gemaakt door middel van een omgevingsvergunning op basis van de zogenoemde kruimelgevallenregeling. Dit betreffen de volgende wijzigingen: De nieuwe positie van de dagwinkel PUUR was strijdig met de functieaanduiding 'supermarkt' binnen de bestemming 'Detailhandel'. De uitbreiding van de bebouwing aan de westzijde en het gebruik van de gronden als supermarkt (magazijn) was strijdig met de geldende bestemming 'Bedrijf'. Deze afwijkingen worden, op verzoek van de gemeente in dit bestemmingsplan juridisch-planologisch verankerd.

12/67

De strijdigheid met het geldende planologische regime ziet op het aantal woningen en de bouwmogelijkheden ter plaatse van het beoogde nieuwe woongebouw. Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn ter plaatse maximaal 2 woningen toegestaan. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van maximaal 8 wooneenheden binnen het plangebied. Daarmee komt tevens een gedeelte van de bestemming 'Detailhandel' te vervallen. Het beoogde nieuwe woongebouw voorziet daarnaast in een iets hogere goot- en bouwhoogte dan op basis van het geldende bestemmingsplan is toegestaan. In deze toelichting zal worden onderbouwd dat de ontwikkeling goed inpasbaar is en voor een verbeterde situatie zorgt. Dat zal in dit bestemmingsplan ook vastgelegd worden in nieuwe planologische regels.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het initiatief nader beschreven. Daarbij komt de huidige situatie aan bod en wordt vervolgens ingegaan op de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 schetst het relevante beleidskader voor het plan. Daarbij wordt ingegaan op rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten behandeld, waaraan de nieuwe ontwikkeling wordt getoetst. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan beschreven.

13/67

Hoofdstuk 2

Projectbeschrijving

Dit hoofdstuk beschrijft de huidige en gewenste situatie in het plangebied. De gewenste situatie is het uitgangspunt voor het vast te stellen bestemmingsplan en moet op een goede manier in de huidige situatie gepast worden.

2.1

Huidige situatie

2.1.1 Omgeving Het plangebied is gelegen aan de Julianastraat te Diessen binnen de gemeente Hilvarenbeek. De Julianastraat vormt een belangrijke doorgaande verbinding tussen Hilvarenbeek en Middelbeers. De Julianastraat is een gebied waar functiemenging plaatsvindt. Aan de Julianastraat zijn woonhuizen, maar ook detailhandel, horeca, kantoren en bedrijven gevestigd. Direct grenzend aan het plangebied zijn, naast woningen, aan het Plassepadje de volgende bedrijven gesitueerd: Carwash Plasmans Diessen; Tankstation Peut; MCS autobedrijf / Camperservice; Bouwbedrijf van Gijsel; Twan van Doormaal auto's; Eye4Clean autopoetsbedrijf. 2.1.2 Planlocatie Het plangebied zelf bestaat uit verschillende functies. Aan de Julianastraat 36 is een (bedrijfs)woning aanwezig. Het bedrijf Campertrek is gevestigd aan de Julianastraat 38. Dit bedrijf beschikt ter plaatse over een receptie, kantine, een showroom en een werkplaats. De buitenruimte van het garagebedrijf bevindt zich ten noorden, westen en zuiden van het plangebied. Boven de voormalige dagwinkel, aan de Julianastraat, is een bovenwoning gesitueerd op nummer 40. De supermarkt PLUS is aan de achterzijde van deze (voormalige) dagwinkel gesitueerd. De parkeerplaatsen voor de winkels bevinden zich aan de oost- en zuidzijde van het plangebied.

14/67

Figuur 2.1: Bestaande vergunde situatie.

2.2

Planvoornemen

In de volgende paragrafen worden de verschillende onderdelen van dit bestemmingsplan nader toegelicht. In paragraaf 2.2.1 wordt ingegaan op de ontwikkeling die strijdig is met het geldende planologische regime, de toevoeging van woningen. Vervolgens wordt in paragraaf 2.2.2 ingegaan op de nieuwe indeling van de functie detailhandel, hetgeen door middel van de kruimelgevallenregeling is vergund. Ook de nieuwe indeling ten aanzien van bedrijvigheid is reeds vergund op basis van de kruimelgevallenregeling, deze wijziging wordt beschreven in 2.2.3. Ter compensatie van de nieuwe mogelijkheden die dit bestemmingsplan biedt, worden de geldende bouwvlakken (zie ook paragraaf 1.3) aangepast. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 2.2.4. In paragraaf 2.2.5 worden de reeds vergunde wijzigingen samengevat. Tot slot wordt in paragraaf 2.2.6 ingegaan op de maatregelen die worden doorgevoerd om de ontwikkelingen mogelijk te maken. 2.2.1 Wonen De bebouwing ter plaatse van de voormalige dagwinkel (Heb!) zal op termijn worden gesloopt. Daarmee komt de detailhandelsfunctie op die plek, met een oppervlakte van 334 m², te vervallen. Ook het appartement boven die woning zal komen te vervallen. Hiervoor in de plaats wordt een nieuw appartementengebouw gerealiseerd waar maximaal 6 appartementen kunnen worden gerealiseerd.

Twee appartementen op de begane grond, twee op de 1e verdieping en twee op de 2e verdieping.

15/67

Figuur 2.3: CONCEPT vooraanzicht nieuw appartementengebouw (bron: Franken - Architectuur 7 januari 2021)

2.4: CONCEPT Impressie nieuw appartementengebouw (bron: Franken - Architectuur oktober 2021)

16/67

Het nieuwe woongebouw krijgt een traditioneel en dorps karakter. Dit uit zich in de opbouw van 2 bouwlagen met een kap en een goot- en bouwhoogte van maximaal 9 en 12 meter. Aan de Julianastraat 38 zal de bedrijfsfunctie van het Camperbedrijf worden gehandhaafd. Dit bestemmingsplan maakt het, dankzij de flexibele regeling, ook mogelijk om hier een reguliere grondgebonden woning van te maken. De betreffende bebouwing is van oorsprong een woning maar wordt al geruime tijd gebruikt als bedrijf. Voorheen als garagebedrijf, nu als camperbedrijf. De bebouwing leent zich echter bij uitstek voor het omzetten naar een reguliere grondgebonden woning. Dit bestemminngspan maakt dat dus mogelijk. De bedrijfswoning aan de Julianastraat 36 krijgt in de beoogde situatie een reguliere woonfunctie. De bestaande bebouwing aan de Julianastraat heeft van oorsprong een woonfunctie. Dit pand is echter jarenlang in gebruik geweest voor de bedrijfsfunctie. In de beoogde situatie krijgt deze bebouwing haar oorspronkelijke functie terug en zal dus weer een woonfunctie krijgen. Deze bebouwing zal gebruikt worden als grondgebonden woning. In totaal worden er binnen het plangebied dus 8 wooneenheden mogelijk gemaakt. 2.2.2 Detailhandel Op basis van de verleende vergunning zijn de verschillende detailhandelsfuncties efficiënter ingedeeld.

