F01.1 Bijlage bij brief Inwoner.pdf
Tekst van het document
Geactualiseerd: juli 2025 demografische ontwikkeling in Hillegom
Voor wie bouwen we eigenlijk? In Hillegom werden in de afgelopen twintig jaar duizenden woningen toegevoegd. Maar voor wie werden die woningen eigenlijk gebouwd? En voor wie bouwen we de komende vijf jaar nog bijna 1.000 woningen? Dat leggen we in deze pdf (5 pg’s) uit. De afgelopen 20 jaar werden in Hillegom jaarlijks meer dan 100 woningen toegevoegd. En de komende jaren zelfs bijna 200 per jaar. Veel meer dan de nationale woningbouwambitie van Hillegom vraagt. Voor de eigen inwoners was bouwen helemaal niet nodig, in ieder geval zeker niet in deze mate. Het aantal inwoners blijkt uitsluitend te groeien door het aantrekken van inwoners van buitenaf, blijkt uit cijfers van het CBS. Door bij te bouwen dus... In Hillegom wordt vooral grootschalig bijgebouwd om dertigers en veertigers van buiten aan te trekken. Waarschijnlijk met het idee om het dorp meer leven in te blazen. Hóeveel de afgelopen decennia ook bijgebouwd werd, het aantal inwoners nam slechts mondjesmaat toe. En... het aantal jongeren nam in de periode 1990-2025 zelfs af met meer dan duizend! • Het aantal inwoners groeide slechts met één inwoner per nieuwe woning. • Afname van jongeren is al twee generaties een landelijke trend, maar in Hillegom speelt nog iets anders: veel jongeren vertrekken rond hun twintigste naar steden als Haarlem en Amsterdam.
Een deel van hen komt later terug; een deel van hen komt niet meer terug. Ontgroening van de samenleving is niet een Hillegoms probleem. Afname van het aantal geboorten, dus afname van het aantal jongeren is een trend die in heel Nederland merkbaar is en zelfs in heel Europa. Voortdurend bijbouwen is niet de oplossing, Hillegom zal net als alle andere gemeenten in Nederland moeten accepteren dat de onderkant van de bevolkingspiramide geleidelijk afkalft. Nu dus inspelen op de ontwikkelingen van morgen. Samengevat Als reden voor woningbouw geeft de gemeente aan dat we moeten zorgen voor woonruimte voor onze jongeren. Maar het aantal jongeren neemt al twee generaties af als gevolg van ontgroening van de samenleving en vertrek naar steden. Woningbouw van de afgelopen twintig jaar blijkt vooral bedoeld om mensen van buitenaf aan te trekken, dus om Hillegom ‘kunstmatig’ te laten groeien. Cijfers van CBS in de 3 bijlagen laten zien dat meer bijbouwen dan de nationale bouwopgave volstrekt onnodig is.
Waarom zouden bollenvelden moeten wijken voor onnodige woningbouw?
bijlage 1
Hillegom bouwt uitsluitend om mensen van buiten te ontvangen Als je de bevolkingsontwikkeling van Hillegom goed bekijkt dan zie je twee opvallende tendenzen: 1. Het aantal mensen dat jaarlijks overlijdt, is door de jaren net iets meer dan het aantal kinderen die hier geboren worden. 2. Bevolkingsgroei in Hillegom wordt uitsluitend veroorzaakt door het vestigingsoverschot, aangejaagd door woningbouw. Kijk maar:
conclusie Er is en wordt in Hillegom voortdurend flink bijgebouwd. Maar al die woningen zijn niet nodig om de bevolking van Hillegom van woonruimte te voorzien. De woningbouw blijkt vooral dertigers en veertigers van buitenaf aan te trekken, in de hoop ook natuurlijk dat zo het aantal geboorten toeneemt. Maar deze dertigers en veertigers in de periode 2003-2023 zijn nu inmiddels veelal vijftigers en zestigers. Bijbouwen voor mensen van buitenaf = bijbouwen voor extra vergrijzing (zie bijlage 2: leeftijdopbouw 1990 en 2025 en dan met name de leeftijdscategorieën 50 tot 60 jaar en 60 tot 70 jaar).
bijlage 2
Afname van het aantal jongeren in Hillegom Het aantal jongeren nam in 35 jaar ondanks een toename van het aantal inwoners drastisch af. - in absolute zin nam het aantal jongeren 0-30 jaar af met 1.065; - het aandeel jongeren tov de gehele bevolking nam af met 24%, vierentwintig! Ook de komende vijf jaar gaan weer tientallen jongeren per jaar Hillegom verlaten (bron: adviesbureau Companen).
bijlage 2 (vervolg)
Cijfers jongeren 0-30 jaar in Hillegom uit de bevolkingspiramides van CBS: • aantal jongeren in 1990: 20 - 30 jaar 10 - 20 jaar 0 - 10 jaar totaal jongeren 0 - 30 jaar
3.115 2.601 2.599 8.315
totaal inwoners in 1990
19.885
> totaal aantal jongeren 0-30 jaar = 41,8% tov totaal aantal inwoners • aantal jongeren in 2025: 20 - 30 jaar 10 - 20 jaar 0 - 10 jaar totaal jongeren 0 - 30 jaar
2.456 2.338 2.285 7.250
totaal inwoners in 2025
22.786
> totaal aantal jongeren 0-30 jaar = 31,8% tov totaal aantal inwoners In 2025 waren er 8.315 - 7.250 jongeren minder dan in 1990 = 1.065 Ofwel een afname van het aandeel jongeren met 24% (100% - 31,8 % / 41,8 %). Bron bovenstaande cijfers: https://www.cbs.nl/nl-nl/visualisaties/dashboard-bevolking/regionaal/inwoners
Historisch laag vruchtbaarheidscijfer Het gemiddelde aantal kinderen per vrouw in de EU daalde in 2023 naar 1,38, vergeleken met 1,46 in 2022. In Nederland lag dat cijfer op 1,49 kinderen per vrouw. De gemiddelde leeftijd waarop Nederlandse vrouwen in 2023 hun eerste kind krijgen is 30,3 jaar. Om de bevolkingsomvang stabiel te houden, is een gemiddeld geboortecijfer van 2,1 kinderen per vrouw nodig. Al meer dan 2 generaties worden er te weinig kinderen in Nederland geboren om op den duur de bevolking op peil te houden. Deze ‘ontgroening’ van de samenleving wordt verbloemd door de vergrijzing van de samenleving. Het aantal scholen zal bijvoorbeeld op den duur afnemen en de economie gaat veel hoofden, maar vooral heel veel handen tekort komen.
bijlage 3
Bevolkingsdichtheid 2024
Van elke gemeente houdt CBS de bevolkingsdichtheid bij. Ofwel hoeveel mensen er wonen per vierkante kilometer. Wat blijkt: Hillegom is de meest dichtbevolkte gemeente van Bollenstreek-noord. En ook dichtbevolkter dan de buurgemeenten Haarlemmermeer en Bloemendaal.
Hillegom Lisse Teylingen Haarlemmermeer Noordwijk Bloemendaal
1.775 1.494 1.358 827 784 598
inwoners per km2 grond inwoners per km2 grond inwoners per km2 grond inwoners per km2 grond inwoners per km2 grond inwoners per km2 grond
Landschap koesteren De pijlen voor woningbouw zijn gericht op de meest hoogwaardige bollengrond aan weerszijden van de Stationsweg, de zanderijen waaraan Hillegom z’n economische voorspoed te danken heeft. Maar waarom zou Hillegom bollenvelden moeten opofferen om nog meer nieuwe bewoners welkom te heten? Bovendien: de beide zanderijen zijn in combinatie met de lintbebouwing van de Stationsweg door de provincie aangemerkt als gebied met een hoge cultuurhistorische waarde.
