overzicht ingekomen stukken
Tekst van het document
Ingekomen stukken Nummer
21.A89
Onderwerp
Schriftelijke vragen ex art. 39 RvO afronding van de werkzaamheden Rijksweg N844
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
02-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A89 Raadsmededeling Schriftelijke vragen ex art. 39 RvO afronding van de werkzaamheden Rijksweg N844
Nummer
21.A90
Onderwerp
Continueren VTH-beleid 2017-2020
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
06-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A90 Raadsmededeling continueren VTH-beleid 2017-2020
Nummer
21.A91
Onderwerp
Raadsvragen naar aanleiding van de door de gemeente Nijmegen uitgevoerde QuickScan naar locaties voor woonwagens
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
07-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A91 Raadsvragen naar aanleiding van de door de gemeente Nijmegen uitgevoerde QuickScan naar locaties voor woonwagens
Nummer
21.C22
Onderwerp
Verzoek gemeente West Maas en Waal mbt uittreden MARN
Afzender
MARN
Advies
Afhandeling door het college
Datum ontvangen
09-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
C22 Verzoek uittreden MARN gemeente West Maas en Waal
Nummer
21.B99
Onderwerp
Motie borstonderzoek
Afzender
Gemeente Vlieland
Advies
Overige informatie ter kennisname
Datum ontvangen
09-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
B99 Motie gemeente Vlieland Borstonderzoek
Nummer
21.A93
Onderwerp
Raadsmededeling Reactie op zienswijze jaarrekening 2020 en begroting 2022 VRGZ
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
09-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A93 Raadsmededeling Reactie op zienswijze jaarrekening 2020 en begroting 2022 VRGZ
Nummer
21.A94
Onderwerp
Raadsmededeling Winterfestijn 2021
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
13-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A94 Raadsmededeling Winterfestijn 2021
Vergadering van
Winterfestijn Malden 2021/2022 (Integrale Commissie 16-09-2021 20:00)
Nummer
21.B100
Onderwerp
B100 Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten
Afzender
Provincie Gelderland
Advies
Overige informatie ter kennisname
Datum ontvangen
10-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
B100 Handreiking Provincie verduidelijkingstructurele en incidentele baten en lasten
Nummer
21.A95
Onderwerp
Voortgang Heumensoord
Afzender
B&W
Advies
Raadsmededeling
Datum ontvangen
14-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
A95 Raadsmededeling voortgang Heumensoord
Vergadering van
Heumensoord (Integrale Commissie 16-09-2021 20:00)
Nummer
21.D25
Onderwerp
Tussenrapportage 2021 MGR
Afzender
MGR Rijk van Nijmegen
Advies
Overige informatie ter kennisname
Datum ontvangen
15-09-2021
Datum vergadering
23-09-2021
Hoofddocument
D25 Aanbiedingsbrief Tussenrapportage 2021 MGR
RAADSMEDEDELING
Onderwerp: Datum:
Beantwoording vragen over afronding werkzaamheden Rijksweg N844 31 augustus 2021
Samenvatting Op 25 mei 2021 zijn door de fractie van DGH vragen gesteld over de afronding van de onderhoudswerkzaamheden aan de Rijksweg/N844. Hieronder is per vraag het antwoord gegeven. Tevens maken we hierbij onze excuses voor de late beantwoording van de vragen. Vraag 1: Hoelang moeten wij nog wachten tot alles op én langs de rijksweg klaar is? ANTWOORD: Op 20 mei is door de provincie een bewonersbrief in Malden verspreid, waarin wordt beschreven dat in de periode 31 mei tot en met 15 juli resterende werkzaamheden aan de waterafvoer en het kruispunt met de Kloosterstraat worden uitgevoerd. Daarnaast wordt er in het najaar van 2021 aan de bermen langs de Rijksweg gewerkt. Deze bewonersbrief is als bijlage toegevoegd. Vraag 2: In de brief van de Provincie geven ze aan dat de groenvoorziening pas in de herfst van 2021 wordt aangepast. Betekent dit dat het visitekaartje/de toegangspoort tot ons dorp Malden er zo bij blijft liggen tot het najaar? ANTWOORD: In de bewonersbrief geeft provincie Gelderland het volgende aan: Nadat de werkzaamheden zijn afgerond, planten we groen aan in de bermen van de Rijksweg (N844). We starten daarmee in het najaar van 2021. We doen dit pas na de andere werkzaamheden om te voorkomen dat net ingezaaid groen kapot gaat. Daarnaast is het najaar een geschikte periode voor het inzaaien van groen.
De aanname dat de bermen niet worden ingeplant of ingezaaid voor het najaar is correct. Vraag 3: Is er geen oplossing denkbaar om de groenvoorziening langs de Rijksweg tijdelijk aan te passen? Nu is het alleen maar onkruid wat zichtbaar is. ANTWOORD: De bermen langs de Rijksweg zijn in eigendom en beheer van de provincie. Als gemeente Heumen wil dat de bermen (tijdelijk) een andere inrichting krijgen, dienen we daarvoor medewerking en toestemming te krijgen van de provincie. Daarvoor zullen we dan ook een geldelijke bijdrage moeten leveren. Opgemerkt dient te worden dat het planten of zaaien van groenvoorziening in de zomerperiode niet is aan te bevelen, omdat de kans op uitval van beplanting zeer groot is. Toelichting De groene drainagebuizen hebben geruime tijd onafgewerkt in de bermen langs de Rijksweg gestaan. Dat kwam omdat het systeem van afwatering door provincie Gelderland samen met een leverancier nieuw ontwikkeld moest worden. Om het onderhoud van het systeem te kunnen uitvoeren diende het ontwerp van de instroomopeningen van de verticale drainagebuizen te worden geoptimaliseerd.
Zaak Document
: :
77213 86365
Daardoor heeft de afwerking van de groene drainagebuizen langer op zich laten wachten. Nu worden er vuil-opvangbakken in de verticale drainagebuizen geplaatst, die periodiek geleegd kunnen worden. Dit zorgt ervoor dat de verticale drainagebuizen niet vervuild raken en de werking gewaarborgd blijft. 2 september 2021 Burgemeester en wethouders
Dirk van Eeten Gemeentesecretaris
Marriët Mittendorff Burgemeester
Bijlage: Bewonersbrief van provincie Gelderland
2
RAADSMEDEDELING
Onderwerp: Datum:
Continueren beleid VTH-Beleidsplan 2017-2020 31 augustus 2021
Samenvatting Op 30 mei 2017 heeft het college het ‘Vergunningverlening, Toezicht en Handhavingsbeleidsplan (VTH-Beleidsplan) 2017-2020’ vastgesteld. Al enige tijd wordt gewerkt aan regionaal VTH-beleid dat uniform is voor alle partners van de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN). Het college heeft besloten om het beleid uit het VTH-beleidsplan 2017-2020 te continueren totdat het uniforme regionale VTH-beleid is vastgesteld. Toelichting Ter bevordering van de kwaliteit van de uitvoering van de handhavingstaken eist de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) via het Besluit Omgevingsrecht dat de gemeente handhavingsbeleid opstelt. Daarin moet worden aangegeven welke doelen de gemeente zichzelf stelt bij handhaving en welke activiteiten ze daartoe zal uitvoeren. De activiteiten moeten worden vastgelegd in een jaarlijks uitvoeringsprogramma. Deze verplichting geldt vanuit de Wet VTH ook voor vergunningverlening en toezicht op het gebied van milieu. VTH-Beleidsplan Omdat er regionaal wordt gewerkt aan het opstellen van VTH-beleid dat uniform is voor alle ODRNpartners, leek het niet logisch nog voor een korte periode eigen VTH-beleid op te stellen. Een (meer) uniform VTH-beleid is wenselijk ter versterking van de uitvoering van deze taken en een herkenbare uitvoering van de Omgevingswet in onze gemeente en regio. Het regionale plan laat m.n.