Deze functies zijn nu, meer dan in de voormalige situatie, geclusterd. Zowel de PLUS supermarkt als de PUUR dagwinkel zijn aan een passage gesitueerd. Hierdoor zal meer kruisbestuiving tussen deze twee vestigingen plaatsvinden. Dit laatste is inmiddels bevestigd door middel van de cijfers na opening van de nieuwe winkels. De nieuwe supermarkt heeft een maximaal bruto vloeroppervlak van 1.550 m². De nieuwe PUUR heeft een bruto vloeroppervlak van maximaal 450 m². ten opzichte van de vergunde situatie (808 m² bvo) is dit een afname van het oppervlak aan detailhandel. De nieuwe oppervlakten worden in dit bestemmingsplan vastgelegd. 2.2.3 Bedrijvigheid De oppervlakte aan bedrijfsbestemming is in de nieuwe situatie verkleind. Ter plaatse is het bedrijf Campertrek gesitueerd. Het bedrijf Campertrek valt binnen de toegestane bedrijfsmilieucategorie 2 voor autobedrijven. Het bedrijf verhuurt campers tot maximaal 3500 kg. Met een rijbewijs B mag in deze campers gereden worden. Campers worden ook voor de motorrijtuigenbelasting als personenauto gezien. Het bedrijf valt derhalve binnen de, conform het geldende bestemmingsplan, bestemming 'Bedrijf' waar bedrijven tot milieucategorie 2 zijn toegestaan. Voor het camperbedrijf is inmiddels dus ook een vergunning verleend. Dit bedrijf zal gebruik maken van een gedeelte van de voormalige autogarage en de aan de westzijde gelegen opslagloods.

Het bedrijf krijgt in dit bestemmingsplan een maximale bruto vloeroppervlakte van 650 m². 2.2.4 Wijziging bouwvlak Met deze optimalisering zal ook het bouwvlak binnen het plangebied worden aangepast. Het bouwvlak dat conform het geldende bestemmingsplan aan de zuidwestzijde van het plangebied is opgenomen met een oppervlakte van circa 780 m² (zie ook paragraaf 1.3), komt te vervallen. Het bouwvlak ter hoogte van de supermarkt zal enigszins worden uitgebreid. Daarmee wordt de binnen het plangebied (planologisch) mogelijke bebouwing meer geclusterd.

17/67

Figuur 2.2: beoogde nieuwe inrichting plangebied (bron: Franken - Architectuur 3 juni 2022) 2.2.5 Reeds vergunde wijzigingen De initiatiefnemer heeft de omzetting van de supermarktformule aangegrepen om het gehele plangebied efficiënter in te richten. Met de volgende ingrepen is daarin reeds voorzien: De voormalige dagwinkel (Julianastraat 38) is verplaatst en via een nieuw gerealiseerde passage ontsloten op dezelfde plek als de supermarkt. De nieuwe dagwinkel heeft de naam PUUR gekregen. De supermarkt (Julianastraat 42) en het daar bijbehorende magazijn hebben gedeeltelijk de plaats ingenomen van de voormalige garage. Het laden en lossen voor zowel de supermarkt als PUUR geschiedt achter een muur.

18/67

Parkeren voor bezoekers en personeel van de winkels vindt geheel plaats op eigen terrein aan de zijkant en achterzijde van de bebouwing. Parkeren bezoekers en personeel Campertrek vindt plaats op het voorterrein aan de Julianastraat. Verkeersstromen voor bevoorrading en bezoekers aan het gebied worden gescheiden. 2.2.6 Maatregelen Om de overlast van de winkel en de daarbij behorende activiteiten voor de omgeving te verminderen worden enkele maatregelen getroffen. De maatregelen worden hierna opgesomd: Het laden en lossen ten behoeve van de detailhandel vindt in de nieuwe situatie plaats achter een muur. Met deze oplossing is de geluidbelasting door het laden en lossen voor de omwonenden verminderd ten opzichte van de voormalige situatie. De toegangspoort vanaf de Julianastraat naar het parkeerterrein wordt in zuidelijke richting verplaatst waardoor ook na 19 uur voldoende parkeerplaatsen voor bewoners bereikbaar en beschikbaar zijn. De locatie van de afvalcontainer is verplaatst. Ten opzichte van de woningen aan de Docfastraat is de afvalcontainer meer naar het noorden geplaatst, achter de bestaande bebouwing van de campertrek. Hierdoor is sprake van veel minder geluidsoverlast door het vullen en legen van de afvalcontainer.

Chauffeurs van vrachtwagen worden geïnstrueerd om hun achteruitrijsignalering uit te schakelen bij het betreden van het terrein; De gemeente Hilvarenbeek legt maatwerkvoorschriften op voor de nieuwe appartementen, gelegen aan de oostzijde van het pand. De op te leggen maatwerkvoorschriften voor het maximale geluidsniveau in de avondperiode bedragen 72 dB(A) voor de begane grond, 70 dB(A) voor de eerste verdieping en 67 dB(A) op de tweede verdieping (zie ook paragraaf 4.5.2). De kieren van de houten schuttingen van de percelen aan de Docfastraat 17, 19, 21 en 21a (zie ook paragraaf 4.4.2) zullen worden gedicht. In verband met de geluidbelasting op de gevels van het nieuwe woongebouw dient een Hogere waarde procedure te worden doorlopen.

