Document · PDF

1. ETFAL-motivering (onderbouwing evenwichtige toedeling van functies aan locaties).pdf

Gemeenteraad 27 maart 2025, gemeente HillegomBij agendapunt: 11: Adviesrecht gemeenteraad BOPA Graaf Janlaan fase 112.083 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Vervangende woningbouw Graaf Janlaan Hillegom Motivering BOPA fase 1

Opdrachtgever Woonstichting Stek Contactpersoon De heer J. Metaal Kenmerk R002_03_0490201ab Versie 03 Datum 6 maart 2025 Auteurs ing. March C.J.M. (Chris) van Heeswijk J.J. (Jacob Jan) van Burg MSc

Inhoudsopgave

Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5

1.2

Ligging plangebied ......................................................................................................................................... 7

1.3

Omgevingsplan ................................................................................................................................................ 7 Bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp ......................................... 7

1.3.2

Overige bestemmingsplannen ................................................................................................... 9

1.3.3

Strijdigheden omgevingsplan (bestemmingsplannen) .................................................... 9

1.4

Procedure .......................................................................................................................................................... 10

1.5

Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 10

Beschrijving ontwikkeling .......................................................................................................11 2.1

Bestaande situatie ......................................................................................................................................... 11

2.2

Toekomstige situatie .................................................................................................................................... 13

Beleidskader .............................................................................................................................16 3.1

3.2

3.3

1.3.1

Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 16 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 16

3.1.2

Omgevingsbesluit en -regeling ............................................................................................... 17

3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking............................................................................................ 17

Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 18 3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland .................................................................................................. 18

3.2.2

Zuid-Hollandse Omgevingsverordening ............................................................................. 19

Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................... 20 3.3.1

Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom (actualisatie, 2021) .................................................. 20

3.3.2

Woonprogramma 2020 - 2024 ................................................................................................ 21

3.3.3

Meerjarige Prestatieafspraken gemeente Hillegom 2022-2025................................. 22

3.3.4

Groenbeleidsplan 2014-2023 ................................................................................................... 22

Leefomgevingsaspecten ..........................................................................................................24 4.1

4.2

4.3

Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 24 4.1.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 24

4.1.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 25

Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................... 25 4.2.1

Parkeren ............................................................................................................................................ 25

4.2.2

Verkeer .............................................................................................................................................. 26

4.2.3

Conclusie .......................................................................................................................................... 27

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 27 4.3.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 27

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

4.3.2 4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

Conclusie .......................................................................................................................................... 28

Milieuzonering ................................................................................................................................................ 28 4.4.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 28

4.4.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 28

Geluid ................................................................................................................................................................. 28 4.5.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 29

4.5.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 30

Bodemkwaliteit ............................................................................................................................................... 30 4.6.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 30

4.6.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 31

Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 31 4.7.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 31

4.7.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 32

Water .................................................................................................................................................................. 32 4.8.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 32

4.8.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 33

Gebieds- en soortenbescherming........................................................................................................... 33 4.9.1

Beoordeling ..................................................................................................................................... 34

4.9.2

Conclusie .......................................................................................................................................... 35

Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 35 4.10.1 Beoordeling ..................................................................................................................................... 36 4.10.2 Conclusie .......................................................................................................................................... 37

Participatie en economische uitvoerbaarheid .......................................................................38 5.1

Participatie/Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................. 38 5.1.1

5.2

Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 40 5.2.1

Conclusie .......................................................................................................................................... 39 Conclusie .......................................................................................................................................... 40

Conclusie ..................................................................................................................................41

Bijlagen Bijlage I

Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling

Bijlage II

Kwalitatieve akoestische beschouwing

Bijlage III Verkennend bodemonderzoek Bijlage IV Stikstofberekening Bijlage V

Natuurtoets

Bijlage VI Nader onderzoek soortenbescherming Bijlage VII Ontheffing soortenbescherming Bijlage VIII Archeologisch onderzoek R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Inleiding

1.1

Aanleiding

Aanleiding voor het opstellen van deze motivering is een aanvraag omgevingsvergunning om een plangebied aan de Graaf Janlaan in Hillegom te herontwikkelen met woningbouw. In het plangebied bevinden zich nu drie woongebouwen met in totaal 60 woningen. Woonstichting Stek (de initiatiefnemer) heeft het voornemen om deze woongebouwen te slopen en om in plaats hiervan drie nieuwe woongebouwen met in totaal 81 woningen terug te bouwen. Het gebied tussen de woongebouwen wordt daarbij ingericht als openbaar gebied, inclusief bomen en wandelpaden. Tevens zijn hier in een zogenaamde parkeerkoffer parkeerplaatsen voor de woningen voorzien.

Figuur 1.1 Topografische kaart met ligging plangebied (rode stip) in Hillegom. Fasering Van belang bij het voorgaande is dat het in deze motivering opgenomen woningbouwplan als fase 1 onderdeel is van een groter woningbouwplan met twee fasen. Fase 2 van dit plan betreft de

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

sloop van drie en nieuwbouw van twee woongebouwen in het gebied dat grofweg wordt begrensd door de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Willem de Rijkelaan. Dit is het gebied direct ten oosten van het plangebied. Het relevante verschil tussen fase 1 en 2 is dat voor fase 2 begin 2024 een bestemmingsplan is vastgesteld, terwijl voor fase 1 nog een omgevingsvergunning nodig is om enkele strijdigheden met het omgevingsplan (bestemmingsplan) op te lossen. Dit document, de motivering BOPA, is hiertoe opgesteld. Door de initiatiefnemer zijn fase 1 en 2 in de planvorming integraal opgepakt en uitgewerkt, onder de projectnaam ‘Graaf Janlaan’. Dit heeft er onder andere toe geleid dat één ontwerp voor de totale openbare ruimte tussen de nieuwe woongebouwen in fase 1 en 2 is gemaakt, inclusief een herinrichting van de Graaf Janlaan. Een belangrijk uitvloeisel hiervan is dat diverse ruimtelijk relevante opgaven binnen het gehele projectgebied van fase 1 en 2 zijn opgelost. Dit betreft met name de groene terreininrichting c.q. de inrichting van de buitenruimte rondom de woongebouwen en de situering van de benodigde parkeerplaatsen. Deze motivering betreft nadrukkelijk enkel fase 1 en bijbehorend plangebied van het project ‘Graaf Janlaan’, tenzij hierna anders is aangegeven.