door de uitgestelde inwerkingtreding van de Omgevingswet, langer op zich wachten dan vooraf gedacht. Voor actualisering is naar het bestaande plan gekeken en daarbij is geconstateerd dat dit ook voldoet voor de komende periode tot het regionale plan beschikbaar is. Weliswaar zijn in 2018 de BRIKS-taken overgedragen aan de ODRN maar aangezien de ODRN bij het uitvoeren van de VTH-taken het beleid van onze gemeente toepast geeft dat ook geen verandering in beleid. We kunnen het huidige beleid dus zonder problemen continueren totdat er uniform regionaal VTHbeleid is opgesteld. VTH-uitvoeringsprogramma en evaluatie Met een uitvoeringsprogramma vertaalt de gemeente het VTH-beleid naar acties en projecten. Ook dit is een verplichting op grond van de Wabo, net zoals het uitvoeren van een evaluatie. De gemeente Heumen voldoet ten dele aan deze verplichtingen. In 2020 en 2021 is namelijk het werkplan van de ODRN voor Heumen vastgesteld. Dat bevat de planning van de VTH-taken milieu en BRIKS die de ODRN voor ons uitvoert. Ook presenteert de ODRN jaarlijks een jaarverslag van de uitgevoerde taken met een financiële verantwoording. De plannen die er waren voor uitvoering APV, Drank- en Horecawet, Ruimtelijke Ordening, Blauwe zone/parkeren, Opiumwet, Vuurwerk en Niet-inrichtinggebonden milieutaken van de BOA zijn tijdens 2020 aangepast door de uitbraak van corona.
Zaak Document
: :
87882 88396
Evaluatie van deze zaken zullen in het totaal van de Corona-evaluatie’ worden meegenomen Zodra het regionale VTH-beleid gereed is wordt een nieuw uitvoeringsplan gemaakt en dan zal eveneens weer jaarlijks een evaluatie uitgevoerd worden.
6 september 2021 Burgemeester en wethouders
Dirk van Eeten Gemeentesecretaris
Marriët Mittendorff Burgemeester
2
RAADSMEDEDELING
Onderwerp:
Raadsvragen naar aanleiding van de door de gemeente Nijmegen uitgevoerde QuickScan naar locaties voor woonwagens 31 augustus 2021
Datum:
Toelichting Door de gemeente Nijmegen is een quickscan uitgevoerd naar de mogelijkheden voor de realisering van extra locaties voor woonwagenstandplaatsen. Uit deze quickscan zijn 3 locaties gekomen die verder onderzocht gaan worden. Eén van deze locaties is gelegen aan de Elshofweg (Hatert/Grootstal), naast het Kandinsky college. Op de betreffende locatie is nu een trainingsveld voor honden. De gemeente Nijmegen heeft de gemeente Heumen niet rechtstreeks geïnformeerd over de uitgevoerde quickscan. Vragen fractie van het CDA Door de fractie van het CDA zijn op 8 juli jl. over de uitgevoerde quickscan de volgende vragen gesteld. 1. Hoe staat de gemeente Heumen tegenover de plaatsing van een woonwagenkamp aan de gemeentegrens? 2. Welke plannen heeft de gemeente voor het natuur/bosgebied aan de grens? 3. Wat vindt de gemeente van het feit dat ze niet betrokken is bij de planvorming? 4. Vanuit andere buurgemeenten is al gereageerd op de plannen voor de andere locaties. Komt er een reactie vanuit de gemeente Heumen? En zo ja, wat is deze reactie? 5. Welke mening is het college toegedaan dat er mogelijk een woonwagenkamp wordt gerealiseerd nabij een middelbare school waarvan zo’n 40% van de leerlingen afkomstig is uit onze gemeente? Wij beantwoorden de gestelde vragen als volgt. Vraag 1. Vanuit ruimtelijk perspectief lijkt er geen bezwaar te zijn tegen deze ontwikkeling.
Hieronder worden de verschillende ruimtelijke aspecten nader belicht. Het gaat bij de voorgenomen ontwikkeling primair om de ontwikkeling van een functie wonen. Vanuit deze functie wordt dan ook beschouwd wat de mogelijk ruimtelijke effecten zijn en of er een ruimtelijk belang in het geding komt. In de quickscan die de gemeente Nijmegen heeft uitgevoerd, wordt aangegeven dat het in eerste instantie om 12 standplaatsen gaat, met mogelijke uitbreiding van 27 standplaatsen (dus een totaal van 39 standplaatsen). Geconstateerd wordt dat deze aantallen voor de functie wonen zeer beperkt zijn. Flora en fauna: gezien het huidige gebruik (hondensport) zal het plangebied voor de ecologische verbinding van oost naar west (beleidsmatige doelstelling) naar verwachting geen substantiële functie hebben. Het aangrenzende perceel aan de oostzijde maakt onderdeel uit van de provinciale Groene ontwikkelingszone en de ecologische verbinding. Het perceel heeft de bestemming ‘agrarisch met waarden – landschap en natuur‘ en is op dit moment in (traditioneel) agrarisch gebruik. De ecologische waarde van het aangrenzend perceel voor een ecologische verbinding tussen Heumensoord en het Vennengebied is op dit moment dan ook Zaak Document
: :
86075 86162
verwaarloosbaar. Functieverandering van hondensport naar wonen zal naar verwachting geen effect hebben op de ecologische waarde van aangrenzende percelen. Recreatieve druk omliggende buitengebied: direct ten oosten grenzend aan de Elshofweg ligt een perceel met een agrarische bestemming. Dit perceel is in agrarisch gebruik. Als het gaat om recreatieve activiteiten van mogelijke toekomstige bewoners, zal dit naar verwachting met name in het Elshofgebied gaan plaatsvinden. Gezien het voorgenomen aantal standplaatsen (12 met mogelijk uitbreiding naar 39) in relatie tot de omvang van de aangrenzende woonwijken is het niet waarschijnlijk dat de recreatieve druk op dit gebied significant toeneemt. Verkeer: Aandachtspunt is de verkeersafwikkeling. De meest logische verkeersafwikkeling lijkt via de Elshofweg naar het noorden naar de Grootstalselaan. Sluipverkeer via de Grootstalseweg naar de Hatertseweg is niet wenselijk en lijkt op het eerste gezicht niet waarschijnlijk, maar dit zal nader verkend moeten worden.
Vraag 2. Er zijn geen concrete plannen voor ontwikkeling van natuur of bos. Aangrenzende percelen van het plangebied binnen de gemeente Heumen zijn in agrarisch gebruik (oost kant), aan de zuidkant ligt het Elshof gebied (bestaand gebied). Wel ligt er een opgave voor de realisatie van een ecologische verbinding van oost naar west (van Heumensoord naar het vennengebied). Het plangebied vormt geen noodzakelijke schakel in het realiseren van die verbinding en heeft daar op dit moment ook geen functie in. Vraag 3. Hoewel de gemeente Heumen vanuit ruimtelijk perspectief geen belang lijkt te hebben, hebben wij bij de gemeente Nijmegen aangegeven dat wij het jammer vinden dat wij niet zijn betrokken bij de planvorming, gezien de ligging van één van de voorkeurslocaties tegen de gemeentegrens. Vraag 4. Wij hebben bij de gemeente Nijmegen aandacht gevraagd voor de mogelijke effecten van woonbebouwing op deze locatie voor de natuurlijke omgeving, waaronder landgoed De Elshof, en het nabij gelegen Kandinskycollege. Bijzondere aandacht hebben wij gevraagd voor de ontsluiting van de beoogde locatie en de verkeersveiligheid ter plaatse. Vraag 5. Zie hiervoor bij de beantwoording van vraag 4. Vragen fractie van de VVD Door de fractie van de VVD zijn op 20 juli jl. de volgende vragen gesteld. 1. Is het college gekend in de plannen van de gemeente Nijmegen? 2.