2.3

Verkeer en parkeren

Met de beoogde ontwikkeling vinden met name verschuivingen plaats van bestaande functies. Er worden echter ook woningen toegevoegd. De verplaatsingen van detailhandel en de bedrijfsbestemming zijn in de ruimtelijke onderbouwing van de kruimelgevallen regeling al onderbouwd. Het oppervlak aan detailhandel is nagenoeg gelijk gebleven (per saldo iets verkleind) en de oppervlakte van de bedrijfsbestemming is verkleind. De detailhandelsmeters ter plaatse van de voormalige dagwinkel aan de Julianastraat 38, alsmede de bovenwoning boven deze voormalige winkel komen te vervallen. Hiervoor in de plaats komt een nieuw woongebouw ten behoeve van 6 levensloopbestendige appartementen met tuinen en balkons. De verschillen in oppervlakten in de bestaande en beoogde situatie is inzichtelijk gemaakt in 2.3.2. In de volgende paragrafen zijn de effecten op de aspecten verkeer en parkeren beschreven. 2.3.1 Ontsluiting In de huidige en nieuwe situatie wordt het camperbedrijf direct ontsloten op de Julianastraat. De showroom van het camperbedrijf is bereikbaar via de Docfastraat en Julianastraat.

19/67

Voor de supermarkt is naast de toekomstige appartementen vanuit de Julianastraat een aparte oprit naar het achtergelegen parkeerterrein aanwezig, alleen voor ingaand verkeer. Benadrukt wordt dat dit een eenrichtingsweg betreft die niet kan worden gebruikt om het parkeerterrein af te rijden via de Julianastraat. Het parkeerterrein van de supermarkt kan tevens worden bereikt via het Plassepadje, een doodlopende weg voor het gemotoriseerd verkeer welke is te bereiken vanaf de Julianastraat. Deze ontsluiting is zowel voor in- als uitgaand verkeer. De Julianastraat is onderdeel van de provinciale weg N395 en heeft een belangrijke ontsluitende functie voor de kern Diessen, hier geldt een maximum snelheid van 50 km/u binnen de bebouwde kom. De Docfastraat en het Plassepadje (welke met een tegelpad voor ongemotoriseerd verkeer in verbinding is met de Docfastraat) zijn erftoegangswegen en onderdeel van een 30 km-zone. De Julianastraat is voorzien van vrijliggende fietspaden. Op de Julianastraat naar het Plassepadje maken fietsers gebruik van dezelfde rijbaan als het gemotoriseerd verkeer. Voor het langzaam verkeer is daarnaast een doorsteek aanwezig vanaf het Plassepadje naar de Docfastraat, welke uitkomt tegenover de Van der Lindenstraat. In de nieuwe situatie worden de dagwinkels met de supermarkt onder één dak bereikbaar, via een gezamenlijke passage.

De ontsluiting wijzigt verder niet. Deze inrit is ingericht voor éénrichtingsverkeer en wordt verder ontsloten achter op het terrein nabij het Plassepadje. In paragraaf 2.3.3 zal worden aangegeven dat het planvoornemen niet voorziet in extra verkeersbewegingen. Er zal zelfs een afname van het aantal verkeersbewegingen zijn ten opzichte van de vergunde situatie (kruimelgeval). Er zijn dan ook geen gevolgen voor omliggende straten en percelen of gevoelige functies aan die straten. Het planvoornemen heeft ook geen gevolgen voor de verkeersafwikkeling op de Julianastraat. 2.3.2 Parkeren Toetsingskader Zoals in paragraaf 1.3 aangegeven geldt ter plaatse van de projectlocatie ook het "Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018". De gemeente Hilvarenbeek wil bij nieuwbouwplannen/ wijzigingen van het gebruik of andere ruimtelijke besluiten eisen kunnen stellen aan het aantal parkeerplaatsen en hierbij toetsen aan haar actuele parkeerbeleid en de daarbij horende parkeernormen. Met de parapluherziening wordt het huidige Parkeerbeleidsplan 2015 – 2020 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen ingepast. Parkeernormen De parkeernormen zoals opgenomen in de Nota Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015-2020 zijn ook voor deze ontwikkeling dus leidend.

De basis voor het bepalen van de parkeernormering staat in de CROW-publicatie 317, ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ (oktober 2012). In de CROW-publicaties zijn kentallen genoemd die landelijk (en juridisch) geaccepteerd worden en worden gezien als meest betrouwbare gegevens voor het bepalen van het aantal benodigde parkeerplaatsen. De kencijfers zijn in de Nota vertaald naar parkeernormen voor de gemeente Hilvarenbeek.

20/67

Stedelijkheidsgraad Het aantal benodigde parkeerplaatsen hangt sterkt af van de ligging en samenstelling van de gemeente. Er wordt daarom onderscheid gemaakt in vijf verschillende categorieën, de zogenaamde stedelijkheid van een gemeente. Dit wordt bepaald op basis van de omgevingsadressendichtheid (het aantal adressen per km²). Hilvarenbeek valt onder de stedelijkheidsgraad “weinig stedelijk” met 544 adressen per km² (Bron: CBS). Plaats van de ontwikkeling Naast de stedelijkheidsgraad is het ook van belang om te kijken naar de ligging van de locatie binnen de kern. Het CROW maakt in de parkeerkencijfers onderscheid in het “centrum”, “schil centrum”, “rest bebouwde kom” en “buitengebied”. Alleen in de kern Hilvarenbeek is er sprake van een “centrum”. Alle overige locaties binnen de bebouwde kommen van de gemeente behoren tot de “rest bebouwde kom”. De projectlocatie is gelegen binnen de bebouwde kom van Diessen en behoort daarmee tot de "rest bebouwde kom". Bandbreedtes van de kencijfers De gemeente Hilvarenbeek kiest er in haar beleid voor om (toekomstige) parkeerproblemen zoveel mogelijk te voorkomen door in de parkeerbehoefte te willen voorzien, maar wil daarnaast ook geen overschot aan parkeerplaatsen creëren. De bandbreedte van de minimale en maximale kencijfers wordt daarom gebruikt als parkeernorm met een bandbreedte.

Vanwege het relatief hoge autobezit in de gemeente (1,4 per huishouden ten opzichte van landelijk 1,1 per huishouden) streeft de gemeente naar de maximale bandbreedte binnen de norm. Indien verwacht wordt dat dit tot een overschatting leidt, moet dit worden aangetoond, bijvoorbeeld met een parkeerdrukonderzoek. Huidige parkeerbehoefte (vml planologisch regime en vergunde situatie) In tabel 2.1 is de parkeerbehoefte berekend op basis van de stedelijkheidsgraad "weinig stedelijk", de ligging binnen de "rest bebouwde kom" en de maximale bandbreedte binnen de norm. Daarin is uitgegaan van het eerder geldende planologisch regime. Dit is relevant om aan te kunnen tonen dat er in de nieuwe situatie geen sprake is van een toename van de parkeerbehoefte. In tabel 2.2 is de parkeerbehoefte op basis van de verleende vergunning in het kader van de kruimelgevallenregeling inzichtelijk gemaakt. Daarbij zijn de huidige functies met de daarbijbehorende oppervlakten aangehouden. Voor de specifieke functie als camperbedrijf is binnen de geldende normen geen parkeernorm opgenomen. Daarom is aangesloten bij een vergelijkbare functie. Een garagebedrijf betreft een arbeidsintensiefbedrijf en ontvangt niet veel bezoekers. Het camperbedrijf is niet arbeidsintensief en ook niet bezoekerintensief. De vergelijking met een garagebedrijf geldt dan ook als een "worst-case" situatie.

