08 bp Koningin Julianaweg 1a (4 bijlage Toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Koningin Julianaweg 1a, Haghorst

DOCUMENTNUMMER: HILHAG01A DATUM: 20 mei 2022

Pagina 1 van 60

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Koningin Julianaweg 1a, Haghorst Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding

status: ontwerp

auteur:

Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087 CS Diessen T: 013-2221401 E: info@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 60

Toelichting

Pagina 3 van 60

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 8 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 9 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 10 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 11 2.4 Parkeren .......................................................................................................................................

13 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 13 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 14 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 14 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 14 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 14 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 15 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 16 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 16 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

17 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) ................................................. 19 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ................................................................................... 19 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) .................................................................. 19 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ............................................................................................ 20 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) ........................................................................ 20 3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied ................................................................................... 21 3.3.9 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied (artikel 3.61) ........................................................................................................................ 21 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 23 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 .........................................................................................

23 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 23 3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 .................................................................................. 25 3.4.4 Wijziging t.b.v. agrarisch verwant bedrijf/ agrarisch technisch hulpbedrijf (art. 3.6.7) ........ 25 3.4.5 Huisvesting van tijdelijke werknemers (art. 3.5.2) ................................................................ 27 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 29 Pagina 4 van 60

4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 29 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 29 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 30 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 30 4.3.2 Hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek .......................................................................... 32 4.3.3 Beoordeling ............................................................................................................................ 32 4.3.4

Riolering............................................................................................................................. 34

4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 34 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 35 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 37 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 37 4.6.2 Wet stikstof ............................................................................................................................ 38 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 38 4.7.1 Bureauonderzoek................................................................................................................... 40 4.7.2 Veldonderzoek ....................................................................................................................... 42 4.8 Wegverkeerslawaai ......................................................................................................................

43 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 44 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 46 4.10.1 Geurgevoelige objecten ....................................................................................................... 46 4.10.2 Omliggende veehouderijbedrijven ...................................................................................... 47 4.10.3 Beoordeling ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven met vee waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld..................................................................................................... 47 4.10.4 Beoordeling ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven met dieren waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld..................................................................................................... 48 4.10.5 Beoordeling woon- en leefklimaat planlocatie .................................................................... 48 4.11 Gezondheid (Endotoxinen en geitenhouderijen)....................................................................... 49 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) .................................................................

49 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 50 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 50 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 52 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 54 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 55 4.16 Spuitzone’s ................................................................................................................................. 56 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 57 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 57 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 57 Pagina 5 van 60

6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 58 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 58 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 58 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 59 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 59 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 59 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 59 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 60 Bijlage 1 Landschappelijk inpassings- en natuurontwikkelplan .........................................................

60 Bijlage 2 Verkennend bodemonderzoek ............................................................................................ 60 Bijlage 3 Berekening kwaliteitsverbetering ....................................................................................... 60 Bijlage 4 Inrichtingstekening .............................................................................................................. 60 Bijlage 5 Standaardadvies en Verantwoording Groepsrisico Hilvarenbeek....................................... 60 Bijlage 6 Akoestisch onderzoek industrielawaai ................................................................................ 60 Bijlage 7 Vormvrije mer-beoordeling ................................................................................................. 60 Bijlage 8 AERIUS berekening .............................................................................................................. 60 Bijlage 9 AERIUS berekening maal factor 1.5 ..................................................................................... 60

Pagina 6 van 60

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer heeft de locatie Koningin Julianaweg 1A enkele jaren geleden aangekocht om zijn groeiende hoveniersbedrijf te huisvesten. Het hoveniersbedrijf verleend diensten bij particulieren, bedrijven en (overheids)instellingen, zoals de aanleg en onderhoud van groenprojecten. Aansluitend vindt hierbij kleinschalig grondverzet plaats. De opslagmogelijkheden voor de huidige en gewenste bedrijfsomvang binnen het bestaande bouwvlak zijn te gering. Initiatiefnemer is daarom voornemens een nieuwe opslagloods te bouwen. Daarnaast wil het bedrijf zoveel mogelijk circulair (met een lage CO2 footprint) werken. Hiervoor is het noodzakelijk om eigen groenafval zoveel op de bedrijfslocatie op te slaan. Hierdoor wordt het aantal verkeersbewegingen drastisch verlaagd. Het hoveniersbedrijf kent door de werkzaamheden een piek in het groeiseizoen, waarbij het gebruik maakt van 3 tijdelijke werknemers voor het onderhoud bij klanten alsmede in de beoogde situatie voor de eigen aanplant van plantgoed. Voor de huisvesting van deze werknemers wordt in de bedrijfsbebouwing voorzien in drie kamers. Om dit mogelijk te maken is vormverandering van het bouwvlak noodzakelijk. Tevens dient de agrarische bestemming van de locatie te veranderen naar de bestemming: “Bedrijf – Agrarisch verwant” waarbij de beoogde bedrijfsvoering is toegestaan.

