Document · PDF

Db05 Raadsbrief, VTH-Beleidsplan Gemeente Hillegom 2024-2027.pdf

Gemeenteraad 14 december 2023, gemeente HillegomBij agendapunt: 6: Ingekomen stukken18.487 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Door de voorschriften uitvoerbaar te maken zorgen wij er tevens voor dat deze beter te controleren zijn. Bij het opstarten van een handhavingsproject wordt per geval bekeken welke vorm van communicatie hiervoor wordt ingezet. Bij deze keuze wordt er gekeken aan welke informatie behoefte is, wie het aanspreekpunt is en welke mogelijke publicatieplicht er is vanuit wet- en regelgeving. Bovendien kan er voor gekozen worden om meerdere communicatiemiddelen in te zetten in het kader van transparantie en preventie. De gemeentelijke toezichthouders spelen ook een grote rol bij de preventie. Zij functioneren als aanspreekpunt in het veld. Ook kunnen zij signalen uit de buurt opvangen en hierop preventief reageren. Daarnaast is veel winst te behalen door goede communicatie aan de voorkant van het vergunningenproces. Dit doen wij door tijdens vooroverleg, intakeoverleg en tijdens het vergunningaanvraag- en meldingsproces de aanvrager duidelijk te informeren. Dit voorkomt in grote mate het onbewust overtreden van de regels. 5.3.2 Handhavingsstrategie De handhavingsstrategie is veelomvattend en wordt daarom onderverdeeld in drie afzonderlijke strategieën: toezichtstrategie, sanctiestrategie en gedoogstrategie. De werkwijzen van Toezicht en Handhaving staan beschreven in bijlage 5.

Pagina 19 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Toezichtstrategie Het doel van de toezichtstrategie is om door middel van controle naleving van de wet- en regelgeving te bevorderen. De mate van toezicht wordt bepaald door de prioriteit die aan een onderwerp is toegekend. Per onderwerp wordt de intensiteit van toezicht bepaald. • Zeer hoge prioriteit. Door middel van o.a. surveillances wordt actief gecontroleerd op overtredingen. Bij 100% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt. • Hoge prioriteit. Door middel van o.a. surveillances wordt actief gecontroleerd op overtredingen. Bij 80% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie. • Gemiddelde prioriteit. Het toezicht vindt steekproefsgewijs plaats. Bij 60% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie. • Lage prioriteit. In beginsel wordt niet actief toegezien op naleving van de regels. Bij 10% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie. • Zeer lage prioriteit. In beginsel wordt niet actief toegezien op naleving van de regels. Bij 5% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie. Preventieve controles Een preventieve controle is een controle waarbij wordt gecontroleerd of de wet- en regelgeving wordt nageleefd zonder dat er een vermoeden is van een overtreding. Dit begint al bij de toetsing van o.a.

een vergunningsaanvraag en de bouwmelding en achtereenvolgens het (bouw)toezicht. Daarnaast worden er preventieve controles uitgevoerd in de vorm van surveillance. Het gaat dan om overtredingen op basis van o.a. de APV en de Omgevingswet. Dit is tevens prioriteit gestuurd. Dit houdt in dat overtredingen met de hoogste prioriteit eerst zullen worden opgepakt, vervolgens de overtredingen met een lagere prioriteit. De beschikbare capaciteit voor deze surveillance wordt verder vertaald in de handhavingsuitvoeringsprogramma’s. Team Toezicht en Handhaving houdt geen routinematige controles, omdat de werkzaamheden zich daar niet voor lenen. Dit is wel het geval bij handhaving op milieuwetgeving en brandveiligheid. Deze controles worden echter door de Omgevingsdienst West Holland en Brandweer Hollands Midden uitgevoerd en vallen buiten de scoop van dit beleid. Wel worden er strijdigheden, waar mogelijk, projectmatig opgepakt. Zie hiervoor “projectmatig toezicht”. Administratieve controles Met administratieve controles wordt bedoeld dat via administratieve gegevens inwoners/bedrijven kunnen aantonen dat zij voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Hierbij valt te denken aan certificeringen, keuringsbewijzen ed. Controles naar aanleiding van een melding en handhavingsverzoek Wij ontvangen meldingen van inwoners, bedrijven of van in- en externe collega’s.

Bij een dergelijke melding wordt door de toezichthouder een controle uitgevoerd om te constateren of er sprake is van een overtreding. Bij het oppakken van deze meldingen wordt tevens gekeken naar de prioritering. Meldingen die betrekking hebben op overtredingen met een hoge prioriteit worden eerst opgepakt. Handhavingsverzoeken worden vrijwel direct opgepakt, omdat deze urgentie hebben vanwege de korte beslistermijn (8 weken). Vergunningsgericht toezicht Vergunningsgericht toezicht heeft betrekking op toezicht op verleende (omgevings)vergunningen tijdens de uitvoeringsfase. Hierbij wordt er, voor zover mogelijk integraal, gecontroleerd of men zich houdt aan de vergunning of melding inclusief de hierin opgenomen voorschriften. Daarnaast wordt er zo veel mogelijk inen/of extern afgestemd. De inzet van de capaciteit is grotendeels afhankelijk van het aantal verleende vergunningen en meldingen. Signaaltoezicht Signaaltoezicht houdt in dat indien een toezichthouder een overtreding constateert die niet binnen zijn of haar bevoegdheden valt, dit signaal doorgeeft aan de partij die wel bevoegd is hiertegen handhavend op te treden. Projectmatig toezicht Bij projectmatig toezicht worden de controles projectmatig uitgevoerd waarbij er resultaat-, doelgericht en efficiënt wordt gewerkt. Hierbij worden specifieke veelomvattende handhavingszaken of een bepaalde

Pagina 20 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

categorieën overtredingen die een (belangrijke) gemeenschappelijke factor hebben, eenduidig opgepakt. Ook bij deze vorm van toezicht wordt er indien mogelijk samengewerkt met verschillende disciplines. Toezicht op bouwprojecten Grotendeels is het toezicht op bouwprojecten afhankelijk van het aantal bouwmeldingen en verleende omgevingsvergunningen die betrekking hebben op de activiteit bouwen. Het bouwtoezicht wordt risicogestuurd uitgevoerd. Indien er bouwprojecten gelijktijdig plaatsvinden kunnen op basis van de prioritering keuzes worden gemaakt. Hierbij worden bouwprojecten met een hoge prioriteit eerst gecontroleerd, vervolgens de bouwprojecten met een lagere prioriteit. Op elk bouwterrein kan hinder ontstaan door geluid, stoffen en trillingen. De toezichthouder toetst deze aspecten op basis van waarneming. Indien er risico ontstaat voor de gezondheid of veiligheid wordt de betrokkene aangesproken en indien noodzakelijk zal er worden ingegrepen. Toezicht op bouwprojecten die onder het “oude” regime vallen De bouwprojecten waarbij het bouwtoezicht onder het “oude” regime valt, zijn de bouwwerken die buiten de gevolgklasse 1 vallen en de bouwwerken waarbij de aanvraag vóór 1 januari 2024 bij nieuwbouw (en vóór 1 juli 2024 bij verbouwactiviteiten) is ingediend. Voordat een bouwcontrole wordt uitgevoerd, worden de relevante documenten beoordeeld, zoals o.a.

constructietekeningen en gewaarmerkte bouwtekeningen. Daarnaast wordt gecontroleerd op de in de vergunning gestelde voorwaarden en voorschriften. Indien noodzakelijk worden er stukken opgevraagd, zoals o.a. een bouw- en sloopveiligheidsplan. Het bouwtoezicht is risicogestuurd. Hierbij wordt gebruikgemaakt van de bouwtoezicht prioritering welke is doorvertaald in het bouwtoezichtprotocol (zie bijlage 6) waarin de controlemomenten zijn benoemd. Toezicht op bouwprojecten die onder de Wkb1 vallen Algemeen Met de “Wet kwaliteitsborging voor het bouwen’ (Wkb), onderdeel van de Omgevingswet, is het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw geïntroduceerd. Deze treedt naar verwachting op 1 januari 2024 in werking voor de nieuwbouw en voor de verbouwactiviteiten op 1 juli 2024. Met dit nieuwe stelsel wordt verbetering van de bouwkwaliteit beoogd door middel van onafhankelijke kwaliteitscontroles en grotere aansprakelijkheid van de aannemers. De rol van de gemeente als bevoegd gezag verandert gedeeltelijk door het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw. De bouwtechnische toets en het toezicht tijdens de bouw worden in het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw deels uitgevoerd door een marktpartij en niet meer automatisch door de gemeente.