Tabel 2.1 Normatieve parkeerbehoefte op basis van voorheen geldende planologische situatie Functie Maximale parkeernorm Aantal Huidige m2 bvo parkeerbehoefte Supermarkt met magazijn 6,6 pp per 100 m2 bvo 1.506 99,4 (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 5,0 pp per 100 m2 bvo 495 24,8 (buurt- en dorpscentrum)

21/67

Camperbedrijf* (excl. showroom) 2,6 pp per 100 m2 bvo (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) 2,4 pp per woning Woning huurhuis, vrije sector 2,4 pp per woning Totaal *het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf

1.019

26,5

1 woning 1 woning

2,4 2,4 156

Tabel 2.2 Normatieve parkeerbehoefte op basis van de reeds vergunde situatie Functie Maximale parkeernorm Aantal m2 bvo Supermarkt met magazijn 6,6 pp per 100 m2 bvo 1.526 (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 5,0 pp per 100 m2 bvo 808 (buurt- en dorpscentrum) Camperbedrijf* (excl. showroom) 2,6 pp per 100 m2 bvo 612 (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) 2,4 pp per woning 1 woning Totaal *het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf

Huidige parkeerbehoefte 100,7 40,4 15,9 2,4 160

Op basis van de eerder geldende bestemmingsplannen en verleende vergunningen was er normatief en op basis van de maximale parkeernorm, een parkeerbehoefte van 156 parkeerplaatsen. Er is inmiddels echter een vergunning verleend in het kader van de kruimelgevallenregeling. Op basis van die vergunningen heeft de huidige indeling een parkeerbehoefte van 160 parkeerplaatsen, op basis van de maximale parkeernorm. In de huidige situatie zijn 118 parkeerplaatsen beschikbaar. Theoretisch is hierdoor in beide situaties sprake van een huidig parkeertekort. Toekomstige parkeerbehoefte In de beoogde situatie vinden er verschuivingen plaats in oppervlakten per functie. De detailhandelsfunctie zal, door de sloop van de bestaande bebouwing aan de Julianastraat 38-42, per saldo in oppervlakte afnemen. Ook de oppervlakte van het Camperbedrijf zal afnemen. Wel worden er in totaal 6 woningen toegevoegd. En er worden 2 reguliere woningen mogelijk gemaakt binnen de bestaande bebouwing. Om de toekomstige parkeerbehoefte normatief in beeld te brengen is dit berekend op basis van dit programma, zie tabel 2.3. Vanzelfsprekend is ook hier rekening gehouden met de stedelijkheidsgraad "weinig stedelijk", de ligging binnen de "rest bebouwde kom" en de maximale bandbreedte binnen de norm. Verder is het camperbedrijf ook in deze berekening (worst-case) vergeleken met een garagebedrijf.

Tot slot is het magazijn van PUUR in de nieuwe situatie ondergebracht in het magazijn van de supermarkt. Dit betreft slechts een beperkte oppervlakte aan magazijn aangezien de artikelen die bij PUUR verkocht worden, in de winkel zelf moeten liggen. Opgemerkt moet worden dat de brutovloeroppervlakten van de verschillende functies naar boven zijn afgerond (supermarkt: 1.526m² = 1.550m², dagwinkel: 434m² = 450m² en bedrijf: 612m² = 650m² ) om enige flexibiliteit in de regeling te kunnen waarborgen. Tabel 2.3 Toekomstige normatieve parkeerbehoefte

22/67

Functie

Maximale parkeernorm

Supermarkt met magazijn 6,6 pp per 100 m2 bvo (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 5,0 pp per 100 m2 bvo (buurt- en dorpscentrum) Camperbedrijf* (excl. showroom) 2,6 pp per 100 m2 bvo (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) 2,4 pp per woning Woning huurhuis, vrije sector 2,4 pp per woning Totaal *het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf

Aantal m2 bvo 1.550

Toekomstige parkeerbehoefte 102,3

450

22,5

650

16,9

6 woning 2 woning

14,4 4,8 161

De normatieve maximale parkeerbehoefte van de functies in het gebied is op basis van de beoogde situatie 161 parkeerplaatsen. Dit betekent een normatieve toename van 1 parkeerplaatsen ten opzichte van de reeds vergunde situatie. In de beoogde (en reeds vergunde) situatie zijn 127 parkeerplaatsen beschikbaar (zie figuur 2.5), 9 parkeerplaatsen meer dan in de huidige situatie. Een bestaand tekort hoeft overigens niet meegerekend te worden bij een nieuwe ontwikkeling. Het aantal parkeerplaatsen dat als gevolg van de aangevraagde herinrichting wordt gerealiseerd is in overeenstemming is met het parkeerbeleid van de gemeente Hilvarenbeek.

23/67

Figuur 2.5: Theoretische verdeling 127 parkeerplaatsen binnen plangebied Parkeerdrukonderzoek Zoals eerder in deze paragraaf berekend is, wordt, ook voor de nieuwe situatie, uitgegaan van de maximale bandbreedte van de parkeernormen. Aangezien zowel in de bestaande situatie als in de beoogde situatie sprake is van een normatief parkeertekort, is de verwachting dat sprake is van een overschatting van de parkeerbehoefte. Om deze verwachting te kunnen aantonen is een parkeerdrukonderzoek uitgevoerd. De parkeerbehoefte van de huidige situatie is normatief reeds hoger dan het werkelijke parkeeraanbod. Omdat