Als ja, in hoeverre reikt dan een eventuele overeenstemming? 3. Als nee, op welke manier kan het college informatie over een en ander inwinnen? 4. Is het college van mening dat enig overleg tussen de gemeenten en eventueel andere partijen bij dit soort problemen van wezenlijk belang is?
Wij beantwoorden de gestelde vragen als volgt. Vraag 1. Nee, het college is niet rechtstreeks gekend in de plannen van de gemeente Nijmegen.
2
Vraag 2. Er heeft nog geen overleg met de gemeente Nijmegen plaatsgevonden. Wel hebben wij in onze reactie gevraagd om betrokken te worden bij de verdere planvorming. Vraag 3. Zie hiervoor het antwoord op vraag 2. Vraag 4. Overleg tussen de gemeenten en eventuele andere belanghebbende partijen bij dit soort aangelegenheden is zeker van belang. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt in dit geval echter bij de gemeente Nijmegen.
7 september 2021 Burgemeester en wethouders
Dirk van Eeten Gemeentesecretaris
Marriët Mittendorff Burgemeester
3
Raadsvergadering 6 september 2021 Motie nr.: 1 Onderwerp: Borstonderzoek
—
motie vreemd aan de orde van de dag
Van:
o
Aangenomen met: Verworpen met
o
stemmen voor, temmen voor
.....
.0. stemmen tegen
<—-
-
stemmen tegen
De raad van de gemeente Vlieland in vergadering bijeen op 6september2021 Constaterende dat: De staatssecretaris voor Volksgezondheid heeft besloten het tijdsinterval voor het periodiek borstonderzoek voor vrouwen tijdelijk te verlengen van tweejaarlijks naar driejaarlijks; Als reden hiervoor is vermeld dat het momenteel en de komende drie jaar niet mogelijk is landelijk consequent aan de termijn van twee jaar te kunnen voldoen; Wenselijk zou zijn om de leeftijdsgrens voor het borstonderzoek te verlagen van 50 naar 35 jaar; Het hier weliswaar gaat om landelijk beleid, maar dat ook de raden als primaire volksvertegenwoor diging op het terrein van volksgezondheid een belangrijke politieke signaalfunctie hebben. -
-
-
-
Overwegende dat: Deze maatregel op korte en langere termijn leidt tot verslechtering van deze uiterst belangrijke preventieve voorziening; Ongeveer 1 miljoen vrouwen vanaf vijftig jaar in Nederland van deze voorziening gebruik maken; In Nederland 1 op de 7 vrouwen borstkanker krijgt. Het bevolkingsonderzoek is bedoeld om borstkanker zo vroeg mogelijk te ontdekken. De kans op een succesvolle behandeling is dan groter. Ook is vaak een minder ingrijpende behandeling nodig. -
-
Van oordeel dat: De genomen maatregel ongewenst en onverantwoord is en moet worden gestopt; Overwogen moet worden om de leeftijdsgrens te verlagen van 50 naar 35 jaar; Dit signaal vanuit de volksvertegenwoordigingen in ons land zo breed mogelijk moet worden overgebracht naar de staatssecretaris. -
Verzoekt het college: 1. Er bij de demissionair en toekomstige staatssecretarissen, door toezending van deze motie, op aan te dringen dat hij zijn maatregel intrekt en er alles aan doet om te realiseren dat de tweejarentermijn zo consequent mogelijk wordt toegepast; 2. Deze motie bij de gemeenteraden in Nederland en de leden van de Tweede Kamer bekend te maken.
en gaat over tot de orde van de dag. Ondertekend door de volqende fracties/raadsleden: Namens de fractie GroenWit,
Gerard
n
a
NL V
ii
/
.
i
t.
RAADSMEDEDELING
Onderwerp: Datum:
Reactie op zienswijze jaarrekening 2020 en begroting 2022 VRGZ 7 september 2021
Samenvatting Op 3 juni jl. heeft u als gemeenteraad ingestemd met de zienswijze die door het college van B&W was voorgelegd om in te dienen bij het bestuur van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ) op de voorliggende concept begroting 2022 en concept jaarrekening 2020. Uw zienswijze, en de zienswijzen van de andere gemeenteraden van de deelnemende gemeenten binnen het werkgebied van de VRGZ, zijn besproken in het Algemeen Bestuur van de VRGZ op 24 juni jl. In een brief heeft het bestuur van de VRGZ in algemene zin gereageerd op de ingediende zienswijzen door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Hieronder geven wij een toelichting over de ingediende zienswijze door uw als raad en de reactie daarop van de VRGZ. Toelichting Ingestemd met concept begroting en jaarrekening Zoals u heeft kunnen zien in de algemene reactie van het bestuur van de VRGZ op de zienswijze is er ingestemd met de begroting voor 2022 en de jaarrekening voor 2020. De bezuinigingsvoorstellen zijn niet overgenomen. De financiële consequenties worden nu verwerkt in de financiële ramingen. - De jaarrekening 2020 betreft een overschot dat voor een deel teruggaat naar de deelnemende gemeenten en deels wordt verwerkt in diverse reserves waaronder een reserve die betrekking heeft op werkzaamheden die door Corona niet uitgevoerd konden worden.
De teruggave richting de deelnemende gemeenten had meer kunnen zijn als het bestuur van de VRGZ was meegegaan met uw zienswijze. Dat is niet gedaan. Wel is aangegeven dat de zienswijze principieel gezien klopt, maar de betreffende werkzaamheden zeer noodzakelijk zijn. Hiermee zijn nu wel alle werkzaamheden, die mede door Corona niet uitgevoerd konden worden, gedekt in deze reserve voor de komende drie jaar. - De gewenste bezuiniging van 1% op de gehele begroting van de VRGZ als gemeenschappelijke regeling wordt niet overgenomen. Dit is voor het tweede jaar op rij het geval. Bepaald moet worden hoe hiermee om te gaan als gemeenteraad richting het bestuur van de VRGZ. Zienswijze is niet overgenomen De brief van het bestuur van de VRGZ geeft aan dat niet is meegegaan in de zienswijze zoals die bij het bestuur van de VRGZ is neergelegd. Meerdere gemeenteraden hadden ten aanzien van de concept begroting gevraagd om alsnog met andere bezuinigingsvoorstellen te komen die niet de directe dienstverlening en de operationele paraatheid zouden raken. De gewenste 1% bezuiniging moet gevonden worden in de bedrijfsvoering van de VRGZ. Of te wel de overhead van de organisatie of in domeinen die niet direct van invloed zijn op dienstverlening. Daar wordt aan voorbij gegaan met diverse argumenten die erop wijzen dat het bestuur van VRGZ dit niet meer kan en ook niet wil.