Voor enkele zaken geldt namelijk dat deze deels buiten het plangebied zijn opgelost (met name groen en parkeren), maar wel binnen het projectgebied van fase 1 en 2 samen.

Figuur 1.2 Luchtfoto met ligging plangebied (rood omlijnd) in nabije omgeving.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Hillegom, sectie E, nummers 977 en 1076. Deze percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van circa 7.678 m2 . Het plangebied ligt centraal in de bebouwde kom van Hillegom en wordt grofweg begrensd door de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Frederik Hendriklaan en Willem de Rijkelaan. Het plangebied is onderdeel van de Oranjebuurt. In de directe omgeving bevinden zich met name woningen. In de figuren 1.1 en 1.2 is de situering van het plangebied weergegeven.

1.3

Omgevingsplan

Voor het plangebied geldt het omgevingsplan gemeente Hillegom. Het omgevingsplan bestaat op grond van de sinds 1 januari 2024 geldende Omgevingswet uit een tijdelijk en een nieuw deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit: -

(ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen planologische instrumenten, zoals bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen;

Aangewezen gemeentelijke verordeningen (o.a. voor archeologie/erfgoed, geur en afvoer regen- en grondwater);

Rijksregels over activiteiten.

Het nieuwe deel van het omgevingsplan gemeente Hillegom is vooralsnog leeg. Tot het nieuwe deel al dan niet deels nader ingevuld is (de overgangsfase duurt tot eind 2031), kunnen de voorgaande planologische instrumenten en dan met name het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ als belangrijkste planologisch toetsingskader worden beschouwd. Dit bestemmingsplan is in 2009 vastgesteld. Nadien zijn nog diverse aanvullende ‘parapluplannen’ vastgesteld, deze worden kort afzonderlijk toegelicht in paragraaf 1.3.2. 1.3.1

Bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp

Ter plaatse van het plangebied geldt hoofdzakelijk de bestemming ‘Wonen’ met de aanduiding ‘gestapeld’. Het aangegeven bouwvlak is overeenkomstig met de contouren van de bestaande bebouwing. De maximale bouwhoogte ter plaatse van het bouwvlak bedraagt 9 meter. Voor de gevelzijden aan de Graaf Janlaan, Frederik Hendriklaan en Juliana van Stolberglaan is een voorgevellijn aanduiding opgenomen. Verder gelden ter plaatse van de in het plangebied nog de bestemmingen ‘Groen’ (inclusief de aanduiding ‘speelterrein’) en ‘Verkeer-Verblijfsgebied’. Wonen Deze gronden zijn bestemd voor: -

het wonen, met dien verstande dat het aantal woningen in een bestemmingsvlak niet meer mag bedragen dan het op het tijdstip van inwerkintreding van het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ ter plaatse bestaande aantal;

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

aan-huis-verbonden beroepen;

bijbehorende voorzieningen, zoals erven, tuinen, water, nutsvoorzieningen en parkeervoorzieningen.

Ter plaatse van de aanduiding ‘gestapeld’ mogen uitsluitend gestapelde woningen worden gebouwd. En de voorgevel van hoofdgebouwen moet in de voorgevelgrens worden gebouwd.

Figuur 1.3 Uitsnede plankaart bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ met aanduiding plangebied (rood omlijnd). Groen Deze gronden zijn bestemd voor: -

plantsoenen, groenstroken, water, (fiets)paden, uitritten, bermen met beplanting;

speelvoorzieningen;

ter plaatse van de aanduiding ‘speelterrein’ tevens voor een speelplek;

nutsvoorzieningen.

Er mogen op deze gronden uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Verkeer-Verblijfsgebied Deze gronden zijn bestemd voor: -

verblijfsgebied met een functie voor verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen;

bij deze bestemming bijbehorende voorzieningen zoals nutsvoorzieningen, groen, water, reclame-uitingen en parkeervoorzieningen.

Ook op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. 1.3.2

Overige bestemmingsplannen

In aanvulling op het voorgaande gelden ter plaatse van het plangebied tevens de volgende bestemmingsplannen die zijn opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan: -

‘Parapluplan Herziening Prostitutieregels’, vastgesteld in 2016. In dit bestemmingsplan zijn algemene bepalingen opgenomen over de vestigingseisen van seksinrichtingen in de gemeente Hillegom;

‘Parapluplan Parkeren’, vastgesteld in 2017. In dit bestemmingsplan zijn de parkeernormen aan de geldende bestemmingsplannen gekoppeld. Het aspect parkeren komt verder aan bod in paragraaf 4.2;

‘Parapluplan Wonen, Hillegom’, vastgesteld in 2020. In dit bestemmingsplan zijn enkele begrippen voorzien van een nieuwe begripsbepaling;

‘Snippergroen’, vastgesteld in 2021. In dit bestemmingsplan zijn aanpassingen gedaan met betrekking tot gevallen van oneigenlijk gebruik van gemeentegrond inclusief steigers.

‘Paraplubestemmingsplan Bedrijventerreinen & Flitsbezorgdiensten’, vastgesteld in 2023. Dit bestemmingsplan bevat hoofdzakelijk een verbod om het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen naar vormen van bedrijfsvoering die zijn te kwalificeren als zogenoemde flitsbezorgdiensten, al dan niet vanuit dark stores.

‘Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw- en gebruiksregels Hillegom’, vastgesteld in 2024. In dit bestemmingsplan is de gemeentelijke beleidsnota kruimelgevallen beleidsneutraal omgezet naar een Crisis- en herstelwet-bestemmingsplan, als aanvulling op de geldende bestemmingsplannen.

1.3.3

Strijdigheden omgevingsplan (bestemmingsplannen)

De voorgenomen bouw van de 3 woongebouwen met in totaal 81 woningen in het plangebied aan de Graaf Janlaan in Hillegom is enkel op drie onderdelen strijdig met het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ (en niet met de overige bestemmingsplannen): 1.

Het woningaantal, omdat ten opzichte van de huidige situatie 21 extra woningen zijn voorzien;

Het gedeeltelijke gebruik van de bestemming ‘Groen’ ten behoeve van de voorziene parkeerkoffer, omdat binnen deze bestemming geen parkeervoorzieningen zijn toegestaan;

De bouwhoogte, omdat de voorziene woongebouwen met een bouwhoogte van 9,5 meter (naar boven afgerond) de maximale bouwhoogte met 0,5 meter overschrijden.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

De strijdigheid met de maximale bouwhoogte kan daarbij worden opgelost met de in het bestemmingsplan opgenomen mogelijkheid om afwijkingen van maximaal 10% toe te staan. Voor deze strijdigheid (3) volstaat daarmee een omgevingsvergunning voor een (binnenplanse) omgevingsplanactiviteit (OPA).