24/67

de theoretische parkeerbehoefte in de toekomstige situatie ook toeneemt en het parkeeraanbod met 9 parkeerplaatsen toeneemt, is een parkeerdrukonderzoek uitgevoerd om de daadwerkelijke parkeerdruk ter plaatse te meten. In juni 2019 (voor de uitbraak van Corona) is een parkeerdrukonderzoek uitgevoerd op het huidige parkeerterrein van de supermarkt, de toenmalige autogarage en winkels. Hier is op een doordeweekse dag en twee zaterdagen de parkeerdruk in het gebied gemeten. Dit parkeerdrukonderzoek wijst uit dat de parkeerdruk op de parkeerterreinen bij de percelen Julianastraat 36 – 42 laag tot gemiddeld is. De hoogst gemeten parkeerdruk op de 118 aanwezige parkeerplaatsen was 56% op zaterdagmiddag, waarbij 66 parkeerplaatsen van de 118 bezet zijn. Deze parkeerdruk ligt ver onder de maximaal acceptabele grens van 85% (bezetting van 100 parkeerplaatsen). Dit percentage wordt landelijk aangehouden en geldt als grens vanaf wanneer zoekverkeer kan ontstaan. Op basis van de huidige parkeerdruk heeft het terrein hierdoor een restcapaciteit van 34 parkeerplaatsen (100 -66). De rapportage van het parkeerdrukonderzoek is terug te vinden in Bijlage 1. Op basis van het parkeerdrukonderzoek kan worden geconcludeerd dat het aanhouden van de maximale bandbreedte van de parkeernorm leidt tot een overschot aan parkeerplaatsen. Dit is niet wenselijk voor zowel de initiatiefnemer als de gemeente.

Ook gelet op de uitgevoerde parkeertellingen is duidelijk dat er geen sprake zal zijn van een parkeerprobleem als 127 parkeerplaatsen worden verwezenlijkt. Daarmee is dan ook aangetoond dat het verantwoord is om de minimale bandbreedte van de parkeernorm aan te houden. In tabel 2.4 is de parkeerbehoefte berekend aan de hand van die minimale parkeernorm. Tabel 2.4 Toekomstige normatieve parkeerbehoefte Functie Minimale parkeernorm Supermarkt met magazijn 4,6 pp per 100 m2 bvo (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 3,0 pp per 100 m2 bvo (buurt- en dorpscentrum) Camperverhuur 2,1 pp per 100 m2 bvo (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement 1,6 pp per woning (huur vrije sector) Woning huurhuis, vrije sector 1,6 pp per woning Totaal *het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf

Aantal m2 bvo 1.550

Toekomstige parkeerbehoefte 71,3

450

13,5

650

13,65

6 woningen

9,6

2 woningen

3,2 112

Op basis van de minimale parkeernorm geldt een parkeerbehoefte van 112 parkeerplaatsen. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van in totaal 127 parkeerplaatsen. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de minimale parkeerbehoefte. Op basis van het parkeerdrukonderzoek zal er ook in de nieuwe situatie sprake zijn van een restcapaciteit en wordt de maximaal geaccepteerde grens van 85% bezetting op geen enkel moment overschreden.

25/67

De toegang tot het parkeerterrein wordt na 19.00 uur, in verband met de akoestische maatregelen, vanaf de Julianastraat afgesloten (zie ook paragraaf 4.4.2). Het parkeerterrein van de supermarkt is dan tot sluitingstijd te bereiken via het Plassepaadje. Na sluitingstijd van de supermarkt wordt het gehele parkeerterrein afgesloten. De bewoners van de woningen en appartementen moeten echter ook na 19 uur en na sluitingstijd van de supermarkt kunnen beschikken over voldoende parkeergelegenheid. Aan de voorzijde van de Julianastraat zijn in de huidige situatie 7 parkeerplaatsen bereikbaar vanaf de Julianastraat. Op basis van de berekende parkeerbehoefte in tabel 2.4, hebben de woningen tesamen echter een parkeerbehoefte van 13 parkeerplaatsen. Om voor voldoende parkeerplaatsen te zorgen voor de woningen wordt de toegangspoort tot het parkeerterrein in zuidelijke richting verplaatst (zie ook figuur 2.6). Daarmee zijn, na het sluiten van de poorten vanaf 19 uur nog 13 parkeerplaatsen bereikbaar en beschikbaar voor de bewoners van de woningen en appartementen. Deze parkeerplaatsen worden direct op de Julianastraat ontsloten. Als voorwaardelijke verplichting is in de regels ( zie artikel 3.2.5) van dit bestemmingsplan opgenomen dat er voldoende parkeerplaatsen voor de woningen en appartementen moeten worden gerealiseerd en binnen 100 meter loopafstand beschikbaar moeten zijn.

met het verplaatsen van de poort kan aan deze verplichting worden voldaan. Deze maatregel (of een andere oplossing) is in dit bestemmingsplan dan ook juridisch geborgd.

Figuur 2.6: Parkeerplaatsen t.b.v. bewoners

26/67

Dubbelgebruik niet doorgerekend Bij de berekening van de normatieve parkeerbehoefte is, vanwege een worst-case benadering, nog geen rekening gehouden met dubbelgebruik. Zo kunnen de parkeerplaatsen voor de winkels, ook worden gebruikt door het camperbedrijf of door bewoners. Daarnaast zal, indien de bebouwing aan de Julianastraat 38 in gebruik wordt genomen als woning, de maximale oppervlakte van 650 m² van het Campertrek bedrijf niet worden gehaald. Daardoor zal sprake zijn van een iets lagere parkeerbehoefte voor die functie. Aangezien de Campertrek ook vanuit de parkeerplaats van de supermarkt eenvoudig te bereiken is, kan en zal voor dit bedrijf ook gebruik worden gemaakt van deze parkeerplaatsen. Temeer omdat het een arbeidsintensief en bezoekers extensief bedrijf betreft, zal het personeel worden geïnstrueerd om op het parkeerterrein bij de supermarkt te parkeren. In bovenstaande parkeerbalans is ervan uitgegaan dat de parkeerplaatsen die normatief noodzakelijk zijn voor het Camperbedrijf (14 parkeerplaatsen) alleen voor het camperbedrijf zullen worden gebruikt. Volgens opgave van de exploitant van Campertrek komt het zelden voor dat er meer dan 3 (paar) klanten tegelijkertijd in het bedrijf aanwezig zijn. In de praktijk zullen derhalve meer parkeerplaatsen voor de detailhandel resteren.