De gemeente behoudt haar handhavende taak en haar taak voor de planologische beoordeling, welstandstoets en toetsing van de omgevingsveiligheid. Ook blijft de gemeente verantwoordelijk voor (toezicht op) welstand, monumenten, bestaande bouw (minimumeisen bestaande bouw en gebruikseisen) en de bouwwerken die niet onder de Wkb vallen. Bouwwerken die onder het stelsel van kwaliteitsborging vallen Onder de Wkb vallen voorlopig de bouwwerken binnen de gevolgklasse 1 (artikel 2.17 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)), zoals o.a.: grondgebonden woningen, balkon, dakterras, optrekken achtergevel, dakopbouw, nokverhoging, geluidsscherm, kantoor (binnen of aan de industriefunctie). Na een aantal jaar wordt de werking van de Wkb door de minister geëvalueerd. Afhankelijk van de evaluatie volgt mogelijk uitbreiding van het systeem naar andere meer complexe bouwwerken die vallen onder de gevolgklasse 2 (bijv. bibliotheken, gemeentehuizen, onderwijs- en woongebouwen tot 70m hoogte) en 3 (bijv. metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 m.). Dit blijven de taken van de gemeente: Taken bevoegd gezag: • Hoofdstuk 3 Bbl (Bestaande bouw) • Hoofdstuk 6 Bbl (Gebruik van bouwwerken) • Hoofdstuk 7 Bbl (Bouw- en sloopwerkzaamheden) • Toezicht en handhaving bouwregelgeving Dit betekent o.a.

dat de controle op constructies die tijdens de bouw nodig zijn voor de instandhouding en de veiligheid van de omgeving van het bouwwerk (o.a. bouwkuipen, stempelconstructies en invloed van bemaling 1 Gebruikte bronnen/afbeeldingen: www.stichtingibk.nl, https://www.tlokb.nl, bestuursakkoord implementatie en invoering wetsvoorstel Wkb VNG ministerie

BZK, Leidraad constructieve veiligheid voor gevolgklasse 1 bij inwerkingtreding van de WKB –Centraal overleg Bouwconstructies.

Pagina 21 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

op de bebouwde omgeving) een taak blijft van het bevoegd gezag. De kwaliteitsborger heeft hier geen rol in. Daarnaast blijft het bevoegd gezag verantwoordelijk voor het toezicht en handhaving op de naleving van de bouwregelgeving in al zijn facetten. Houd de kennis in huis De gemeente behoudt haar rol als toezichthouder en handhaver en is verantwoordelijk voor de naleving van de bouwregelgeving. De toekomst zal uitwijzen of de bouwtoezichttaken van de gemeente in de praktijk echt minder zullen worden. Het “normale” bouwtoezicht is al geminimaliseerd door het risicogestuurde toezicht (bouwtoezichtsprotocol). Daarnaast wil de gemeente bij (dreiging tot) een overtreding kunnen optreden en handhaven. Om die rol te kunnen uitvoeren is een gedegen kennis en kunde nodig. Bovendien moet BWT te allen tijde minimaal voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2 VTH. Werkproces Wkb Door de komst van de Wkb verandert ook het werkproces voor de gevolgklasse 1 bouwwerken. Zie hieronder en op de volgende pagina de schematische weergaves. (Intern zijn hierover praktische afspraken gemaakt met team Vergunningen, omdat ook zij een aandeel hierin (blijven) hebben.)

Schema 1: beknopte schematische weergave proces Wkb met termijnen. Bron: VNG

Pagina 22 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Schema 2: proces Wkb

Schema 3: Proces Wkb met DSO. Bron: VNG

Pagina 23 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Toezicht op bouwwerken die onder de Wkb vallen De kwaliteitsborger maakt op basis van een risicobeoordeling een borgingsplan. De kwaliteitsborger controleert op tekortkomingen en rapporteert zo nodig aan het bevoegd gezag. De gemeente blijft bevoegd gezag en behoudt haar rol als toezichthouder en handhaver. Zij moet toezien op de naleving van de bouwregelgeving. Om te kunnen handhaven zal de toezichthouder van de gemeente zelf moeten constateren en vaststellen dat niet aan de regelgeving wordt voldaan. De gemeente kan de informatie van de kwaliteitsborger gebruiken bij haar toezichthoudende en handhavende taak. De Wkb geeft de gemeente de vrijheid hoe om te gaan met het uitvoeren van haar taken (bijv. wel/niet inhoudelijk toetsen van documenten en wel/niet controle uitvoeren). Het stelsel gaat er in beginsel van uit dat het bevoegd gezag erop mag vertrouwen dat het bouwwerk bij een afgegeven verklaring van de kwaliteitsborger zal voldoen aan de bouwtechnische regels van het Bbl. De gemeente blijft echter bevoegd gezag en daarom is het van belang dat zij haar verantwoordelijkheid blijft nemen, ook omdat het stelsel zich nog niet heeft bewezen. 2 Gezien voornoemde is gekozen voor onderstaande aanpak: Bij het opstellen van de risicoanalyse en borgingsplan moet de melder rekening te houden met de bijzondere lokale omstandigheden. Deze zijn (indien van toepassing) o.a.

te vinden in het Omgevingsplan. De risicovolle (constructieve) onderdelen uit de risicoanalyse zullen worden gecontroleerd. Vervolgens wordt op basis van deze risicoanalyse door de kwaliteitsborger een borgingsplan opgesteld. In dit borgingsplan wordt aangegeven welk instrument wordt gebruikt om deze risico’s te borgen. De gemeente zal ook risicogestuurd toezicht houden bij de bouwwerken die onder de Wkb vallen. Door tijdens het werk te controleren, kunnen overtredingen worden voorkomen die mogelijk achteraf niet meer of lastig ongedaan kunnen worden gemaakt. Naast toezicht mag door de toezichthouder, ook tijdens de bouw, extra informatie worden opgevraagd. Deze informatie- en controlemomenten betreffen bijvoorbeeld controles van constructies die later aan het zicht worden onttrokken, zoals o.a. funderingen en wapening in betonconstructies. Zie bijlage 7 “bouwtoezichtprotocol Wkb” om te zien wanneer er toezicht wordt gehouden. Indien er aanleiding toe is, kan altijd extra toezicht worden gehouden om handhaving achteraf te voorkomen. Naarmate een instrument of kwaliteitsborger zich heeft bewezen, kunnen het aantal informatie- en/of controlemomenten afnemen. Om dubbel werk te voorkomen zal het toezicht door de gemeente en de controles door de kwaliteitsborger zoveel mogelijk complementair aan elkaar worden uitgevoerd.