Geactualiseerd: juli 2025
Bouwen op bollenvelden? Hillegom voegt meer dan voldoende woningen toe! Een goede besluitvorming over woningbouw begint met heldere cijfers. Daarom ordenen we al jaren beschikbare cijfers over demografie en woningbouw in Hillegom. In deze pdf (3 pg’s) cijfers over woningbouw in Hillegom in de periode 2021 t/m 2030 en toelichtingen op deze cijfers. Gemeente Hillegom heeft de opdracht om in de periode 2021 t/m 2030 1.190 woningen toe te voegen (aandeel nationale woningbouwopdracht).* Ook voor eigen bevolking en het in stand houden van de voorzieningen moet voldoende gebouwd worden. Ook na 2030.** Geplande woningen Hillegom 2021 t/m 2030 binnenstedelijk (BSD):
segment
segment
segment
woningen
gebouwd/gepland:
sociaal
midden
vrije sector
onbekend
totaal
- 2021 (CBS)
121 ***
?
?
?
121
- 2022 (CBS) - 2023 t/m 2030 (Companen)
134 ***
32
24
22
56
1.600 ****
370
465
610
155
totaal 2021 t/m 2030
1.855
402
489
632
332
nationale opgave
1.190 *
358
= 100%
= 30%
overschot/reserve *****
+ 665
+
44
416
= 35% +
73
416
= 35% +
216
+ 332
*
Per mail ontvingen we het aandeel van de nationale woningbouwopgave voor Hillegom van regionaal samenwerkingsorgaan Holland-Rijnland. Zie fragment van deze mail onderaan deze pdf. De 1.190 woningen dienen als volgt te worden toegevoegd: 30% moet vallen in de categorie ‘sociaal’, 35% in categorie ‘midden’ en de rest (35%) in de categorie ‘vrije sector’.
**
In het kader van de nationale woningbouwopdracht moet Hillegom in de periode 2030 t/m 2040 770 woningen toevoegen. In commissievergaderingen is meerdere keren aangegeven dat Gemeente Hillegom ná 2030 voldoende woningen BSD kan bijbouwen.
*** We ontdekten dat in de presentatie van Companen (februari 2024) 2021 en 2022 niet zijn meegenomen. Er werden in die jaren volgens CBS 121 + 134 woningen netto toegevoegd.
**** Companen heeft namens de gemeente aangegeven dat netto 1.600 woningen in de periode 2023 t/m 2030
binnenstedelijk (BSD) zullen worden toegevoegd. Ook gaf Companen aan in welke segmenten deze woningen worden gebouwd (sociaal, midden en vrije sector). (zie Woningbehoefteonderzoek en Woningbouwkalender 15 februari 2024 - pg. 19)
***** In elke categorie wordt aanzienlijk meer bijgebouwd dan waar het rijk om vraagt.
In de Toelichtingen (pg. 2 en 3) wordt uitgelegd hoe het aantal betaalbare woningen de komende jaren bovendien nog - zonder bij te bouwen - aanzienlijk toe gaat nemen.
Toelichtingen • Honderden woningen gebouwd in 2021 en 2022 niet meegeteld In de presentatie ‘Wonen, nu en in de toekomst’ van bureau Companen (gepresenteerd aan de gemeenteraad op 15 februari 2024) zijn 2021 en 2022 niet meegenomen in de tellingen. Terwijl de nationale opdracht wel in 2021 begint. Hierdoor zijn 255 woningen niet meegenomen in de planning. • Woningbouwprojecten tot 9 woningen niet meegeteld CBS houdt bij hoeveel woningen er jaarlijks in het land worden toegevoegd. Zo werden volgens CBS in Hillegom bijvoorbeeld in 2022 134 woningen toegevoegd. Wat blijkt: slechts een deel van deze woningen heeft de gemeente doorgegeven als bijdrage aan de nationale opgave. Van de 134 woningen slechts 78. Ruim 40% van de toegevoegde woningen wordt wel bewoond maar niet doorgegeven. En hoe zit het met de andere jaren? De gemeente per mail: “We geven alleen nieuwbouwprojecten vanaf 9 woningen door”. • Meer betaalbare huurwoningen zonder bijbouwen Op 23 mei meldde (toenmalig) minister Hugo de Jonge in een brief aan GS van provincie ZuidHolland dat we ons niet blind moeten staren op de norm van 30% sociale huur, omdat als gevolg van de Wet betaalbare huur geleidelijk ‘vanzelf’ meer woningen in deze categorie gaan vallen. Dit heeft te maken met verschuivende huurnormen.
Zonder bij te bouwen komen er volgens de toenmalige minister de komende jaren ‘vanzelf’ 40.000 betaalbare huurwoningen in de provincie bij. De opdracht voor Hillegom is ca. een half procent van de opdracht van de provincie. Voor gemeente Hillegom is een geleidelijke toename van een kwart tot een half procent van 40.000 betaalbare huurwoningen zonder bij te bouwen dus aannemelijk ofwel 100 à 200 extra betaalbare huurwoningen t/m 2030. • Grens betaalbare koopwoningen van 355.000 naar 405.000 In de presentatie ‘Wonen, nu en in de toekomst’ van bureau Companen werd bij segment ‘Midden’ uitgegaan van normen uit 2023. Door jaarlijkse aanpassing naar de actuele normen (brief van de vorige minister) zal een aantal te bouwen woningen dat gepland staat in segment ‘Vrije sector’ jaarlijks doorschuiven naar segment ‘Midden’. (Voor 2025 is de betaalbare bovengrens inmidels 405.000. En in 2030?) • Ook in de bestaande woningvoorraad neemt aantal betaalbare woningen toe Aan de hand van groffe berekeningen lijkt het er op dat ca. 5% van de woningvoorraad in Hillegom in de categorie 355-405.000 valt. Hillegom heeft er dan volgens de rekenmethode van de minister in de periode 2023 - 2025 in twee jaar zonder bij te bouwen ca. 500 woningen betaalbare woningen (segment ‘midden’) bijgekregen.
(Dit is geen creatief boekhouden, dit is zoals de Hugo de Jonge zijn nationale bouwopdracht bij de provincie heeft toegelicht. Dus leidraden hoe je de woningcapaciteit in je dorp, regio en provincie zou moeten categoriseren en registreren.) • Vrije sector Gemeente Hillegom voegt royaal woningen toe in het segment ‘Vrije sector’. Maar voor veel van deze geplande woningen zijn nog geen overeenkomsten getekend (stelde GroenLinks in de raadsvergadering van 14 maart jl. 2024). Het is wellicht mogelijk om een deel van deze woningen overgeheveld te krijgen naar segment ‘Midden’. Omdat er toch al meer dan voldoende woningen worden bijgebouwd tot en met 2030, is het nog beter om de bouw van deze onnodige woningen in de vrije sector uit te stellen tot ná 2030. Of als reserve mee te nemen naar de periode ná 2030.
• Veel jongeren hebben geen behoefte aan een woning in het dorp Hillegom is een krimpgemeente, wat inhoudt dat zonder migratie de bevolking geleidelijk krimpt. Er worden jaarlijks ca. 210 kinderen geboren en er overlijden jaarlijks ca. 210 inwoners. Veel jongeren trekken rond hun 25e naar steden omdat een meer stedelijk leven hen aantrekt. Hierdoor neemt de behoefte aan woningen voor jongeren in de periode 2025-2030 (en ook daarna) jaarlijks af. Dit wordt bevestigd door de presentatie van Companen (diagram pg. 10). • 165 woningen per jaar blijkt voldoende voor invulling van alle woonwensen -> De diagram in de presentatie van Companen (pg. 10) laat zien dat in Hillegom helemaal geen sprake is van een zorgwekkende woningnood. Het aantal 1-2 persoons huishoudens van mensen < 65 jaar neemt in de periode 2025 t/m 2030 zelfs af met 170 (= ca. 5%!!!); het aantal 1-2 persoons huishoudens > 65 jaar neemt jaarlijks toe, maar deze mensen hebben doorgaans al een woning. Uit de diagram van Companen blijkt dat hooguit 90 woningen per jaar nodig zijn voor eigen inwoners. -> In de periode 2021 t/m 2030 worden maar liefst 1.855 woningen binnenstedelijk toegevoegd. Dat is een gemiddelde van 185 woningen per jaar. Terwijl de nationale opgave slechts 119 per jaar is (1.190 in de periode 2021 t/m 2030).