Conclusie parkeren Ten opzichte van de reeds vergunde situatie neemt de normatieve parkeerbehoefte met slechts 1 parkeerplaats toe. Daarbij is, vanuit een worst-case benadering, geen rekening gehouden met dubbelgebruik tussen de verschillende functies. Aan de hand van het parkeerdrukonderzoek is in de huidige situatie een werkelijke parkeerdruk van maximaal 66 parkeerplaatsen gemeten. Dit zou in de toekomstige situatie een parkeerdruk opleveren van 68 parkeerplaatsen (66+2). In het toekomstige parkeeraanbod zijn 127 parkeerplaatsen opgenomen. De minimale parkeernorm die op basis van het parkeerdrukonderzoek gehanteerd kan worden, geeft voor de ontwikkeling een parkeerbehoefte van 112 parkeerplaatsen. Met de realisatie van 127 parkeerplaatsen wordt er ruimschoots voldaan aan die parkeerbehoefte. Fietsparkeren In de huidige situatie is bij de dagwinkels een fietsenrek beschikbaar (voor circa 5 fietsen), daarnaast worden fietsen langs de bebouwing van de ingang van de supermarkt geparkeerd. Ten tijde van het parkeeronderzoek waren doordeweeks slechts enkele fietsen geparkeerd, waarbij de fietsenrekken niet altijd werden gebruikt. Op de zaterdagen waren maximaal 5 à 10 fietsen op een gelijktijdig moment aanwezig, waarbij het fietsenrek ook niet goed werd gebruikt. In de toekomstige situatie is meer ruimte voor fietsparkeren beschikbaar.

Er worden 30 fietsparkeerplaatsen bij de entree van de supermarkt en de dagwinkel gerealiseerd. Dit is een aanzienlijke verbeterde situatie ten opzichte van de huidige inrichting, waarmee geparkeerde fietsen buiten de rekken zoveel mogelijk wordt voorkomen. Daarmee stimuleert de nieuwe inrichting ook het gebruik van de fiets. 2.3.3 Verkeersgeneratie en -afwikkeling Het planvoornemen voorziet voornamelijk in het efficiënter inrichten van de locatie en de bebouwing. Daarnaast wordt met functies geschoven. Deze wijzigingen hebben echter wel gevolgen voor de verkeersgeneratie.

27/67

In het Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015-2020 wordt niet ingegaan op de ritgeneratie van functies. Om te kunnen bepalen of er in de beoogde situatie sprake is van extra verkeersgeneratie is derhalve uitgegaan van de normen zoals opgenomen in de CROW. De gemeente Hilvarenbeek valt in de CROW-publicatie onder de stedelijkheidsgraad “weinig stedelijk”. Het plangebied schaart de gemeente onder de noemer “rest bebouwde kom”. Het CROW kent per functie een minimum en een maximum verkeersgeneratie. De gemeente Hilvarenbeek gebruikt de bandbreedte van de minimale en maximale verkeersgeneratie met een bandbreedte. In onderstaande vergelijking worden zowel de minimale als de maximale verkeersgeneratie inzichtelijk gemaakt. Tabel 2.5 Normatieve verkeersgeneratie op basis van eerder geldend planologisch regime Functie Minimale norm Maximale Aantal Minimale verkeersnorm m2 bvo verkeers-g generatie verkeersof aantal eneratie (per 100 m² bvo generatie (per woninge of per woning) 100 m² bvo of n per woning) Supermarkt met magazijn 108,4 149,9 1.506 1.632,5 (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 46,7 78 495 231,2 (buurt- en dorpscentrum) Camperbedrijf* (excl.

showroom) 9,1 10,9 1.019 92,7 (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) 5,6 6,4 1 woning 5,6 Woning huurhuis, vrije sector 7,0 7,8 1 woning 7,0 Totaal 1.969 mvt/etm *het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf Tabel 2.6 Vergunde normatieve verkeersgeneratie Functie Minimale norm Maximale verkeersnorm generatie verkeers(per 100 m² bvo generatie of per woning) (per 100 m² bvo of per woning) Supermarkt met magazijn 108,4 149,9 (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 46,7 78 (buurt- en dorpscentrum)

28/67

Maximale verkeers-g eneratie

2.257,5 386,1 111,7

6,4 7,8 2.770 mvt/etm

Aantal m2 bvo

Minimale verkeersgeneratie

Maximale verkeersgeneratie

1.526

1.654,2

2.287,5

808

377,3

630,2

Camperbedrijf* (excl. showroom) (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) Totaal

9,1

10,9

612

55,7

66,7

5,6

6,4

1 woning 5,6 2.092,8 mvt/etm

6,4 2.990,8 mvt/etm

Aantal m2 bvo

Minimale verkeersgeneratie

Maximale verkeersgeneratie

1.526

1.654,2

2.287,5

434

202,7

338,5

612

55,7

66,7

*het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf Tabel 2.7 Toekomstige normatieve verkeersgeneratie Functie Minimale norm Maximale verkeersnorm generatie verkeers(per 100 m² bvo generatie of per woning) (per 100 m² bvo of per woning) Supermarkt met magazijn 108,4 149,9 (middelhoog – hoog segment) Huishoudzaak / kantoorartikelen 46,7 78 (buurt- en dorpscentrum) Camperbedrijf* (excl. showroom) 9,1 10,9 (bedrijf arbeidsintensief, bezoekers extensief) Appartement (huur vrije sector) 5,6 6,4 Woning huurhuis, vrije sector

7,0

Totaal

7,8

6 woning 33,6 en 2 woning 14 en 1.960,2 mvt/etm

38,4 15,6 2.746,7 mvt/etm

*het camperbedrijf is hier vergeleken met een garagebedrijf In de eerder geldende planologische situatie bestaande situatie kent het huidige gebruik een minimale verkeersgeneratie van 1.969 mvt/etm en een maximale verkeersgeneratie van 2.770 mvt/etm. In de reeds vergunde situatie kent de situatie een verkeersgeneratie van minimaal 2.093 mvt/etm en maximaal 2.991 mvt/etm. In de beoogde situatie zal, op basis van de minimale bandbreedte, sprake zijn van een verkeersgeneratie van 1.960,2. De maximale verkeersgeneratie zal 2.746,7 mvt/etm zijn. Rekening houdende met de minimale bandbreedte van de normen zal er in de beoogde situatie sprake zijn van een afname van 8,8 mvt/etmaal ten opzichte van het eerder geldende planologische regime en een afname van 23,3 mvt/etm in het geval van een maximale bandbreedte. Ook ten opzichte van de reeds vergunde situatie is sprake van een afname. Het planvoornemen voorziet dus in een (beperkte) afname van de verkeersgeneratie. Het planvoornemen heeft

29/67

dus geen significante invloed op de verkeersgeneratie. 2.3.4 Conclusie De ontsluiting van de percelen wijzigt niet ten opzichte van de huidige situatie. De verschuivingen leiden tot beperkte wijzigingen in oppervlakten van de functies waardoor de gevolgen op het gebied van verkeer niet noemenswaardig zijn. Met een parkeerdrukonderzoek is de huidige parkeerdruk inzichtelijk gemaakt en geconcludeerd dat de toekomstige parkeerbehoefte zonder problemen kan worden opgevangen op de beoogde 127 parkeerplaatsen. De afname van de verkeersgeneratie heeft geen significante invloed of de capaciteit van de ontsluitingswegen.