Op basis van het borgingsplan en de verklaring dat wordt voldaan aan de bouwtechnische eisen van de kwaliteitsborger is de informatiepositie van de gemeente verzekerd. Dit kan worden gebruikt om het risicogestuurde toezicht uit te voeren. Bij een gereedmelding volgt een as-built dossier met o.a. de verklaring van de kwaliteitsborger en de gegevens en bescheiden waaruit blijkt dat het bouwwerk voldoet aan de bouwtechnische eisen. De gereedmelding zal alleen op volledigheid worden gecontroleerd, omdat tijdens de bouw (zoals hiervoor omschreven) al controle heeft plaatsgevonden op de risicovolle onderdelen. Wij verwachten daarom niet dat bij de gereedmelding (bouwwerk klaar voor oplevering) nog overtredingen aanwezig zullen zijn die eerder niet door de kwaliteitsborger en/of toezichthouder zijn ontdekt. Op basis van de verklaring en deskundigheid van de kwaliteitsborger mag het bevoegd gezag er in beginsel van uitgaan dat het bouwwerk voldoet aan de bouwtechnische eisen. Indien er toch aanleiding is (bijv. op basis van een melding) zal wel op de betreffende onderdelen op inhoud worden gecontroleerd. Toezicht door de brandweer Hollands Midden De brandweer heeft separaat beleid voor de uitvoering van haar taken. Toch willen wij voor de volledigheid toelichting geven op wat zij doen op het gebied van toezicht in de bouw.

De brandweer houdt in principe geen toezicht bij de categorieën die vallen onder de gevolgklasse 1, omdat dergelijke controles weinig risico’s met zich meedragen en hierdoor geen meerwaarde hebben voor de

2 Leidraad constructieve veiligheid voor gevolgklasse 1 bij inwerkingtreding van de WKB –Centraal overleg Bouwconstructies.

Pagina 24 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

brandweer. Bij de drie onderstaande thema’s zien zij op het gebied van risico’s die meerwaarde wel om toezicht te houden cq. de gemeente te ondersteunen: • In een gebouw waar bedrijfsmatig nachtverblijf en/of verzorging zal worden verschaft, omdat er mensen aanwezig zijn die niet of verminderd zelfredzaam zijn. Deze mensen zijn voor een belangrijk deel afhankelijk van de toegepaste brandveiligheidsvoorzieningen; • Als er in en rondom een gebouw extra installatietechnische voorzieningen worden aangebracht, die belangrijk zijn voor het repressieve optreden; • Gebouwen met grote brandcompartimenten waar gelijkwaardigheid wordt toegepast (NEN 6060 en NEN 6079). Bovenstaande thema’s zijn gebaseerd op een risico gestuurde benadering en sluit aan bij onze manier van werken. Themacontroles Naast het voornoemde bouwtoezicht kunnen vanuit de Rijksoverheid onderwerpen worden aangedragen om controle op uit te voeren bijv. n.a.v. een incident (voorbeelden: bollen- en breedplaatvloeren, uitkragende balkons). Controlebezoek De uitvoering van een controlebezoek bestaat uit een aantal onderdelen. Deze zijn hieronder uiteengezet. • Voorbereiding Voordat het controlebezoek plaatsvindt doet de toezichthouder eerst dossieronderzoek. De toezichthouder bestudeert de eventuele en relevante verleende vergunningen, afgegeven meldingen, correspondentie, handhavingsdocumenten, controlerapporten etc.

Vervolgens wordt het controlebezoek uitgevoerd. Indien nodig wordt er een controleafspraak gemaakt met de vergunninghouder/eigenaar/bewoner etc.. • Uitvoering De ambtenaar die de controle uitvoert is op grond van artikel 5:11 van de Awb en artikel 18.6 en 18.1.2 van de Omgevingswet als toezichthouder aangewezen. Bij het uitvoeren van de controle dient de toezichthouder een legitimatiebewijs bij zich te dragen, welke is uitgegeven door het verantwoordelijke bestuursorgaan waarvoor de toezichthouder werkzaam is. De toezichthouder dient dit legitimatiebewijs bij het uitvoeren van de controle desgevraagd te tonen. De toezichthouder neemt bij de controle o.a. de veiligheidsaspecten in acht en maakt zo nodig gebruik van de bevoegdheden die hem in hoofdstuk 5 van de Awb zijn toegekend. Indien er bij de uitvoering van de controle een strijdigheid wordt geconstateerd, zal de toezichthouder de benodigde informatie verzamelen om dit aan te kunnen tonen. Dit dient als basis voor de rapportage. Bij constatering van een strijdigheid zal er contact met de overtreder worden opgenomen en zal de overtreding worden besproken. Waar mogelijk zal er getracht worden om gezamenlijk tot een minnelijke oplossing te komen. • Constateringsrapport De toezichthouder stelt een constateringsrapport op wanneer er bij de controle sprake is van een overtreding.

Indien er tijdens het controlebezoek een verklaring is afgegeven en/of afspraken zijn gemaakt, zal dit in de rapportage worden opgenomen. Het constateringsrapport bevat ten minste: • naam van de toezichthouder; • datum van de controle; • locatie van de controle; • eigenaar/gebruiker van object of perceel; • indien van toepassing een overzicht van relevante vergunning(en); • naam met wie daadwerkelijk gesproken is; • wet- en regelgeving waarop is gecontroleerd; • eventuele metingen en gemaakte foto’s; • indien van toepassing overig onderzoek (online etc.); • beschrijving constatering(en) en strijdigheid; • conclusies en eventuele afspraken.

Pagina 25 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Op basis van de rapportage wordt bepaald welk handhavingsinstrument wordt ingezet. Sanctiestrategie Om naleving van de regelgeving af te dwingen beschikt de gemeente over diverse instrumenten. Het uitgangspunt van de gemeente Hillegom is het nemen van herstelmaatregelen (bestuursrechtelijk optreden) en niet het bestraffen van de inwoner en/of ondernemer. Bestuursrechtelijk optreden heeft de voorkeur boven punitief optreden (bestuurlijke boete). Wel zijn hierop een aantal uitzonderingen, zoals handhavend optreden tegen bepaalde overlastfeiten die zijn benoemd in de APV. Bij deze overtredingen is herstel van de illegale situatie niet mogelijk en wordt er opgetreden middels een bestuurlijke strafbeschikking/bestuurlijke boete. De instrumenten en middelen van de gemeente staan beschreven in bijlage 8. Gedoogstrategie Onder gedogen wordt verstaan: het door het bestuur afzien van het gebruik van ter beschikking staande handhavingsmiddelen bij constatering van een overtreding van regels, alsmede het door het bestuur op verzoek vooraf verklaren dat tegen een overtreding die nog zal plaatsvinden -al dan niet vooruitlopend op vergunningverlening- niet zal worden opgetreden. Uitgangspunt bij het opstellen van wetten en regels is dat deze regels worden nageleefd.

Omdat in het kader van het opstellen van deze regels en de handhaving daarvan niet alle situaties op voorhand kunnen worden voorzien, kan het in sommige situaties voorkomen dat niet tot handhaving wordt overgegaan. Gedogen is slechts aanvaardbaar in uitzonderingssituaties, beperkt in omvang en met een einddatum. Ook moet gedogen expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging plaatsvinden en aan controle onderworpen zijn. Gedogen kan zich voordoen in de volgende situaties: •

•

Overmachtssituaties Wanneer er sprake is van een overmachtsituatie wordt er niet handhavend opgetreden op grond van artikel 5:5 Algemene wet bestuursrecht. De overtreder dient wel aan te tonen dat hij er alles aan heeft gedaan om de overtreding ongedaan te maken, maar het niet in zijn macht heeft om te overtreding te beëindigen. Een voorbeeld van een dergelijke situatie is wanneer de onrechtmatigheid direct voortvloeit uit een calamiteit. In zo’n geval is er een wettelijke verplichting tot gedogen. Overgangssituaties Hierbij gaat het om situaties waarin het bevoegd gezag vooruitlopend op legalisatie binnen afzienbare termijn (concreet zicht op legalisatie) gedoogt. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij een wetswijziging. De betreffende vergunning dient wel de overtreding direct ongedaan te maken. Onevenredigheid Hierbij gaat het om situaties waarbij handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.