Middels onderliggend bestemmingsplan worden deze veranderingen planologisch-juridisch gewaarborgd.

Pagina 7 van 60

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen in het buitengebied van Haghorst in de gemeente Hilvarenbeek. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van Haghorst is gelegen op ca. 2 kilometer. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie M, nummer: 737. De locatie is gelegen aan de Koningin Julianaweg en wordt door deze weg aan de oostzijde begrensd. In onderstaande afbeelding is het kadastrale perceel weergeven.

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Pagina 8 van 60

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door met name agrarische functies en bedrijven. In de nabijheid is geen reguliere burgerwoning gelegen.

Agrarisch: overige veehouderij

Agrarisch: iv Agrarisch

Agrarisch: iv Agrarisch: iv

planlocatie

Agrarisch: iv

Kaart met weergave plangebied en omgeving met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

Pagina 9 van 60

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (vastgesteld 13-3-2014) van toepassing. De planlocatie is in het bestemmingsplan “Buitengebied” aangeduid als met de bestemming ‘Agrarisch’ en een bouwvlak van circa 3.500 m². Het bouwvlak is voor het merendeel bebouwd met een kleine veldschuur, werkplaats en erfverharding. Op het bouwvlak is één bedrijfswoning gesitueerd zoals weergeven op onderstaande afbeelding. In de huidige situatie is geen ruimte voor stallingsmogelijkheden voor het beoogde hoveniers- en teeltbedrijf.

Bestaande situatie

Pagina 10 van 60

2.3 Beschrijving beoogde situatie Initiatiefnemer is voornemens om het bouwvlak van vorm te veranderen en de bestemming overeen te laten komen met de bedrijfsvoering. De bestemming veranderd hierdoor naar “Bedrijf – Agrarisch verwant” met een functieaanduiding voor hoveniersbedrijf met kleinschalig grondverzet. Door het veranderen van vorm wordt ruimte gecreëerd voor een nieuwe opslagloods die noodzakelijk is voor het stallen van voorraad, werktuigen, materieel, aanhangers en bussen. Aansluitend aan het bouwvlak worden voorzieningen getroffen zoals vloeistofkerende vloeren en keerwanden, voor het op kleine schaal opslaan van groenafval, teelaarde en uitgerijpte compost voor de aanleg van nieuwe tuinen. Daarnaast zullen de resterende gronden in het perceel M 737 gebruikt worden voor het kweken van eigen bomen en vaste planten, die gebruikt worden ten dienste van het hoveniersbedrijf. Door het planvoornemen blijft sprake van één bouwvlak van circa 3.500 m². Voor de beoogde bedrijfsvoering met daarbij de volumineuze opslag van groen(afval), rondhout, kleinschalige compostering, stalling van werktuigen, materieel bussen is de omvang gering. Om de herbestemming landschappelijk te compenseren wordt een groene natuurlijke zoom om het bouwvlak heen aangeplant.

Een totale weergave van de beoogde situatie is hieronder weergeven alsmede in de inrichtingstekening welke als bijlage is toegevoegd.

Planverbeelding

Pagina 11 van 60

Inrichtingstekening

Pagina 12 van 60

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. Voor een hoveniersbedrijf zijn geen specifieke parkeernormen opgenomen. Het planvoornemen beoogd een bouwvlakverandering en bestemmingswijziging ten behoeve van een hoveniersbedrijf met eigen teelt van vaste planten/bomen.