30/67

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050 Als we alle wensen naast elkaar leggen, ontstaat het volgende beeld. We willen een land: dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten.

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

31/67

Voor dit project relevante nationale belangen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Doorwerking plangebied Het planvoornemen is, op nationaal niveau, dermate kleinschalig dat het wijzigen van de functies en het toevoegen van woningen geen invloed heeft op de nationale belangen. Het beleid inzake het mogelijk maken van de her ontwikkeling aan de Julianastraat wordt ook neergelegd bij de decentrale overheden. In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent de 14 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze 14 nationale belangen zijn: 1. Rijksvaarwegen; 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam; 3. Kustfundament; 4. Grote rivieren; 5. Waddenzee en waddengebied; 6. Defensie; 7. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen; 8. Elektriciteitsvoorziening; 9. Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; 10. Natuurnetwerk Nederland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur); 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); 13.

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 14. Ruimtereservering parallele Kaagbaan. De ontwikkelingen binnen het plangebied raken geen van bovenstaande rijksbelangen. Het Rijksbeleid geeft hierdoor geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan. 3.1.3 Aanwijzingsbesluiten ‘Vliegbasis Eindhoven’ Voor de vliegbasis Eindhoven en Eindhoven Airport gelden verschillende contouren in verband met veiligheid en bijvoorbeeld radar. Ten aanzien van de vliegbasis Eindhoven en Eindhoven Airport gelden de volgende belangen: 1. Funnel. 2. Inner Horizontal Surface and Conical Surface (IHCS). 3. Instrument Landing System (ILS). 4. Radarverstoringsgebied. Doorwerking plangebied Het plangebied van dit bestemmingsplan is niet gelegen binnen de aangewezen funnel, IHCS of ILS. Wel ligt het plangebied in de radarverstoringsgebieden behorende bij de radars die staan op de vliegbasis Eindhoven en

32/67

Volkel. Verspreid over Nederland staat een aantal militaire en burger radarstations. Deze dienen voor de beveiliging van het nationale luchtruim en voor de veilige afhandeling van het militaire en het civiele luchtverkeer. Objecten hoger dan 65 meter boven NAP binnen 15 nautische mijl (circa 28 km) van het radarstation van de vliegbasis Eindhoven kunnen aanleiding geven tot verstoring van het radarbeeld en kunnen derhalve niet worden toegestaan, tenzij uit onderzoek is gebleken dat de mate van verstoring aanvaardbaar is. Het plangebied is gelegen op circa 13 kilometer van het radarstation van de vliegbasis Eindhoven. Het planvoornemen voorziet echter niet in bebouwing hoger dan 65 meter. De maximale bouwhoogte binnen dit bestemmingsplan bedraagt 12 meter. Daarmee kan worden uitgesloten dat dit bestemmingsplan invloed heeft op het radarstation. Daarnaast geldt nog een verstoringsgebied van circa 60 kilometer van het radarstation, waarbij beperkingen gelden ten aanzien van de bouwhoogte van windturbines. Dit verstoringsgebied ligt over het plangebied van dit bestemmingsplan. Maar gelet op het feit dat binnen het plangebied géén windturbines opgericht kunnen worden zijn er geen belemmeringen aanwezig (geen objecten die voor een storing (kunnen) zorgen).

3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 3.1.6, lid 2 Bro is voorgeschreven dat indien een planologische wijziging 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt, in het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden volgens de systematiek van de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op zowel woningbouwplannen als winkelplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningen geldt vanaf 11 tot 14 nieuwe woningen dat dit (mogelijk) een stedelijke ontwikkeling is. Voor detailhandel geldt een ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte vanaf 500 m2 (zie o.a. uitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724). Het planvoornemen voorziet in de sloop van de voormalige dagwinkel en de nieuwbouw van een woongebouw ten behoeve van 6 levensloopbestendige woningen. Door de clustering van de detailhandelsfuncties die mogelijk is gemaakt op basis van de kruimelgevallenregeling, komt ruimte beschikbaar voor de realisatie van deze 6 nieuwe woningen. Daarnaast wordt 1 grondgebonden woning binnen de bestaande bebouwing mogelijk gemaakt en wordt 1 bedrijfswoning omgezet naar een reguliere woning.

In het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking wordt de realisatie van 8 woningen niet gezien als een stedelijke ontwikkeling. Dit wordt ondersteund door jurisprudentie. Een verantwoording volgens de ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk. De behoefte aan woningen in Hilvarenbeek en specifiek de kern Diessen wordt onderbouwd aan de hand van de Woonvisie van de gemeente. Daarvoor wordt verwezen naar paragraaf 3.4.2. De interne functiewijzigingen zijn reeds toegestaan op basis van de verleende vergunning in het kader van de kruimelgevallenregeling. In dit bestemmingsplan wordt (nogmaals) vastgelegd dat zowel de detailhandelsfuncies als de bedrijfsfunctie in oppervlakten kleiner worden. De detailhandelsfunctie was op basis van het eerder geldende planologische regime 2.001m² groot (1506 m² supermarkt en 495 m² voormalige

33/67

Heb!). In de beoogde situatie zal de detailhandelsfunctie maximaal 2.000 m² groot zijn (1.550 m² supermarkt en 450 m² PUUR). Er is derhalve geen sprake van een toename van het oppervlak aan detailhandel. Het camperbedrijf zal in oppervlakte worden begrensd op 650 m² bvo waar eerder een oppervlakte van 1.019 m² was toegestaan. De behoefte aan de verschuiving van de verschillende functies is eigenlijk al beschreven in paragraaf 1.1, de aanleiding. De huidige supermarkt en de PUUR functioneerden eerder op zichzelf. Dat had er vooral mee te maken dat deze winkels een eigen entree hadden op verschillende locaties op het terrein. Hierdoor vond combinatiebezoek niet of slechts zelden plaats en in ieder geval niet zo vaak als gewenst in het kader van rendabele winkels. Met de herindeling van de functies, de beperkte uitbreiding van de bebouwing en de realisatie van de passage zijn de entrees van beide winkels bij elkaar komen liggen en wordt combinatiebezoek gestimuleerd. Hierdoor zullen beide winkels beter renderen. Met de herinrichting kan ook de supermarkt efficiënter worden ingericht. De gangpaden kunnen breder en overzichtelijker worden gemaakt. Dit komt tegemoet aan de wensen van de moderne consument.