Zaak Document
: :
89419 89433
Standpunt VRGZ Het bestuur van de VRGZ is van mening dat er geen ruimte meer is voor bezuinigingen. Er is in het verleden diverse keren bezuinigd en het zogenaamde vet is van de botten. Nog een keer de kaasschaafmethode toepassen is volgens het bestuur niet meer aan de orde. De bezuinigingsvoorstellen die zijn gedaan hebben direct effect op de dienstverlening en de operationele paraatheid/ inzet. Het bestuur van de VRGZ geeft aan dat de VRGZ wordt gekenmerkt als een relatief kleine organisatie waarbij in de bedrijfsvoering diverse functies door zogenaamde éénpitters worden uitgevoerd. Het is een operationele organisatie die werkt met piketregelingen, dienstroosters en personeel dat niet zo eenvoudig is te vervangen of is aan te passen. Tegelijkertijd wordt aangegeven dat personeel in de bedrijfsvoering werkt voor de VRGZ als voor de GGD dat in bepaalde gevallen specifieke kennis met zich mee brengt. Daar moet op ingespeeld worden. Volgens de VRGZ is de overhead niet aan de hoge kant in vergelijking met andere veiligheidsregio’s. Daar is in het verleden een benchmark naar gedaan die is uitgevoerd door Berenschot. Strategie bepalen Samengevat is de reactie van het bestuur van de VRGZ dat bezuinigen niet meer gaat. Sterker nog, er worden in andere beleidsstukken al vooraankondigingen gedaan dat de bijdrage in de toekomst wellicht hoger uit gaat vallen o.a.
door de invoering van de omgevingswet en de evaluatie van de corona crisis met lessen om dit in de toekomst te voorkomen. De coronacrisis die gaande is maakt het ook ingewikkeld om nu heel scherp over de kosten van de VRGZ in discussie te gaan en wat er nodig is om de wettelijke taken naar behoren uit te voeren met het bijpassende kwaliteitsniveau. Vanwege de aanhoudende kostenstijgingen bij de gemeente moet er ook kritisch worden gekeken naar de kosten van de VRGZ. Ook al is het een GR die wettelijk is opgelegd aan de gemeenten. Het is het tweede jaar op rij dat de gewenste bezuiniging niet door het bestuur van de VRGZ wordt overgenomen. Het is de vraag of er voldoende redenen zijn om opnieuw van het bestuur van de VRGZ te vragen om te bezuinigen. Er is in ieder geval een quick-scan toegezegd die de kosten van de VRGZ in de bedrijfsvoering goed in beeld moet brengen. Deze wordt opgeleverd bij de volgende kadernota voor de begroting van de VRGZ voor 2023. Dit traject gaat aan het einde van dit jaar (2021) al in gang gezet worden. De ontwikkeling van de financiën bij de VRGZ staan volgens het college niet op zichzelf. Eenzelfde ontwikkeling vindt ook bij andere samenwerkingsverbanden plaats.
Door de naar verhouding grotere toename van de financiële middelen die worden ingezet in samenwerkingsverbanden, komt de uitvoering van taken door de gemeente zelf steeds meer onder druk te staan. De mogelijkheden en keuzes van de aan de samenwerking deelnemende gemeenten lijken mede door de wijze waarop de middelen via het gemeentefonds tussen de gemeenten verdeeld worden, toe te nemen. Ons college is van mening dat het voorgaande maakt dat de sturing van de samenwerkingsverbanden versterkt zou moeten worden.
Door de wethouder Financiën zal deze wens in het regionaal portefeuillehouders overleg Financiën worden geagendeerd. Daarnaast zal het college bij de aanstaande ontmoeting van de colleges van
2
het Rijk van Nijmegen deze gewenste versterking van de sturing aankaarten. Uiteraard zullen wij uw raad over de resultaten van deze stappen informeren.
9 september 2021 Burgemeester en wethouders
Dirk van Eeten Gemeentesecretaris
Marriët Mittendorff Burgemeester
Bijlage: Brief VRGZ d.d. 2 juli 2021 “reactie op zienswijze jaarrekening 2020 en begroting 2022
3
RAADSMEDEDELING
Onderwerp: Datum:
Winterfestijn 2021 31 augustus 2021
Samenvatting Het college van B&W heeft op 31 augustus 2021 besloten het Winterfestijn dat in december 2021 zou moeten plaatsvinden met een jaar uit te stellen. De reden voor het uitstel is dat de wensen en voorwaarden zoals geuit in de brief van de betrokken ondernemers, sterk afwijken van de kaders zoals die door de gemeenteraad zijn vastgesteld. Ook kan niet worden voorspeld hoe de COVID-19 pandemie zich verder ontwikkelt en welke beperkingen dit met zich meebrengt voor het doorgaan en voor de exploitatie van het evenement. Tenslotte zou er net als in 2019, te weinig voorbereidingstijd zijn voor de organisatoren om het evenement door te ontwikkelen om te komen tot een betere exploitatie. De gemeente blijft graag met de betrokken ondernemers in gesprek over de nog te organiseren edities van het Winterfestijn. Toelichting Op 14 juni 2021 hebben de heer Smulders van Kanaalzicht en de heer Limbach van Maxi Fun aangegeven aan de portefeuillehouder ook in 2021 wederom het Winterfestijn te willen organiseren. Hierbij gaven zij aan aanvullende wensen en voorwaarden te hebben. Deze hebben zij vervolgens op 12 augustus 2021 per mail kenbaar gemaakt: 1. Stroom vanuit de evenementenkast is voor rekening van de gemeente Heumen, zoals bij alle andere eerdere evenementen op het plein (o.a. Pleinfeest, Heumens genieten, Vierdaagsefeesten, enz.) 2.
Bij het alsnog moeten annuleren van het evenement de gemaakte kosten kunnen betalen vanuit de subsidie en de garantiestelling. 3. Voortijdig overmaken van de subsidie en garantiestelling. 4. Schade aan materialen – zoals de vorige keer aan de tent, veroorzaakt door de hangjeugd – zijn voor rekening van de gemeente Heumen. 5. Eventueel afsluiten van de hangplek gedurende het Winterfestijn Malden. 6. Betere samenwerking / betrokkenheid vanuit de gemeente Heumen zelf, o.a. op het gebied van PR, de nieuwjaarsreceptie en het uitdelen van de kerstpakketten. (NB: dhr. Smulders en dhr. Limbach hebben het hier over subsidie. Het betreft echter inkoop.) De punten 1 tot en met 4 hebben of kunnen consequenties hebben, die niet stroken met de door de raad in 2019 gestelde financiële kaders.
De gemeenteraad heeft in mei 2019 een motie aangenomen waarin zij het college opdraagt; - Om in samenspraak met de ondernemers invulling te geven aan de wens van de raad om in december 2019/januari 2020 een winterfestijn met ijsbaan te organiseren, en daarna om het jaar tot en met december 2023/januari 2024; - Om bij de uitwerking uit te gaan van een gemeentelijke bijdrage van € 20.000 uit de algemene middelen en daarnaast uit te gaan van een borgstelling van maximaal € 20.000 voor eventuele negatieve exploitatieresultaten; - Om bij aanspraak van de borgstelling de gemeenteraad te informeren en te verzoeken om een extra financiële dekking.