In de CROW publicatie wordt voor een arbeidsextensief bedrijf (loods, opslag, transportbedrijf) een norm van 0,8 parkeerplaatsen per 100 m² bedrijfsbebouwing aangehouden bij een bedrijf in het buitengebied. In de beoogde situatie is sprake van 1.300 m² waardoor (1.300 m2/100*0,8=) minimaal 10,4 (afgerond 11) parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn op het terrein. De bedrijfswoning wordt gezien als een vrijstaande koopwoning in het buitengebied. Hiervoor moeten minimaal 2 parkeerplaatsen worden aangehouden volgens de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'. Het bouwvlak is van voldoende grootte om te voorzien in de noodzakelijke parkeerbehoefte. Conclusie Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte toe. Het bouwvlak is echter van voldoende grootte om te voorzien in de benodigde parkeerbehoefte. Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg. 2.5 Verkeer In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling Het verkeer van en naar de locatie wordt ontsloten via de Koningin Julianaweg. Het betreft een zeer verkeersluwe weg waar enkel bestemmingsverkeer komt. Het plan heeft een beperkte verkeerstoename tot gevolg.

De toename is echter zeer beperkt waardoor de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid rondom de planlocatie niet in het gedrang komt. Conclusie Door het planvoornemen veranderd de verkeerssituatie van de planlocatie. De verandering is echter niet van zodanige aard dat deze nadelig van invloed is op de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid rondom de planlocatie. Het aspect ‘verkeer’ staat het planvoornemen niet in de weg. Pagina 13 van 60

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de Pagina 14 van 60

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.

Pagina 15 van 60

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onder andere stedelijke voorzieningen wordt het volgende verstaan: onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Beoordeling In dit geval is sprake van de ontwikkeling van een agrarisch verwant bedrijf (hoveniersbedrijf). Gezien de bedrijfsactiviteiten is het bedrijf gebonden aan het buitengebied.

Daarnaast is de omvang van de beoogde bedrijfsvoering en de volumineuze opslagmogelijkheden van groen(afval) en eigen teelt van planten en bomen niet passend op een bedrijventerrein. Er is derhalve geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid.

Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. Pagina 16 van 60

“Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie.

Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de herbestemming en verandering van een bestaand agrarisch bouwvlak ten behoeve van de ontwikkeling van een hoveniersbedrijf. De ontwikkeling beoogd daarmee een passende herbestemming van een voormalig agrarisch bouwvlak, waarmee een Nieuwe Economische Drager wordt gevonden voor een landelijke kleine kern (Haghorst). Daarbij wordt het geheel landsschappelijk ingepast, wat bijdraagt aan een groener en gevarieerder landschap. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Verordening worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2022 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer Pagina 17 van 60

gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen.

Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

Pagina 18 van 60

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Interim omgevingsverordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 3.1.2 van de Omgevingsverordening. Hieronder valt artikel 3.5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3.7); c. meerwaardecreatie (artikel 3.8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied’ (artikel 3.61). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’ en ‘rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten.

3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); c. meerwaardecreatie (art. 3.8). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Binnen het planinitiatief is sprake van één bouwvlak van ca. 3.500 m². Voor de beoogde bedrijfsvoering met daarbij de volumineuze opslag van groen(afval), rondhout, uitgerijpte compost, stalling van werktuigen, materieel bussen etc. is de omvang gering. Door het bouwvlak van vorm te veranderen wordt het totale ruimtebeslag door het bedrijf op de planlocatie niet vergroot. Wel wordt zo een optimale invulling gegeven aan het aanwezige ruimtebeslag. Het plan voldoet hiermee aan de beginselen van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’.

3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur.

Pagina 19 van 60

De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogd op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’. Door te voorzien in een passende herbestemming van een voormalig agrarisch tuinbouwbedrijf wordt invulling gegeven aan een toekomstige VAB-locatie. Door groenafval dat lokaal vrijkomt ook lokaal te verwerken wordt vindt een efficiëntieslag plaats door het voorkomen van onnodige verkeersbewegingen.

3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. In regionaal verband zijn op 10 december 2015 de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld, waaraan de gemeente Hilvarenbeek zich ook conformeert. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap.

De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In dit afsprakenkader is een categorisering uitgewerkt, waarbij al naar gelang de categorie-indeling de mate van inspanning wordt bepaald. Hierbij worden de volgende categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen met nauwelijks tot geen landschappelijke invloed en waarbij geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geëist. • Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen met weinig landschappelijke invloed, dan wel ruimtelijke ontwikkelingen die van nature aan het buitengebied zijn gebonden, of plaatsvinden Pagina 20 van 60

•

in hiervoor aangewezen gebieden. De kwaliteitsverbetering vindt plaats in de vorm van landschappelijke inpassingsmaatregelen. Deze categorie is niet limitatief. Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen welke niet tot categorie 1 of 2 behoren. De kwaliteitsverbetering wordt berekend op basis van de bestemmingswinst.

