Bijlage IV Evenementenbeleid gemeente Heumen 2024 -2028

Evenementenbeleid gemeente Heumen 2024-2028

Vastgesteld door het College van burgemeester en wethouders op 26 maart 2024 Inwerkingtreding: april 2024

Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................................5 1

2

Aanleiding ....................................................................................................................................6 1.1

Afbakening van de nota .......................................................................................................6

1.2

Doelstelling ............................................................................................................................7

1.3

Bevoegdheid vaststellen evenementenbeleid ..................................................................7

1.4

Leeswijzer ..............................................................................................................................7

Handreiking evenementenveiligheid .....................................................................................8 2.1 Aanbevelingen ............................................................................................................................8

3

Wat is een ‘evenement’ volgens de wet- en regelgeving? ...............................................9 3.1 Begripsomschrijving ...................................................................................................................9 3.2 Indelen van evenementen ......................................................................................................10 3.3 Wettelijk kader ..........................................................................................................................10 3.3.1 Algemene Plaatselijke Verordening ...............................................................................11 3.3.2 Uitzondering besloten feesten in de persoonlijke sfeer...............................................14 3.4 Andere wet- en regelgeving ....................................................................................................15 3.4.1 Landelijke wet- en regelgeving .......................................................................................15 3.4.2 Omgevingsplan .................................................................................................................15

4

Het proces van het aanvragen van een evenementenvergunning...............................16 4.1 Aanmelden meldingplichtige evenementen .........................................................................16 4.2 Aanvragen vergunningplichtige evenementen.....................................................................17 4.2.1 Aanvraag in zijn algemeenheid & termijnen..................................................................17 4.2.2 Aanvraagproces evenementenvergunning ...................................................................18 4.2.3 Overzichtskaart proces aanvragen evenementenvergunning ....................................19 4.3 Niet in behandeling nemen van een aanvraag evenementenvergunning .......................19 4.4 Melding van O-evenementen .................................................................................................20 4.5 Samenloop met andere vergunningen/ontheffingen ...........................................................20 4.6 Beslistermijn ..............................................................................................................................20 4.7 Bijzondere omstandigheden ...................................................................................................21 4.8 Samenloop andere evenementen .........................................................................................21

4.9 Schaarse vergunningen ..........................................................................................................21 4.10 Evenementenkalender ..........................................................................................................22 4.11 Publicatie .................................................................................................................................22 4.12 Leges .......................................................................................................................................23 4.13 Doorlopende en meerjarige vergunningen .........................................................................23 4.14 Uitzondering meerjarige vergunning Nijmeegse Vierdaagse ST4D ...............................25 2

5

Is er sprake van een 0-, A-, B- of C-evenement? ..............................................................25 5.1 Classificering c.q. categorisering van evenementen ..........................................................25 5.2 Risico-classificatie met behulp van risicoscan ‘Live-events’ ..............................................25 5.2.1 Evenementen: meldingplichtige evenementen .............................................................26 5.2.2 A-evenementen: reguliere evenementen ......................................................................26 5.2.3 B-evenementen: aandacht evenementen (beperkt risico) ..........................................27 5.2.4 C-evenementen: risico-evenementen (hoog risico) .....................................................27 5.3 Beleidsregels standplaatsen doortocht Nijmeegse Vierdaagse ........................................28 5.4 Heumensoord ...........................................................................................................................28 5.5 Advisering evenementenveiligheid ........................................................................................29 5.5.1 Rol Veiligheidsregio/Veiligheidsbureau .........................................................................30

6

Veiligheid ....................................................................................................................................31 6.1 Veiligheidsplan (inclusief draaiboek) .....................................................................................31 6.2 Bewaking/beveiliging ...............................................................................................................32 6.3 Plaatsen tent, tijdelijke bouwwerken .....................................................................................32 6.4 Geneeskundige veiligheid/Volksgezondheid .......................................................................32 6.4.1 EHBO..................................................................................................................................33 6.5 Verkeersveiligheid ....................................................................................................................33 6.5.1 Calamiteitenstrook/route ..................................................................................................33 6.5.2 Verkeersregelaars ............................................................................................................33 6.5.3 Verkeersmaatregelen en -besluiten ...............................................................................34 6.6 Alcohol en verboden middelen

...............................................................................................35 6.6.1 Do’s en don’ts voor evenementenorganisator ..............................................................35 6.7 Verbod verkoop lachgas .........................................................................................................35 6.8 Tappunten en gebruik van glaswerk .....................................................................................36 6.8.1 Tappunten ..........................................................................................................................36 6.8.1.1 Tappunt op eigen terras ...............................................................................................36 6.8.1.2 Tappunten op straat ......................................................................................................36 6.8.2 Gebruik van glaswerk .......................................................................................................36 6.8.3 Verbod gebruik wegwerpplastic ......................................................................................37 6.9 Herstel en opruimwerkzaamheden ........................................................................................37 6.9.1 Afval

....................................................................................................................................37 6.9.2 Afvalinzameling- en verwerking ......................................................................................37

7

Beperking van (eventuele) overlast .....................................................................................38 7.1 Inleiding .....................................................................................................................................38 7.2 Vergunningvoorschriften ter beperking van overlast ..........................................................38 3

7.3 Locatiebeleid .............................................................................................................................38 7.4 Vrijwaring ...................................................................................................................................39 7.5 Soorten evenementen die niet zijn toegestaan ...................................................................39 7.6 Tijden .........................................................................................................................................40 7.7 Geluid .........................................................................................................................................40 7.7.1 Geluidsnormen bij evenementen in de open lucht/openbare ruimte .........................41 7.7.2.