-> Hillegom bouwt dus jaarlijks 185 min 119 woningen, dus ruim 65 woningen om mensen van buitenaf te ontvangen. Companen stelt in het rapport Wonen, nu en in de toekomst (pg. 11) dat 50 woningen per jaar voldoende is om te komen tot de gewenste migratie naar Hillegom.
Conclusie Er is geen enkele reden om te bouwen op bollenvelden: Hillegom voegt in de periode 2021 t/m 2030 in elk segment meer dan voldoende woningen toe: • volgens de normen van het rijk (sociaal, midden en vrije sector) • voor eigen inwoners • voor mensen van buitenaf om voorzieningen in stand te houden Ook na 2030 zijn er volgens het college voldoende locaties om binnenstedelijk bij te bouwen.
Linkjes naar aangehaalde informatie Presentatie Companen: Wonen, nu en in de toekomst in Hillegom (15-02-24) Brief minister Hugo de Jonge aan GS van provicie Zuid-Holland (23-05-24)
Aandeel Hillegom nationale woningbouwopgave Het aandeel van de nationale woningbouwopgave voor gemeente Hillegom bedraagt 1.190 woningen (bron: mail ontvangen van samenwerkingsorgaan Holland Rijnland dd 23-06-23).
Inmiddels blijkt 2021 ook mee te tellen bij de nationale woningbouwopgave. Het aandeel ‘betaalbaar’ tov het aantal te realiseren woningen is opgeschroefd naar 2/3 (ook aan die norm blijkt gemeente Hillegom te voldoen: ca. 800 woningen betaalbaar, waarvan 30% (is ca. 360 woningen sociale huur).
Geactualiseerd: juli 2025 Naar aanleiding van concept regionale omgevingsvisie Bollenstreek Programma Landelijk Gebied Duurzame Greenport
Kanttekeningen bij bouwen op bollenvelden in Hillegom Het plan is om in Hillegom schaars open landschap aan te wijzen voor grootschalige woningbouw. Onderstaande kanttekeningen zijn bedoeld om kritisch naar dit plan te kijken. Vooral ook omdat open landschap een groot goed is waar we zuinig op moeten zijn. Dus niet bebouwen als het niet echt nodig is. • democratie Hoe kan het dat de meerderheid van de Hillegomse bevolking bij de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 stemde op partijen die aangaven de zanderijen aan weerszijden van de Stationsweg open te willen houden, het college van Hillegom blijft aansturen op grootschalige woningbouw op deze eersteklas bollengrond? Eind 2022 presenteerde het college een groot woningtekort met een powerpointpresentatie waarvan de cijfers niet klopten, in 2023 volgde een presentatie van Kuiper Compagnons waarin de behoefte voor de zoveelste keer zonder overtuigende onderbouwing werd opgeplust. In 2024 lanceerde het college het plan om met een geforceerde AZC-constructie een flexwoonwijk te plaatsen op de velden aan de Pastoorslaan. En nu, in 2025, is de wens om te bouwen op bollenvelden verwerkt in de regionale omgevingsvisie: Programma Landelijk Gebied Duurzame Greenport (programma LGDG). Terwijl binnenstedelijk opties voor het grijpen liggen om verrommelde locaties aan te wenden voor woningbouw.
Je gaat bijna denken dat er krachten zijn die bouwen op de zanderijen op bestuurlijk niveau prioriteren.
• demografie Gemeente Hillegom poogt al jaren te komen tot een ideale bevolkingspiramide. Maar elke gemeente zal binnen zekere grenzen genoegen moeten nemen met een eigen minder ideale piramide. Zo is met name de aanwas van de Nederlandse bevolking al vijftig jaar veel te weinig om de bevolking organisch op peil te houden. En overlijden niet alleen in Hillegom, maar inmiddels ook in heel Nederland meer mensen dan er kinderen geboren worden. En die trend zet zich door. > zie pdf Hillegom - demografische ontwikkelingen
• woningbehoefte Gemeente Hillegom spreekt van een wachtlijst met ca. 900 woningzoekenden. Maar wat is die lijst waard. Slechts een bescheiden deel van de ingeschrevenen zijn op zoek naar een betaalbare huurwoning. Een deel zoekt niet meer naar een woning omdat zij al een woning gevonden hebben. Daarnaast staan veel vitale en welstandige zestigers en zeventigers met eigen woningen voor de zekerheid al jaren ingeschreven bij woningbouwvereniging Stek. Hoewel de gemeente stelt dat er meer betaalbare woningen moeten komen, is de praktijk dat er decennialang duizenden woningen werden toegevoegd. Dat is erg veel voor een dorp als Hillegom. Hillegom bouwt vooral voor het aantrekken van mensen van buiten om de bevolking op peil te houden. De vraag is dan: in hoeverre moet tientallen hectare landschap opgeofferd worden voor nog veel meer woningbouw? Binnenstedelijk zijn de komende jaren veel kansen voor woningbouw, maar dat kost relatief meer moeite dan bouwen op open ruimte. Zo lang er binnenstedelijk ruimte is, lijkt bouwen op eersteklas bollengrond helemaal niet aan de orde (ladder voor duurzame verstedelijking).
• nationale woningbouwopdracht De doorvertaalde opdracht van het ministerie van VROM (Hugo de Jonge), via de provincie, via Holland Rijnland is voor Hillegom 1.190 woningen. Voor de periode 2021 t/m 2030 staan er maar liefst 1.872 woningen in de planning, dus bijna 700 meer dan nodig. Desondanks ligt de focus op ‘bouwen op bollenvelden’. Omdat het makkelijk is? Omdat de velden van ‘iemand’ zijn? Overigens, wat voortdurend onbesproken blijft: alle projecten van 1 tot 9 woningen worden niet doorgegeven als bijdrage aan de nationale woningbouwopdracht. Deze woningen worden wel gebouwd en bewoond maar niet doorgegeven als bijdrage aan de nationale woningbouwambitie. (???) > zie: pdf Hillegom - woningbouw 2021 t/m 2030
• station Hillegom en de stedenbaan-gedachte Veel mensen die in Hillegom wonen, werken elders, bijvoorbeeld in Leiden, Den Haag, Haarlem of Amsterdam. Destijds toen programma Stedenbaan nog actief was als aparte entiteit, was er sprake van het zogenaamde invloedgebied van stations. Ter bepaling van het invloedgebied werd een strenge norm gelanceerd: afstand huis - station: maximaal 1.200 meter of 5 fietsminuten. Het station van Hillegom is excentrisch gelegen ten opzichte van de dorpskern. Daarom is in 2010 na rijp beraad die norm komen te vervallen, waarmee het hele dorp binnen het invloedgebied van het station kwam te liggen. invloedgebied station in relatie tot programma Stedenbaan Dagelijks maken veel mensen gebruik van station Hillegom. Vervoer huis-station en werk-station vindt vooral plaats met de fiets.
• bloembollencultuur Gemeenten hadden in de jaren negentig de neiging om telkens hapjes bollengrond te ontwikkelen, met als gevolg op den duur: einde bollenstreek. Vanuit die bezorgdheid werd in 1996 het Pact van Teylingen gesloten. Het Pact beschermt tot 2030 ca. 2.625 hectare eersteklas bollengrond. De zanderijen aan weerszijden van de Stationsweg in Hillegom maken ook deel uit van deze beschermde grond. Binnen de categorie eersteklas blinken de zanderijen zelfs uit in kwaliteit. Onvervangbare kwaliteit. bouwen op bollenvelden Als iemand verstand heeft van bollengrond, dan is het de heer Pennings uit Noordwijkerhout, wellicht de grootste kweker van de bollenstreek. Hij maakt zich grote zorgen over het idee van gemeente Hillegom om de zanderijen aan te wenden voor woningbouw. Als kweker en bestuurder stelde de heer Pennings onlangs tijdens een bijeenkomst nadrukkelijk: als je echt bollengrond nodig hebt voor woningbouw doe het dan niet op deze bollenvelden. Er zijn genoeg percelen die daar geschikter voor zijn, percelen die qua opbrengst niet kunnen tippen aan de zanderijen. Een optie is een brede strook achter het station, in politieke kringen ‘tussen spoor en vaart’ genoemd. Dat gebied is in ieder geval voor hoogwaardige bollenteelt ongeschikt.