1.4

Procedure

Het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ (en daarmee het omgevingsplan gemeente Hillegom) bevat geen binnenplanse mogelijkheden om de hiervoor genoemde 21 extra woningen en het gedeeltelijk gebruik van de groenbestemming voor parkeren mogelijk te maken. Om die reden wordt voor deze strijdigheden (1 en 2) een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd op grond van Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), artikel 8.0a, lid 2. Hiervoor geldt dat de omgevingsvergunning alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit document, de motivering BOPA, voorziet in de hiertoe benodigde onderbouwing en maakt onderdeel uit van de aanvraag voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het woningbouwplan. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het (ruimtelijk) beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau besproken. Hoofdstuk 4 gaat in op de relevante milieu- en omgevingsaspecten c.q. leefomgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het woningbouwplan. Hoofdstuk 6 geeft de conclusies van deze motivering weer.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Beschrijving ontwikkeling

2.1

Bestaande situatie

Het plangebied is momenteel bebouwd en in gebruik ten behoeve van een woonfunctie. Op de percelen staan drie woongebouwen: langs de west- en oostzijde twee woongebouwen met een lengte van circa 70 meter en breedte van circa 10 meter, en aan de noordzijde een kleiner woongebouw met een lengte van circa 50 meter en breedte van circa 10 meter. De woongebouwen bestaan uit drie bouwlagen inclusief licht hellende kap met een bouwhoogte van circa 9 meter. De drie woongebouwen bevatten in totaal 60 woningen. Bij deze woongebouwen bevinden zich zowel voor- als achtertuinen en daarnaast een openbare groenstrook aan de zijde van de Juliana van Stolberglaan. Tot slot bevindt zich in het midden van het plangebied een binnenterrein met een speeltuin, bergingen ten behoeve van de woongebouwen en een openbaar parkeerterrein met 20 parkeerplaatsen dat is ontsloten via de Willem de Rijkelaan. In de navolgende figuren is een overzicht gegeven van het plangebied.

Figuur 2.1 Impressie van de bebouwing in de bestaande situatie, met het plangebied globaal rood omlijnd. Omgeving Het plangebied bevindt zich in de Oranjebuurt, een gebied met vrijwel uitsluitend woningen. Aan de noord- en zuidzijde van het plangebied bevinden zich rijtjeswoningen. Deze rijtjeswoningen bestaan uit drie bouwlagen inclusief kap. Aan de west- en oostzijde van het plangebied bevinden

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

zich woongebouwen met drie bouwlagen en een licht hellende kap (aan de oostzijde betreft dit een woongebouw in het plangebied voor fase 2). De wegen die direct om het plangebied liggen (de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Frederik Hendriklaan en Willem de Rijkelaan) zijn allen 30 km/u-wegen. Deze wegen zijn uitgevoerd in klinkerbestrating. Langs één zijde van de wegen is ruimte om te (langs)parkeren. Op circa 90 meter ten oosten van het plangebied ligt de Weerlaan. De Weerlaan fungeert als een belangrijke ontsluitingsroute/rondweg (50 km/u-weg) voor Hillegom.

Figuur 2.2 Impressie van het binnenterrein, gezien vanaf de Willem de Rijkelaan richting het noordwesten.

Figuur 2.3 Impressie van de Frederik Hendriklaan en de Juliana van Stolberglaan richting het zuiden.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

2.2

Toekomstige situatie

Het woningbouwplan voor fase 1 betreft het slopen van de bestaande bebouwing in het plangebied om in plaats daarvan drie nieuwe woongebouwen te realiseren. In deze nieuwe bebouwing zijn in totaal 81 woningen in de sociale huursector voorzien, evenredig verdeeld over de drie woongebouwen (27 per gebouw). Het gebouwvolume van de woongebouwen is identiek en omvat per woongebouw drie bouwlagen, waarbij de maximale bouwhoogte 9,5 meter is (naar boven afgerond). De drie woongebouwen zijn vormgegeven als alzijdig gebouwvolume in een rechthoekige vorm. Figuur 2.4 geeft een impressie van het volledige project ‘Graaf Janlaan’ maar benadrukt wordt dat deze motivering uitsluitend fase 1 betreft. In figuur 2.5 zijn gevelaanzichten van de voorziene woongebouwen opgenomen.

Figuur 2.4 Impressie van het totale project ‘Graaf Janlaan’, met fase 1 globaal rood omlijnd.

Figuur 2.5 Gevelaanzichten voorziene woongebouwen.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Programma Het woningbouwplan omvat in totaal 81 woningen in de sociale huursector. In hoofdzaak zijn daarbij twee woningtypes te onderscheiden, namelijk tweekamer- (met een gebruiksoppervlakte van circa 54 m2) en driekamerwoningen (met een gebruiksoppervlakte van circa 74 m2). Voor enkele van de voorziene woningen is daarbij sprake van een kleine afwijking qua maatvoering, vanwege de locatie in het woongebouw. Elke woning beschikt op de begane grond over een eigen, inpandige (fietsen)berging van circa 5 m2. Deze bergingen zijn bereikbaar via toegangsdeuren in de achtergevels. De gemeenschappelijke hoofdentree van elk woongebouw is gelegen aan de voorgevel. Nabij deze hoofdentree bevindt zich tot slot een gemeenschappelijke berging voor scootmobielen. Per woongebouw zijn 7 tweekamerwoningen, 20 driekamerwoningen en 27 bergingen voorzien. In totaal omvat het woningbouwplan daarmee 21 tweekamerwoningen, 60 driekamerwoningen en 81 bergingen.