12-dagen regeling (incidentele festiviteiten) ................................................................42 7.7.3 Geluidsnormen kermisattracties .....................................................................................43 7.8 Vuurwerk ...................................................................................................................................43 7.9 Parkeren ....................................................................................................................................44 Klachten en intrekking/weigering vergunning ..................................................................45

8

8.1 Klachten .....................................................................................................................................45 8.2 Aanvullende voorwaarden ......................................................................................................45 8.3 Weigeren/intrekken evenementenvergunning .....................................................................46 Toezicht en handhaving..........................................................................................................47

9

9.1 Toezicht .....................................................................................................................................47 9.2 Handhaving algemeen ............................................................................................................47 9.3 Toezicht en handhaving bij evenementen ............................................................................48 9.4 Toezicht en handhaving bij C-evenementen ........................................................................49 9.5 Evaluatie ....................................................................................................................................49 10

Inherente afwijkingsbevoegdheid ....................................................................................50

11

Inwerkingtreding en citeertitel ..........................................................................................50

Ondertekening ...................................................................................................................................51 Begrippenlijst ....................................................................................................................................52 Afkortingenlijst..................................................................................................................................53 Bijlagen ...............................................................................................................................................54 Bijlage I Wet- en regelgeving ............................................................................................................54 Bijlage II Aanvraag omgevingsvergunning......................................................................................56

4

Voorwoord In de gemeente Heumen worden jaarlijks festiviteiten en evenementen georganiseerd, variërend van een buurtfeest tot doortocht van de Vierdaagse. Het maatschappelijk, sociaal, cultureel, toeristisch, en/of recreatief belang van deze evenementen is duidelijk. Een gevarieerd aanbod aan evenementen past goed bij de groene en sociaal vitale gemeente die de gemeente Heumen is. De organisatie van aantrekkelijke evenementen draagt bovendien bij aan een positief beeld van de gemeente. De gemeente fungeert in de meeste gevallen niet als organisator van deze evenementen, maar is wel belast met de verantwoordelijkheid voor het goede verloop ervan. Hierbij staan de veiligheid en de gezondheid van de bezoekers en omwonenden van een evenement voorop. In deze beleidsregel (hierna: aangeduid als beleidsnota) is beschreven op welke manier de gemeente Heumen de organisatie van publieksactiviteiten in goede banen wil leiden. In deze beleidsnota worden de spelregels geformuleerd voor de regulering. Ze dienen als kaders voor de organisator, de omwonenden en de gemeente en dragen bij aan goed en veilig verlopende evenementen. Uitgangspunt is het maatschappelijk belang dat evenementen zowel veilig als gezellig dienen te zijn. Daarmee is het een gedeeld belang van gemeente, organisatoren en bezoekers.

Het aspect openbare orde en veiligheid is een zeer belangrijk element geworden in het organiseren en beoordelen van evenementen. Evenementen kennen in toenemende mate hogere risico’s en er komt steeds meer nadruk te liggen op de rol, verantwoordelijkheid en de aansprakelijkheid van de organisator, de gemeente en de hulpdiensten. Zeker de strandrellen in Hoek van Holland (2009), verdrukking tijdens de Love Parade in Düsseldorf (D) (2010) en het fatale monstertruckongeluk in Haaksbergen (2014) resulteren in een hernieuwd bewustzijn van deze verantwoordelijkheden. Bij incidenten is er meer dan ooit een grote media-aandacht, helemaal als de sociale media ook betrokken is en een rol speelt. Dat maakt dat ook de politieke- en bestuurlijke aandacht en het besef groter is geworden. Een actueel evenementenbeleid is daarom belangrijk. In deze beleidsnota wordt beschreven welke wet- en regelgeving van toepassing is, welke voorschriften gelden en hoe het vergunningentraject verloopt. Tevens worden praktische handreikingen gedaan om (de organisatie van) een evenement zo goed mogelijk te laten verlopen. Deze beleidsnota dient dus feitelijk als juridisch naslagwerk voor alle partijen die iets te maken hebben met het organiseren van een evenement. Malden, maart 2024

5

1

Aanleiding

Het evenementenbeleid van de gemeente Heumen dateert uit het jaar 2015 en is onder andere door het aanscherpen van de wet- en regelgeving op het gebied van evenementen, de vaststelling van de Dienstenwet, de Omgevingswet, de steeds belangrijker wordende rol van omwonenden, de gezondheid van bezoekers en omwonenden en de opgewaardeerde veiligheidsvoorwaarden bij evenementen, aan vervanging toe. Zowel organisatoren als de gemeente hebben behoefte aan een helder beleid waarin alle aspecten rondom evenementen samenkomen en waar aansluiting wordt gezocht bij de omliggende gemeenten binnen de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid en de gezagsdriehoek Tweestromenland. In de gemeente Heumen worden jaarlijks tientallen evenementenvergunningen aangevraagd. Naast de los verstrekte evenementenvergunningen zijn er op dit moment 89 doorlopende- en meerjarige evenementenvergunningen actief. Met deze beleidsnota wordt ter principale getracht duidelijkheid te geven aan organisatoren van evenementen aangaande de aanvraagcriteria, termijnen en een beëindiging van de huidige praktijk van meerjarige- en doorlopende evenementenvergunningen.

1.1

Afbakening van de nota

Deze beleidsnota biedt duidelijkheid voor het aanvragen en verlenen van een vergunning voor een evenement, zodat voor alle betrokkenen duidelijk en helder beschreven is onder welke voorwaarden en binnen welke termijn een evenement kan worden georganiseerd. Eén van de kaders is om binnen de grenzen van redelijkheid, op een goed afgewogen en verantwoorde wijze evenementen zo veilig mogelijk te laten verlopen. In samenspraak met de adviserende instanties en gemeentelijke specialisten kan op voorhand worden onderzocht of bij een evenement de veiligheid, de openbare orde, de volksgezondheid en het milieu, inclusief de geluidsnormen, gewaarborgd zijn. De verantwoordelijkheid voor deze waarborgen ligt weliswaar in de eerste plaats bij de organisator van een evenement, maar door het afbakenen van de hiervoor genoemde factoren geeft de gemeente Heumen duidelijk aan wat de spelregels zijn, waarbinnen geopereerd dient te worden. Daarnaast is en blijft de gemeente de eindverantwoordelijke voor wat betreft het naleven van deze spelregels. Het faciliteren van een organisatie door middel van het geven van informatie, het aanreiken van formats (veiligheidsplan, verkeersplan of evacuatieplan) en het op schaal verstrekken van overzichtskaarten van de onderhavige evenementenlocaties versterken de dienende en dienstverlenende rol van de gemeente Heumen.