Richtlijnen voor gedogen: • een gedoogsituatie wordt schriftelijk vastgelegd in een gedoogbeslissing, voorzien van heldere voorwaarden en een duidelijke termijnstelling; • voordat een gedoogbeslissing wordt genomen, worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven; • vaststelling van het gedoogbeslissing wordt aan de overtreder bekend gemaakt. Aan degenen die een zienswijze hebben ingediend, wordt een mededeling van de gedoogbeslissing gedaan; • er moeten bijzondere omstandigheden zijn aangevoerd, die afwijking van de regel rechtvaardigen. Het gedogen van een overtreding mag in principe niet tot precedentwerking leiden; • de beslissing om een overtreding te gedogen wordt in de tijd beperkt. In de beslissing wordt altijd de reikwijdte van het gedogen beschreven, zodat duidelijk is waarop de beslissing betrekking heeft; • indien mogelijk wordt in de beslissing aangegeven wanneer en onder welke omstandigheden de beslissing zal worden ingetrokken en eventueel alsnog handhaving volgt. Wraking Wraking is niet zozeer gedogen, maar een vorm van uitgestelde handhaving. Een wrakingsbrief is géén besluit in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht.

Door middel van een wrakingsbrief wordt de overtreder te kennen gesteld dat het college van burgemeester en wethouders zich niet berust in de overtreding, maar zich het recht voorbehoudt om op een nader te bepalen tijdstip handhavend op te treden tegen de geconstateerde

Pagina 26 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

overtreding, als de overtreder deze zelf niet opheft. Bij een verergering van de situatie, bij handhavingsverzoeken van derden en/of zodra de gemeente anderszins daartoe aanleiding ziet, kan alsnog handhavend worden opgetreden. Wraking wordt met name gehanteerd voor overtredingen die op het moment van constatering een lage prioriteit hebben. Het begrip van wraking stamt uit de tijd dat bestemmingsplannen nog een legaliserende werking konden hebben, dus voordat de zogenoemde ‘etten-leurclause’ standaard werd opgenomen in bestemmingsplannen. Inmiddels is het niet meer zo dat strijdig gebruik wordt gelegaliseerd met een nieuw bestemmingsplan/omgevingsplan wanneer geen handhavingsacties/wraking heeft plaatsgevonden. Ook zonder wrakingsbrief behoudt het bestuursorgaan dus de bevoegdheid om later alsnog handhavend op te treden tegen een geconstateerde overtreding. Een wrakingsbrief kan in bepaalde gevallen wel een meerwaarde hebben. Mensen weten daarmee namelijk dat ze in overtreding zijn en kunnen hun gedrag hierop aanpassen, ook als de betreffende overtreding (tijdelijk) een lage handhavingsprioriteit heeft. Wraking naar aanleiding van een melding of ambtshalve constatering Bij een melding kan aan de melder en aan de overtreder worden bericht dat de overtreding een lage prioriteit heeft en daarom wordt gewraakt.

Ook bij een ambtshalve constatering kan een overtreding worden gewraakt met een wrakingsbrief indien hier aanleiding voor is.

5.4 Optreden tegen de eigen overheid De overheid heeft een voorbeeldfunctie en dient zich dan ook aan de geldende wet- en regelgeving te houden. Bij overtredingen door de overheid zal eenzelfde aanpak worden gehanteerd als bij handhaving op overtredingen die door inwoners of ondernemers worden begaan. Hierin wordt geen onderscheid gemaakt.

Pagina 27 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

5.5 Samenwerking met externe partijen Samenwerking externe partijen Doel De omgevingsdienst adviseert bij vergunningverlening afhankelijk van het project op het gebied van milieuaspecten. Ook adviseert de omgevingsdienst over ontheffingen in het kader van de Wet natuurbescherming. Daarnaast nemen zij deel aan integrale controles Deze commissie is belast met het beoordelen van het project aan de redelijke eisen van Welstand. Daarnaast adviseren zij bij legalisatieonderzoeken.

Hoe Schriftelijk advies.

Rijksdienst cultureel erfgoed (RCE)

Afhankelijk van de impact van het initiatief adviseert RCE over het behoud van het cultureel erfgoed. Daarnaast adviseren zij bij legalisatieonderzoeken

Provincie Zuid-Holland

Bij ruimtelijke afwegingen die vallen onder de uitgebreide vergunningen procedure dient afstemming gezocht te worden. Bij ruimtelijke afwegingen die vallen onder de uitgebreide vergunningen procedure en die van invloed zijn op het oppervlaktewater of de wijze hoe omgegaan wordt met de afvoer naar het oppervlaktewater dient afstemming gezocht te worden. Afstemming over strafrechtelijke handhaving tussen BOA’s en politie en OM.

Deze adviesplicht vloeit voort uit de Wabo/Omgevingswet. Hierover zijn werkafspraken gemaakt. Betreffende aanvragen worden doorgestuurd ter advisering. Het betreft een schriftelijk advies. Schriftelijk advies.

Omgevingsdienst WestHolland (ODWH)

Welstands- en Erfgoedcommissie (Commissie(s) Ruimtelijke Kwaliteit onder Omgevingswet)

Hoogheemraadschap van Rijnland

Politie en Openbaar Ministerie

Schriftelijk advies.

Met het Hoogheemraadschap zijn werkafspraken gemaakt. Eventuele adviezen worden opgevraagd in het daarvoor ingestelde watertoetsoverleg

Convenant met politie en OM waardoor gegevensoverdracht tussen deze partijen mogelijk wordt gemaakt.

Brandweer Hollands Midden

De brandweer adviseert op het gebied van brandveiligheid.

Schriftelijk advies.

Constructiebureaus

Vergunningen: de constructiebureaus controleren de ingediende constructiegegevens bij de aanvraag. Handhaving: de constructiebureaus adviseren over constructieve veiligheid bij bestaande bouw en na verlening van de vergunning (niet het geval bij bouwwerken die onder de Wkb vallen).

Schriftelijk advies.

Pagina 28 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

6. Borging uitvoering 6.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de uitvoering van het VTH-beleidsplan wordt geborgd.

6.2 Middelen Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelstellingen te kunnen realiseren, zijn middelen nodig (formatie, opleiding, ondersteunende diensten, enz). Dit benodigd budget is geborgd binnen de programmabegroting. De inzet van middelen wordt jaarlijks specifiek uiteengezet in de uitvoeringsprogramma’s (VUP en HUP) waarin keuzes qua inzet worden gemaakt. Voor wat betreft de formatie van toezichthouders (boa en bwt) en vergunningverleners bestaat geen wettelijke norm. Daarnaast is het benodigde aantal ook afhankelijk van het ambitieniveau. Echter gemiddeld genomen (op basis van landelijke cijfers) is er 1 boa nodig op 4400 inwoners. Hillegom heeft 22.453 inwoners (peildatum januari 2023, bron: www.cbs.nl). Volgens deze berekening zou Hillegom over 5,1 FTE aan boa capaciteit moeten beschikken. In Hillegom hebben wij 3,79 FTE (peildatum januari 2024) beschikbaar. Voor het bepalen van de bwt-capaciteit kan een dergelijke op een kengetal gebaseerde formatieberekening zoals bij de boa’s, niet worden gemaakt. Daarnaast gaan de landelijke kwaliteitscriteria ook niet over formatieaantallen, maar over de kwaliteit. De benodigde hoeveelheid aan bwt-capaciteit is voornamelijk afhankelijk van de hoeveelheid regulier werk, het ambitieniveau op het gebied van toezicht en handhaving en op het gebied van ruimtelijk beleid (o.a.

vergunningsvrij bouwen, opennormen, maatwerk bij legalisatieonderzoek). Maar ook (landelijke) ontwikkelingen en lokale problematiek hebben invloed op de benodigde inzet. De huidige bwt-capaciteit voor Hillegom is 1,9 FTE (peildatum januari 2024). Ook met betrekking tot de capaciteit van Team Vergunningen bestaat er tevens geen norm om de formatie te berekenen. De benodigde formatie is o.a. afhankelijk van het gewenste dienstverleningsniveau en het aantal vooroverleggen, aanvragen en meldingen. Bovendien heeft bij Team Vergunningen, net als bij bwt, het ambitieniveau op het gebied van beleid (o.a. vergunningvrij bouwen, ja-mits principe, open normen) invloed op de benodigde formatie. De formatie van Team Vergunningen is 18,7 FTE voor H, L en T gezamenlijk, verdeeld over diverse functies. (peildatum januari 2024). Bij het uitvoeren van de werkzaamheden wordt geen onderscheid gemaakt per gemeente.