Figuur 2.6 Situatietekening toekomstige situatie project ‘Graaf Janlaan’, met het plangebied voor fase 1 rood omlijnd.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Groen Het uitgangspunt is dat in het plan zo veel mogelijk rekening wordt gehouden met de inpassing van groen. Tussen het woongebouw aan de Juliana van Stolberglaan en de woongebouwen aan de Graaf Janlaan en Frederik Hendriklaan is een brede groenstrook voorzien ten behoeve van een groenroute en openbare speelzone. De groenroute zorgt voor een wandelverbinding van de Willem de Zwijgerlaan, tussen de woongebouwen van fase 2 en 1 door, richting de Frederik Hendriklaan. De voorziene groenstrook krijgt een minimale breedte van 12 meter en wordt openbaar toegankelijk. Langs de wandelpaden wordt openbare verlichting aangebracht. De buitenruimtes van de woningen op de begane grond krijgen een breedte van 1 meter en worden afgeschermd door blokhagen. De blokhagen omheinen de gebouwen volledig. Dit voorziet in een afscherming tussen de openbaar toegankelijke gebieden en de privéruimtes van de woningen. Bij de ingangen van de gebouwen wordt gevelverlichting geplaatst. In kwantitatief opzicht voorziet het plan in een aanzienlijke toevoeging van openbaar groen binnen het plangebied. In de toekomstige situatie is de aanleg van 2.764 m 2 openbaar groen voorzien, terwijl hiervan in de huidige situatie 1.942 m2 aanwezig is. Per saldo is daarmee een toevoeging van 882 m2 openbaar groen voorzien.

Bovenop deze toevoeging is in het plan direct rondom de drie gebouwen ook nog 413 m2 gebouwgebonden groen opgenomen. Parkeren Centraal in het plangebied van fase 1 is een parkeerkoffer met 36 parkeerplaatsen voorzien, die wordt ontsloten via de Willem de Rijkelaan. Gezamenlijk met de parkeerkoffer die in het projectgebied van fase 2 is voorzien en de bestaande en nieuwe parkeerplaatsen in de openbare ruimte langs de Graaf Janlaan, Willem de Rijkelaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Frederik Hendriklaan wordt hiermee voldaan aan de parkeerbehoefte voor het volledige project ‘Graaf Janlaan’. Voor een nadere toelichting ten aanzien van het aspect parkeren wordt verwezen naar paragraaf 4.2.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

Duurzaam economisch groeipotentieel;

Sterke en gezonde steden en regio's;

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Toetsing Met name vanwege de relatief beperkte omvang van het plangebied en de ligging in bestaand stedelijk gebied worden de prioriteiten en afwegingsprincipes uit de NOVI niet geacht in het geding te zijn.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

3.1.2

Omgevingsbesluit en -regeling

Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de Omgevingswet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. Het Omgevingsbesluit is een van de vier AMvB’s die invulling geven aan de Omgevingswet. De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. De regeling bouwt voort op de wet en op de vier AMvB’s. Het gaat vooral om technische en administratieve regels. De Omgevingsregeling kent zes thema’s: grenzen van locaties, regels voor activiteiten, gegevensverstrekking, meet- en rekenmethoden voor besluiten, monitoring en informatieverplichtingen en financiële bepalingen. Toetsing Het plangebied ligt niet binnen aangewezen gebieden c.q. locaties waarvoor op grond van de Omgevingsregeling specifieke regels aan de orde zijn. 3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is met de inwerkingtreding van de Omgevingswet beleidsneutraal overgezet naar artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 5.129g, lid 1 van het Bkl) luidt als volgt: Ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Toetsing In het woningbouwplan waar deze motivering op ziet worden 81 woningen gerealiseerd. Aangezien in de bestaande situatie 60 woningen aanwezig zijn is er feitelijk sprake van een toevoeging van 21 woningen. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee nodig. Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied, wat inhoudt dat enkel een beschrijving van de behoefte aan de orde is. Deze is hierna uitgewerkt. De provincie Zuid-Holland onderzoekt periodiek hoeveel extra woningen er in de provincie nodig zijn in de toekomst. De resultaten hiervan worden gepubliceerd in de Woningbehoefteraming. De meest recente Woningbehoefteraming dateert uit 2023.

In de Woningbehoefteraming wordt onderscheid gemaakt tussen 8 woonregio’s. De gemeente Hillegom ligt in de woonregio Holland Rijnland, die verder ook de gemeenten Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Teylingen, Katwijk,

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten, Alphen aan den Rijn, Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Zoeterwoude omvat. Uit de Woningbehoefteraming 2023 blijkt dat in de periode 2023-2032 voor de regio Holland Rijnland een behoefte bestaat aan 28.860 woningen. Geconcludeerd kan worden dat in de periode tot en met 2032 ruim voldoende vraag naar nieuwe woningen is in de woonregio Holland Rijnland. Uit de Woonagenda voor de regio Holland Rijnland uit 2023 volgt een beeld dat qua behoefte vergelijkbaar is met de provinciale Woningbehoefteraming 2023. In de Woonagenda is daarbij ook nog een onderscheid gemaakt in subregio’s, waarbij de gemeente Hillegom samen met Lisse, Noordwijk en Teylingen de subregio Noord vormt. In de Woonagenda is de woningbehoefte voor deze subregio geraamd op 6.500 tot 7.500 woningen voor de periode 2021 tot en met 2030. Uit het gemeentelijke Woonprogramma 2020-2024 blijkt tevens dat er voldoende vraag naar woningen in de gemeente Hillegom bestaat. Voor woningbouwontwikkelingen hanteert de gemeente het ‘Afwegingskader woningbouw’. Hierin zijn kwantitatieve en kwalitatieve criteria opgenomen. Kwantitatief wil de gemeente tot 2030 circa 1.440 woningen toevoegen. Er worden 81 woningen gerealiseerd. Daarmee draagt het plan bij aan de kwantitatieve opgave.

Gelet op het voorgaande voorziet het beoogde woningbouwplan met 21 extra woningen nadrukkelijk in een behoefte, mede gelet op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Het woningbouwplan is daarom in overeenstemming met de ladder voor duurzame verstedelijking geacht.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