6

1.2

Doelstelling

De doelstelling van deze beleidsnota bevatten de volgende punten: -

het formuleren en vaststellen van een duidelijk uitvoeringskader voor het organiseren van evenementen; objectiveren van de classificatie bij de risico-inventarisatie en analyse van evenementen; inzichtelijk maken van de vergunningprocedure; uniformeren van aanvraagtermijnen; vooroverleg, schouwen en evaluatie structureel invoeren; herziening van huidig beleid ten opzichte van meerjarige vergunningen.

Met dit beleid worden de volgende effecten beoogd: het veilig en ordelijk laten verlopen van de evenementen; het beter beheersbaar maken van geluidhinder rondom evenementen; het creëren van duidelijkheid naar zowel organisatoren als omwonenden met betrekking tot de (on)mogelijkheden van een evenement; het optimaliseren van de samenwerking rondom evenementen tussen de diverse partijen, zowel binnen als buiten de gemeente; het stroomlijnen van het proces van vergunningen, toezicht en handhaving. Samengevat het scheppen van beleid en samenhangend uitvoeringskader, dat enerzijds ruimte en mogelijkheden biedt voor de (verdere) ontwikkeling van evenementen in de gemeente Heumen, maar anderzijds ook de belangen van omwonenden beschermt, zodat overlast zoveel mogelijk wordt voorkomen.

1.3

Bevoegdheid vaststellen evenementenbeleid

Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet en artikel 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening is de burgemeester verantwoordelijk voor de evenementen die plaatsvinden in de gemeente Heumen. Op grond van hetgeen is neergelegd in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) jo. artikel 160 van de Gemeentewet is de burgemeester bevoegd om voor evenementen, beleid vast te stellen. In de huidige situatie draagt binnen de gemeente Heumen de wethouder, welke evenementenbeleid in zijn portefeuille heeft, bestuurlijke medeverantwoordelijkheid voor het evenementenbeleid. 1.4

Leeswijzer

Na de inleiding van deze nota volgt in hoofdstuk 2 de handreiking veiligheid. De begripsomschrijving wordt beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt het proces van aanvragen van een evenementenvergunning beschreven. Na de beschrijving van de vergunningprocedure in hoofdstuk 4, volgt in hoofdstuk 5 de classificatie van de meldingplichtige evenementen (0-evenementen), A, B en Cevenementen. In hoofdstuk 5 en 6 wordt aandacht besteedt aan de evenementenveiligheid en daarmee verband houdende aspecten. Hoofdstuk 7 7

besteedt aandacht aan de beperking van overlast en de daarbij relevante aspecten. In hoofdstuk 8 staat de omgang met klachten centraal. Hoofdstuk 9 gaat over het toezicht en de handhaving bij evenementen. In hoofdstuk 10 wordt kort aangegeven dat het bevoegde gezag kan afwijken, conform artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) van het vastgestelde beleid.

2

Handreiking evenementenveiligheid

Evenementen zijn van alle tijden, maar de risico's die evenementen met zich meebrengen zijn groter geworden. De in het voorwoord van deze beleidsnota genoemde gebeurtenissen en de voortdurende dreiging van aanslagen onderstrepen het belang van deze aandacht en tonen opnieuw aan welke negatieve gevolgen een evenement kan hebben. Hoewel de risico's van een evenement nooit helemaal zijn uit te sluiten, kunnen deze wel worden beperkt. Een heldere verantwoordelijkheidstoedeling, het maken van een risicoanalyse, het nemen van adequate veiligheidsmaatregelen, een goed calamiteitenmanagement en bij de zogenaamde C-evenementen een multidisciplinaire voorbereiding, zijn daarbij de sleutelfactoren. In februari 2016 hebben de inspectie Veiligheid en Justitie en de inspectie voor de Gezondheidszorg een gezamenlijk rapport uitgebracht met als titel ‘Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen’. Uit dit rapport volgen een aantal aanbevelingen. 2.1 Aanbevelingen De inspecties Veiligheid en Justitie en Gezondheidszorg hebben in 2016 de gemeenten de volgende aanbevelingen gedaan: 1.

2. 3. 4. 5.

Stel voor publieksevenementen beleid vast waarin: a. concrete doelstellingen voor veiligheid en de gezondheid zijn beschreven; b. de afwegingen, op het punt van de beperking van risico's voor veiligheid en gezondheid inzichtelijk zijn gemaakt; c. de rol en de verantwoordelijkheid van de organisator zijn omschreven. scherp instrumenten en afspraken aan, zodat deze leiden tot zorgvuldige en transparante afwegingen op het punt van veiligheid en gezondheid, bij de beoordeling van aanvragen om een vergunning voor een publieksevenement; betrek bij de vergunningprocedure nadrukkelijk het advies van de hulpverleningsinstanties en/of veiligheidsregio; zorg voor een goede afstemming tussen de gemeentelijke processen toezicht en handhaving enerzijds en vergunningverlening anderzijds, en borg daarbij wederzijdse uitwisseling van kennis en ervaringen; zorg voor kwalitatief goede evaluaties van evenementen en voor het breed delen van de uitkomsten.

De aanbevelingen van de inspecties zijn verwerkt in deze beleidsnota.

8

Vanuit de gezagsdriehoek Tweestromenland is in 2023 een ‘Evaluatierapport Evenementen Tweestromenland’ opgesteld met de volgende aanbevelingen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

3

Inzetten op een nader te bepalen interventie om tot complete en kwalitatief goede aanvragen te komen; Harmonisatie aanbrengen in het evenementenbeleid, dan wel harmoniseren van de werkprocessen en deze opnemen in de APV’s van de gemeenten van Tweestromenland; Harmoniseren van aanvraagtermijnen voor B-evenementen naar 12 weken; Het structureel organiseren van vooroverleg, schouw en evaluatie; Mogelijkheden en behoefte onderzoeken voor een jaarlijkse multibijeenkomst ten behoeve van evaluatie en voorbereiding van het evenementenseizoen; Onderzoeken of en onder welke voorwaarden een doorlopende vergunning kan worden herzien en/of gewijzigd.