Zaak Document
: :
88103 91666
Het tegemoet komen aan de geuite wensen en voorwaarden heeft de volgende consequenties: Ad 1: Indien de gemeente de stroomkosten van de evenementenkast op het Kerkplein niet doorberekent dan gaat dit op basis van de factuur in 2019 om een bedrag van ongeveer € 2.500. Daarnaast maakt het Winterfestijn ook gebruik van de krachtstroom van het gemeentehuis. De gemeente zal om onduidelijkheid bij de afrekening te voorkomen, een stroommeter plaatsen bij de extra krachtstroomaansluiting die in 2019 voor het Winterfestijn aan de buitengevel van het gemeentehuis is aangelegd. De evenementenkast op het Kerkplein is al voorzien van een meter. Ad 2: De toestand vanwege COVID-19 blijft voorlopig onzeker. Indien het evenement vanwege maatregelen van de overheid geen doorgang kan vinden, zou de gemeente, de reeds gemaakte kosten aan derden, moeten vergoeden tot max. € 40.000. Ad 3: Het vooraf beschikbaar stellen van de garantstelling ligt voor de hand, aangezien de verwachting is dat in alle gevallen hier aanspraak op zal worden gemaakt en het is ook gewenst omdat beide ondernemingen die zwaar te lijden hebben gehad van de coronacrisis anders een behoorlijk bedrag moeten voorfinancieren. Dit betekent wel dat de gemeenteraad de inschatting zou moeten bijstellen dat het evenement met minder dan € 40.000 gemeentelijke bijdrage gerealiseerd kan worden.
Ad 4: Om het ondernemersrisico te verkleinen dan wel de kosten van een verzekering, zou de gemeente garant kunnen staan voor schade door vandalisme, voor zover deze niet verhaald kan worden op een andere verzekering en tenten en installaties niet onbeheerd worden achtergelaten. De kosten voor de gemeente van een af te sluiten evenementenverzekering voor schade door vandalisme zijn vooraf niet aan te geven. Dit is afhankelijk van de waarde van tenten, installaties en inboedel, de voorwaarden van de verhuurder van de ijsbaan en het te kiezen eigen risico. Ad 6: Ook het organiseren van de nieuwjaarsreceptie en het uitdelen van de kerstpakketten in de locatie van het Winterfestijn heeft consequenties. Zoals u weet wordt de nieuwjaarsreceptie in één van de kernen van onze gemeente gehouden in één van de dorpshuizen. Door de receptie bij het Winterfestijn te houden wordt de traditie die we hierin als gemeente en gemeenschap hebben doorbroken. Het uitreiken van de kerstpakketten voor het personeel wordt in het gemeentehuis georganiseerd. Hierdoor zijn de kosten beperkt. Het buitenshuis organiseren van deze activiteit maakt dat eventuele kosten die buitenshuis worden gemaakt tegen een zeer ongunstig fiscaal tarief door de gemeente als werkgever met de ficus moeten worden afgerekend. De kostenstijging die dit geeft is niet voorzien in de gemeentebegroting.
De onzekerheid die COVID-19 met zich meebrengt, kan ertoe leiden dat het evenement geen doorgang kan vinden of slechte in beperkte vorm. Ook dit laatste zou kunnen leiden tot afgelasting van het evenement, waarbij de gemeentelijke bijdrage in de voorbereidingskosten wel uitgekeerd moet worden. Ook bestaat de mogelijkheid dat de faciliteiten van ijsbaan en horecatent beperkt gebruikt kunnen worden.
2
Tenslotte is ook de voorbereidingstijd voor de organisatoren te krap om de gemeenschap en sponsoren er optimaal bij te betrekken. Eerder hebben zij aangegeven dat een voorbereidingstijd van een jaar gewenst is. Nu resteren er slechts nog enkele maanden.
13 september 2021 Burgemeester en wethouders
Dirk van Eeten Gemeentesecretaris
Marriët Mittendorff Burgemeester
Bijlage: Brief van dhr. Smulders en dhr. Limbach d.d.12 augustus 2021
3
Datum
8 september 2021 Zaaknummer
2021-011201 Onderwerp
Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten
De Raad van de gemeente Heumen T.a.v. de raad Postbus 200 6580 AZ MALDEN
Inlichtingen bij
Proidncieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl Blad
1 van 2
Geachte gemeenteraad/geacht bestuur, In onze rol als financieel toezichthouder beoordelen we jaarlijks de begrotingen van de gemeenten en de gemeenschappelijke regelingen van Gelderland. Cruciaal hierbij is de beoordeling van de structurele en met name de incidentele baten en lasten om zodoende het structurele saldo te kunnen bepalen in het kader van ons besluit over de door u ingezonden begroting. In 2018 is als onderdeel van de vernieuwing van de BBV de notitie ‘structurele en incidentele baten en lasten’ (hierna: de notitie) uitgebracht door de commissie BBV. Hierbij zijn de criteria voor incidenteel en structureel gewijzigd. Wij zien bij onze beoordeling van de begroting van sommige gemeenten en gemeenschappelijke regelingen dat zij het nog een uitdaging vinden om deze verandering te maken en vaak nog verouderde definities en voorwaarden hanteren. Handreiking verduideiijking structureie en incidenteie baten en iasten
Om u hierbij te helpen is de handreiking ‘verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten’ (hierna: de handreiking) opgesteld. Daar waar de notitie theoretisch van aard is, is de handreiking met een praktische insteek opgesteld met een overzicht van de eisen en voorbeelden uit de praktijk. Dit kan u helpen bij het opstellen van de begroting en mate name bij het opstellen van het verplichte overzicht van incidentele baten en lasten.
Markt 111 6811 CG /Vmhcni
BNG Bank Don Haag
f’ostbu.^ 9090 I 6800 GX .•Vmhctn
Nl.f4BNGHo2850io82.i
BIC rode BNG Bank BNGHNljG 026 359 W ‘f9
p<»t@ geiderland.nl WWW gelderland.nl
Bhv nummer NIjOOl825too.Bo3
KvK nummer. 51468751
provincie
Gelderland
Datum
8 september 2021 Zaaknummer
2021-011201 Blad
2 van 2
Om de uniformiteit tussen de provincies op het gebied van het financieel toezicht te vergroten, is deze handreildng in alle provincies gelijk vastgesteld en in overleg met onder andere de VNG en BZK opgesteld. De handreiking bevat geen nieuwe beleidsregels of interpretaties en indien de notitie als juist wordt toegepast zal het geen gevolgen hebben. Mocht u naar aanleiding van deze handreiking toch constateren dat uw gemeente of GR de notitie niet correct heeft toegepast voor de begroting 2022, dan kunt u contact opnemen met uw ambtelijk contactpersoon. Met vriendelijke groet, Gedeputeerde Staten van Gelderland
/ John Berends Commissaris van de Koning
Miriam Nienhuis Secretaris
Bijlage(n)
•
Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten
- provincie
Gelderland
VERDUIDELIJKING STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN
VERDUIDELIJKING STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN Handreiking 2021
prw/wae^rcnihc Provincie Fievoiano
provlnsjr frysISn pruvincW frysUQ ^
z piovincie Gelderland
provincie limburg
"*^verijssel PROVINCIE:: utrecht
Inhoudsopgave VERDUIDELIJKING................................................................................................................................................... 2 STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN................................................................................................. 2
Handreiking 2021 .....................................................................................................................................2 Inleiding.................................................................................................................................................................. 2 Inwerkingtreding................................................................................................................................................... 3 Uitgangspunten..................................................................................................................................................... 4
Aard van de baten en lasten.................................................................................................... 4 Looptijd van de baten en lasten............................................................................................... 5 Materiele omvang van de incidentele baten en lasten..........................................................5 Het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting........................................... 6
Het overzicht van incidentele baten en lasten.........................................................................6 De toelichting.............................................................................................................................7 Voorbeelden van structurele en incidentele baten en lasten......................................................................... 9 Reservemutaties...................................................................................................................................................18 Voorbeelden van reservemutaties.....................................................................................................................19
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
1
Inleiding Op 30 augustus 2018 is door de Commissie BBV de notitie structurele en incidentele baten en lasten (hierna: de notitie) gepubliceerd. De aanleiding voor deze notitie is de vernieuwing van het BBV in 2016. Het doel van de notitie is het verduidelijken wat de begrippen ‘structureel’ en ‘incidenteel’ precies inhielden, zodat deze begrippen meer eenduidig toegepast worden. In de praktijk wordt dit onderscheid nog niet altijd volledig conform de notitie gemaakt. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door het feit dat het BBV geen scherpe definitie geeft van de begrippen ‘incidenteel’ en ‘structureel’. Dit kan tot verschillende interpretaties leiden tussen gemeenten onderling en tussen de gemeenten en de toezichthouder. Om deze discussies in de toekomst te beperken publiceren de toezichthouders van de twaalf provincies deze handreiking. Dit is een verduidelijking van de notitie en is een aanvulling op hetgeen wij in het Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader ‘GTK 2020 Gemeenten’ opgenomen hebben. Ook voldoen veel overzichten van incidentele baten en lasten nog niet aan de eisen die de Commissie BBV heeft opgesteld. Deze handreiking is dan ook bedoeld als een praktisch instrument om te bepalen hoe baten en lasten moeten worden opgenomen in de begroting. In deze handreiking worden geen nieuwe regels gegeven.