De Omgevingsvisie Zuid-Holland geldt sinds 1 mei 2024 en biedt een strategische blik op de lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie Zuid-Holland. De provincie formuleert zes ambities voor de fysieke leefomgeving: -

samenwerken aan Zuid-Holland;

bereikbaar Zuid-Holland;

schone energie voor iedereen;

een welvarend Zuid-Holland;

naar vitale balans water, natuur en landbouw;

sterke steden en dorpen in Zuid-Holland;

gezond en veilig Zuid-Holland.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Deze ambities hebben een zodanig abstractieniveau dat ze niet direct relevant zijn voor de beoogde ontwikkeling. De bovenstaande ambities zijn echter per ambitie vertaald in 1 of meer beleidsdoel(en), waarvan er één direct(er) relevant is. Dat betreft het beleidsdoel ‘voldoende en betaalbare huisvesting voor iedereen’. In de nadere uitwerking van dit beleidsdoel zijn onder andere prioritaire doelgroepen genoemd. Dit zijn doelgroepen die in de huidige woningmarkt moeilijk aan een passende woning kunnen komen en waarvoor de provincie haar instrumentarium (zoals beleid, subsidies en kennisdeling) wil inzetten. Eén van deze prioriteiten betreft de doelgroepen van de sociale huursector, waarover in de omgevingsvisie onder andere het volgende is aangegeven: Tot de doelgroepen van woningcorporaties behoren huishoudens die door hun lage inkomen (primaire en secundaire doelgroep) of andere omstandigheden (aandachtsgroepen) moeilijkheden ondervinden bij het vinden van passende huisvesting. De provincie vindt passende huisvesting voor de doelgroepen van woningcorporaties van groot belang. De urgentie is groot en de wachtlijsten voor een sociale huurwoning zijn lang.

Ook door de instroom van vergunninghouders en zorgdoelgroepen en het verdwijnen van sociale huurwoningen uit de voorraad door sloop, liberalisatie of verkoop is het van groot belang dat er voldoende sociale huurwoningen worden gebouwd. Toetsing Het beoogde woningbouwplan voorziet volledig in woningen in de sociale huursector, waarbij 21 woningen voor deze prioritaire doelgroep worden toegevoegd. Het woningbouwplan geeft daarmee mede invulling aan het hiervoor genoemde beleidsdoel uit de Omgevingsvisie ZuidHolland, houdt nadrukkelijk rekening met de daarbinnen aangewezen prioritaire doelgroepen en wordt om die reden met de omgevingsvisie in overeenstemming geacht. 3.2.2

Zuid-Hollandse Omgevingsverordening

De meest actuele, geconsolideerde versie van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening geldt sinds 18 februari 2025. In de omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen, waarbij onder omgevingsplannen ook omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden verstaan. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van het provinciaal ruimtelijk beleid zoals dat is opgenomen in de provinciale omgevingsvisie en omvat in aanvulling op de deze omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen. De volgende artikelen uit de Omgevingsverordening zijn relevant geacht voor het beoogde woningbouwplan. Artikel 7.44 (afgestemde regionale behoefte) Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voor wonen, bedrijventerreinen of kantoren mogelijk maakt houdt rekening met de op de behoefteramingen van gedeputeerde staten gebaseerde regionale afgestemde behoefte aan deze ontwikkeling. De regionaal afgestemde behoefte kan blijken uit een geheel of gedeeltelijke instemming met regionale bestuurlijke afspraken door gedeputeerde staten of uit een door gedeputeerde staten openbaar gemaakt document.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Artikel 7.45 (ladder voor duurzame verstedelijking), lid 1 Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt gaat in de motivering in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Toetsing Voor de afgestemde regionale behoefte aan het woningbouwplan en de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking wordt kortheidshalve verwezen naar de toetsing in paragraaf 3.1.3. Gelet hierop wordt het beoogde woningbouwplan met 21 extra woningen in overeenstemming met de hiervoor genoemde artikelen en daarmee de provinciale omgevingsverordening geacht.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom (actualisatie, 2021)

Onder de naam 'Heerlijk Hillegom' stippelt de gemeente in haar omgevingsvisie een globale koers uit voor de toekomst en de wijze waarop zij sturing wil geven aan toekomstige ontwikkelingen. Duurzaamheid neemt daarbij een centrale rol in. Bij het opstellen van de Omgevingsvisie hebben veel inwoners, ondernemers, verenigingen en instanties meegedacht over de koers richting de toekomst. In de Omgevingsvisie is Hillegom verdeeld in 6 deelgebieden. Per deelgebied zijn de belangrijkste karakteristieken en koers voor het betreffende deelgebied omschreven. De zes deelgebieden zijn in onderstaande zoneringskaart uitgesplitst. Het plangebied ligt in het gebiedstype 'Heerlijke Woonplaats'. Bij dit gebied horen de volgende ambities: -

behouden en versterken dorpse karakter;

nieuwbouw binnenstedelijk realiseren;

verduurzamen en kwaliteitsverbetering van de woningvoorraad;

bevorderen gezondheid;

sociale cohesie versterken;

zorg dragen voor toekomstbestendige voorzieningen;

behoud en verbeteren van woon- en leefkwaliteit.

Toetsing Het beoogde woningbouwplan past in de gemeentelijke Omgevingsvisie. De nieuwbouw vindt binnenstedelijk plaats. Daarnaast vindt kwaliteitsverbetering en verduurzaming van de woningvoorraad plaats, en wordt de woon- en leefkwaliteit verbeterd.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Figuur 3.1 Uitsnede Omgevingsvisie Hillegom met het plangebied globaal in groen aangegeven. 3.3.2

Woonprogramma 2020 - 2024

Het ‘Woonprogramma 2020 - 2024: naar een duurzaam evenwicht’ is een uitwerking van de omgevingsvisie ‘Heerlijk Hillegom’. In dit woonprogramma beschrijft de gemeente de visie, ambities en keuzes op het gebied van wonen voor de komende jaren. Het woonprogramma is op 9 juli 2020 vastgesteld door de gemeenteraad en is op het moment van schrijven van deze motivering nog niet opgevolgd door nieuw(er) woonbeleid. De opgave zoals beschreven in het woonprogramma is als volgt samen te vatten: -

Een evenwichtige bevolkingsopbouw

Voldoende en divers woningbouwaanbod

Inzet voor woningzoekenden in de knel

Een toekomstbestendig woonaanbod in de wijken

Passend woonaanbod bij iedere levensfase

Voor woningbouwontwikkelingen hanteert de gemeente het ‘Afwegingskader woningbouw’. Hierin zijn kwantitatieve en kwalitatieve criteria opgenomen. -

Kwantitatief wil de gemeente tot 2030 circa 1.440 woningen toevoegen;

Kwalitatief kijkt de gemeente naar:

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

•

Variatie in het plan bij grotere plannen van meer dan 8 woningen.

•

Duurzaamheid. Voor nieuwbouw wordt uitgegaan van de normering GPR uit de gemeentelijke omgevingsvisie.

•

Levensloopgeschiktheid. Conform Woonkeur-label op aspect toegankelijkheid.