Wat is een ‘evenement’ volgens de wet- en regelgeving?

3.1 Begripsomschrijving In gemeente Heumen geldt voor het houden van evenementen een vergunningplicht. Een uitzondering hierop zijn de 0-evenementen; kleine evenementen die in plaats van een vergunning aan te vragen een melding kunnen doen. Wat onder 0evenement wordt verstaan, wordt besproken in paragraaf 5.2.1 van deze beleidsnota. Het wettelijk kader voor evenementen wordt in de eerste plaats geboden door de vigerende APV. In hoofdstuk 2, afdeling 7 van de APV (artikel 2:24 e.v.) wordt het begrip ‘evenement’ omschreven: "elk voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak" Dit is een brede begripsomschrijving, waarop slechts enkele uitzonderingen worden gemaakt. De formele omschrijving van het begrip evenement staat in artikel 2:24 van de APV, inclusief de geldende uitzonderingen. Specifiek ten aanzien van de veiligheid zijn er bepalingen in de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) opgenomen.

9

3.2 Indelen van evenementen Evenementen zijn er in vele soorten en maten en vanuit diverse invalshoeken (cultuur, sport, recreatie en toerisme). De veiligheid voor alle betrokkenen bij een evenement, is een centraal thema. Voor het classificeren van evenementen wordt in deze nota dan ook uitgegaan van een indeling in risicoklassen. Het soort evenement, de samenstelling van het publiek en de plaats en tijdstip van het evenement, zijn ieder voor zich en in onderlinge samenhang bepalend voor de risicoklasse. Door middel van een risicoscan kan een (eerste) oordeel worden gegeven over de waarschijnlijkheid dat het evenement: 1. 2.

leidt tot risico's voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en; maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen.

Er worden, zoals hiervoor al beschreven, (zie daarvoor tevens artikel 2:24, derde lid, van de APV), vier classificaties erkend: Een 0-geclassificeerd evenement is een klein evenement met een laag risicoprofiel. Een A-geclassificeerd evenement is een regulier evenement zonder verhoogd risico. Een B-geclassificeerd evenement is een evenement met een verhoogd risico. Een C-geclassificeerd evenement is een risicovol evenement.

3.3 Wettelijk kader Wat of wanneer is sprake van een evenement? Dit meer juridisch kader ligt vast in onze regelgeving, de Algemene Plaatselijke Verordening. Een aanvraag wordt getoetst aan de hand van diverse regelgeving. Voor een overzicht van deze regelgeving verwijzen wij naar Bijlage 1 behorende bij dit beleid. Opgemerkt wordt dat de in dit beleid opgenomen regelgeving in de tussentijd kan wijzigen. Daarom verwijzen we voor de actuele en leidende regelgeving naar de website van www.overheid.nl. Het verlenen van een evenementenvergunning valt onder de Wet Bibob. Bij een concrete aanleiding zal de Bibobtoets onderdeel zijn van de procedure.

10

3.3.1 Algemene Plaatselijke Verordening Artikel 2:24 APV – Begripsbepaling 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoop- en theatervoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening; g. sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen als bedoeld in het tweede lid, onder f. en niet zijnde een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2:26c. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een straatfeest of buurtbarbecue; f. een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of gala’s; g. Een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2:26c, met dien verstande dat voor deze evenementen met een melding kan worden volstaan 3. In deze afdeling worden de volgende evenementen onderscheiden: a.

Een 0- of klein evenement: een evenement met een laag risicoprofiel, waarvoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd. Een melding volstaat. b. A-evenement: een laag risico-evenement, waarbij sprake is van een beperkte impact op de omgeving en het verkeer. Er is geen of nauwelijks inzet van hulpdiensten bij de voorbereiding of uitvoering nodig.

11

c. B-evenement: een gemiddeld risico-evenement, waarbij sprake is van een gemiddelde impact voor de omgeving en het verkeer. De inzet van hulpdiensten en/of uitvoering is nodig. d. C-evenement: een hoog risico-evenement, waarbij de gevolgen voor de omgeving en het verkeer groot zijn. Er is uitgebreide inzet van hulpdiensten bij de voorbereiding en uitvoering nodig.

Artikel 2:25 APV - Evenement 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een A- B- of C. evenement te organiseren. 2. Een aanvraag als bedoeld in het eerste lid moet tijdig worden aangevraagd door middel van het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier. 3. Bij de indiening van de vergunningaanvraag worden de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, aangeleverd voor zover voor het evenement een gebruiksmelding zou moeten worden gedaan op grond van artikel 2:1, eerste lid, van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. 4. Geen vergunning is vereist voor: a. een 0- of klein evenement, waarbij: 150

1. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan personen;

2. de activiteiten plaatsvinden tussen 10.00 en 0.00 uur; 3. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 10.00 uur of na 0.00 uur; 4. de activiteiten niet plaatsvinden op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormen voor het verkeer en de hulpdiensten; 5. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 25 vierkante meter per object; en 6. er een organisator is en deze ten minste drie weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester door middel van het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier. b. een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2:26c, indien de organisator ten minste drie weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester door middel van het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier en daarbij de noodzakelijke informatie verschaft voor een goede risicobeoordeling. 12

5. De burgemeester kan na ontvangst van de melding besluiten nadere voorschriften te stellen dan wel het organiseren van het evenement als bedoeld in het vierde lid te verbieden, als er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 6. In het geval een meldingplichtig evenement overlast veroorzaakt, kan, indien opnieuw een melding voor het evenement wordt gedaan, bijvoorbeeld bij een jaarlijks terugkerend evenement, het evenement worden aangemerkt als een vergunningplichtig evenement. Voordat dit besluit wordt genomen, worden eventuele betrokkenen/belanghebbenden eerst gehoord. 7. Het verbod is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148 van de Wegenverkeerswet 1994. 8. Het vierde lid is niet van toepassing op een krachtens artikel 2:24, tweede lid, onder f, aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of -gala’s. 9. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, onder f, weigeren als de organisator of de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is.