• cultuurhistorie Het ‘ensemble’ Stationsweg met aan weerszijden de zanderijen, is lang geleden door de provincie aangemerkt als gebied van cultuurhistorische waarde ‘hoog’. De Stationsweg als woonlint met nog een groot aantal historische woningen. Daarachter de bollenvelden met z’n karakteristieke patroon aan vaarten. Dit gebied van Hillegom lijkt zo normaal, maar is uniek in de wereld. Hier ontwikkelde zich langzaam de bollencultuur waarmee Hillegom zich wereldwijd op de kaart zette. Wie daar géén oog voor heeft ziet veel ruimte om te bouwen. Maar met woningbouw op één van de zanderijen wordt het verhaal van Hillegom verbroddeld. Wie daar wél oog voor heeft wil dit stukje Hillegom als cultureel erfgoed beschermen. de beide zanderijen aan weerszijden van de Stationsweg Laten we er alles aan doen om de beide zanderijen tussen dorp en station te behouden. Het zijn als het ware de beide longen van Hillegom, waaruit de identiteit van het dorp is voortgevloeid. Het is volgens auteur Wim Granneman van het boek De Zanderij van Six (2024) uniek cultuurlandschap, ontstaan in de 18e eeuw, en op deze manier, tussen duinen en dorp nergens anders in de wereld te vinden. Om de zanderijen zouden wandelpaden en fietspaden voor bewoners en toeristen kunnen worden aangelegd. Ook kan dan de historie van de bollencultuur met borden langs de zanderijen tot leven worden gewekt.
• 3 ha kaart pZH In het omgevingsbeleid van de provincie is vrij duidelijk vastgesteld waar wel en waar niet buitenstedelijk grootschalig woningen mogen worden toegevoegd. De provincie hanteert hiervoor onder meer de zogenaamde 3 hectare-kaart. Op deze kaart staan de mogelijkheden om buitenstedelijk te bouwen en daar staat Hillegom niet op. Bij het vaststellen van de streekvisie voor de Bollenstreek (programma LGDG) zal rekening gehouden moeten worden met het provinciale omgevingsbeleid. Om op de 3 hectarekaart te kunnen worden opgenomen dient sprake te zijn van ‘voldoende behoefte’. In de pdf’s ‘Hillegom - demografische ontwikkeling’ en ‘Hillegom - Woningbouw 2021-2030’ wordt met cijfers onderbouwd dat in Hillegom geen enkele sprake is van ‘voldoende behoefte’. Hillegom is geen groeikern en heeft bovendien de afgelopen decennia duizenden woningen toegevoegd om inwoners aan te trekken.
• ‘reservelocatie voor 500 woningen’ Pastoorslaan-zuid was ‘de reservelocatie’ voor een woningbouwopdracht uit 2006. Deze opdracht vloeide voort uit de Gebiedsuitwerking Haarlemmermeer-Bollenstreek (op verzoek van VROM). Locatie Pastoorslaan-zuid was bedoeld voor 500 woningen (van de bouwopdracht van 1.500 woningen) voor zover ze niet binnenstedelijk gebouwd zouden kunnen worden. Ook waren er strenge voorwaarden aan bouwen verbonden, zoals een robuuste ontsluiting en compensatie van eersteklas bollengrond (en uiteraard toestemming van de provincie). De reservelocatie was dus onlosmakelijk verbonden met de woningbouwopdracht uit 2006 (zie Structuurvisie Hillegom - 2008). Uiteindelijk zijn alle 1.500 woningen binnenstedelijk toegevoegd, waarna de opdracht was afgerond, en daarmee de locatie ook z’n status ‘reserve’ verloor. De term ‘reservelocatie’ is vervolgens een eigen leven gaan leiden, waardoor raad en college van Hillegom Pastoorslaan-zuid beschouwen als ‘reservelocatie voor vanalles-en-nog-wat’. Ook zijn de strenge voorwaarden ‘ontsluiting’ en ‘compensatie’ uit het oog verloren.
• ontsluiting voor woningbouw De gemeente stelt dat er tot 2030 te weinig betaalbare woningen zijn en dat na 2030 nieuwe plannen binnenstedelijk beschikbaar komen voor de eventuele behoefte ná 2030. Maar als je honderden woningen op de bollenvelden wilt bouwen zal het gebied eerst goed ontsloten moeten worden. Nu al is de Leidsestraat een te krappe verkeersader waar autoverkeer moeizaam doorheen beweegt. Maar hoe kunnen de Zanderijen in vijf jaar tijd tegelijk goed ontsloten en bebouwd worden? En waarom ook eigenlijk, als - volgens het college - vanaf 2030 weer locaties binnenstedelijk beschikbaar komen. En wat heb je aan de geplande ontsluiting ten westen van het station (plan) als je ten oosten van het station wilt bouwen. Kortom de puzzel van ontsluiting is voorlopig nog niet gelegd.
• Haarlemmermeer Hoewel Hillegom zelf natuurlijk voor het realiseren van de eigen bouwopgaven moet zorgdragen, is algemeen bekend dat in het westelijk deel van de Haarlemmermeer (Lisserbroek / Nieuw-Vennep-west) 6.500 woningen worden toegevoegd. Mocht de nood in Hillegom tijdelijk heel groot zijn, dan zou Hillegom, zoals gedeputeerde Koning eerder in een brief aangaf, ook met deze buurgemeente in overleg kunnen gaan.
• gemeenteraad van Hillegom Tijdens de Algemene Beschouwingen van de Kadernota 2026-2029 op 10 juli 2025 kwam programma LGDG (Landelijk Gebied Duurzame Greenport) nadrukkelijk voorbij. Vijf van de zeven partijen - deze partijen vertegenwoordigen 17 van de 19 zetels - hebben tijdens de vergadering aangegeven dat bouwen op de zanderijen aan weerszijde van de Stationsweg een twijfelachtig idee is. Deze zeer ruime meerderheid van de gemeenteraad van Hillegom heeft elk vanuit een eigen motivatie en elk op een eigen manier helder aangegeven dat bouwen op de zanderijen niet hun voorkeur verdient. • BBH - 8 van de 19 zetels - coalitie
- “… er zijn ook gronden in de streek van mindere kwaliteit, waar mogelijk wél gebouwd kan worden.” - BBH wil een alternatieve locatie opgenomen zien in programma LGDG (Landelijk Gebied Duurzame Greenport);
• Bloeiend Hillegom - 3 van de 19 zetels - coalitie
- heeft aangegeven dat bouwen op de zanderijen (eersteklas bollengrond) onbespreekbaar is;
• D66 - 2 van de 19 zetels - oppositie
- heeft aangegeven voorstander te zijn van opname Spoor en Vaart;
• VVD - 2 van de 19 zetels - oppositie
- “Hillegom hoeft niet de rekening te betalen voor plannen die elders ontstaan zijn”; - bouwen op bollenvelden is voor VVD geen optie;
• Hart voor Hillegom - 2 van de 19 zetels - oppositie
- “de bollengrond in de Bollenstreek is dermate schaars dat wij woningbouw op bollengrond afwijzen”; - “behoud wat ons bijzonder maakt”;
CDA (1 van de 19 zetels - coalitie) en GroenLinks (1 van de 19 zetels - oppositie) lieten zich niet uit over voorkeuren voor specifieke bouwlocaties.
• van gezinswoningen naar dubbele bewoning Als de nood hoog is zijn er meer opties dan grootschalig bijbouwen. Het is algemeen bekend dat de behoefte aan compacte woningen toeneemt. Nu al is van de voorraad van ruim 8 miljoen wooneenheden in Nederland ongeveer 40% een éénpersoonshuishouden (gemiddelde huishoudengrootte 2024: 2,1 personen). Die trend zet zich door. Het is daarom het overwegen waard om bijvoorbeeld 5% of 10% van de gezinswoningen die op de markt komen te splitsen en in gesplitste vorm aan 2 huishoudens aan te bieden. Hiermee neemt het aantal wooneenheden toe en maak je de prijs per wooneenheid betaalbaarder. Denk hierbij aan de wijk Elsbroek met ca. 2.000 royale doorzonwoningen. Je zou in ieder geval kunnen beginnen met een kleinschalig transformatie-experiment.