6.3 Uitvoeringsprogramma’s Het vier jaar geldende VTH-beleidsplan wordt jaarlijks uitgewerkt in twee uitvoeringsprogramma’s. Hierin wordt uiteengezet hoe er in het betreffende jaar specifieke invulling wordt gegeven aan het VTH-beleidsplan en welke activiteiten er dat jaar worden uitgevoerd. De gemeente Hillegom heeft twee uitvoeringsprogramma’s, namelijk een voor Vergunningverlening en een voor Toezicht en Handhaving.

6.4 Evaluatie uitvoeringsprogramma en monitoring beleidsdoelstellingen Beide uitvoeringsprogramma’s worden jaarlijks geëvalueerd. Hierbij wordt minimaal beoordeelt of: • voorgenomen (operationele) activiteiten uit de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd; • de uitvoering van deze activiteiten uit de uitvoeringsprogramma’s hebben bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelstellingen uit het VTH-beleidsplan; • het VTH-beleidsplan naar aanleiding hiervan eventueel aangepast dient te worden.

6.5 Mogelijke aanpassing van het VTH-beleidsplan Het VTH-beleidsplan wordt voor een beleidsperiode vastgesteld. Het beleid wordt echter wel, zoals hierboven beschreven, continue bezien (uitvoeringsplannen en evaluatie hiervan, interne audits). Wanneer nodig blijkt, kan het VTH-beleidsplan worden aangepast. Mogelijke redenen om het VTH-beleidsplan tussentijds aan te passen zijn: • evaluatie van de uitvoeringsplannen / grove afwijkingen tijdens interne audits; • calamiteiten en/of bijzondere gevallen op landelijk dan wel lokaal niveau.

Pagina 29 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

6.6 Evaluatie VTH-beleidsplan Het VTH- beleidsplan wordt tussentijds geëvalueerd in de evaluaties van de uitvoeringsprogramma’s. Daarnaast wordt er een algehele evaluatie gemaakt en verwerkt in het nieuwe VTH- beleidsplan.

6.7 Inwerkingtreding Het VTH- beleidsplan Gemeente Hillegom 2024-2027 treedt op 1 januari 2024 in werking. Op dat moment vervalt het VTH beleidsplan Gemeente Hillegom 2020-2024.

Pagina 30 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage I Big Eight In het Omgevingsbesluit zijn procescriteria beschreven die eisen stellen aan de beleidscyclus van de gemeentelijke organisatie voor het uitvoeren van de taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door de criteria te volgen wordt een cyclus gesloten. Deze begint met het opstellen van het beleid (het strategisch beleidskader). Via de uitvoering leidt deze weer tot het bijstellen van het beleid. In de afbeelding hieronder is het model weergegeven. Het model wordt ook wel de ‘dubbele regelkring’ of ‘Big 8’ genoemd.

Hieronder procescriteria vanuit het Omgevingsbesluit: - de uitvoeringsstrategie (artikel 13.5 en 13.6) - de handhavingstrategie (artikel 13.5 en 13.6) - het uitvoeringsprogramma (artikel 13.8) - de uitvoeringsagenda (artikel 13.6) - de uitvoeringsorganisatie (artikel 13.9) - de borging van middelen (artikel 13.10) - de evaluatierapportage (artikel 13.11)

Pagina 31 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage II: Nadere toelichting op Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Deze nota spitst zich toe op vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarom is het van belang dat duidelijk is wat vergunningverlening, toezicht en handhaving inhoudt.

Vergunningverlening Vergunningverlening is wettelijk geregeld in de Wabo en de Omgevingswet. Voor activiteiten zoals het bouwen van een bouwwerk, slopen, kappen, uit- en inrit en voor bedrijfsactiviteiten die mogelijke hinder voor mens en milieu zullen veroorzaken is een omgevingsvergunning noodzakelijk. Deze worden afgegeven door het college van burgemeester en wethouders. Toezicht: Wij onderscheiden twee vormen van toezicht: • Bouwtoezicht: Het uitvoeren van controles op bouwmeldingen, verleende omgevingsvergunningen en de Omgevingswet (met name het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) om ervoor te zorgen dat het voldoet aan de geldende wet- en regelgeving. • Regulier toezicht: Het uitvoeren van controles op de naleving van o.a. verordeningen en omgevingsplannen. Het door middel van (geplande) controles zorgen dat wordt gehandeld volgens de geldende regels. Handhaving: Handhaving heeft tot doel om de overtreding ongedaan te maken, maar ook wordt hiermee getracht om het naleefgedrag door inwoners , bedrijven en instellingen te bevorderen. Door het houden van toezicht kunnen overtredingen worden geconstateerd. Vervolgens kan er handhavend worden opgetreden door het toepassen (of attenderen op het gebruik) van bestuursrechtelijke middelen. Deze middelen hebben tot doel de overtreding te beëindigen.

Hiermee willen wij bereiken dat de geldende voorschriften en wet- en regelgeving worden nageleefd. Bij handhaving kan daarnaast het onderscheid gemaakt worden tussen de verschillende gebieden: •

Bouwen en slopen: Het controleren van bouwwerken op de uitvoering van een omgevingsvergunning/bouwmelding (bouw/sloop/aanleg). Hieronder valt tevens de toezicht en handhaving op bestaande bebouwing. Van toepassing zijnde wetgeving is veelal de Wabo/Omgevingswet- en het daarbij horende Bbl. ).

•

Brandveiligheid: De controle van bouwwerken en gebruik van bouwwerken op brandveiligheid. Deze controle op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Brandweer Hollands Midden. Van toepassing zijnde wetgeving is de Omgevingswet.

•

Milieu: Het controleren van inrichtingen op het gebied van milieu. De handhaving op dit gebied wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst West-Holland. Van toepassing zijnde wetgeving/regels: Wabo/Omgevingswet en Omgevingsplan.

•

Openbare ruimte: Het houden van toezicht in de openbare ruimte. Van toepassing zijnde wetgeving: o.a. APV, bijzondere wetten, afvalstoffenverordening, parkeerverordening, Omgevingsplan, Wegenverkeerswetgeving.

Pagina 32 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage III Criteria risicoanalyse

Pagina 33 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage IV Werkwijze vergunningverlening Procesbeschrijving procedure Omgevingswet Doel Het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning, met toepassing van de Omgevingswet, om te komen tot een besluit. Verantwoordelijk Initiatiefmanager/Casemanager. Input - Aanvraagformulier, tekeningen met bijbehorende stukken. - Eventueel: Aanvullende stukken - Eventueel: Adviezen (wettelijke) adviseurs Output - Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst - Brief met daarin het bericht van ontvangst - Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag - Ontwerpbesluit - Publicatie van het ontwerpbesluit - Eventueel: Bevestiging van ontvangst van adviezen of zienswijzen - Definitief besluit + legesbrief - Publicatie van het definitieve besluit Opslag / registratie Documentatie m.b.t. vergunningverleningsaanvragen wordt (digitaal) opgeslagen. Processtappen Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

In ontvangst nemen aanvraag

Vergunningen

Aanvragen tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning komen via het omgevingsloket DSO of per brief binnen bij Vergunningen. De administratie van Vergunningen slaat de stukken vanuit het DSO op in Rx.Mission. Papieren stukken worden gedigitaliseerd.