Artikel 2:25a APV - aanvraagtermijnen 1. Een aanvraag om een vergunning voor een A - evenement moet uiterlijk 8 weken voor de aanvang daarvan zijn ontvangen door de burgemeester. 2. Een aanvraag voor een vergunning voor een B- en C– evenement moet uiterlijk 12 weken voor de aanvang daarvan zijn ontvangen door de burgemeester. 3. Als een aanvraag om een vergunning als bedoeld in het eerste lid en het tweede lid niet is ontvangen binnen de daar genoemde termijn en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is, kan de burgemeester besluiten om de aanvraag voor een vergunning te weigeren.

13

3.3.2 Uitzondering besloten feesten in de persoonlijke sfeer Aangaande de organisatie van besloten feesten, welke plaatsvinden in de persoonlijke sfeer geldt een uitzondering op de verplichte melding of vergunningaanvraag. Het moet hier gaan om feestelijke activiteiten die in de open lucht/buiten en op eigen terrein plaatsvinden. Besloten feesten c.q. feesten in de persoonlijke sfeer Voor een besloten feest op eigen terrein, dus geen openbaar terrein (bijv. tuinfeesten en examenfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Het is aan ieders verantwoordelijkheid dat een besloten activiteit geen ongewenste uitstraling heeft naar de omgeving. Zo is het bijvoorbeeld niet de bedoeling dat een besloten feest op particulier terrein voor zeer grote geluidsoverlast tot diep in de nacht zorgt. Ditzelfde geldt wanneer handelingen van bezoekers van het besloten feest ongewenste gevolgen hebben voor de omgeving. De APV bevat bepalingen ter voorkoming van dergelijke overlast (zie artikel 2:41 e.v. van de APV). Een feest is besloten wanneer: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

het niet commercieel is, maar een privékarakter heeft; het wordt gehouden op een terrein dat in eigendom is van, of gehuurd door de organisator; er geen entreegeld wordt gevraagd, of anderszins een financiële bijdrage wordt gevraagd; bezoekers enkel komen op persoonlijke uitnodiging; geen publiciteit of reclame voor het feest wordt gemaakt; de drank uitsluitend gratis wordt verstrekt.

NB: Is het besloten feest qua aard en omvang gelijk aan een evenement met invloed op de openbare orde, mogelijke overlast of invloed op de openbare verkeersveiligheid, dan wordt dit besloten feest gelijkgesteld aan een evenement en zijn hiervoor de benodigde vergunningen en ontheffingen nodig.

14

3.4 Andere wet- en regelgeving 3.4.1 Landelijke wet- en regelgeving Bij het organiseren van een evenement kan ook landelijke wet- en regelgeving van toepassing zijn. Te denken valt aan: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

de Algemene wet bestuursrecht; de Gemeentewet; de Alcoholwet; de Wet op de Kansspelen; de Wegenverkeerswet; de Omgevingswet; de Luchtvaartwet de Zondagswet; de Dienstenwet; de Dienstenrichtlijn; Vuurwerkbesluit; Besluit bouwwerken leefomgeving; Besluit activiteiten leefomgeving; Handelsregisterwet 2007; Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP).

Een uitgebreide uitleg omtrent bovenstaande wetgeving is te vinden in bijlage 1 van deze beleidsnota. 3.4.2 Omgevingsplan Naast het aanvragen van een evenementenvergunning dient voor sommige evenementen een omgevingsvergunning ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ te worden aangevraagd. Een uitgebreide uitleg over deze aanvraag is te vinden in bijlage 2 van deze beleidsnota.

15

4 Het proces van het aanvragen van een evenementenvergunning In afdeling 7 (evenementen) van de APV is beschreven wat wordt verstaan onder evenementen. De APV geeft ook aan wanneer een evenement vergunningplichtig is of wanneer kan worden volstaan met een melding. In dit hoofdstuk wordt beschreven, binnen welke termijnen vergunningaanvragen of meldingen moeten worden ingediend en welke informatie daarbij dient te worden aangeleverd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. 4.1 Aanmelden meldingplichtige evenementen Evenementen met maximaal 150 bezoekers zijn minder belastend voor de omgeving dan evenementen met een groter aantal bezoekers en er is een kleinere kans op overlast en verstoring van de openbare orde. Voor deze evenementen kan worden volstaan met een melding. Middels het digitale meldingsformulier kan een melding gemaakt worden. Via het meldingsformulier kan de melder een aantal stappen doorlopen om te bepalen of het beoogde evenement voldoet aan de vereisten voor een vergunningvrij, maar meldingplichtig evenement. Het voorzien in een meldingsplicht in plaats van verplichte evenementenvergunning geeft organisatoren van deze meldingplichtige evenementen meer vrijheid en een verlaging in lasten, maar tegelijkertijd ook meer verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het evenement.

Het melden van een evenement is van belang, omdat de hulpdiensten dan tijdig op de hoogte zijn van de geplande evenementen. Ook is het melden van belang, indien in het kader van de handhaving van de openbare orde, aanvullende eisen nodig zijn. Een melding dient minimaal drie weken voorafgaand aan het evenement digitaal te worden ingediend. Door beantwoording van een aantal vragen blijkt of voor het betreffende evenement daadwerkelijk slechts een melding nodig is. Bij het doen van de melding verklaart de melder te voldoen aan de voorwaarden, gesteld in artikel 2:25, vierde lid, onder a, van de APV. Als blijkt, dat de melder niet kan voldoen aan deze voorwaarden, dan is het in beginsel niet meer mogelijk om binnen een termijn van drie weken alsnog een evenementenvergunning te verkrijgen. Het evenement kan dan geen doorgang vinden. Meldingen moeten worden gemaakt via het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier (digitale meldingsformulier) op de evenementenpagina van de gemeentesite: https://www.heumen.nl/evenement-organiseren. NB: Het kan voorkomen dat twijfel bestaat of een evenement voldoet aan de criteria voor alleen een melding, of dat er toch een vergunning moet worden aangevraagd. In een dergelijke situatie wordt het organisatoren geadviseerd hierover contact op te nemen met de gemeente door een e-mail te sturen aan het team Vergunningen en APV: apv@heumen.nl.