Wanneer de notitie geen nadere invulling geeft, en dus ruimte geeft aan de gemeente, wordt in deze handreiking uiteengezet hoe de toezichthouder deze ruimte betrekt bij zijn oordeel over het structureel en reëel evenwicht van de begroting. Een bijkomend doel van de handreiking is de uniformering van het toezicht tussen de provincies te bevorderen, evenals een betere vergelijkbaarheid tussen begrotingen van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen (GR’en). Naast verduidelijking van het algemeen kader worden praktijkvoorbeelden gegeven. De handreiking is primair geschreven voor gemeenten, maar geldt ook voor GR’en onder toezicht van Gedeputeerde Staten. Daar waar gemeente is geschreven, moet in dat geval GR worden gelezen. Als wordt gesproken over de raad, moet er voor de GR (algemeen) bestuur gelezen worden.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
2
Inwerkingtreding De handreiking Verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten bevat geen nieuwe regelgeving en is met ingang van publicatie van toepassing. Door het toepassen van deze handreiking is het mogelijk dat posten, die een gemeente bij de begroting 2021 heeft opgenomen op het overzicht van incidentele baten en lasten, nu niet meer opgenomen kunnen worden bij de begroting 2022. Ook is het mogelijk dat er posten ontbraken op het overzicht van incidentele baten en lasten bij de begroting 2021, die nu toegevoegd moeten worden op het overzicht van incidentele baten en lasten bij de begroting 2022. Door het niet meer opnemen of toevoegen van posten op het overzicht van incidentele baten en lasten, kan het structureel en reëel saldo van de begroting 2022 negatief beïnvloed worden. Als een gemeente alleen hierdoor niet meer in aanmerking zou komen voor het gebruikelijke repressieve toezicht, zullen wij in dat geval terughoudend zijn bij het instellen van preventief toezicht voor het begrotingsjaar 2022.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
3
Uitgangspunten De belangrijkste uitgangspunten uit de notitie: Een gemeente voert structurele taken uit en raamt daarvoor structurele baten en lasten in de begroting. Omdat de gemeente structurele taken uitvoert, zijn structurele baten en lasten de regel. Incidentele baten en lasten zijn de uitzondering. Deze uitzonderingen van incidentele baten en lasten worden volledig opgenomen in het verplichte overzicht van incidentele baten en lasten. Zowel in de begroting en de meerjarenraming als in de jaarrekening. Of een post terecht als incidenteel opgenomen is in het overzicht van incidentele baten en lasten blijkt uit het geven van een goede toelichting. Door de stellige uitspraak in de notitie is deze toelichting vereist. Voor het bepalen of er sprake is van de uitzondering, wordt de aard van de raming beoordeeld. In principe zijn alle stortingen in en onttrekkingen aan reserves incidenteel van aard. Het bestempelen van incidentele baten en lasten gebeurt door middel van een consequente gedragslijn. Baten en lasten zijn structureel als deze voor onbepaalde tijd geraamd worden, er is geen einddatum bekend. Baten en lasten komen in aanmerking om als incidenteel aangemerkt te worden als deze voor bepaalde tijd geraamd worden, er is een onvoorwaardelijke einddatum bekend. De incidentele baten en/of lasten moeten van materiële omvang zijn.
Na eliminatie van de incidentele baten en lasten ontstaat het structureel begrotingssaldo. Naast de bovengenoemde uitgangspunten noemt de notitie nog een aantal hulpmiddelen: Hulpmiddel voor het invullen van het begrip structureel: Baten en lasten die zich vier jaar of langer voordoen zijn in beginsel structureel van aard. Hulpmiddel voor het invullen van het begrip incidenteel: Baten en lasten die zich gedurende maximaal drie jaar voordoen. De aard van de raming (soort of de eigenschap van een begrotingspost) gaat echter altijd boven het hulpmiddel. De belangrijkste wijziging ten opzichte van de vorige notitie incidentele en structurele baten en lasten (januari 2012) is dat de aard van de raming van de baten en lasten het dominante criterium is om te bepalen of baten en lasten structureel of incidenteel zijn en niet meer de looptijd.
Aard van de baten en lasten Vanuit het uitgangspunt dat: een gemeente de taakvelden en de bijbehorende baten en lasten geïdentificeerd heeft en de uitvoering zich over lengte van jaren uitstrekt, volgt de conclusie dat alle baten en lasten in principe structureel van aard zijn. Voor het begrip ‘aard van de baten en lasten’ geeft de notitie de volgende uitleg: De aard van de baten en lasten betekent in het kader van deze notitie dat de soort of de eigenschap van een begrotingspost binnen een taakveld in eerste instantie bepalend is of een post als incidenteel of structureel aangemerkt wordt. Vervolgens wordt in de notitie uiteengezet wat in principe onder de structurele baten en lasten valt en wanneer er sprake is van incidentele baten en lasten.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
Looptijd van de baten en lasten Het komt regelmatig voor dat baten of lasten, waarbij het niet duidelijk is of deze voor bepaalde of onbepaalde zijn, als incidenteel gekenmerkt worden. Er is hier geen duidelijke einddatum. In dat geval moet er teruggevallen worden het basisprincipe dat baten en lasten structureel zijn. Alleen wanneer er op het moment van besluitvorming een duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum is, is de tijdelijkheid van baten of lasten voldoende aangegeven om dit als incidentele post op te kunnen nemen. Algemene voorbeelden (niet limitatief) waarbij geen sprake is van een duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum: In het coalltleprogramma is voor de duur van de raadsperiode nieuw beleid opgenomen, dat leidt tot (hogere) lasten in de begroting en meerjarenraming. Na de volgende gemeenteraadsverkiezingen bepaalt de nieuwe raad of het beleid voortgezet wordt of niet; Als gevolg van een proef/pilot worden er voor een bepaalde periode hogere lasten opgenomen in de begroting en meerjarenraming. Na (bijvoorbeeld) 2 jaar wordt de proef/pllot geëvalueerd en wordt er definitief besloten over wel of niet voortzetten. Opgemerkt wordt dat er een verschil is tussen onvoorwaardelijk en onherroepelijk. Een besluit dat later ingetrokken kan worden (door de nieuwe raad, of op basis van een evaluatie) maakt de daaruit voortvloeiende lasten niet incidenteel.