Administratie Vergunningen

Versturen bericht van ontvangst

DSO

Indien stukken via de balie worden afgegeven, zorgt de betreffende baliemedewerker ervoor dat alle stukken direct naar Vergunningen worden gebracht. Vanuit het DSO wordt automatisch een ontvangstbevestiging van de aanvraag naar de aanvrager of gemachtigde gestuurd. In geval van een papieren aanvraag wordt dit verzorgd door de administratie van Vergunningen.

Termijn (dagen) 0

Benodigde documentatie

Pagina 34 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

Inboeken aanvraag. Toewijzen behandelaar

Administratie Vergunningen Initiatief manager

Toetsen aanvraag

Initiatief manager

Vaststellen procedure

Initiatief manager

De administratie van Vergunningen boekt de aanvraag in, Rx.Mission. De administratie van Vergunningen wijst een planbehandelaar toe o.b.v. volgorde en legt dit vast Rx.Mission. De planbehandelaar van Vergunningen toets de aanvraag (Quick -scan) aan de wet- en regelgeving, o.a. m.b.t. vergunningsvrij bouwen en aan het omgevingsplan. Daarbij wordt ook gecheckt of in de aanvraag alle (onlosmakelijke) activiteiten zijn vermeld. De planbehandelaar bepaalt aan de hand van de uitgevoerde toetsingen wie bevoegd gezag is en welke procedure van toepassing is.

Termijn (dagen) 1

Benodigde documentatie

Bbl en Omgevingsbes luit, DSO Ruimtelijke Plannen

Brief gekw. ontvangstbev.

Publicatiesjabloon

Protocollen en werkinstructies

Brief ontv.

Wanneer de gemeente niet het bevoegde gezag is, wordt de aanvraag uiterlijk binnen drie dagen naar het betreffende bevoegde gezag doorgestuurd. De planbehandelaar stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis.

Verzenden gekwalificeerde ontvangstbevestiging

Initiatief manager

Publiceren aanvraag

Administratie Vergunningen

Beoordelen ontvankelijkheid

Adviseurs Casemanager

Adviseurs

10.

Opstellen brief ontvankelijkheid

Casemanager

Wanneer de reguliere procedure van toepassing is, wordt het proces vervolgd vanaf stap 7 uit de beschrijving reguliere procedure. In de workflow applicatie wordt de aanvraag omgezet. De planbehandelaar verstuurt de aanvrager de gekwalificeerde ontvangstbevestiging en informeert de aanvrager in deze brief over de te volgen procedure en de daarbij behorende termijnen. De administratie van Vergunningen draagt zorg voor de publicatie van de aanvraag.

De planbehandelaar beoordeeld de ontvankelijkheid en de benodigde adviseurs. Hij zet een verzoek om advies uit naar de adviseurs. De adviseurs beoordelen tevens de aanvraag op ontvankelijkheid. De planbehandelaar stelt eventueel een brief op, met daarin het verzoek om aanvullende gegevens.

Pagina 35 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

11.

Aanvullende gegevens

Casemanager

12.

Beoordelen aanvraag en opvragen advies Opstellen Ontwerpbeschikk ing

Casemanager

14.

Verzenden en publiceren ontwerpbeschikk ing

Casemanager

15.

Zienswijzen ingekomen

Casemanager

16.

Behandelen zienswijzen

Adviseurs

17.

Opstellen definitieve beschikking

Casemanager

18.

Ondertekenen beschikking

Casemanager

19.

Verzenden en publiceren besluit (+ bijlagen)

Casemanager Administratie Vergunningen

20.

Afronden proces

Casemanager

De planbehandelaar beoordeelt of de aanvullende gegevens tijdig en volledig zijn ingediend. Wanneer dit niet het geval is, wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten. Indien volledig wordt de aanvraag in behandeling genomen. De planbehandelaar toetst de aanvraag en bewaakt de adviestermijnen. De adviezen en toetsingsresultaten worden door de planbehandelaar verwerkt tot een ontwerpbeschikking. De ontwerpbeschikking wordt verzonden naar de aanvrager. De administratie van Vergunningen verzorgt de publicatie van de ontwerpbeschikking in de h-a-h krant en op de website (evt. overheid.nl). De planbehandelaar informeert de aanvrager over de zienswijze(n) en vraagt advies over de afhandeling bij de adviseurs. De adviseurs beoordelen de zienswijzen en geven een advies daarop. De planbehandelaar stelt, mede op basis van de beoordeling van de juridisch medewerker, het definitieve besluit op. De planbehandelaar stelt de beschikking (inclusief het legesbesluit) op en ondertekent deze. De beschikking wordt door de planbehandelaar verzonden aan de aanvrager. De administratie van Vergunningen verzorgt de publicatie in de h-a-h krant en op de website. De planbehandelaar sluit het proces in Rx.Mission af en zet dit procesmatig over naar Toezicht en Handhaving.

13.

Casemanager

Termijn (dagen) 25 + x

Benodigde documentatie

32 + x

46 + x

Let op bijlagen (aanvraag, legesbrief e.d.)

46 + x

Pagina 36 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Procesbeschrijving uitgebreide procedure (Wabo) De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2024 in werking. Aanvragen ingediend voor 1 januari 2024 worden volgens de Wabo procedures afgehandeld. De procedurebeschrijvingen die hiervoor gelden zijn nog geruime tijd relevant. Daarom zijn ook de Wabo procedures nog in dit beleidsplan opgenomen. Doel Het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning, met toepassing van de uitgebreide procedure, om te komen tot een besluit. Verantwoordelijk Procescoördinator Input - Aanvraagformulier, tekeningen met bijbehorende stukken. - Eventueel: Aanvullende stukken - Eventueel: Adviezen (wettelijke) adviseurs Output - Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst - Brief met daarin het bericht van ontvangst - Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag - Ontwerpbesluit - Publicatie van het ontwerpbesluit - Eventueel: Bevestiging van ontvangst van adviezen of zienswijzen - Definitief besluit + legesbrief - Publicatie van het definitieve besluit Opslag / registratie Documentatie m.b.t. vergunningverleningsaanvragen wordt (digitaal) opgeslagen. Processtappen Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

In ontvangst nemen aanvraag

Vergunningen

Aanvragen tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning komen via het omgevingsloket (OLO) of per brief binnen bij Vergunningen. De administratie van Vergunningen slaat de stukken vanuit het OLO op in Rx.Mission. Papieren stukken worden gedigitaliseerd.

Administratie Vergunningen

Versturen bericht van ontvangst

OLO

Termijn (dagen) 0

Benodigde documentatie

Pagina 37 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Inboeken aanvraag. Toewijzen behandelaar

Administratie Vergunningen Administratie Vergunningen

Toetsen aanvraag

Medewerkers Vergunningen

Vaststellen procedure

Medewerkers Vergunningen

Beschrijving verzorgd door de administratie van Vergunningen. De administratie van Vergunningen boekt de aanvraag in, Rx.Mission. De administratie van Vergunningen wijst een planbehandelaar toe o.b.v. volgorde en legt dit vast Rx.Mission. De planbehandelaar van Vergunningen toets de aanvraag (Quick -scan) aan de wet- en regelgeving, o.a. m.b.t. vergunningsvrij bouwen en aan het bestemmingsplan. Daarbij wordt ook gecheckt of in de aanvraag alle (onlosmakelijke) activiteiten zijn vermeld. De planbehandelaar bepaalt aan de hand van de uitgevoerde toetsingen wie bevoegd gezag is en welke procedure van toepassing is.

Termijn (dagen)

Benodigde documentatie

1 1

Bor en Mor, Ruimtelijke Plannen

Wabo, Bor en Mor

Brief gekw. ontvangstbev.