Indien deze twijfel gegrond is, wordt aangeraden in een vroeg stadium van de organisatie contact te zoeken, dit vanwege de fatale termijnen die gelden bij de aanvraag van een evenementenvergunning. 16

4.2 Aanvragen vergunningplichtige evenementen 4.2.1 Aanvraag in zijn algemeenheid & termijnen Bij grotere evenementen kan niet worden volstaan met een melding wegens, mogelijk risico op verstoring van de openbare orde, overlast situaties, verkeersveiligheid en/of zedelijkheid. Om voorwaarden op maat te kunnen geven, is een vergunning noodzakelijk. Het is immers van groot belang dat de hulpdiensten goed op de hoogte zijn van de geplande evenementen. De organisator van een evenement dient, al dan niet na een gewenste dan wel verplichte (B/C-evenement) voorbespreking met de gemeentelijke evenementencoördinator en/of vergunningverlener, een (digitale) aanvraag in voor de vergunningen, ontheffingen en meldingen, welke benodigd zijn voor het betreffende evenement. Het aanvraagformulier dient tijdig ingediend te worden, zodat benodigde adviezen tijdig aangevraagd en verstrekt kunnen worden en er voldoende ruimte is om te voldoen aan wettelijk voorgeschreven publicatie-, bekendmakings- en bezwaartermijnen. Op grond van artikelen 2:25 jo. 2:25a van de APV dienen evenementenvergunningen tijdig te worden aangevraagd via het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier. Om zorg te dragen voor een deugdelijke beoordeling van de aanvraag dienen aanvragers zich te houden aan de hieronder gestelde indieningstermijnen.

De termijnen zijn gecategoriseerd voor het melden van Oevenementen en het indienen van aanvragen voor evenementenvergunningen voor A-, B- of C-evenementen: Categorie evenement

Indieningstermijn voorafgaand aan het evenement

Melden bij gemeente voorafgaand aan kalenderjaar t.b.v. Evenementenkalender

O-evenement (melding)

3 weken

-

A-evenement (regulier)

8 weken

1 september – 1 november

B-evenement (aandacht)

12 weken

1 september – 1 november

C-evenement (risico)

12 weken

1 september – 1 november

17

Naast de indieningstermijn van 8 weken (A-evenement) of 12 weken (B/Cevenement) weken voor het aanvragen van een evenementenvergunning, gelden de volgende regels voor het indienen van een aanvraag: ▪ Organisatoren kunnen niet eerder dan 6 maanden van tevoren een vergunning voor een evenement aanvragen in verband met actuele regelgeving en omstandigheden op locatie; ▪ De gemeente attendeert organisatoren van evenementen, die zijn opgenomen in de gemeentelijke evenementenkalender, uiterlijk 16 weken voor aanvang van het evenement om tijdig de evenementenvergunning aan te vragen.

4.2.2 Aanvraagproces evenementenvergunning Indien niet volstaan kan worden met een melding, dient een evenementenvergunning te worden aangevraagd. Het aanvragen van een evenementenvergunning in de gemeente Heumen kan worden gedaan door het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier te downloaden van de evenementenpagina van de gemeentesite: https://www.heumen.nl/evenement-organiseren. Organisatoren dienen dit formulier volledig, duidelijk, leesbaar, naar waarheid en tijdig in te vullen en per post of per email op te sturen naar de gemeente. Het aanvraagformulier dient voorzien te zijn van de vereiste bijlagen. Om te zorgen voor een werkbare behandelingstermijn van de betreffende vergunningen dienen vergunningen voor A-evenementen uiterlijk 8 weken van tevoren te worden ingediend. Voorts dienen vergunningen voor grotere evenementen, B- en C-evenementen minimaal 12 weken van tevoren te worden ingediend. Indien organisatoren zich niet houden aan deze aanvraagtermijn kan de aanvraag op grond van artikel 1:8, tweede lid, van de APV respectievelijk artikel 2:25a, derde lid, van de APV worden geweigerd.

18

4.2.3 Overzichtskaart proces aanvragen evenementenvergunning Samenvattend ziet het proces van het aanvragen van een evenementenvergunning er als volgt uit:

(bron: Handreiking evenementenveiligheid GHOR Gelderland-Zuid 2023)

4.3 Niet in behandeling nemen van een aanvraag evenementenvergunning Indien bij een aanvraag van een evenementenvergunning onvolledig is en/of de benodigde bijlagen (zoals het veiligheidsplan (inclusief het draaiboek, een verkeersplan en de plattegrond)) ontbreken kan de burgemeester op grond van artikel 4:5, eerste lid, onder c, van de Awb besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Indien mogelijk wordt de aanvrager een hersteltermijn aangeboden voor het aanvullen van de ontbrekende gegevens en/of bijlagen. Indien de aanvrager binnen de hersteltermijn alsnog niet of niet correct de benodigde gegevens aanlevert, wordt de aanvraag alsnog buiten behandeling gelaten.

19

4.4 Melding van O-evenementen De administratieve stappen bij een melding voor een O-evenement komen overeen met de vergunningprocedure van A-, B-, en C-evenementen. Het verschil is dat wanneer een melding tijdig en volledig is (ontvankelijk), er een acceptatiebrief wordt verzonden. Ondanks het feit dat in de acceptatiebrief van een melding geen voorschriften worden opgenomen, wordt de aanvrager wel gevraagd rekening te houden met aspecten zoals de afsluiting van een straat, de bereikbaarheid voor de hulpdiensten, de weeromstandigheden en de geluidsoverlast. 4.5 Samenloop met andere vergunningen/ontheffingen De procedure voor een evenementenvergunning is complex, doordat er veel aspecten zijn die hierbij een rol (kunnen) spelen. Daarnaast zijn in nogal wat gevallen naast de evenementenvergunning nog andere vergunningen en/of ontheffingen nodig. Bij de behandeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning worden deze direct meegenomen en de met de evenementenvergunning samenhangende besluiten worden, indien mogelijk, gelijktijdig verleend en bekendgemaakt. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat door de burgemeester de evenementenvergunning wordt verleend en de meeste overige vergunningen/ontheffingen door het college worden verleend. 4.6 Beslistermijn Melding Na ontvangst van een melding dient de gemeente deze zo spoedig mogelijk na ontvangst af te handelen.