• gemeente Hillegom, Stek en projectontwikkelars Alles wijst op samenwerkingen waar diverse partijen veel baat bij hebben. Maar stroken die samenwerkingen ook met het algemeen belang? - gemeente Hillegom wil grootschalig bouwen op bollengrond en daarmee verlost worden van binnenstedelijke projectontwikkeling, die als complex wordt ervaren; open landschap gaat zo verloren en verrommeling in het dorp wordt zo niet opgeruimd; - woningbouwvereniging Stek wil graag meer betaalbare woningen exploiteren; het liefst zo goedkoop mogelijk, dus voorstander van bouwen op bollenvelden; - projectontwikkelaars, deels in bezit van percelen op de zanderijen, is er alles aan gelegen om hun grond te ontwikkelen naar woningbouw. Een aantal krachtige organisaties dus met hetzelfde belang. Uiteraard kennen deze organisaties elkaar goed en zijn er allerlei samenwerkingsverbanden. De meerderheid van Hillegom heeft aangegeven de bollenvelden te willen openhouden. Met allerlei rapporten wordt er bij de gemeenteraad op aangedrongen om goed na te denken over de zanderijen als woningbouwlocatie. Tot op heden is de raad sceptisch over bouwen op de zanderijen. Ook voor de provincie is nu een belangrijke rol weggelegd om te waken over het open landschap. Niet bouwen op de zanderijen, omdat de noodzaak ontbreekt.
• Natura 2000 en de zanderijen Kennemerland-Zuid is een Natura 2000 gebied van ruim 8.000 ha, dat grotendeels bestaat uit kalkrijke duinen. Ook de Amsterdamse Waterleidingduinen maken deel uit van natuurgebied Kennemerland-Zuid. Stikstofdepositie is echter een grote bedreiging voor dit gebied.
> De breedte van kuststrook Kennemerland-Zuid is erg verschillend. Bij Noordwijk maar ca. 1 km, maar ter hoogte van de zanderijen van Hillegom ruim 4 km. Hier is de afstand tussen de zanderijen van Hillegom en het natuurgebied nog geen 2.000 meter. Natuurdoelanalyse Natura 2000 - Kennemerland-Zuid (deelgebied Zuid-Holland): “Uit de Landschapsecologische systeemanalyse (LESA) komt het volgende naar voren: een te geringe verstuivingsdynamiek, stikstofdepositie en de aanwezigheid van gebiedsvreemde soorten. Systeemherstel vraagt om het vergroten van de dynamiek vanuit de zeereep, het verhogen van de grondwaterstand en het verminderen van de stikstofdepositie.” Raad van State (2025): “Eerst en vooral is een robuust, geloofwaardig en effectief pakket van natuurherstelmaatregelen nodig, gericht op het behalen van de landelijke instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000-gebieden en het voorkomen van verslechtering van die gebieden. Met name verslechtering en dreigende verslechtering als gevolg van overbelasting door stikstofdepositie.”
Natura 2000 en de zanderijen (vervolg)
Ecologische Autoriteit: “In Kennemerland-Zuid is verslechtering van de beschermde natuur niet uit te sluiten. Maatregelen die snel genomen moeten worden zijn: het verlagen van de stikstofbelasting, het initiëren van extra verstuivingen en het voortzetten van exoten bestrijding (en hier voldoende middelen voor te blijven reserveren). Daarnaast dient, indien mogelijk, ingezet te worden op het verminderen van de harde scheiding met aangrenzende gebieden door het ontwikkelen van bufferzones.” Stikstofdepositie en de zanderijen Stikstofdepositie bij Kennemerland-Zuid dient niet te worden opgebouwd, maar afgebouwd. Daarom dienen alvorens zanderijen aan te merken als mogelijke bouwlocaties eerst de volgende vragen beantwoord te worden: - hoeveel draagt ontsluiting van de zanderijen bij aan ongewenste stikstofdepositie? - hoeveel draagt grootschalige woningbouw op de zanderijen bij aan deze ongewenste stikstofdepositie? - hoeveel draagt bewoning met bijbehorende mobiliteit structureel (dus jaar in jaar uit) bij aan ongewenste stikstofdepositie? Uit te verrichten onderzoek (AERIUS-berekeningen) zal moeten blijken of grootschalige woningbouw op de zanderijen wel/niet van invloed is op stikstofdepositie op Natura 2000 gebied Kennemerland-Zuid.
• biodiversieit in en rondom de zanderijen
Ook de ijsvogel voelt zich thuis op de zanderijen.
Op 22 mei 2024 kopte nos.nl: Nederland kampioen biodiversiteitsverlies ‘de natuur staat er dramatisch voor’. Gemeenten ondersteunen campagnes ‘tegel wippen’, om burgers te stimuleren om een paar tegels te vervangen door een minituintje, zo ook gemeente Hillegom. Tegelijk stelt de gemeente voor om open landschap van tientallen hectares te transformeren naar woningbouw, terwijl binnenstedelijk verrommeling onvoldoende wordt benut (lees: getransformeerd naar woningbouw). Hoe valt dat te rijmen? Gefaciliteerd door Naturalis Biodiversity Center zetten ondernemers, onderzoekers en beleidsmakers zich in voor het project: ‘Samen naar een circulaire Bollenstreek’. De heer Koos Biesmeijer, wetenschappelijk directeur van Naturalis: “Als kennispartij dragen we graag bij aan de ambitie van ondernemers in de Bollenstreek: een natuurinclusieve, weerbare bollenteelt waaraan de ondernemer geld verdient en waar de maatschappij en natuur beter van wordt.” Voor meer informatie: Naturalis en samenwerking met de bollenstreek. Hoewel het kennelijk slecht gaat met de biodiversiteit in Nederland, bruist het van leven op de velden, in de vaarten rondom de velden en langs vaartkanten. Zowel flora als fauna, bij elkaar al snel honderden soorten; denk daarbij ook aan beschermde soorten als vleermuis, huismus en zelfs de ijsvogel.
• hogedrukgasleiding Tenslotte: vermeldenswaard ook is de gasader langs de Pastoorslaan. Deze hogedrukgasleiding met een diameter van ruim 32 cm loopt over de volle lengte parallel aan de Pastoorslaan en gaat naar het gasontvangststation aan de 1e Loosterweg. Naarmate meer mensen langs de gasleiding en gastation wonen, neemt het risico op ongevallen toe. Wat de meeste mensen niet weten: vorig jaar had de gemeente 400 flexwoningen voor een AZC gepland, precies op deze gasleiding. Wat als er straks 1.000 mensen bovenop en vlak naast deze gasbuis wonen, werken en slapen? Een gasbuis waar onder druk van ca. 40 bar gas wordt vervoerd (40 bar = ca. 20x de druk van een autoband en ca. 1.000x de gasdruk van een particuliere woning). En een gasstation met een capaciteit van 40.000 m3/uur. Mogelijk valt het groepsrisico binnen rekenkundige normen, maar wie wil er wonen als je weet wat er kan gebeuren als het echt fout gaat? groepsrisico hogedrukgasleiding fragment uit een rapport over de gasleiding “Binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding W-532-12 is vluchten de beste optie. Wat betreft een fakkelbrand na leidingbreuk geldt dat het zich snel kan ontwikkelen. Afhankelijk van de afstand van bebouwing tot de aardgasleiding, zijn er scenario’s waarbij vluchten niet of nauwelijks mogelijk is. Personen die aanwezig zijn binnen de 100% letaliteitsgrens komen te overlijden.
Het plangebied is (deels) gelegen binnen de 100% letaliteitsafstand van de buisleiding.” > over deze gasleiding en de gevaren ervan zijn rapporten beschikbaar Het lijkt er op dat het college bij de bouw van project De Witte Tulp (eveneens nabij deze gasleiding en het gasstation) zich indekt met een rapport van een externe partij en dat het rapport voor afweging van de risico’s weer terugverwijst naar het bestuur van de gemeente. Waardoor, áls er iets misgaat - rekenkundig wellicht een te verwaarlozen kans - niemand het fout heeft gedaan. Overigens: het rapport houdt alleen rekening met ongevallen ontstaan door te goeder trouw handelen. Maar in deze tijd waar je op alles voorbereid moet zijn moet je ook rekening houden met mensen en organisaties die het minder goed met ons voor hebben. Denk hierbij aan criminaliteit of zelfs terrorisme. Als je de kans hebt om woningbouw te alloceren, moet je het gevaar niet opzoeken door woningen op of pal naast een hoofdgasleiding te plannen.