Publicatiesjabloon

Protocollen en werkinstructies

Verzenden gekwalificeerde ontvangstbevestiging

Medewerkers Vergunningen

Publiceren aanvraag

Administratie Vergunningen

Beoordelen ontvankelijkheid

Adviseurs Medewerkers Vergunningen

Adviseurs

De planbehandelaar beoordeeld de ontvankelijkheid en de benodigde adviseurs. Hij zet een verzoek om advies uit naar de adviseurs. De adviseurs beoordelen tevens de aanvraag op ontvankelijkheid.

Pagina 38 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

10.

Opstellen brief ontvankelijkheid

Medewerkers vergunningen

11.

Aanvullende gegevens

Medewerkers Vergunningen

12.

Beoordelen aanvraag en opvragen advies Opstellen Ontwerpbeschikk ing

Medewerkers Vergunningen

14.

Verzenden en publiceren ontwerpbeschikk ing

Medewerkers Vergunningen Administratie Vergunningen

15.

Zienswijzen ingekomen

Medewerkers Vergunningen

16.

Behandelen zienswijzen

Adviseurs

17.

Opstellen definitieve beschikking

Medewerkers Vergunningen

18.

Ondertekenen beschikking

Medewerkers Vergunningen

19.

Verzenden en publiceren besluit (+ bijlagen)

Medewerkers Vergunningen Administratie Vergunningen

20.

Afronden proces

Medewerkers Vergunningen

De planbehandelaar stelt eventueel een brief op, met daarin het verzoek om aanvullende gegevens. De planbehandelaar beoordeelt of de aanvullende gegevens tijdig en volledig zijn ingediend. Wanneer dit niet het geval is, wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten. Indien volledig wordt de aanvraag in behandeling genomen. De planbehandelaar toetst de aanvraag en bewaakt de adviestermijnen. De adviezen en toetsingsresultaten worden door de planbehandelaar verwerkt tot een ontwerpbeschikking. De ontwerpbeschikking wordt verzonden naar de aanvrager. De administratie van Vergunningen verzorgt de publicatie van de ontwerpbeschikking in de h-a-h krant en op de website (evt. Staatscourant). De planbehandelaar informeert de aanvrager over de zienswijze(n) en vraagt advies over de afhandeling bij de adviseurs. De adviseurs beoordelen de zienswijzen en geven een advies daarop. De planbehandelaar stelt, mede op basis van de beoordeling van de juridisch medewerker, het definitieve besluit op. De planbehandelaar stelt de beschikking (inclusief het legesbesluit) op en ondertekent deze. De beschikking wordt door de planbehandelaar verzonden aan de aanvrager. De administratie van Vergunningen verzorgt de publicatie in de h-a-h krant en op de website. De planbehandelaar sluit het proces in Rx.Mission af en zet dit procesmatig over naar Toezicht en Handhaving.

13.

Medewerkers Vergunningen

Termijn (dagen) 12

Benodigde documentatie Brief ontv.

25 + x

32 + x

46 + x

102 + x

123 + x

125 + x

Let op bijlagen (aanvraag, legesbrief e.d.)

128 + x

Procesbeschrijving reguliere procedure (Wabo) Doel

Het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning, met toepassing van de reguliere procedure, om te komen tot een besluit.

Pagina 39 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Verantwoordelijkheid Procescoördinator Input - Aanvraagformulier, tekeningen met bijbehorende stukken. - Eventueel: Aanvullende stukken - Eventueel: Adviezen (wettelijke) adviseurs Output - Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst - Brief met daarin het bericht van ontvangst - Publicatie van de aanvraag - Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag - Besluit + legesbrief - Publicatie van het besluit Opslag / registratie Documentatie m.b.t. vergunningverleningsaanvragen wordt (digitaal) opgeslagen. Processtappen Nr. Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

Vergunningen

In ontvangst nemen aanvraag

Administratie Vergunningen

Versturen bericht van ontvangst

OLO

Inboeken aanvraag. Toewijzen behandelaar

Administratie Vergunningen Administratie Vergunningen

Indien stukken via de balie worden afgegeven, zorgt de betreffende baliemedewerker ervoor dat alle stukken direct naar Vergunningen worden gebracht. Vanuit het OLO wordt automatisch een ontvangstbevestiging van de aanvraag naar de aanvrager of gemachtigde gestuurd. In geval van een papieren aanvraag wordt dit verzorgd door de administratie van Vergunningen. De administratie van Vergunningen boekt de aanvraag in, in Rx.Mission. De administratie van Vergunningen wijst een planbehandelaar toe o.b.v. volgorde en legt dit vast in Rx.Mission.

Termijn (dagen) 0

Benodigde documentatie

1 1

Pagina 40 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

Toetsen aanvraag

Medewerkers Vergunningen

Vaststellen procedure

Medewerkers Vergunningen

De planbehandelaar van Vergunningen toets de aanvraag (Quick -scan) aan de wet- en regelgeving, o.a. m.b.t. vergunningsvrij bouwen en aan het bestemmingsplan. Daarbij wordt ook gecheckt of in de aanvraag alle (onlosmakelijke) activiteiten zijn vermeld. De planbehandelaar bepaalt aan de hand van de uitgevoerde toetsingen wie bevoegd gezag is en welke procedure van toepassing is.

Termijn (dagen) 3

Benodigde documentatie Bor en Mor, Ruimtelijke Plannen

Wabo, Bor en Mor

Brief gekw. ontvangstbev.

Publicatiesjabloon

Protocollen en werkinstructies

Brief ontv.

Verzenden gekwalificeerde ontvangstbevestiging

Medewerkers Vergunningen

Publiceren aanvraag

Administratie Vergunningen

Beoordelen ontvankelijkheid

Medewerkers Vergunningen

10.

Opstellen brief ontvankelijkheid

Adviseurs Medewerkers Vergunningen

11.

Aanvullende gegevens

Medewerkers Vergunningen

Wanneer de uitgebreide procedure van toepassing is, wordt het proces vervolgd vanaf stap 7 uit de beschrijving uitgebreide procedure. In de workflow applicatie wordt de aanvraag omgezet. De planbehandelaar verstuurt de aanvrager de gekwalificeerde ontvangstbevestiging en informeert de aanvrager in deze brief over de te volgen procedure en de daarbij behorende termijnen. De administratie van Vergunningen draagt zorg voor de publicatie van de aanvraag. De planbehandelaar beoordeeld de ontvankelijkheid en de benodigde adviseurs. Hij zet een verzoek om advies uit naar de adviseurs. De adviseurs beoordelen tevens de aanvraag op ontvankelijkheid. De planbehandelaar stelt eventueel een brief op, met daarin het verzoek om aanvullende gegevens. De planbehandelaar beoordeelt of de aanvullende gegevens tijdig en volledig zijn ingediend. Wanneer dit niet het geval is, wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten. Indien volledig wordt de aanvraag in behandeling genomen.

25 + x

Pagina 41 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

12.

Beoordelen aanvraag en opvragen advies Opstellen Besluit

Medewerkers Vergunningen

14.

Ondertekenen Besluit

Medewerkers Vergunningen

15.

Verzenden en publiceren beschikking (+ bijlagen)

Medewerkers Vergunningen Administratie Vergunningen

16.

Afronden proces

Medewerkers Vergunningen

De planbehandelaar toetst de aanvraag en bewaakt de adviestermijnen. De adviezen en toetsingsresultaten worden door de planbehandelaar verwerkt tot een beschikking. De planbehandelaar stelt de beschikking (inclusief het legesbesluit) op en ondertekent deze. De beschikking wordt door de planbehandelaar verzonden aan de aanvrager. De administratie van Vergunningen verzorgt de publicatie in de h-a-h krant en op de website. De planbehandelaar sluit het proces in Rx.Mission af en zet dit procesmatig over naar Toezicht en Handhaving.

13.

Medewerkers Vergunningen

Termijn (dagen) 32 + x

Benodigde documentatie

41 + x

55 + x

Besluit regulier

56 + x

Let op bijlagen (aanvraag, legesbrief e.d.)