Ook blijkt uit de notitie dat het voorzichtigheidsprincipe, net als op alle andere onderdelen van het BBV, van toepassing is. Dat betekent dat, in geval van twijfel, er altijd sprake is van structurele baten en lasten. Zolang er naar het oordeel van de toezichthouder geen duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum is, worden de baten en lasten als structureel aangemerkt.
Materiele omvang van de incidentele baten en lasten De Commissie BBV adviseert om in de financiële verordening aan te geven wat een gemeente bij het bepalen van een incidentele post aanmerkt als een materiële beïnvloeding. De bedoeling hiervan is om de begroting en het overzicht niet nodeloos ingewikkeld te maken door een grote hoeveelheid kleine bedragen als incidenteel aan te merken. Dit heeft ook te maken met het uitgangspunt dat alle baten en lasten In principe structureel zijn en dat incidentele baten en lasten dus de uitzondering zijn. Indien er grote aantallen Incidentele posten zijn opgenomen in het overzicht, dan kan dit een indicatie zijn dat dit uitgangspunt niet correct toegepast wordt. Het bepalen of aan het uitgangspunt ‘materiële omvang’ wordt voldaan, gebeurt per individuele post en niet door eerst alle kleine bedragen te totaliseren. Een (klein) bedrag van bijvoorbeeld € 5.000 kan in eerste instantie aan de uitgangspunten van incidenteel voldoen, maar als de € 5.000 niet voldoet aan het uitgangspunt 'materiële omvang’ kan het bedrag toch niet als incidenteel aangemerkt worden. Als een gemeente geen grensbedrag heeft opgenomen in de financiële verordening wat als materiële beïnvloeding wordt aangemerkt, dan zoekt de toezichthouder zoveel als mogelijk aansluiting bij andere besluiten over het hanteren van (grens)bedragen.
Bijvoorbeeld het grensbedrag waartoe het college van B&W bevoegd is uitgaven te doen zonder vooraf budget/krediet te vragen aan de raad. De hoogte van dit bedrag is dan kennelijk een goede indicatie van het gevoel voor materialitelt van de gemeenteraad. De toezichthouder houdt bij het beoordelen van de incidentele baten en lasten de volgende volgorde aan: de aard van de raming; de einddatum; de materiële beïnvloeding. Om een post als incidenteel aan te kunnen merken moeten alle uitgangspunten van toepassing zijn.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
5
Het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting Zoals bij de uitgangspunten aangegeven, is een overzicht van de incidentele baten en lasten en de toelichting verplicht. Praktisch betekent dit, dat het aan de gemeente is om te onderbouwen waarom een baat of last incidenteel is. Het overzicht en de toelichting moet voldoende inzicht geven aan alle betrokkenen om te beoordelen of er ook daadwerkelijk sprake is van een incidentele baat of last. In de praktijk zien we een grote diversiteit bij het (niet) opnemen van het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting in de begroting en jaarstukken. Om meer duidelijkheid te verschaffen geven we eerst een opsomming van reievante artikelen uit het BBV en de stellige uitspraak die in de notitie opgenomen is. Daarna volgt een verdere verduidelijking. Hoofdstuk II. De begroting en de toelichting, artikel 19, lid c: De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Hoofdstuk III.
De meerjarenraming en de toelichting, artikel 23, lid b: De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Hoofdstuk IV. De jaarstukken en de toelichting, artikel 28, lid c; De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Stellige uitspraak notitie: Voor de in het overzicht van incidentele baten en lasten opgenomen posten is een nadere toelichting vereist.
Het overzicht van incidentele baten en lasten Artikel 19, lid c BBV is een nadere uitwerking van artikel 7 BBV. Op grond van artikel 7 BBV dient het overzicht van incidentele lasten (met bijbehorende toelichting) opgenomen te zijn in de financiële begroting. Opnemen als bijlage in het bijlagenboek of als afzonderlijk document (extra comptabel) aanleveren voldoet niet aan dit uitgangspunt. Artikel 23, lid b is van gelijke strekking, maar dan voor de meerjarenraming. Op grond van de artikelen 19, lid c (begroting) en 23, lid b (meerjarenraming) van het BBV is er sprake van een meerjarig overzicht. Strikt formeel (artikel 186 Gemeentewet) zijn de begroting en de meerjarenraming twee afzonderiijke documenten. In de praktijk zien we dat alle gemeenten de begroting en meerjarenraming hebben geïntegreerd tot één document. In dat geval dienen alle incidentele baten en lasten ook in één overzicht te worden opgenomen om het gewenste meerjarig inzicht te bereiken. In het BBV is opgenomen, dat de belangrijkste incidentele baten en lasten afzonderlijk per programma in het overzicht van incidentele baten en lasten worden opgenomen en dat minder belangrijke posten als totaalbedrag opgenomen kunnen worden. Dit houdt in, dat de incidentele baten en lasten afzonderlijk worden opgenomen en aangegeven wordt onder welk programma deze posten vallen.
De minder belangrijke posten kunnen per programma als totaalbedrag opgenomen worden. Alle incidentele baten en lasten per programma totaliseren en alle minder belangrijke posten als één totaalbedrag opnemen in het overzicht van incidentele baten en lasten voldoet niet aan de
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
6
regelgeving. In de notitie adviseert de Commissie BBV om in de financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) een grensbedrag op te nemen vanaf welk bedrag incidentele baten en lasten afzonderlijk gespecificeerd worden in het overzicht van incidentele baten en lasten. Deze aanbeveling heeft betrekking op het tonen van de incidentele baten en lasten. Uit het gestelde ‘per programma’ leiden sommige gemeenten af, dat de incidentele baten en lasten (alleen) bij de desbetreffende programma’s worden vermeld. Hiermee wordt niet voldaan aan de regelgeving om alle incidentele baten en lasten in één overzicht van incidentele baten en lasten op te nemen. Gemeenten zijn uiteraard vrij om de incidentele baten en lasten gok nog een keer bij de programma’s te vermelden. Alle incidentele baten en lasten worden opgenomen in het overzicht van incidentele baten en lasten. Speciale aandacht vragen we voor reservemutaties. Reservemutaties zijn naar de aard incidenteel. Alle incidentele reservemutaties dienen daarom ook opgenomen te zijn in het overzicht van incidentele baten en lasten. Wanneer incidentele lasten worden gedekt door reserves en dus cijfermatig tegen elkaar wegvallen, is dit geen reden om die posten (zowel de lasten als de baten) achterwege te laten op het overzicht van incidentele baten en lasten.
Structurele reserve mutaties dienen overigens opgenomen te zijn in het verplichte overzicht van structurele reservemutaties (artikel 19 sub d BBV). Dit geeft meer inzicht in de financiële situatie van de gemeente. Speciale aandacht vragen we nog voor het overzicht van incidentele baten en lasten in de jaarstukken. Zowel het BBV zelf, als in de notitie wordt duidelijk aangegeven dat ook in de jaarstukken een overzicht van incidentele baten en lasten (met bijbehorende toelichting) opgenomen moet zijn. Vaak ontbreekt dit overzicht. Het betreft zowel de realisatie van posten die in de bijbehorende begroting (of via begrotingswijziging) als incidenteel aangemerkt zijn, als alle andere incidentele posten die niet geraamd waren in de begroting of via begrotingswijziging. Voor de duidelijkheid, we bedoelen hier niet de ‘eenmalige’ afwijkingen. Eenmalige afwijkingen kunnen namelijk zowel incidentele als structurele baten en lasten betreffen. Sinds het publiceren van de notitie (in augustus 2018) zien we in de jaarstukken 2018 en 2019 nog weinig of geen verbeteringen. Daarom doen we nogmaals de oproep om in de jaarstukken een overzicht van incidentele baten en lasten (met bijbehorende toelichting) op te nemen.