Binnen 10 dagen na ontvangst van de melding kan worden besloten het 0-evenement te verbieden indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Vergunning Binnen acht weken na ontvangst van een tijdig ingediende en volledige aanvraag voor een A-, B-, of C-evenement moet de burgemeester een besluit nemen (artikel 1:2, eerste lid, van de APV). Indien noodzakelijk kan op grond van het bepaalde in artikel 1:2, tweede lid, van de APV de termijn met ten hoogste acht weken worden verlengd. Het verlengen van de termijn moet schriftelijk aan de aanvrager van de vergunning worden medegedeeld. Mandaat De burgemeester beslist over het wel of niet verlenen van een gevraagde evenementenvergunning. Deze bevoegdheid kan gemandateerd worden. Op het moment van totstandkoming van deze beleidsnota is deze bevoegdheid voor 0evenementen, A-evenementen en B-evenementen gemandateerd aan de afdelingsmanager. Voor C-evenementen is deze bevoegdheid, vanwege de aard en het karakter van deze evenementen, niet gemandateerd. 20

Dat 0-evenementen, A-evenementen en B-evenementen gemandateerd zijn aan de afdelingsmanager, betekent enkel en alleen dat de afdelingsmanager deze vergunningen kan verstrekken zonder besluit van de burgemeester. De burgemeester blijft te allen tijde verantwoordelijk voor de afgegeven evenementenvergunning. 4.7 Bijzondere omstandigheden In het geval van een kampioenschap of huldiging kan het voorkomen dat een evenement zich onverwacht voordoet. Om hier medewerking aan te kunnen verlenen, kan van de reguliere procedure worden afgeweken en kan de procedure worden verkort. Hier wordt uitsluitend gebruik van gemaakt bij een bijzondere dan wel niet-voorzienbare omstandigheid. 4.8 Samenloop andere evenementen Daarnaast komt het voor dat organisatoren op dezelfde dag activiteiten plannen die elkaar kunnen overlappen en daarom niet tegelijkertijd kunnen plaatsvinden. Het tijdig melden en aanvragen van een evenementenvergunning is dan ook mede van belang voor de planning van (mogelijke) inzet en advisering van politie en andere hulpdiensten in regionaal verband. Om deze reden is het belangrijk dat organisatoren de datum van het evenement tijdig doorgeven aan de vergunningverlener van de gemeente. Om een samenloop van evenementen in kaart te brengen wordt het organisatoren geadviseerd om tijdig hun evenement te laten plaatsen op de evenementenkalender.

4.9 Schaarse vergunningen De evenementenvergunning kan aangemerkt worden als ‘schaarse vergunning’, indien voor een locatie slechts één vergunning of een beperkt aantal vergunningen beschikbaar is en het aantal aanvragen mogelijk groter is. Dit betekent niet dat er in de praktijk voor een vergunning meer gegadigden dienen te zijn, dan het aantal af te geven vergunningen. Een vergunning die in potentie schaars is, zonder dat het aantal daadwerkelijke gegadigden op enig moment het aantal vergunningen overschrijdt, is al aan te merken als een schaarse vergunning. Het is bij een schaarse vergunning van belang om alle potentiële gegadigden een eerlijke en gelijke mededingingskans te bieden om de vergunning te verkrijgen. De gemeente Heumen dient duidelijk en tijdig aan potentiële gegadigden kenbaar te maken vanaf en tot wanneer een evenementenvergunning kan worden aangevraagd en welke verdelingsprocedure wordt toegepast, indien noodzakelijk. De wijze waarop schaarse vergunningen verdeeld kunnen worden is immers divers. Het moet duidelijk zijn welke spelregels gelden en deze mogen gedurende de aanvraag niet meer gewijzigd worden. Dat betekent dat wanneer de verdelingsprocedure is gestart niet meer voor een andere verdeelmethode kan worden gekozen. Dat geldt ook voor de verdeelregels.

Er bestaan verschillende toegestane verdeelprocedures: de volgorde van binnenkomst, loting, administratieve selectie of veiling (niet-limitatieve opsomming).

21

De gemeente Heumen kiest ervoor om bij schaarse evenementenvergunningen, de reguliere en ontvankelijke vergunningaanvragen op volgorde van binnenkomst te behandelen. De organisator welke als eerste voor een bepaalde dag, locatie en tijd een volledige (ontvankelijke) aanvraag indient heeft als eerste recht op de schaarse evenementenvergunning. Latere aanvragen komen op een wachtlijst. Uitzondering op de regel zijn de aanvragen welke gedaan zijn voor evenementen die een plek hebben op de evenementenkalender. Aanvragen voor deze evenementen die een plek hebben gereserveerd op de evenementenkalender worden met voorrang behandeld. Voor het reserveren van een schaarse plek op de evenementenkalender geldt een loting als verdelingsmechanisme. De loting is een verdelingsmechanisme naar een willekeurig geselecteerd lotnummer en staat onverschillig ten opzichte van de gegadigden en hun aanvragen, zolang aan de wettelijke voorwaarden voor rechtmatige verlening is voldaan. Bij een loting krijgen alle aanvragen bij binnenkomst een nummer. Na sluiting van het aanvraagtijdvak wordt vervolgens in een openbare loting bepaald welke aanvragen worden gehonoreerd. In de gemeente Heumen geldt het tijdvak van 1 september tot 1 november als aanvraagtermijn voor een plek op de evenementenkalender. In november/december zal vervolgens een openbare loting plaatsvinden.