Beoordeling Het plan betreft op basis van de werkafspraken een categorie 3 ontwikkeling. Door het aanleggen van nieuwe natuur wordt een gedeelte van de benodigde kwaliteitsverbetering behaald. Een overzicht van de berekende kwaliteitsverbetering is toegevoegd aan de bijlage. Voor het planvoornemen is tevens een landschappelijk inpassingsplan gemaakt wat eveneens is toegevoegd als bijlage. Het landschappelijke inpassingsplan wordt middels een voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan het gebruik van de planlocatie én de bouwmogelijkheden. Aanvullend worden extra duurzaamheidsmaatregelen genomen welke in een anterieure overeenkomst met de gemeente worden vastgelegd. 3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied In het gemengd landelijk gebied stimuleert de Provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Het planinitiatief voorziet in de duurzame herbestemming van een agrarische bestemming naar een agrarisch verwant bedrijf. Hierdoor wordt bijgedragen aan de landschappelijke waarden ter plaatse alsmede de lokale plattelandseconomie.

3.3.9 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied (artikel 3.61) Artikel 3.61 ‘vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied’ zet de provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor agrarisch-verwante bedrijven aan moeten voldoen bij vestiging in het gemengd landelijk gebied. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch-verwant bedrijf als: a. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving; Hier wordt aan voldaan zoals verder toegelicht in deze toelichting. b. de ontwikkeling niet leidt tot splitsing van het bouwperceel; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. c. is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt; In de beoogde situatie is geen sprake van overtollige bebouwing. De reeds bestaande bebouwing zal ten volle worden benut voor de bedrijfsactiviteiten. Daarbij is het voor een toekomstbestendig bedrijf in de agrarisch (gerelateerde) sector met volumineuze opslag noodzakelijk om een kleine uitbreiding te doen zoals beoogd. d. mestbewerking is uitgesloten. Het plan behelst geen mestbewerking.

Lid 2 Als een binnen de omgeving passende omvang van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch-verwant bedrijf geldt een bouwperceel van ten hoogste 1,5 hectare. Het bouwperceel behoud de bestaande omvang van 3.500 m².

Pagina 21 van 60

Pagina 22 van 60

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 Toetsingskader In de Structuurvisie Hilvarenbeek, vastgesteld d.d. 25 februari 2010, zijn de beleidsuitgangspunten opgenomen voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente. De agrarisch sector is van groot belang voor de gemeente Hilvarenbeek. De agrarische sector is van grote betekenis voor de werkgelegenheid in de gemeente. Bovendien heeft deze sector van oudsher het ruimtelijk karakter van de gemeente en vooral van het buitengebied bepaald. De gemeente Hilvarenbeek beseft het belang van deze sector voor de werkgelegenheid en het ruimtelijk karakter van de gemeente. De structuurvisie ziet het liefst nieuwe initiatieven in het buitengebied die sterk zijn verbonden met de agrarisch sector. Beoordeling De planlocatie is gelegen in het ‘intensiveringsgebied (LOG)’ in het buitengebied. Het gebied is daarmee geschikt voor opschaling van de agrarische activiteiten en bedrijven. Het initiatief ziet toe op een noodzakelijke vormverandering en herbestemming van het aanwezige bouwvlak om een nieuw agrarisch verwant bedrijf te kunnen vestigen. Het planvoornemen zorgt daarmee dat het intensiveringsgebied hoofdzakelijk wordt gebruikt voor (agrarisch gerelateerde) bedrijvigheid. Bovendien wordt geïnvesteerd in een landschappelijke inpassing, zodat de ontwikkeling ook vanuit landschappelijk oogpunt aanvaardbaar is.