•

Woonzorginitiatieven. Woonzorginitiatieven op locaties nabij centrum- of zorgvoorzieningen.

Toetsing Het beoogde woningbouwplan voldoet aan het Woonprogramma 2020 - 2024. Het plan draagt bij aan de kwantitatieve wens van de gemeente om tot 2030 1.440 woningen toe te voegen. Daarnaast is door de menging van sociale huurwoningen met 2- en 3-kamerappertementen variatie voorzien qua woningaanbod, waarmee tevens invulling wordt gegeven aan de kwalitatieve wensen uit het woonprogramma. 3.3.3

Meerjarige Prestatieafspraken gemeente Hillegom 2022-2025

De Meerjarige Prestatieafspraken gemeente Hillegom 2022-2025 zijn op 9 december 2021 gemaakt tussen de gemeente, Woningcorporatie Stek en de Huurdersbelangenvereniging Bollenstreek (HBVB). In deze prestatieafspraken is vastgelegd hoe deze partijen samenwerken aan het volkshuisvestelijk beleid van de gemeente. De basis voor deze prestatieafspraken wordt gevormd door de Woningwet, het Woonprogramma 2020 - 2024 (zie verder paragraaf 3.3.2) en het volkshuisvestelijk beleid van Stek. In de prestatieafspraken is vastgelegd hoe iedere partij bijdraagt aan het volkshuisvestelijk beleid in de gemeente Hillegom. Het beoogde woningbouwplan is opgenomen in de lijst met projecten bij de prestatieafspraken. Hierin zijn de 81 voorziene sociale huurwoningen al benoemd, waarbij ten aanzien van deze woningen geen specifieke, nadere afspraken zijn vastgelegd. Toetsing Gezien het voorgaande past het beoogde woningbouwplan binnen de Meerjarige Prestatieafspraken gemeente Hillegom 2022-2025. Daar komt nog bij dat deze prestatieafspraken primair bindend zijn voor de drie betrokken partijen en geen algemeen geldend beleid betreffen (de prestatieafspraken zijn immers ook niet formeel als gemeentelijk beleid gepubliceerd). Om die reden wordt een nadere, inhoudelijke toetsing aan de prestatieafspraken in het kader van deze motivering niet nodig geacht. 3.3.4

Groenbeleidsplan 2014-2023

Het Groenbeleidsplan 2014-2023 is door de gemeenteraad op 15 april 2015 vastgesteld en is op het moment van schrijven van deze motivering nog niet opgevolgd door nieuw(er) groenbeleid. In dit groenbeleidsplan kiest de gemeente voor groen als vast onderdeel van de ruimtelijke ordening, waarbij het volgende uitgangspunt is geformuleerd: Groen is niet langer het vullen van de restruimtes, maar net zo belangrijk als bijvoorbeeld voldoende parkeermogelijkheid, waterberging en woningbouwdoelstellingen. Groen is voortaan een belangrijke bouwsteen in het ontwikkelen van de algehele ruimtelijke kwaliteit. Hillegom wil hoogwaardig groen R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

in voldoende mate, dat bereikbaar en bruikbaar is voor velen. Om dat te bereiken wordt groen bij elke ruimtelijke ontwikkeling serieus meegewogen. Dit uitgangspunt krijgt in het groenbeleidsplan specifiek voor inbreiding, waarvan in dit geval sprake is, met name invulling via een norm van 15-25% groen ingericht oppervlak binnen het projectgebied of 50-75 m2 groen per nieuwe c.q. extra woning en een norm van 0,9 boom per nieuwe c.q. extra woning. In aanvulling hierop is nog van belang dat het plangebied onderdeel is van een gebied dat in het groenbeleidsplan is aangewezen als ‘basiswijk’, waarvoor de belangrijkste ambitie als volgt is geformuleerd: Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet het groenareaal minimaal gelijk blijven. De kwaliteit van het groen moet omhoog, omdat de [nu in de basiswijk aanwezige] grote oppervlakten gras en oevers nauwelijks gebruikswaarde bieden voor de omwonenden. Toetsing Zoals in paragraaf 2.2 al is beschreven, neemt het groenareaal in het plangebied als gevolg van het beoogde woningbouwplan aanzienlijk toe. Daar komt bij dat met de voorziene groenzone, inclusief wandelpaden, wordt voorzien in groen met gebruikswaarde. Het plan geeft daarmee nadrukkelijk invulling aan de hiervoor genoemde, centrale ambitie voor een ‘basiswijk’, die in dit geval aan de orde is. Ten aanzien van de genoemde normen geldt het volgende: -

In het plangebied is 2.764 m2 openbaar groen voorzien, waarmee circa 30% van de oppervlakte het plangebied groen wordt ingericht (dit is nog exclusief het voorziene gebouwgebonden groen). Aan de norm van 15-25% wordt ruimschoots voldaan.

In het plangebied zijn ten opzichte van de huidige situatie 21 extra woningen voorzien en wordt 882 m2 openbaar groen toegevoegd. Daar komt bij dat voor de voorziene 19 extra woningen in fase 2 nog eens 1.338 m2 openbaar groen wordt toegevoegd. Per extra woning komt dit voor fase 1 en 2 samen neer op een toevoeging van ruim 55 m2 openbaar groen (ook dit is nog exclusief het voorziene gebouwgebonden groen). Aan de norm van 50-75 m2 wordt daarmee voldaan.

In het plangebied zijn ten opzichte van de huidige situatie 21 extra woningen voorzien, wat neerkomt op een boomnorm c.q. toevoeging van 19 extra bomen in het plangebied. Gezien de extra oppervlakte openbaar groen die is voorzien, biedt het plangebied voldoende ruimte voor deze extra bomen. Voor de verdere uitwerking van het inrichtingsplan voor het openbaar groen is het uitgangspunt dat wordt voldaan aan de norm van 0,9 boom per extra woning.

Gelet op het voorgaande, is het beoogde woningbouwplan in overeenstemming met het Groenbeleidsplan 2014-2023. Het woningbouwplan voorziet in een aanzienlijke toevoeging van openbaar groen in het plangebied, met de daarbij gewenste gebruikskwaliteit.

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Leefomgevingsaspecten

4.1

Milieueffectrapportage

De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een milieueffectrapport (m.e.r.) of m.e.r.beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.-(beoordelings)plichtig te zijn. Aan de hand van de in het Omgevingsbesluit omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (kolom 2) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (kolom 3) is, zie hiervoor bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob). De drempelwaarden in het Omgevingsbesluit zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn: in bepaalde gevallen kan een activiteit met een kleinere omvang ook belangrijke nadelige milieugevolgen hebben.