56 + x

Afhandelen melding (slopen en gebruik, Wabo) Doel Het in behandeling nemen van een melding, met toepassing van de betreffende procedure, om te komen tot een conclusie. Verantwoordelijkheid Procescoördinator Asbest sloopmeldingen worden afgehandeld door de ODWH. Input - Meldingsformulier, tekeningen met bijbehorende stukken. - Eventueel: Aanvullende stukken - Adviezen (wettelijke) adviseurs Output - Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst - Publicatie van de melding - Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag - Bevestigingsbrief Opslag / registratie Documentatie m.b.t. meldingen (slopen en gebruik) wordt (digitaal) opgeslagen. Processtappen Nr. Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

ODWH

De melding wordt (digitaal) bij ODWH ontvangen via het OLO. Vanuit het OLO wordt automatisch een ontvangstbevestiging van de aanvraag naar de aanvrager of gemachtigde gestuurd.

Ontvangst melding Versturen bericht van ontvangst

OLO

Termijn (dagen) 0

Benodigde documentatie

Pagina 42 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

Verdeling meldingen

Coördinator ODWH

Doorsturen melding

Coördinator ODWH

Inboeken aanvraag. Toewijzen behandelaar

Administratie Vergunningen Administratie Vergunningen

Beoordeling op volledigheid

Opvragen aanvullende gegevens

Melding niet volledig

10.

Melding volledig

11.

Adviesaanvraag deel reguliere sloopwerkzaamh eden Adviseren reguliere sloopwerkzaamh eden Opstellen acceptatie melding

Medewerkers Vergunningen Medewerkers ODWH Medewerkers Vergunningen Medewerkers ODWH Medewerkers Vergunningen Medewerkers ODWH Medewerkers Vergunningen Medewerkers ODWH Medewerkers ODWH

De melding wordt op basis van de sloopactiviteiten gecategoriseerd. Alle sloopmeldingen waarbij sprake is van asbest, worden afgehandeld door de Omgevingsdienst West Holland (ODWH). Indien asbest wordt verwijderd in combinatie met reguliere sloopwerkzaamheden, geeft Vergunningen advies aan ODWH t.a.v. de reguliere sloopwerkzaamheden. Reguliere sloopmeldingen (zonder asbest) worden afgehandeld door Vergunningen. Reguliere sloopmeldingen (zonder asbest) worden via het OLO doorgestuurd naar HLT Vergunningen. De administratie van Vergunningen boekt de aanvraag in, in Rx.mission. De administratie van Vergunningen wijst een planbehandelaar toe o.b.v. volgorde en legt dit vast in Rx.Mission. De planbehandelaar van ODWH of Vergunningen beoordeeld de melding op volledigheid.

12.

13.

14.

Afronden proces

Medewerkers Vergunningen

Medewerkers Vergunningen Medewerkers ODWH Medewerkers Vergunningen

Termijn (dagen) 2

Benodigde documentatie

3 3

De planbehandelaar van ODWH of Vergunningen vraagt bij de indiener eventueel de ontbrekende stukken op door middel van een brief Wanneer de melding alsnog niet volledig is, wordt deze niet geaccepteerd. Dit wordt per brief aan de indiener bekend gemaakt. Wanneer de melding volledig is wordt deze inhoudelijk beoordeeld.

6+x

Brief opvragen aanv. gegevens melding

10 + x

Brief melding niet geaccepteerd

ODWH vraagt eventueel via het OLO over de reguliere sloopwerkzaamheden advies bij Vergunningen. Vergunningen geeft per mail advies aan ODWH over de reguliere sloopwerkzaamheden.

12 + x

De melding wordt geaccepteerd en de indiener mag de werkzaamheden uit gaan voeren

25 + x

De planbehandelaar sluit het proces in Rx.Mission af en zet dit

25 + x

11 + x

Adviesaanvraagformu lier

24 + x

Brief acceptatie

Pagina 43 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Nr.

Naam processtap

Uitvoerende

Beschrijving

Medewerkers ODWH

procesmatig over naar Toezicht en Handhaving.

Termijn (dagen)

Benodigde documentatie

Pagina 44 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage V Werkwijze toezicht en handhaving Delen gegevens Politie en Openbaar Ministerie De boa’s werken vaak samen met de Politie en het Openbaar Ministerie. Gegevens mogen niet zonder meer worden gedeeld met elkaar. Daarom is er een convenant opgesteld. Hierdoor wordt gegevensoverdracht tussen deze partijen mogelijk gemaakt en kunnen de gegevens worden gebruikt bij de strafrechtelijke handhaving. Klantgedreven Een van de uitgangspunten voor toezicht is dat de uitvoering hiervan de inwoners en het bedrijfsleven zo min mogelijk belast. Dit kan bijvoorbeeld door meerdere toezichtmomenten op elkaar af te stemmen. Bijvoorbeeld door een (bouwkundige) controle af te stemmen met de controle op de brandveiligheid door de Brandweer Hollands Midden. Integraal Integrale toezicht en handhaving houdt in dat er wordt samengewerkt bij het houden van toezicht en het handhaven met andere disciplines. Door integraal toezicht te houden stellen wij ons dienstverlenend op ten aanzien van inwoners en ondernemers. Daarnaast komt het de kwaliteit van het toezicht en de handhaving ten goede, doordat de verschillende disciplines hun expertise goed kunnen inzetten en efficiënt kunnen werken. Deze disciplines zijn bijvoorbeeld de Brandweer Hollands Midden, de politie en de Omgevingsdienst West Holland (ODWH).

Er wordt alleen integraal toezicht gehouden en gehandhaafd als de overtreding of de vergunning/melding daar aanleiding toe geeft. Daarnaast wordt er intern ook integraal gewerkt met andere teams en domeinen bij de uitvoering van toezicht en handhaving. Hierbij valt te denken aan team Vergunningen en Team Ruimte bij o.a. legalisatie(onderzoeken). Minnelijke oplossing Door bij meldingen, handhavingsverzoeken en constateringen van een strijdigheid te zoeken naar een minnelijke oplossing, wordt getracht een juridische procedure te voorkomen. Om tot een bevredigende en juridisch houdbare oplossing te komen, vraagt dit wel meer tijdsinvestering van de toezichthouders en de juristen vooraan in het proces. Verantwoordelijkheid inwoners en ondernemers Het bouwtoezicht is mede gebaseerd op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven die de gemeente Hillegom hen toevertrouwt. Goed naleefgedrag willen wij belonen door bijvoorbeeld een verminderde toezichtfrequentie. Dit geeft tevens ruimte om (extra) controles uit te voeren op zaken met een hoge(re) prioriteit.

Pagina 45 van 51

VTH-beleidsplan 2024-2027 december 2023

Bijlage VI Bouwtoezichtprotocol “oude regime” Aantal controlemomenten

Categorie

1.1 1.2 1.3 1.4

dakkapel, dakopbouw aanbouw, bijgebouw enz. Vrijstaande woning Gekoppelde woning Kamerverhuur Appartementen

heibespreking en verdere planning

Compartimentering

toegankelijkheid/ bruikbaarheid (eindschouw)

vluchtwegen (eindschouw)

Geluidwerend

ventilatie (eindschouw)

Extra controle

Afschouw

X 4

X X

Zalen(verhuur)

2.2

School

2.3

Kantine

2.4

Horeca

2.5

Theater

2.6

2.7

Winkel Religieus gebouw

2.8

Kantoorgebouw

2.9

Hotel/pension

2.10

Sportcentrum

3.1

Verpleeghuis/ wonen met 24uurszorg

X X X X X X X

Hospice

3.3

Psychiatrie

3.4

Kinderopvang

4.1

Productiebedrijf

4.2

Opslagloods

-1

Kappen bomen

-2

-2,1

-2,2

verdieping/ dakdraagconstructie

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.hillegom.nl/api/v1/meetings/1589/documents/20624