3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014 Op 25 februari 2010 heeft de gemeente Hilvarenbeek de ‘Structuurvisie Hilvarenbeek’ vastgesteld. Dit betreft de Structuurvisie met de hoofdlijnen van de gemeentelijke ambities voor het gehele grondgebied. Ter concretisering van de visie voor het buitengebied is in januari 2014 de ‘Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek, januari 2014’ vastgesteld. Naast de 6 kernen die de gemeente Hilvarenbeek rijk is, is er ook sprake van een groot landelijk gebied waarin veel ontwikkelingen gaande zijn. De structuurvisie bevat een samenhangende visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Tevens is het de basis geweest voor de actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied. Daar waar kansen en voorwaarden voor ontwikkelingen voldoende objectiveerbaar zijn, worden deze vastgelegd in bestemmingsplanregels, met binnenplanse afwijkings- of wijzigingsregels. Voor de meer grootschalige, weinig voorkomende of anderszins specifieke ontwikkelingen is maatwerk nodig. Dit is niet in algemene planregels te vatten en zal daarom blijvend buitenplans mogelijk worden gemaakt. De structuurvisie bevat bovendien de spelregels voor de diverse landschapstypes binnen de gemeente en de landschappelijke kwaliteitsverbetering.

Beoordeling De planlocatie is gelegen ‘jong ontginningslandschap’ de nadruk in deze gebieden ligt op agrarische ontwikkeling. De ontwikkeling sluit hierop aan en is daarbij passend binnen de doelen zoals benoemd voor het gehele landelijke gebied. De beoogde ontwikkeling is voldoende objectiveerbaar aangezien geen sprake is van uitbreiding van het bouwvlak. De gemeentelijke structuurvisie is geëffectueerd in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014’. Derhalve vindt in navolgende paragraaf tevens toetsing aan dit bestemmingsplan plaats.

Pagina 23 van 60

Uitsnede Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek - Gemeente Hilvarenbeek - januari 2014

Pagina 24 van 60

3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 Het vigerend bestemmingsplan voor de planlocatie betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014’ in combinatie met een aantal beperkte algemene wijzigingen in de regels in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’, zoals respectievelijk vastgesteld door de raad d.d. 13 maart 2014 en 7 maart 2017. In onderstaande afbeelding is een uitsnede opgenomen van de verbeelding en legenda.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”

De planlocatie heeft binnen het bestemmingsplan “Buitengebied” de bestemming ‘Agrarisch’ met bouwvlak van 3.500 m². Voor het wijzigen van de bestemming naar een agrarisch verwant bedrijf/ agrarisch technisch hulpbedrijf is in artikel 3.6.7 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Navolgend zijn de wijzigingsvoorwaarden opgesomd en is tevens getoetst of het planvoornemen aan deze voorwaarden voldoet (dikgedrukt). 3.4.4 Wijziging t.b.v. agrarisch verwant bedrijf/ agrarisch technisch hulpbedrijf (art. 3.6.7) Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het bestemmingsvlak BedrijfAgrarisch verwant van vorm te veranderen, mits aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming van de gronden ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' wijzigen in Artikel 5 Bedrijf - Agrarisch verwant, teneinde een agrarisch verwant bedrijf dan wel een agrarisch technisch hulpbedrijf toe te staan, mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. voor de functie gelden de volgende specifieke bepalingen: 1. de bebouwde oppervlakte ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten mag niet meer bedragen dan 1000 m2 dan wel niet meer dan de bestaande bebouwde oppervlakte indien deze minder bedraagt dan 1000 m2; Het planvoornemen voldoet niet aan deze voorwaarde. Derhalve is een buitenplanse wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. 2.

detailhandel is uitsluitend in ondergeschikte en in ondersteunende vorm toegestaan; de verkoopvloeroppervlakte bedraagt niet meer dan 100 m2; Het plan voorziet niet in detailhandel. 3. de activiteit behoort tot milieucategorie 1 of 2 van de in Bijlage 1 opgenomen Bedrijvenlijst, alsmede naar aard en omvang vergelijkbare activiteiten; Hoveniersbedrijven worden genoemd in de bijlage. De bedrijfsoppervlakte van de beoogde ontwikkeling is echter groter dan de genoemde 500 m². 4. de omvang van het bestemmingsvlak is passend bij de beoogde functie, met dien verstande dat de omvang niet meer bedraagt dan het voormalige agrarisch bouwvlak tot een maximum van 5000 m2; Het plan voldoet aan de voorwaarde, het huidige bouwvlak van 3.500 m² wordt niet vergroot. Pagina 25 van 60

