D02 College, raadsbrief Evaluatie HUP 2020 Gemeente Hillegom.pdf

Voor deze aanpak zijn binnen HLT-samen vanaf 2019 (3 jaar) extra middelen beschikbaar zijn gesteld, omdat hiervoor onvoldoende beschikbaar is binnen de vaste formatie.

5

6.

Cluster BOA

De werkzaamheden van de BOA’s bestaan in hoofdzaak uit het toezicht houden op o.a. de APV en de DHW. Indien er overtredingen zijn, treden zij handhavend op. 6.1 Reguliere en specifieke activiteiten      

afhandelen van alle handhavingsverzoeken, meldingen en klachten; extra controles naar aanleiding van handhavingsverzoeken, meldingen of klachten indien er sprake is van politieke gevoeligheid of onrust bij omwonenden of bedrijven; actief toezicht houden op, en handhaven van, de hoogste prioriteiten uit het handhavingsbeleid welke binnen de bevoegdheden van de BOA’s vallen; toezicht op blauwe zone, foutief parkeren en het onterecht innemen van een invalideparkeerplaats zonder vergunning; taken omtrent de weekmarkt; specifieke activiteiten, zoals: toezicht verkeersveiligheid (brengen/halen van de kinderen) rondom basisscholen (de politie is ook gevraagd hier inzet op te plegen); extra toezicht in het centrum: toezicht op de naleving van de geldende verkeersregels, zoals blauwe zone, rijden in strijd met geslotenverklaring en gevaarlijk en hinderlijk parkeren. Het toezicht zal vooral plaatsvinden tijdens winkelopeningstijden op de middag en zaterdag; ondersteuning in het kader van ondermijning; toezicht op vuurwerk; ondersteuning politie in het kader van het donkere dagen-offensief; toezicht station; toezicht bij evenementen zoals: Bloemencorso, Harddraverij, Koningsdag, Najaarsfeest, Hillegoms Muziekfeest en Intocht Sinterklaas. De afgelopen jaren is de samenwerking met de politie hierin aanzienlijk toegenomen.

Wel dient deze samenwerking goed te worden afgestemd gezien de verminderde politie capaciteit.

Bij de taken van de BOA’s, met in het bijzonder blauwe zone en foutief parkeren, ligt nadruk op het bevorderen van de leefbaarheid en het zorgen voor een positieve gedragsverandering. Deze gedragsverandering wordt vaker bereikt door iemand op zijn/haar gedrag aan te spreken, dan door het uitschrijven van een bekeuring. De werkwijze is daarom dat er veelal eerst wordt gewaarschuwd. 6.2 Projectmatige activiteiten Met projectmatige activiteiten wordt hier bedoeld; een beproefde manier om op een controleerbare manier iets tot stand te brengen. Het gaat om het stellen van meetbare doelen en het tijdelijk bij elkaar brengen van verschillende disciplines om een resultaat te halen. Jeugdoverlast/hangjongeren De BOA’s voeren jaarlijks periodieke controles uit op locaties waar (hang)jongeren zich ophouden. Er wordt niet alleen gecontroleerd op zaken zoals geluidsoverlast en zwerfafval, maar ook op aanwezigheid/gebruik van alcohol en drugs. Daarnaast wordt er rond de jaarwisseling intensief gecontroleerd op het afsteken van vuurwerk. Indien er overtredingen worden geconstateerd, kunnen de betreffende jongeren worden doorverwezen naar Halt. Toezicht station Ook in ook 2020 houden de BOA’s op station Hillegom een extra oogje in het zeil. Er wordt actief aan de slag gegaan om de veiligheid op de stations te waarborgen. Daarnaast zal er zo veel mogelijk samengewerkt met de politie.