Suggestie voor stappenplan om te komen tot duurzame verstedelijking in Hillegom: Gemeente Hillegom blinkt uit in het verwarrend communiceren van cijfers tav demografie en woningbouw. Zo verwarrend dat vrijwel niemand begrijpt voor wie en hoeveel er precies bijgebouwd zou moeten worden. Bij elke presentatie is alles weer anders dan het lijkt. Andere aantallen, andere periodes, andere formats. Er is - als je er geen studie van maakt - geen touw aan vast te knopen. Daarom is al meedere malen aangegeven een standaard te ontwikkelen voor de woningbouwbehoefte en woningbouwontwikkeling. Zodat in ieder geval de raadsleden kunnen begrijpen hoe het precies zit. Tot nu te is het echt onder de maat.
1. Ordening van alle cijfers de eigen cijfers. Dan blijkt dat in Hillegom in de periode 2021 t/m 2030 meer dan voldoende woningen worden toegevoegd. (ook alle projecten van 1 - 9 woningen meenemen; die huizen dragen immers ook bij aan de woonbehoefte in Hillegom)
2. Niet méér dan de Nationale bouwopgave toevoegen. De overheid heeft immers weloverwogen en royaal de nationale woonbehoefte uitgerekend?
3. Inventariseren hoeveel woningen en te bouwen woningen er nu in de categorie ‘betaalbaar’ vallen (met aangepaste begrenzing van koopprijs, inmiddels 405.000, ipv 355.000). En hoeveel er dat mogelijk in 2030 zullen zijn, als de begrenzing waarschijnlijk richting ca. 450.000 gaat.
4. De nog niet definitief ingeplande binnenstedelijke woonprojecten ombuigen naar zo veel mogelijk betaalbare woningen.
5. Inventarisatie van alle optionele projecten, ook van alle vastgelopen projecten.
6. Onderzoeken op welke wijze binnenstedelijke kansen, desnoods met externe expertise, sneller en beter kunnen worden omgezet naar betaalbare woningbouw. 7. Nagaan in hoeverre Hillegom dan nog betaalbare woningen tekort komt.
0. 0.1
Inwoner 0 - Hillegom Samenvatting zienswijze Indiener stelt dat er niet gebouwd moet worden op eersteklas bollengrond aan weerszijden van de Stationsweg.
0.2
Indiener geeft aan dat er een stappenplan moet komen hoe te komen tot duurzame ontwikkeling die aansluit bij de woonvraag.
0.3
Indiener stelt dat in Hillegom vooral wordt gebouwd om mensen aan te trekken. Uit onderzoeken blijkt dat het aantal jongeren in Hillegom al twee generaties afneemt en blijft afnemen. Hillegom bouwt al meer dan voldoende bij. Indiener stelt dat er een hoofdgasleiding in Hillegom ligt (op basis van o.a. een risicoanalyse). Indiener stelt dat hoe meer mensen langs deze gasleiding wonen, hoe groter de impact is als er iets fout gaat.
0.4
Beantwoording zienswijze Op basis van de huidige Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2009 en 2016 DBS en Provinciaal Omgevingsbeleid zijn maximaal 600 greenportwoningen in de Duin- en Bollenstreek (ook) op bollengrond toegestaan. Dit zijn bestaande ruimtelijke rechten. In plaats van greenportwoningen wordt in het Programma LGDG voorgesteld om bij een aantal kernen op deze hectares reguliere woningen te bouwen, waarvan 65% betaalbare woningen. Uit regionale woningbehoefteonderzoeken blijkt, dat er een groot tekort is aan betaalbare woningen voor alle leeftijdsgroepen. Bij het ontwikkelen van woningbouwlocaties wordt aan de voorkant al rekening gehouden met duurzame gebiedsontwikkeling. Ter kennisgeving aangenomen. Zie antwoord 0.1.
Als er in de nabijheid van een hoofdgasleiding activiteiten (gaan) plaatsvinden moet daar rekening mee worden gehouden. Voor hoofd(transport)gasleiding geldt een zgn. dubbelbestemming waaraan als eerste getoetst moet worden. Ter kennisgeving aangenomen.
Overzicht aanpassingen Geen.
Geen.
Geen.
Geen.
Kwantitatieve Risicoanalyse QRA gasleiding W-532-12; Bestemmingsplannen 'Centrum' en 'Bedrijventerreinen' Gemeente Hillegom Door: KuiperCompagnons
2 juli 2012
KuiperCompagnons
Inhoud 1 Inleiding.................................................................................................................... 5 2 Invoergegevens .......................................................................................................... 7 2.1 Interessegebied ................................................................................................... 7 2.2 Relevante leiding .................................................................................................. 7 2.3 Populatie ............................................................................................................ 8 3 Plaatsgebonden risico ................................................................................................... 9 4 Groepsrisico .............................................................................................................11 4.1 Screening ..........................................................................................................11 4.2 FN-curve ...........................................................................................................12 5 Conclusies ...............................................................................................................13 6 Referenties ...............................................................................................................15
1 Inleiding In de omgeving van het plangebied van de bestemmingsplannen ‘Centrum’ en ‘Bedrijventerreinen’ in de gemeente Hillegom is de aardgastransportleiding W-532-12 aanwezig. Deze beide bestemmingsplannen zijn conserverend van aard. Op basis van artikel 12 van het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is aangegeven dat een (beperkte) verantwoording noodzakelijk is wanneer een ruimtelijk besluit met (beperkt) kwetsbare bestemmingen binnen het invloedsgebied van een aardgastransportleiding is gelegen. Dit geldt ook voor conserverende bestemmingsplannen. Onderdeel van deze verantwoording is het in kaart brengen van de waarde van het groepsrisico. De risicostudie in dit rapport is uitgevoerd conform de door de overheid gestelde richtlijnen voor het uitvoeren van risicoanalyses aan ondergrondse gelegen hogedruk aardgastransportleidingen [1, 2, 3, 4]. De analyse is uitgevoerd met het pakket CAROLA. CAROLA is een software pakket dat in opdracht van de Nederlandse overheid is ontwikkeld, specifiek ter bepaling van het plaatsgebonden risico en groepsrisico van ondergrondse hogedruk aardgastransportleidingen. Het plaatsgebonden risico is gedefinieerd als de kans per jaar dat een onbeschermd persoon die onafgebroken op dezelfde plaats verblijft, komt te overlijden als gevolg van een ongeval met een potentieel gevaarlijke bron.
Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven door middel van contouren met een gelijke risicowaarde op een kaart. Het groepsrisico voor buisleidingen is gedefinieerd als de frequentie per jaar per kilometer leiding dat een groep van tenminste tien personen komt te overlijden als gevolg van een ongeval met die buisleiding, waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt weergegeven in een FN-curve, een dubbel logaritmische grafiek waarbij op de horizontale as het aantal doden (N) wordt gegeven en op de verticale as de cumulatieve frequentie (F) van tenminste N doden. Om te bepalen of de berekende risico’s acceptabel zijn wordt getoetst aan de normen zoals die worden vastgelegd in het Bevb. Voor het plaatsgebonden risico geldt dat er zich geen (geprojecteerde) kwetsbare objec-6 ten mogen bevinden binnen de plaatsgebonden risico contour van 10 per jaar. Voor -6 (geprojecteerde) beperkt kwetsbare objecten geldt het 10 per jaar PR criterium als richtwaarde. Het groepsrisico is voorzien van een oriëntatiewaarde, die voor buisleidingen gesteld is 2 -2 op F*N < 10 per jaar per km leiding, waarin F de frequentie per jaar is met N of meer dodelijke slachtoffers. Daarnaast geldt een verantwoordingsplicht, waarbij het bevoegd gezag verplicht wordt gesteld om advies in te winnen bij hulpverleningsdiensten omtrent aspecten als hulpverlening en zelfredzaamheid.