5. ten behoeve van de opslag van schone grond is bovenop de maximaal toegestane omvang van het bestemmingsvlak een aanduiding toegestaan ten behoeve van de situering van de opslag van schone grond, waarbij maximaal 500 m3 aan deze opslag mag worden toegestaan; hier zijn geen gebouwen toegestaan; Het plan beoogd opslag van groenafval en teelaarde (zwarte schone grond) ten behoeve van het hoveniersbedrijf buiten het bouwvlak. De maximale opslag van schone grond (500 m³), groenafval (600 m³) sluiten aan bij de grenzen van het Activiteitenbesluit. Deze gronden zijn op de plankaart aangeduid met de functieaanduiding ‘(groen)opslag’, gebouwen zijn hier niet toegestaan. b. op de locatie is geen sprake geweest van een sloopregeling van bedrijfsgebouwen zoals de regeling “Ruimte-voor-ruimte” of RBV; Op locatie was voorheen een tuinbouwbedrijf aanwezig, in het verleden is geen gebruik gemaakt van de voornoemde regelingen. c. er dient een, door de gemeente goed te keuren, bedrijfsplan te worden overlegd; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Een bedrijfsplan is separaat aan de gemeente overlegd. d. er dient te worden voldaan aan de volgende landschappelijke en ruimtelijke kwaliteitseisen: 1. Zuinig ruimtegebruik: de inrichting van het bouwvlak bevordert een gunstige verhouding tussen bruto (bestemmings- of bouwvlak) en netto (bebouwing) ruimtebeslag.

In de beoogde situatie wordt het bestaande bouwvlak optimaal ingedeeld voor de beoogde bebouwing en buitenopslag ten behoeve van het bedrijf. 2. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - groenblauwe mantel' gaat de ontwikkeling gepaard met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken; Niet van toepassing, het plangebied is niet gelegen in de groenblauwe mantel. 3. Ontstening: met het initiatief wordt eveneens bewerkstelligd, dat overtollige bebouwing (niet zijnde cultuurhistorisch waardevol) wordt gesloopt, met dien verstande dat de oppervlakte aan bebouwing die wordt gesloopt niet minder mag bedragen dan de oppervlakte aan bebouwing die nieuw wordt gebouwd. In de beoogde situatie is geen sprake van overtollige bebouwing. De reeds bestaande bebouwing zal ten volle worden benut voor de bedrijfsactiviteiten. Daarbij is het voor een toekomstbestendig bedrijf in de agrarisch (gerelateerde) sector met volumineuze opslag noodzakelijk om een kleine uitbreiding te doen zoals beoogd. 4. Parkeren dient binnen het bouwvlak plaats te vinden. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. 5.

Het opslaan, storten of bergen van materialen, producten en mest, anders dan genoemd onder c sub 4, is niet toegestaan, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is voor het op de bestemming gerichte gebruik en op een afstand van minimaal 15 vanuit de as van de weg; Er is geen sprake van de opslag van mest op de planlocatie. Aan deze voorwaarde kan echter niet volledig worden voldaan gezien de reeds korte afstand aan de noordzijde van het plangebied tot de Prins Bernardweg. Hier betreft de Prins Bernardweg echter een onverharde weg die alleen het bedrijf op Koningin Julianaweg 1B alsmede het bedrijf op de planlocatie ontsluit vanaf de achterzijde. Beide bedrijven hebben ook een ontsluiting aan de voorzijde. De weg wordt daarbij enkel gebruikt voor bedrijfsverkeer of vrachtverkeer. Om het opslaan, storten of bergen van materialen en/of producten op een verkeersveilige manier mogelijk te maken zonder stofverspreiding of verspreiding van andere stoffen wordt aan deze zijde voorzien in een dichte erfafscheiding. e. de cultuurhistorische waarden mogen niet onevenredig worden aangetast; Binnen de planlocatie zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. f. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; Pagina 26 van 60

Aan deze voorwaarde wordt voldaan, zoals beoordeeld in paragraaf 4.9. g. bij toename van verharding van meer dan 500 m2 dient aangegeven te worden hoe met water wordt omgegaan via de trits: vasthouden, bergen en afvoeren; er zal in alle gevallen minimaal waterneutraal gebouwd dienen te worden; Hier wordt aan voldaan, zoals beoordeeld in paragraaf 4.3. h. de verkeersaantrekkende werking dient te zijn afgestemd op de feitelijke ontsluitingssituatie; Hier wordt aan voldaan. i. de aanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - bestaande voorzieningen' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - permanente teeltondersteunende voorziening' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - opslag ruwvoer' worden verwijderd, alsmede er is zekerstelling omtrent het verwijderen van de ter plaatse aanwezige voorzieningen. Tenzij aangetoond wordt dat deze voorzieningen tevens noodzakelijk zijn voor de nieuwe functie; Van voornoemde aanduidingen is geen sprake in de huidige situatie. Wel wordt buiten het bouwvlak een functieaanduiding opgenomen voor ‘(groen)opslag’ welke noodzakelijk is voor de beoogde functie. j. de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, cultuurshistorische en natuurlijke waarden die de gebiedsaanduidingen, welke zijn opgenomen in artikel 29, beogen te beschermen; Er zijn geen gebiedsaanduidingen van toepassing op de planlocatie. k.