Indien de BOA’s verdachte omstandigheden of een gestolen fiets aantreffen, zal dit nader worden onderzocht en zal de politie worden ingeschakeld. Weesfietsenactie In Hillegom zijn er plaatsen waar zwerf- en/of wees(brom)fietsen het straatbeeld ontsieren en fietsen extra druk uitoefenen op de aanwezige stallingscapaciteit. De BOA’s zullen ook in 2020

6

actief met deze fietsen aan de slag gaan op station Hillegom. Zij zullen door middel van het labelen van fietsen controleren hoe lang een fiets is gestald. Wanneer deze langer dan 4 weken op dezelfde plek staat, zal de fiets worden verwijderd en 13 weken worden opgeslagen. Een publicatie van de actie zal worden geplaatst in ‘De Hillegommer’ en op de website van de gemeente. Controle op ‘de Haven’ In 2020 zullen net als in 2019, op grond van de APV (verbod op wrakken en aanmeren op de niet aangewezen plaatsen), structurele controles worden uitgevoerd. Tijdens deze controles wordt er gecontroleerd op de regels in het ”Aanwijzingsbesluit ligplaatsen en nadere regels”. Wanneer een boot niet voldoet aan de gestelde regels, zal de eigenaar hierover per brief worden geïnformeerd en verzocht, op straffe van een last onder dwangsom de boot te verwijderen of te voldoen aan de vastgestelde regelgeving. 6.3 Toezicht Drank- & Horecawet Er zullen steekproefsgewijs diverse Drank- en Horecacontroles worden gehouden. Deze controles bestaan onder andere uit: - Controle op de aanwezigheid van een leidinggevende in horeca- of slijtersbedrijven, zoals bedoeld in de Drank- en Horecawet; - Controle op de inrichtingseisen, zoals bedoeld in de Drank- en Horecawet, van de horecalokaliteiten bij verbouwingen of een nieuwe eigenaar; - Het uitvoeren van een schouw alvorens een evenement aanvangt.

Hierbij wordt gekeken of het evenement voldoet aan de vergunningvoorschriften (bijv. gebruik van polsbandjes, aanwezigheid van leeftijdsaanduiding etc.); - Het uitvoeren van leeftijdscontroles op of nabij het evenemententerrein van evenementen die aantrekkelijk zijn voor jongeren. Het gaat hier om controle van jongeren die niet onmiskenbaar de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt en met alcohol worden aangetroffen. Hetzij door wederverstrekking, hetzij verstrekt door de medewerker achter de bar die de leeftijd niet heeft gecontroleerd.

7.

Cluster BWT

De werkzaamheden van de BWT’ers bestaan in hoofdzaak uit het toezicht houden op Wabogerelateerde taken. Hierbij moet men denken aan bijvoorbeeld het toezicht houden op bouwregelgeving en de voorschriften van het planologisch gebruik van gronden en gebouwen. Indien er overtredingen zijn, wordt er handhavend opgetreden. 7.1 Reguliere activiteiten  

afhandelen van alle handhavingsverzoeken en meldingen; actief toezicht houden op en handhaven van: de hoogste prioriteiten in het VTH-beleid; toezicht houden op de uitvoering van bouwactiviteiten waarvoor een omgevingsvergunning is verleend, conform toezichtprotocol.

7.2 Bouwtoezicht In het kader van het bouwtoezicht op projecten worden dit jaar de volgende activiteiten uitgevoerd: • • • •

Het uitvoeren van structurele controles van het woningbouwproject “de Ringoevers” deelplan 4 en 5; Het uitvoeren van structurele controles van het woningbouwproject “Kalkovenbrug”; Het uitvoeren van structurele controles van het project “Jozefkerk” (centrumplan); Het uitvoeren van structurele controles van het project “Parallel hofje”.

7.3 Handhavingsprojecten Met een project wordt hier bedoeld; een proces waarbij binnen een bepaalde tijd wordt toegewerkt naar een gesteld doel. Het is per definitie eenmalig en wordt gekenmerkt door een beperkt tijdsbestek, waarbinnen de gestelde doelen behaald dienen te worden.

7

Huisvesting arbeidsmigranten Om misstanden, zoals overbewoning, brandonveilige situaties en strijdigheden met het bestemmingsplan, bij de huisvesting van arbeidsmigranten aan te pakken, worden in 2020 wederom controles uitgevoerd. Aan de hand van een inventarisatie worden de ons bekende panden bijgehouden in een lijst. Deze lijst bestaat voor geheel HLT, voor zo ver nu in beeld, uit ongeveer 200 adressen en wordt zoveel mogelijk actueel gehouden door klachten/meldingen en eigen constateringen. In 2020 zullen er structureel integrale controles worden uitgevoerd met de brandweer en indien nodig de politie. Gezien de beschikbaar gestelde uren in tabel 8.4 Urenraming cluster BWT kan er in 2020 een beperkt aantal adressen worden bezocht. Voor de controlebezoeken is een protocol opgesteld. Indien er sprake is van een overtreding zal worden opgetreden. Brandonveilige situaties zullen direct worden aangepakt. Landgoed De Zuilen In de loop der jaren zijn de activiteiten en bouwwerken op het landgoed dusdanig uitgebreid, dat er op dit moment sprake is van diverse strijdigheden. Tegen het strijdige gebruik met het bestemmingsplan, illegale bouwwerken en de nog niet gelegaliseerde bouwwerken is in 2019 handhavend opgetreden en zal zijn vervolg hebben in 2020. Om het traject gestroomlijnd te laten verlopen is er een werk- en een kerngroep samengesteld.