Laatstgenoemde aspecten, en daarmee de verantwoordingsplicht, worden in dit rapport niet geadresseerd.
Pagina 5 van 18
Pagina 6 van 18
2 Invoergegevens De risicoberekeningen die in dit rapport zijn beschreven zijn uitgevoerd met CAROLA versie 1.0.0.51. De gehanteerde parameterfile heeft versienummer 1.2. De berekeningen zijn uitgevoerd op 29 juni 2012. Voor de berekeningen is gebruik gemaakt van de meteorologische gegevens van het weerstation Schiphol. In dit hoofdstuk worden de verschillende invoergegevens nader gespecificeerd in de navolgende secties. 2.1 Interessegebied Het interessegebied wordt bepaald door de druk en diameter van de leiding W-532-12 en is weergegeven in figuur 2.1. Voor dit gebied zijn de datagegevens bij de leidingexploitant, in casu de Gasunie, opgevraagd. In figuur 2.2 wordt de ligging van de leiding weergegeven.
Figuur 2.1: Interessegebied voor de uitgevoerde risicoberekening.
2.2 Relevante leiding Op basis van het gespecificeerde interessegebied zijn de aanwezige aardgastransportleidingen door de Gasunie aangeleverd. In het interessegebied is alleen de W-532-12 aanwezig. In de volgende tabel zijn de aangeleverde eigenschappen van die leiding weergegeven. Deze leiding is gelegen langs de Weerlaan. Tabel 2.2: Eigenschappen aanwezige aardgastransportleiding. Eigenaar
Leidingnaam
Diameter
Druk
Datum aanleveren gegevens
N.V. Nederlandse Gasunie
W-532-12
323,90 mm
40,00 bar
27-06-2012
Voor de in bovenstaande tabel opgenomen leiding zijn geen risico mitigerende maatregelen verdisconteerd in de bijbehorende risicoberekeningen. De ligging van deze leiding is gevisualiseerd in figuur 2.2.
Pagina 7 van 18
Leiding meegenomen in de risicoberekeningen Leiding waarvoor de houdbaarheidsdatum van de gegevens verstreken is Figuur 2.2: Buisleidingen aanwezig in de omgeving van het interessegebied.
2.3 Populatie Het invloedsgebied voor de leiding W-532-12 bedraagt circa 140 meter. Op basis hiervan is het inventarisatiegebied vastgesteld, waarin de populatieaantallen zijn bepaald. Deze populatieaantallen zijn bepaald aan de hand van een inschatting met de richtlijnen van PGS 1, deel 6 ‘Aanwezigheidsgegevens’ en de Handleiding verantwoordingsplicht groepsrisico. Voor een overzicht van de ingevoerde (relevante) populatie wordt verwezen naar de bijlage.
Pagina 8 van 18
3 Plaatsgebonden risico Voor de in voorgaande hoofdstuk genoemde leiding is het plaatsgebonden risico bepaald. Voor elk van de leiding wordt het plaatsgebonden risico weergegeven als isorisicocontouren op een achtergrondkaart. Op de volgende afbeelding zijn de optredende contouren van het plaatsgebonden risico -7 langs de gasleiding W-532-12 weergegeven. Daarop is de ‘blauwe’ contour de PR 10 -8 en de paarse de PR 10 .
Figuur 3.1: Plaatsgebonden risico voor de gasleiding W-532-12. -6
Langs de gasleiding W-523-12 is geen PR 10 contour aanwezig. Voor een leiding van 40 bar geldt een belemmeringenstrook van 5 meter. Binnen deze belemmeringenstrook geldt in de bestemmingsplannen ‘Centrum’ en ‘Bedrijventerreinen’ een bouwverbod en de verplichting tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning.
Pagina 9 van 18
Pagina 10 van 18
4 Groepsrisico 4.1 Screening Om in één oogopslag een indruk te krijgen van het groepsrisico wordt het groepsrisico gescreend alvorens voor specifieke segmenten FN-curves te visualiseren. Voor de leiding wordt per stationing de overschrijdingsfactor van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico weergegeven. Deze is berekend door rondom elk punt op de leiding één kilometer segment te kiezen die gecentreerd ligt ten opzichte van dit punt. Voor deze kilometer leiding is een FN-curve berekend en voor deze FN-curve de overschrijdingsfactor. De overschrijdingsfactor is de verhouding tussen de FN-curve en de oriëntatiewaarde. Daarmee is de overschrijdingsfactor een maat die aangeeft in hoeverre de oriëntatiewaarde wordt genaderd of overschreden. Een overschrijdingsfactor kleiner dan 1 geeft aan dat de FN-curve onder de oriëntatiewaarde blijft. Bij een waarde van 1 zal de FNcurve de oriëntatiewaarde raken. Bij een waarde groter dan 1 wordt de oriëntatiewaarde overschreden.
Figuur 4.1: Kilometer met maximale overschrijding van de FN-curve voor de W-521-28, autonome situatie.
Pagina 11 van 18
De maximale overschrijdingsfactor van deze kilometer leiding wordt gevonden bij 57 -8 slachtoffers en een frequentie van 6,49*10 . De maximale overschrijdingsfactor voor dit tracé is gelijk aan 0,021 en correspondeert met die kilometer leiding die gekarakteriseerd wordt door stationing 8380.00 en stationing 9380.00. 4.2 FN-curve Voor de aardgastransportleiding W-532-12 is het groepsrisico berekend. Een samenvatting van de resultaten hiervan is gegeven in het voorgaande hoofdstuk. In dit hoofdstuk wordt voor de onderzochte leiding de daadwerkelijke FN-curve gegeven van de (in termen van groepsrisico) kilometer met de hoogste groepsrisicowaarde van het betreffende tracé. In de volgende afbeelding is de FN-curve weergegeven. Omdat de bestemmingsplannen ‘Centrum’ en ‘Bedrijventerreinen’ conserverend van aard zijn, is er geen sprake van een bestaande en toekomstige situatie.
Figuur 4.2: FN-curve van de maatgevende kilometer voor de W-532-12.
De waarde van het groepsrisico bedraagt 0,021. Daarmee is geen sprake van een overschrijding van de oriëntatiewaarde.
Pagina 12 van 18
5 Conclusies De bestemmingsplannen ‘Centrum’ en ‘Bedrijventerreinen’ zijn beide conserverend van aard. De beide plannen zijn gelegen in het invloedsgebied van de aardgastransportleiding W-532-12. Ter voorbereiding van de bestemmingsplannen is een QRA voor deze aardgastransportleiding opgesteld. Met behulp van het berekeningsprogramma CAROLA is de QRA uitgevoerd. De leiding heeft een druk van 40 bar en een diameter van 323,90 mm (12,75 inch). Het invloedsgebied bedraagt circa 140 meter. Op basis hiervan is het inventarisatiegebied vastgesteld, waarin de populatieaantallen zijn bepaald. -6
De leiding heeft geen PR 10 contour en een belemmeringenstrook van 5 meter. De waarde van het groepsrisico bedraagt 0,021, waardoor het onder de oriëntatiewaarde blijft.
Pagina 13 van 18
Pagina 14 van 18
6 Referenties Bron foto voorzijde: N.V. Nederlandse Gasunie [1]
Risicomethodiek aardgastransportleidingen. Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu. Brief 390/06 CEV Lah/pbz-1191. 6 november 2006.
[2]
Risicomethodiek aardgastransportleidingen. 2006.334302. 7 december 2006.
[3]
Laheij GMH, Vliet AAC van, Kooi ES. Achtergronden bij de vervanging van zoneringafstanden hogedruk aardgastransportleidingen van de N.V. Nederlandse Gasunie. Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu. RIVM-rapport 620121001/2008. 2008.
[4]
M. Gielisse, M.T. Dröge, G.R. Kuik. Risicoanalyse aardgastransportleidingen. N.V. Nederlandse Gasunie. DEI 2008.R.0939. 2008.
Ministerie
van
VROM.