Van belang voor dit bestemmingsplan is dat door bovengenoemde herindeling gronden en/of bebouwing vrij zijn gekomen voor de realisatie van 6 appartementen en maximaal 2 grondgebonden (reguliere) woningen.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

In de Omgevingsvisie Noord-Brabant is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zin vier hoofdopgaven onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Samen met andere partijen zoals gemeenten en bedrijven wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt. Toetsing De provincie wil dat de kansen voor functiemenging, inbreiding, herstructurering en zo nodig transformatie in het stedelijk gebied goed worden benut, inclusief de mogelijkheden voor intensivering en meervoudig ruimtegebruik. Hierdoor is minder ruimte nodig voor stedelijke uitbreidingen. Stedelijke ontwikkelingen dienen daarom in principe plaats te vinden binnen 'bestaand stedelijk gebied'.

Leefbaarheid en het op peil houden van het voorzieningenniveau is daarnaast een belangrijk aandachtspunt. De beoogde ontwikkeling voorziet in herinrichting van bestaand bebouwd gebied binnen bestaand stedelijk gebied. Met deze herinrichting wordt de bestaande vergunde bebouwing efficiënter ingedeeld, worden

34/67

gecombineerde bezoeken gestimuleerd en wordt beoogd de overlast voor de omgeving te verminderen doordat het laden en lossen in de nieuwe situatie achter een afschermende muur te laten plaatsvinden. Daarnaast wordt voorzien in de woningbehoefte binnen de gemeente Hilvarenbeek en met name binnen de kern Diessen. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de versterking van het dorpse en kleinschalige karakter binnen de kern Diessen. 3.2.2 Interim Omgevingsverordening De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot één Interim omgevingsverordening. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. In de Interim Omgevingsverordening is het principe van zorgvuldig ruimtegebruik opgenomen (artikel 3.6 afdeling 3.1). Nieuwe functies worden in beginsel enkel toegelaten binnen het bestaand ruimtebeslag voor bebouwing (stedelijk gebied).

Dit om het bestaand bebouwd gebied optimaal te benutten, zodat bijgedragen wordt aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Daarnaast is opgenomen dat bij stedelijke ontwikkelingen getoetst moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Bro. In artikel 3.42 (afdeling 3.5) zijn nadere regels opgenomen met betrekking tot stedelijke ontwikkelingen. De provincie streeft naar een duurzame verstedelijking. Ontwikkelingen moeten daarom passen binnen de regionale afspraken, en moeten een duurzame stedelijke ontwikkeling zijn. Met het oog op de aantrekkelijkheid van Brabant is ook een vitale en toekomstbestendige detailhandelsstructuur van groot belang. Een detailhandelsstructuur waarin plaats is voor innovaties en die ruimte biedt aan 'crossovers' (verbindingen) met diverse andere economische en sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen. De voornaamste taak van de provincie is om (ruimtelijke) ontwikkelingen van detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal af te stemmen. De aanpak van de detailhandel is op eenzelfde wijze vormgegeven, zoals dat voor bedrijventerreinen, kantoren en woningbouw het geval is.

In het regionaal overleg wil de provincie met gemeenten afspraken maken over welke detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal worden afgestemd. Voor detailhandelsontwikkelingen is ook een expertteam detailhandel ingesteld die adviseert aan gemeenten en provincie. Toetsing planinitiatief In de provinciale omgevingsverordening is opgenomen dat nieuwe functies alleen toegelaten worden binnen het bestaand stedelijk gebied zodat dit gebied optimaal benut kan worden. Stedelijke ontwikkelingen moeten getoetst worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De beoogde ontwikkeling in Diessen vindt plaats in het bestaand stedelijk gebied en maakt gebruik van bestaande bebouwd gebied. Daarmee voldoet de ontwikkeling aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

35/67

3.2.3 Omgevingsverordening Noord-Brabant In het kader van de nieuwe omgevingswet wordt ook de provinciale regelgeving vernieuwd. De provinciale omgevingsverordening Noord-Brabant zal met de invoering van de Omgevingswet (naar verwachting 1 juli 2022) in werking treden. De regelingen die worden opgenomen in de Omgevingsverordening zijn gebaseerd op de Interim Omgevingsverordening zoals beschreven in paragraaf 3.2.2. De wijzigingen die wel zullen worden doorgevoerd, hebben geen betrekking op onderhavig planvoornemen.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale woningbouwafspraken Met de andere gemeenten in de regio en met de provincie zijn woningbouwafspraken gemaakt. De provinciale bevolkings- en woningbehoeftenprognose vormt hierbij de basis voor de regionale woningbouwafspraken. In de Regionale Agenda Wonen 2017, vastgesteld eind 2016,is aangegeven dat de gemeente Hilvarenbeek in de periode t/m 2025 maximaal 645 woningen aan de woningvoorraad kan toevoegen. Daarin zijn onder meer de volgende uitgangspunten gehanteerd: De regionale woningbehoefte die volgt uit de meest actuele provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose (2014) is richtinggevend voor de gemeentelijke woningbouwplanning en -programmering. De woningbouwopgave betreft de maximale toename van de bestaande woningvoorraad op 1 januari 2026, voor de regio uitgesplitst per gemeente. Gemeenten gaan voor hun woningbouwprogrammering én -planning uit van de maximale woningbouwopgave voor de komende 10-jaarsperiode (van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2025). Daarbij wordt er vanuit gegaan dat het woningtekort op termijn volledig wordt ingelopen. Gemeenten kunnen de volledige woningbouwopgave binnen de 10-jaarsperiode in harde bestemmingsplannen opnemen. Het streven is echter om flexibiliteit binnen hun woningbouwopgave te hebben door de harde bestemmingsplancapaciteit te beperken tot niet meer dan 70% van de totale woningbouwopgave.