de regels van Artikel 5 Bedrijf - Agrarisch verwant worden van overeenkomstige toepassing verklaard; Bij de regels van Artikel 5 Bedrijf - Agrarisch wordt aangesloten. l. de goot- en bouwhoogte van de gebouwen mogen niet meer bedragen dan respectievelijk 6 m en 10 m. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. 3.4.5 Huisvesting van tijdelijke werknemers (art. 3.5.2) Binnen de bestemming ‘Agrarisch’ van het bestemmingsplan Buitengebied is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen aangaande het huisvesten van tijdelijke werknemers in bestaande bebouwing. Hieronder wordt het initiatief aan de gestelde voorwaarden getoetst (dikgedrukt). Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in (…) ten behoeve van huisvesting van tijdelijke werknemers op zowel tijdelijke als structurele arbeidsplaatsen, mits aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: a. de huisvesting vindt plaats ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak'; Hier wordt aan voldaan, huisvesting van de beoogde 3 tijdelijke werknemers zal plaatsvinden in bedrijfsbebouwing binnen het bouwvlak. b. de huisvesting betreft uitsluitend werknemers die alleen binnen het bedrijf waar ze gehuisvest zijn werkzaamheden verrichten; Hier wordt aan voldaan.

Het hoveniersbedrijf kent door de werkzaamheden een piek in het groeiseizoen, waarbij het gebruik maakt van 3 tijdelijke werknemers voor het onderhoud bij klanten alsmede in de beoogde situatie voor de eigen aanplant van plantgoed. c. de huisvesting vindt enkel plaats binnen de bestaande bebouwing; Voor de huisvesting van de werknemers wordt voorzien in drie kamers binnen de bouwvorm van de beoogde nieuwe bebouwing. Er is in de beoogde situatie geen sprake van een vrijstaand bijgebouw voor huisvesting. Tevens biedt de omvang van het bouwvlak hier geen ruimte toe. d. indien de huisvesting plaatsvindt in een bedrijfsgebouw, dan gelden de volgende bepalingen: 1. de huisvesting van werknemers is noodzakelijk vanwege een seizoensgebonden arbeidsbehoefte; Het hoveniersbedrijf kent door de werkzaamheden een piek in het groeiseizoen, waarbij het gebruik maakt van 3 tijdelijke werknemers voor het onderhoud bij klanten alsmede in de beoogde situatie voor de eigen aanplant van plantgoed. Pagina 27 van 60

e. indien de huisvesting plaatsvindt binnen de bedrijfswoning, dan gelden de volgende bepalingen: 1. de huisvesting van werknemers is noodzakelijk vanwege een niet seizoensgebonden arbeidsbehoefte 2. de huisvesting mag het gehele kalenderjaar plaatsvinden; 3. het aantal werknemers dat in de bedrijfswoning wordt gehuisvest, bedraagt niet meer dan 6 personen; Niet van toepassing, het betreft enkel een tijdelijke seizoensgebonden arbeidsbehoefte. f. de omgevingsvergunning wordt verleend voor de duur dat de arbeidsbehoefte bestaat; De arbeidsbehoefte bestaat ieder jaar en is terugkerend. Indien de arbeidsbehoefte niet bestaat zullen er ook geen medewerkers gehuisvest worden. g. de gebruiksvloeroppervlakte, die wordt aangewend voor de huisvesting van tijdelijke werknemers mag niet meer bedragen dan 500 m2; In de beoogde situatie wordt een gebruiksoppervlakte van ca. 100 m² beoogd, verdeeld over 3 kamers en gezamenlijke voorzieningen. h. er mogen geen zelfstandige wooneenheden ontstaan; Hier wordt aan voldaan, zie bovenstaand. i. de verkeersaantrekkende werking dient te zijn afgestemd op de feitelijke ontsluitingssituatie; Hier wordt aan voldaan door gebruik te maken van de bestaande in- en uitritten. j.