Brief
Pagina 15 van 18
Bijlage >>>
Tabel: Bestaande populatiegegevens QRA gasleiding W-532-12; bestemmingsplannen 'Centrum' en 'Bedrijventerreinen' (gemeente Hillegom). locatie omschrijving maximaal percentage percentage wijze van bepalen aantal aanwezig aanwezig aanwezigen overdag 's nachts (08:00-18:30) (18:30-08:00)
toelichting
1
bedrijven
16,5
100%
21%
pgs 1, deel 6
1,1 ha. transportbedrijf (15 aanw/ha)
2
wonen
9,6
50%
100%
huisnummers tellen
4 woningen (2,4 aanw/won)
3
kantoren
30,0
100%
1%
handreiking verantwoording groepsrisico
900 m2 kantoren (1 aanw/30 m2 bvo)
4
wonen
2,4
75%
100%
huisnummers tellen
1 (agrarische bedrijfs)woning (2,4 aanw/won)
5
agrarisch gebied met kassen en woningen
34,0
100%
21%
aanname
3,4 ha. agrarische gebied met kassen (10 aanw/ha)
6
wonen
12,0
75%
100%
huisnummers tellen
5 (agrarische bedrijfs)woning (2,4 aanw/won)
7
wonen
2,4
50%
100%
huisnummers tellen
1 woning (2,4 aanw/won)
8
wonen
2,4
50%
100%
huisnummers tellen
1 woning (2,4 aanw/won)
9
bedrijven
92,0
100%
21%
pgs 1, deel 6
2,3 ha. bedrijventerrein (midden, 40 aanw/ha)
10
agrarisch gebied met kassen en woningen
21,0
100%
23%
aanname
2,1 ha. agrarische gebied met kassen (10 aanw/ha)
11
wonen
249,6
50%
100%
huisnummers tellen
104 woningen (2,4 aanw/won)
12
bedrijven en kleinschalige kantoren
88,0
100%
21%
pgs 1, deel 6
2,2 ha. bedrijventerrein (midden, 40 aanw/ha)
13
wonen
4,8
50%
100%
huisnummers tellen
2 woningen (2,4 aanw/won)
14
wonen
4,8
50%
100%
huisnummers tellen
2 woningen (2,4 aanw/won)
15
kantoren
45,0
100%
1%
handreiking verantwoording groepsrisico
1.350 m2 kantoren (1 aanw/30 m2 bvo)
16
bedrijven
244,0
100%
21%
pgs 1, deel 6
6,1 ha. bedrijventerrein (midden, 40 aanw/ha)
17
wonen
2,4
50%
100%
huisnummers tellen
1 woning (2,4 aanw/won)
18
bedrijven
276,0
100%
21%
pgs 1, deel 6
6,9 ha. bedrijventerrein (midden, 40 aanw/ha)
19
wonen
24,0
50%
100%
huisnummers tellen
10 woning (2,4 aanw/won)
20
wonen
302,4
50%
100%
huisnummers tellen
126 woning (2,4 aanw/won)
21
recreatie
22,5
95%
19%
pgs 1, deel 6
0,9 ha manege (25 aanw/ha - 80% buiten)
22
wonen (in ontwikkeling)
100,0
50%
100%
pgs 1, deel 6
2,5 ha woongebied (40 won/ha)
23
wonen
33,6
50%
100%
huisnummers tellen
14 woningen (2,4 aanw/won)
24
wonen
2,4
75%
100%
huisnummers tellen
1 (agrarische bedrijfs)woning (2,4 aanw/won)
25
wonen
2,4
75%
100%
huisnummers tellen
1 (agrarische bedrijfs)woning (2,4 aanw/won)
26
agrarisch gebied met kassen
1,0
100%
0%
aanname
0,1 ha. agrarische gebied met kassen (10 aanw/ha)
27
bedrijven
32,0
100%
21%
pgs 1, deel 6
0,8 ha. bedrijventerrein (midden, 40 aanw/ha)
omgevingsplan
De Witte Tulp Gemeente Hillegom toelichting
Planstatus:
vastgesteld
Plan identificatie:
NL.IMRO.0534.opdewittetulp-va01
Datum:
2023-03-09
Contactpersoon Buro SRO: Kenmerk Buro SRO:
SR190127
Opdrachtgever:
Van Rhijn Projectontwikkeling BV
Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl
BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:
NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht
2
Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 5 1.3 Geldend plan ....................................................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 7
2 Planbeschrijving ...................................................................................................................................... 8 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................... 8 2.2 Toekomstige situatie ........................................................................................................................................... 9 2.3 Beeldkwaliteit ................................................................................................................................................... 14
3 Integrale afweging op onderdelen van de fysieke leefomgeving ....................................................... 16 3.1 Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 16 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 18 3.3 Regionaal beleid ................................................................................................................................................ 23 3.4 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 26 3.5 Milieuaspecten en gezondheid ......................................................................................................................... 29 3.6 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 38 3.7 Natuur ...............................................................................................................................................................
45 3.8 Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................... 47 3.9 Energie en klimaat ............................................................................................................................................. 49 3.10 Water .............................................................................................................................................................. 50 3.11 Verkeer en parkeren ....................................................................................................................................... 52 3.12 Milieueffectrapportage ................................................................................................................................... 54
4 Juridische toelichting op de regels ....................................................................................................... 57 5 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 59 6 Maatschappelijk uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 60 6.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 60 6.2 Crisis- en herstelwet .......................................................................................................................................... 60 6.3 Vooroverleg ....................................................................................................................................................... 61 6.4 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 61
3
4
1 Inleiding 1.1 Aanleiding De percelen aan de 1e Loosterweg 30, 36a en 44a in Hillegom zijn/waren in gebruik als bedrijfsterrein (transportbedrijf) en voor agrarische doeleinden. Daarnaast is aan de 1e Loosterweg 28 een bedrijfswoning gesitueerd. Het voornemen is de bedrijfsactiviteiten te staken en hiervoor in de plaats de gronden te herontwikkelen ten behoeve van woningbouw. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van in totaal 115 woningen met een variatie in woningtypologieën. Tegelijkertijd zal de bedrijfswoning aan de 1e Loosterweg 28 wijzigen in een burgerwoning. Door de ligging in de nabijheid van het NS-station en de sloop van de bestaande bedrijfsmatige bebouwingen leidt de beoogde ontwikkeling tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit die passend is in de omgeving. Het plangebied ligt binnen de plangrenzen van het omgevingsplan 'Buitengebied en de Zanderij'. De gemeenteraad van de gemeente Hillegom heeft dit plan op 15 juli 2021 vastgesteld. Op 23 november 2022 is dit omgevingsplan onherroepelijk geworden. Op 23 november heeft de Raad van State namelijk uitspraak gedaan in de beroepsprocedure en het beroep ongegrond verklaard. De beoogde ontwikkeling is in strijd met het omgevingsplan, omdat de realisatie van woningen niet passend is binnen de activiteiten 'gebruik' en 'bouwen'.
Van de toegestane activiteiten kan worden afgeweken indien de beoogde ontwikkeling passend is binnen de ter plaatse geldende functiekaart. De planlocatie is in het omgevingsplan gelegen binnen de kaartlaag 'functies' onder het werkingsgebied ‘Heerlijke woonplaats' en 'Levendige linten' waarbinnen woningen zijn toegestaan, mits wordt voldaan aan de ambitie en koers van het functiegebied. De voorliggende toelichting heeft als doel om aan te tonen dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen de gebiedsdoelen per functie en de daarin opgenomen afwegingskaders.
1.2 Ligging plangebied De planlocatie ligt aan de 1e Loosterweg 28, 30, 36a en 44a in Hillegom, ten oosten van het NS-station. Aan de noord- en oostzijde grenst het plangebied aan bollenteeltgronden. Daarnaast wordt het plangebied deels begrensd door een watergang. Aan de zuidzijde wordt het plangebied tevens begrensd door een watergang met daarachter woonpercelen, die gelegen zijn aan de Stationsweg. De westzijde van het plangebied grenst deels aan de 1e Loosterweg en deels aan woonpercelen gelegen aan deze weg. Kadastraal is het plangebied gelegen binnen sectie A, perceelnummers 7352, 8706, 8707, 9647, 9648. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 2,5 hectare.