Om te voorkomen dat er bij projecten met een kleinere omvang belangrijke milieugevolgen over het hoofd worden gezien is het voor alle projecten die voorkomen op de kolom 2 en die onder de drempelwaarden liggen verplicht om een m.e.r.-beoordeling uit te voeren. In bijlage V van het Omgevingsbesluit is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.- beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft de aanleg, wijziging of uitbreiding van een ‘stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen’ (activiteit J11). 4.1.1

Beoordeling

Het beoogde woningbouwplan is, met name vanwege de toename van het woningaantal, aan te merken als de uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Om die reden geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Om hieraan invulling te geven is door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opgesteld, die tegelijk met deze motivering is ingediend bij de gemeente Hillegom. Deze aanmeldingsnotitie wordt als bijlage I onderdeel van deze motivering en volgt uiterlijk in week 12. Mede gezien de navolgende beoordeling van de relevante leefomgevingsaspecten in dit hoofdstuk is de verwachte conclusie van deze notitie dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uit te sluiten, waardoor een milieueffectrapport niet noodzakelijk is. Op grond van het Omgevingsbesluit artikel 11.11 is de conclusie van deze notitie door het bevoegd gezag, te weten de Omgevingsdienst West-Holland namens burgemeester en wethouders van Hillegom, overgenomen en in een m.e.r.-

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

beoordelingsbesluit vastgelegd. Het betreffende besluit wordt tegelijk met het besluit over de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) bekend gemaakt. 4.1.2

Conclusie

Op basis van het voorgaande zijn belangrijke nadelige milieugevolgen niet aan de orde en is daarom geen milieueffectrapport (m.e.r.) nodig voor het beoogde woningbouwplan met 81 woningen, waarvan 21 extra ten opzichte van de huidige situatie, verdeeld over drie woongebouwen aan de Graaf Janlaan in Hillegom.

4.2

Verkeer en parkeren

Omdat het beoogde woningbouwplan gevolgen kan hebben voor de parkeer- en verkeerssituatie in en rondom het plangebied zijn beide in de navolgende paragrafen beoordeeld. Voor het beoordelen van de parkeerbehoefte is primair gebruik gemaakt van het gemeentelijk parkeerbeleid dat is opgenomen in de ‘Nota Parkeernormen 2023’. 4.2.1

Parkeren

Op basis van de ‘Nota Parkeernormen 2023’ (hierna: het parkeerbeleid) ligt het plangebied in het gebiedstype ‘overig gebied’. De woningen c.q. appartementen binnen het woningbouwplan beschikken over een gebruiksvloeroppervlakte (gbo) van 50 t/m 75 m2. Voor de voorgenomen appartementen geldt daarom de parkeernorm van 0,9 parkeerplaats per woning voor sociale huurappartementen (met een aandeel voor bezoekers van 0,2 parkeerplaats). Conform het parkeerbeleid mag bij sloop en nieuwbouw, bij het bepalen van de parkeernorm rekening worden gehouden met de aanwezige parkeergelegenheid in de bestaande situatie. Specifiek het aspect parkeren is integraal voor fase 1 en 2 van het project ‘Graaf Janlaan’ beschouwd. In de bestaande situatie zijn in het projectgebied 120 woningen aanwezig, die parkeergelegenheid met een totale omvang van 96 parkeerplaatsen gebruiken. In totaal worden in het kader van het project 40 woningen toegevoegd, waarvan 21 woningen in fase 1 en 19 woningen in fase 2. Voor de extra benodigde parkeerplaatsen wordt allereerst uitgegaan van de parkeernorm van 1,3 parkeerplaats per woning voor reguliere huurappartementen (die zijn voorzien in fase 2) en daarna pas van de norm voor sociale huurappartementen.

Het voorgaande betekent dat er voor fase 1 en 2 in totaal ((35 x 1,3)+(5 x 0,9)=) 50 parkeerplaatsen moeten worden toegevoegd aan de bestaande parkeervoorraad om te voldoen aan het parkeerbeleid. De voorziene extra parkeerplaatsen worden binnen het totale project ‘Graaf Janlaan’ op de volgende wijze gerealiseerd: -

Langs de openbare weg worden parkeerplaatsen toegevoegd. Aan de Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Willem de Rijkelaan worden in totaal 11 parkeerplaatsen verwijderd. Vervolgens worden aan de Frederik Hendriklaan, Graaf Janlaan en Willem de Zwijgerlaan 42 parkeerplaatsen toegevoegd. Dit resulteert in een netto toevoeging van 31 parkeerplaatsen

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

langs de openbare wegen. Alle nieuwe parkeerplaatsen worden uitgevoerd als langsparkeerplaatsen; -

Binnen het projectgebied worden twee parkeerkoffers voorzien, één betreft een uitbreiding van de bestaande parkeerkoffer ter plaatse van het plangebied (fase 1) en één nieuwe parkeerkoffer in het aangrenzende deelgebied van fase 2. Deze parkeerkoffers omvatten respectievelijk 20 extra en 23 nieuwe parkeerplaatsen. De totale toevoeging in deze parkeerkoffers is daarmee 43 parkeerplaatsen.

Met de hiervoor beschreven aanleg van parkeerplaatsen worden in het projectgebied 74 extra parkeerplaatsen gerealiseerd, waarmee op projectniveau wordt voldaan aan het parkeerbeleid. 4.2.2

Verkeer

De verkeersgeneratie als gevolg van het woningbouwplan is berekend met behulp van de CROWkengetallen voor verkeersgeneratie. Het plangebied is daarbij gerekend tot de categorie ‘rest bebouwde kom’ van een ‘matig stedelijk gebied’. Deze categorisering komt overeen met de indeling die de gemeente hanteert in het parkeerbeleid zoals opgenomen in de ‘Nota Parkeernormen 2023’. De volgende kengetallen worden gehanteerd. Tabel 4.1 Verkeersgeneratie toekomstige en bestaande situatie. Toekomstige situatie Categorie woning huur, appartement, midden/goedkoop incl. sociale huur)

Aantal

Verkeersgeneratie per woning

Totaal (afgerond)