De toelichting Zonder een goede toelichting kan onvoldoende inzichtelijk gemaakt worden of een post terecht als incidenteel opgenomen is in het overzicht van incidentele baten en lasten. Daarom is in de notitie de stellige uitspraak opgenomen dat voor de in het overzicht van incidentele baten en lasten opgenomen posten een nadere toelichting vereist is. Met een stellige uitspraak geeft de Commissie BBV een interpretatie van de regelgeving die leidend is. Het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en vormen daarom één geheel, een toelichting die elders opgenomen is volstaat niet. Alle bepalingen die gelden voor het overzicht van incidentele baten en lasten zijn ook van toepassing op de bijbehorende toelichting. In het overzicht van incidentele baten en lasten kunnen minder belangrijke posten, onder een bepaald grensbedrag maar boven het grensbedrag van de materiële beïnvloeding, per programma als totaalbedrag opgenomen worden. Iedere post van dit totaalbedrag zal echter, net als alle andere
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
7
posten, toegelicht moeten worden om te kunnen bepalen of die posten terecht als incidenteel aangemerkt zijn. Bij het bepalen of een post ais incidenteel aangemerkt kan worden, dienen de uitgangspunten van het BBV gehanteerd en toegelicht te worden. In de toelichting moet daarom tenminste het volgende zijn opgenomen: Waarom deze begrotingspost naar de aard van de raming als incidenteel aangemerkt is; De duur waarvoor de begrotingspost geraamd is, waarbij er sprake moet zijn van een duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum. Als van incidentele baten of lasten niet onderbouwd is waarom deze incidenteel zijn of wanneer in de toelichting geen duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum opgenomen is, dan is dit niet conform de notitie en worden ze door de toezichthouder gecorrigeerd op het structureel begrotingssaldo.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
8
Voorbeelden van structurele en incidentele baten en lasten De algemene uitgangspunten zijn uitgewerkt in diverse praktijkvoorbeelden (niet limitatief) die wij tegenkomen in begrotingen. Fluctuatie structurele baten en lasten................................................................................................................. 9 Gratiticaties en ambtsjubilea............................................................................................................................. 10 Raming onvoorzien............................................................................................................................................. 10 Fluctuatie van de raming ‘onvoorzien’............................................................................................................. 10 Periodiek terugkerende verkiezingen...............................................................................................................
11 Periodiek terugkerende (personele) lasten......................................................................................................11 Periodiek op te stellen beleidsdocumenten zoals visies, plannen en nota's................................................11 Uitvoeringslasten van een omgevingsvisie.......................................................................................................12 Implementatiekosten...........................................................................................................................................12 Lasten voormalig personeel (bijvoorbeeld FPU / IZA premies, wachtgeidverplichtingen)......................... 12 Wethouderspensioenen, wachtgeidverplichtingen, nabestaandenpensioen voormalige wethouders... 12 Verkoop eigendommen/activa: snippergroen/reststrookjes........................................................................
13 Bezuinigingen.......................................................................................................................................................13 Bezuinigingen op tormatie (die ieiden tot bovenformatief)............................................................................13 (Nog) niet gerealiseerde bezuinigingen, ombuigingen, etc...........................................................................13 Onderuitputting op budgetten............................................................................................................................13 incidenteie baten en tasten Gemeenschappetijke Regelingen (GR-en)......................................................14 Pilot gebiedsteammedewerker binnen huisartsenpraktijk..............................................................................14 Tijdelijke subsidie aan een privaat zwembad..................................................................................................15 Ontvangen GtDS-gelden en de tijdelijke inzet van deze middelen...............................................................15 Gesloten administraties.......................................................................................................................................15 Mutaties
grondexploitatie...................................................................................................................................16 Winst grondexploitatie......................................................................................................................................... 16 Vennootschapsbetasting.....................................................................................................................................16 Herindeting: frictiekosten en verdeetmaatstaf herindeting.............................................................................16 Herindeling: extra formatie tot aan datum herindeting...................................................................................16 Herindeling: nieuw beteid...................................................................................................................................17
Fluctuatie structurele baten en lasten Casus: In hoofdstuk 3 ‘Aard van de baten en lasten’ van de ‘Notitie structurele en incidentele baten en lasten' is aangegeven dat wanneer lasten voor onbepaalde tijd geraamd worden die lasten onder structureel bestaand beleid vallen. Daar is tevens aangegeven, dat de ramingen in de begroting en meerjarenraming kunnen fluctueren.
structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021
9
Uitwerking: In de ‘Notitie structurele en incidentele baten en lasten’ worden verder geen voorbeelden gegeven. Aangezien met name over dit onderdeel de nodige onduidelijkheid bestaat en dus tot discussies leidt, volgt hier een (niet limitatieve) opsomming van voorbeelden die onder het begrip ‘fluctuatie van de raming vallen’ en dus structureel zijn. Wanneer groot onderhoud kapitaalgoederen niet geëgaliseerd wordt via een onderhoudsvoorziening dan fluctueren de ramingen jaarlijks. Snoeien en rooien van bomen, extra ten opzichte van de reguliere jaarlijkse werkzaamheden. Intensivering/wijzigen van beleid door beschikbaarstelling van extra budget. Bijvoorbeeld meer vegen van straten, de plantsoenen meer onderhouden en/of meer (eenjarige) bloeiende planten aanbrengen om het straatbeeld te verfraaien, een kwaliteitsimpuls aan het onderhoud wegen. Tijdelijke verhoging van de raming om later voordeel te kunnen behalen. Bijvoorbeeld inzaaien bermen of plantsoenen met veldbloemen zodat er minder gemaaid hoeft te worden. In het verleden jarenlang geld overgehouden op onderhoud kapitaalgoederen. De ramingen worden nu (tijdelijk) verhoogd om de kapitaalgoederen weer op het gewenste onderhoudsniveau te krijgen.
(NB: geen achterstallig onderhoud waar een voorziening voor getroffen moet worden) Inhuur van derden voor een vacature van een bestaande formatieplaats waardoor de salariskosten hoger zijn. Inhuur van personeel in verband met het inlopen van achterstanden omdat de capaciteit niet voldoende was. Gratificaties en ambtsjubiiea Casus: Gratificaties en ambtsjubilea komen ieder jaar voor. Deze lasten wijken af van de periodiek terugkerende en dus structurele salariskosten. Er zijn verschillende reden om voor gratificaties en ambtsjubilea jaarlijks een raming in de begroting op te nemen. Uitwerking: Gratificaties en ambtsjubilea zijn incidenteel, de aard van de raming is echter structureel, omdat het voortvloeit uit het personeelsbeleid. Daarnaast maken ambtsjubilea onderdeel uit van de CAO cq arbeidsvoorwaarden. Ambtsjubilea kunnen vooraf ingeschat worden en behoren daarmee tot de jaarlijks fluctuerende structurele lasten. Hoewel gratificaties in het kader van bijzondere beloning zich minder goed vooraf laten inschatten is er in de regel wel een (vast) budget voor bijzondere beloning. In de regel zorgen gratificaties en ambtsjubilea niet voor een materiële beïnvloeding van het begrotingssaldo. Raming ‘onvoorzien’ Casus: De raming ‘onvoorzien’ (of een deel daarvan) wordt gebruikt voor het dekken van incidentele uitgaven.