Vanuit BWT wordt deelgenomen aan deze werkgroep. Monumenten Binnen de gemeente Hillegom bevinden zich 7 rijks- en 23 gemeentelijke monumenten. In het kader van de zorgplicht dient de conditionele staat van deze monumenten te worden gecontroleerd. In 2020 zal hiermee worden gestart en een inventarisatie worden gemaakt. Indien wordt geconstateerd dat onderhoud is vereist zal de eigenaar worden verzocht, d.m.v. een aanschrijving of een persoonlijk gesprek, hier actie op te ondernemen. Controles Basisadministratie adressen en gebouwen (BAG) De BAG is een wettelijke verplichte authentieke basisregistratie. De gegevens in deze registratie dienen betrouwbaar te zijn. Vanuit de BAG komen er bij BWT regelmatig meldingen binnen van onduidelijkheden in deze registratie. Deze meldingen hebben betrekking op zowel het gebruik van panden als op bouwwerken die mogelijk illegaal zijn gebouwd. Naast deze meldingen zullen vanuit de jaarlijkse “mutatiedetectie” ook panden aan het licht komen die onderzocht moeten worden. Naar verwachting zullen dit er 20 op jaarbasis zijn. BWT heeft de taak om het te controleren en zal indien nodig ter plaatse gaan kijken naar de situatie. Uiteindelijk zullen de bevindingen worden teruggekoppeld aan de BAG, zodat dit kan worden verwerkt.

Indien BWT een strijdige situatie constateert zal er gekeken worden naar legalisatiemogelijkheden en handhavend worden opgetreden. Deze laatst genoemde werkzaamheden vallen onder de reguliere handhavingsuren. Gezamenlijke handhaving buitengebied ISG In 2019 is HLT-breed gestart met handhaving in het buitengebied. Wat dit project inhoudt is omschreven in paragraaf 5.3. Ook in 2020 zal dit project worden voortgezet. Naast de extra middelen die beschikbaar zijn gesteld, zal binnen de vaste formatie de BWT’ers ook een bijdrage leveren aan dit project en zullen zij tevens toezicht houden op ondermijningszaken. Echter zijn hiervoor een beperkt aantal uren beschikbaar (zie de urenraming in paragraaf 8.4.)

8

8.

Urenraming

8.1 Productieve uren Op jaarbasis staat 1 fte voor 1.872 beschikbare uren. Na aftrek van improductieve uren is er een restant van 1284 productieve uren. 8.2 Capaciteit Het gehele team van de BOA’s telt 9,6 fte aan ingevulde formatie. Voor de gemeente Hillegom is er voor de duur van twee jaar 1 fte extra bijgekomen vanaf 2019 waardoor er nu 3.402 uur (2,65 fte) beschikbaar is. Voor het gehele team van Bouw- en Woningtoezicht is 6,3 fte aan formatie ingevuld. Hierin is de invulling van de vacante formatieplaats meegenomen. Daarnaast is er een budget van €50.000,beschikbaar ten behoeve van formatie. Dit bedrag staat gelijk aan ca. 0,7 fte formatieruimte en brengt de totale formatieruimte op 7 fte (= 8.988 productieve uren). Voor de gemeente Hillegom betreft dit 2247 uur (1,75 fte). Voor zowel de BOA’s als de BWT’ers is er 1,4 fte aan administratieve ondersteuning en 1,5 fte aan handhavingsjuristen beschikbaar. 8.3 Urenverdeling Bij het verdelen van de beschikbare uren wordt allereerst gekeken naar de standaardwerkzaamheden die in ieder geval uitgevoerd moeten worden. Dit aantal uren wordt o.a. bepaald aan de hand van ervaringen uit het verleden. Vervolgens worden de resterende uren verdeeld op basis van de prioriteiten en doelstellingen in het VTH-beleidsplan en het Integraal Veiligheidsbeleid en politieke wensen.