3,2 - 4,0

259 - 324

Aantal

Verkeersgeneratie per woning

Totaal (afgerond)

3,2 - 4,0

192 - 240

Bestaande situatie Categorie woning huur, appartement, midden/goedkoop incl. sociale huur) Toename verkeersbewegingen

67 - 84

De verkeerstoename als gevolg van het woningbouwplan komt op basis van de CROW-kengetallen op minimaal 67 en maximaal 84 bewegingen per etmaal. Er van uitgaande dat vrijwel al deze bewegingen plaatsvinden in de periode tussen 07.00 en 23.00 uur is daarmee sprake van een extra verkeersgeneratie van circa 4 á 5 verkeersbewegingen per uur. Gezien de ontsluitingsfunctie, gebruiksintensiteit en capaciteit van de omliggende ontsluitingswegen is deze toename beperkt. Daarnaast is de te rijden afstand van en naar de Weerlaan en Valckslootlaan (belangrijke ontsluitingswegen in Hillegom) kort: de afstand van verst gelegen parkeerplaatsen tot één van deze wegen is maximaal circa 200 meter. Het verkeer kan daarom naar verwachting zonder noemenswaardige problemen in het reguliere verkeersbeeld opgenomen worden. Mede vanwege de lage snelheid op de aangrenzende wegen (30 km/u) worden verder geen onaanvaardbare verkeerseffecten verwacht. Waarschijnlijk zal de verkeerintensiteit iets hoger zijn in het ochtend- en R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

avondspitsuur dan tijdens de rest van de dag, echter is de toename in verkeersbewegingen dermate beperkt dat hier geen belemmeringen te verwachten zijn. 4.2.3

Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor het beoogde woningbouwplan met 81 woningen, waarvan 21 extra ten opzichte van de huidige situatie, verdeeld over drie woongebouwen aan de Graaf Janlaan in Hillegom.

4.3

Luchtkwaliteit

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. In artikel 5.53 van het Bkl is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen onderzoek inzake luchtkwaliteit hoeft te worden uitgevoerd en dat in dit geval het plan doorgang kan vinden. De NIBM criteria kunnen gebruikt worden om te bepalen of een bepaald project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd. NIBM-projecten kunnen - juridisch gezien - zonder toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. In het Bkl is daarbij specifiek in artikel 5.53, lid 3 een zogenaamde anticumulatiebepaling opgenomen. Hiermee wordt de verplichting opgelegd om nieuwe plannen die van dezelfde ontsluitingswegen gebruikmaken en individueel als NIBM aan te merken zijn, ook als één geheel te beschouwen. Hiermee wordt voorkomen dat een groot plan met een grote invloed op de luchtkwaliteit opgedeeld wordt in kleinere deelplannen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen. 4.3.1

Beoordeling

In artikel 5.54 van het Bkl zijn een aantal activiteiten opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Hieronder vallen onder andere gebouwen met een woonfunctie (en nevengebruiksfuncties daarvan) die, in geval van één ontsluitingsweg, ten hoogste 1.500 woningen omvatten. Het woningbouwplan omvat, rekening houdend met de cumulatie binnen het project ‘Graaf Janlaan’, per saldo (21+19=) 40 nieuwe woningen. Hiermee blijft het woningbouwplan ook als onderdeel van het totale project ruim onder de grens voor niet in betekenende mate. Op grond van het voorgaande valt geen negatief effect op de luchtkwaliteit c.q. een toename van de concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10) ter plaatse te verwachten. Heersende luchtkwaliteit Toetsing aan grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijnstof (PM10) en zeer fijnstof (PM2,5) is gezien het voorgaande niet noodzakelijk. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt hierna volledigheidshalve echter nog kort ingegaan op de huidige en toekomstige luchtkwaliteit in het plangebied, in relatie tot de geldende grenswaarden. Via het dichtst bij het plangebied gelegen rekenpunt op de kaart van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (langs de Weerlaan) zijn hierover de volgende data verkregen:

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

Het jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) neemt naar verwachting af van 13,8 g/m3 in 2023 naar 12,1 µg/m3 in 2030.

Het jaargemiddelde concentratie fijn stof (PM10) neemt naar verwachting af van 15,6 g/m3 in 2023 naar 14,2 µg/m3 in 2030.

Het jaargemiddelde concentratie zeer fijn stof (PM2,5) neemt naar verwachting af van 7,7 g/m³ in 2023 naar 6,7 µg/m3 in 2030.

Voor stikstofdioxide, fijnstof en zeer fijnstof zijn voor het jaargemiddelde respectievelijk de volgende grenswaarden van toepassing: 40 μg/m3 (NO2), 40 μg/m3 (PM10) en 25 μg/m3 (PM2,5). Gezien het voorgaande wordt in het plangebied ruimschoots aan deze grenswaarden voldaan. 4.3.2

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het beoogde woningbouwplan met 81 woningen, waarvan 21 extra ten opzichte van de huidige situatie, verdeeld over drie woongebouwen aan de Graaf Janlaan in Hillegom.

4.4

Milieuzonering

Met milieuzonering op basis van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ kan ervoor worden gezorgd dat nieuwe bedrijven op een verantwoorde afstand van gevoelige bestemmingen worden gesitueerd en vice versa. 4.4.1

Beoordeling

Conform het geldende omgevingsplan/bestemmingsplan zijn in het plangebied al woningen c.q. functies die gevoelig zijn voor milieuhinder toegestaan. Het woningbouwplan voorziet niet in een verandering van deze functie en brengt ook geen verandering aan in de locatie c.q. het bouwvlak waar de woonfunctie al is toegestaan. Met andere woorden: het woningbouwplan heeft geen relevante gevolgen voor de milieuzonering. Een nadere beoordeling van dit aspect kan daarom achterwege blijven. 4.4.2

Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor het beoogde woningbouwplan met 81 woningen, waarvan 21 extra ten opzichte van de huidige situatie, verdeeld over drie woongebouwen aan de Graaf Janlaan in Hillegom.

4.5

Geluid

Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels

R002_03_0490201ab | 6 maart 2025

toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn: -

het voorkomen van een onbeheerste groei van de geluidsbelasting op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties;

het reduceren van geluidbelastingen op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties die blootstaan aan zeer hoge geluidsbelastingen;

het bevorderen van bronmaatregelen;

het scheppen van een beter toegankelijk en minder complex geheel van regels;

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.hillegom.nl/api/v1/meetings/1730/documents/22705