9

8.4 Urenraming cluster BOA

regulier: toezicht en handhaving o.a. APV

uren

meldingen/handhavingsverzoeken parkeren/blauwe zone/verkeersovertredingen centrum/parkeerexcessen afval extra toezicht centrum weekmarkt honden surveillance standplaatsen hinderlijk gedrag pleziervaartuigen wrakken & 'verwijderde objecten' verkeersveiligheid rondom scholen ondersteuning i.h.k.v. ondermijning vuurwerk ondersteuning politie overig (waaronder ook: ad hoc-zaken)

1000 335 50 290 125 50 90 10 10 10 50 74 100 20 30 90

regulier: toezicht en handhaving DHW toezicht op evenementen toezicht inrichtingen (leeftijd) toezicht inrichtingen (DHW-vergunning)

30 25 45

Regulier: toezicht tijdens evenementen Bloemencorso Harddraverij Najaarsfeest Koningsdag Hillegoms Muziekfeest intocht Sinterklaas overige evenementen(-vergunningen)

20 10 15 15 30 5 50

projectmatige activiteiten jeugdoverlast/hangjongeren toezicht station weesfietsenactie controle 'De Haven'

250 200 90 283

TOTAAL

3.402

10

8.5 Urenraming cluster BWT

handhaving (regulier) op hoogste prioriteiten

uren

handhavingsverzoeken/meldingen toezicht hoogste prioriteiten acuut prioriteit

1000 104 150

handhavingsprojecten Landgoed De Zuilen huisvesting arbeidsmigranten monumenten gezamenlijke handhaving buitengebied (ISG) Basisadministratie adressen en gebouwen (BAG)

45 50 30 40 50

bouwtoezicht regulier; conform vastgestelde toezichtsprioriteiten

343

bouwprojecten de Ringoevers deelplan 4 en 5 Kalkovenbrug Jozefkerk (centrumplan) Parallelhofje

40 15 20 15

overig verzoeken minister ondermijning werkzaamheden OOV; jaarwisseling, rampenbestrijding advisering beleid (evaluatie HUP 2018/2019 en HUP 2019/2020) applicatiebeheer en urenregistratie implementatie Omgevingswet, Wet private kwaliteitsborging en VTH-Kwaliteitsmodelverordening Ondernemingsraad afstemmingsoverleg/werkzaamheden t.b.v. domeinplan TOTAAL

30 25 25 75 125 25 55 40 40 2.247

Voor de projecten “Gezamenlijke handhaving buitengebied (ISG)” en “Ondermijning” zijn extra middelen beschikbaar gesteld. Deze zijn niet in bovenstaande tabel opgenomen.

11

9

Juridische opvolging

De meeste handhavingsbesluiten worden genomen op het gebied van bouwen en bestemmingsplannen. Tegen deze besluiten staat bezwaar en beroep open. De vooraanschrijving, de besluiten en de juridische procedures die kunnen volgen worden door de handhavingsjuristen behandeld. Voor juridische opvolging is niet altijd voldoende capaciteit om alle zaken en overige taken op te pakken. Er worden, aan de hand van o.a. de veiligheidssituatie en de prioritering in het VTH beleid, keuzes gemaakt in welke zaken als eerste juridische opvolging krijgen. Deze keuzes worden in gezamenlijk overleg met de juristen, toezichthouders en eventueel externe partners bepaald. Deze keuzes worden afgestemd met de betrokken portefeuillehouder(s).

10 Monitoring en evaluatie Monitoring en evaluatie is van belang om na te gaan of het toezicht en de handhaving volgens planning verloopt. Daarnaast kan, waar nodig, tijdig worden bijgestuurd. Met behulp van een registratiesysteem wordt de voortgang en het resultaat bewaakt. Aan het einde van het handhavingsjaar 2020 wordt deze geëvalueerd en de belangrijkste constateringen worden meegenomen in de “Evaluatie HUP 2020”. In deze evaluatie wordt aangegeven in hoeverre de voorgenomen werkzaamheden zijn uitgevoerd.

12