Uitgelote gegadigden kunnen op een wachtlijst komen, die indien de plek op de evenementenkalender alsnog beschikbaar komt een nieuwe aanvraag mogen doen voor deze betreffende plek, welke op volgorde van binnenkomst zal worden behandeld. NB: Zie voor meer informatie over schaarse vergunningen de ‘Handreiking schaarse vergunningen’ van de VNG: https://vng.nl/sites/default/files/publicaties/2018/handreiking_schaarse_vergunningen .pdf. 4.10 Evenementenkalender In de periode van 1 september tot 1 november kunnen organisatoren hun evenement(en) aanmelden voor de evenementenkalender. Jaarlijks terugkerende evenementen worden gevraagd om hun datum voor het volgende jaar door te geven. De data van alle aangemelde evenementen worden door de gemeentelijke vergunningverlener vermeld in het digitale systeem ‘Live-Events’. Op de gemeentewebsite wordt in de gemeentelijke evenementenkalender aangegeven welke evenementen in het komende jaar gaan plaatsvinden. Aan de hand van deze evenementenkalender op de gemeentewebsite kunnen andere evenementenorganisatoren hun planning afstemmen op reeds bestaande evenementen. 4.11 Publicatie Bekendmaking van een evenementenvergunning geschiedt door toezending aan de aanvrager. Naast het toezenden van de vergunning aan de aanvrager, is het nodig dat de verleende vergunning zowel digitaal als in de lokale krant wordt gepubliceerd.

In de publicatie wordt aangegeven waar en wanneer het evenement plaatsvindt en de datum wanneer de vergunning is verleend. 22

4.12 Leges Voor het aanvragen van een vergunning dient de organisator leges te betalen. De hoogte van de leges is terug te vinden in de legesverordening van de gemeente. Binnen de gemeente Heumen gelden vrijstellingen voor leges, zie hiervoor de actuele Legesverordening gemeente Heumen. 4.13 Doorlopende en meerjarige vergunningen De gemeente Heumen hanteert in het kader van administratieve lastenverlichting sinds 2010 de mogelijkheid om doorlopende evenementenvergunningen en meerjarige evenementenvergunningen te verlenen. In de afgelopen jaren is hier veelvuldig gebruik van gemaakt. Veel van deze vergunningen zijn echter zonder einddatum afgegeven, wat ongebruikelijk is bij evenementenvergunningen. Dit heeft tot gevolg gehad dat meerdere vergunninghouders op dit moment vergunningen hebben, welke ruim tien jaar geleden zijn afgegeven en niet tussentijds zijn verlengd en beoordeeld. Uit de recente evaluatie van het Heumense evenementenbeleid is naar voren gekomen dat dit een onwenselijke situatie is. De voordelen van lagere administratieve lasten voor het ambtelijk apparaat en verminderde leges voor aanvragers wegen niet op tegen de nadelen die kleven aan doorlopende en meerjarige vergunningen: ▪

▪

▪

▪

▪

Doorlopende vergunningen staan op gespannen voet met de uiteenlopende sturingsbehoeften die de basis vormt van het nieuwe evenementenbeleid; m.n. de behoeften om meer te kunnen sturen op betere kwaliteit en kwantiteit die in verhouding staat tot de omgevingsbelasting; Met de invoering van de Evenementenkalender is op een aantal locaties sprake van een beperkt aantal evenementenvergunningen en daarmee van schaarse vergunningen wat zich juridisch moeilijk verhoudt met het verstrekken van meerjarige evenementenvergunningen; Vanuit de praktijk blijft veelvuldig de behoefte aan flexibiliteit waardoor vergunningen toch steeds aangepast moeten worden. Reacties en bezwaren van omwonenden vragen eveneens om deze flexibiliteit en de mogelijkheid tot een breder aanpassingsvermogen van de vergunning; Door het niet opnemen van een einddatum, lopen de doorlopende vergunningen niet automatisch meer af. Dit heeft in het geval van de gemeente Heumen tot gevolg dat tientallen van deze vergunningen nog steeds doorlopend en geldig zijn. Het niet opnieuw verstrekken van een vergunning ontneemt belanghebbenden de mogelijkheid gebruik te maken van hun rechtsmiddelen, zoals bezwaar en beroep.

Op dit moment kunnen zijn alleen achteraf bij klachten via handhaving van zich laten horen; Door het systeem van doorlopende vergunningen worden partijen niet meer automatisch uitgenodigd om na te denken over en rekening te houden met het evenement (meer specifiek de vele veiligheidsaspecten); hierdoor draagt het niet bij aan een betere bewustwording; het gevaar is aanwezig dat evenementen hierdoor ook niet meer goed in beeld zijn bij betrokkenen en belanghebbenden;

23

▪

▪

▪

▪

De afgifte van doorlopende evenementenvergunningen vergroot de kans dat ongemerkt wijzigingen in deze evenementen plaatsvinden. Eventuele ongemerkte wijzigingen welke niet in een melding worden doorgegeven kunnen veelal alleen worden geconstateerd van de hand van toezicht op het betreffende evenement of door handhaving. Aangezien de feitelijke situatie bij de gemeente Heumen met zich meebrengt dat de toezicht en handhaving bij vooral kleine evenementen met een meerjarige vergunning zeer beperkt plaatsvindt brengt dit risico’s met zich mee. Er bestaat immers een kans dat een bij een evenement er gedurende meerdere jaren kleine wijzigingen plaatsvinden die uiteindelijk leiden tot een substantiële wijziging van het evenement met gevolgen voor de veiligheidssituatie die bij verlening van de meerjarige vergunning niet waren te voorzien; Vanuit het veiligheidsbelang wordt geadviseerd om evenementen en de daarbij behorende vergunningen tussentijds te kunnen evalueren om indien nodig bij te kunnen sturen; in hun gezamenlijke rapport “Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieks-evenementen” uit 2016 geven de landelijke Inspectie voor de Gezondheidszorg en de landelijke Inspectie Veiligheid en Justitie aan dat meerjarige of doorlopende evenementenvergunningen in deze niet wenselijk zijn; Evenementenvergunningen kunnen aangemerkt worden als ‘schaarse vergunning’,

indien voor eenzelfde locatie een beperkt aantal vergunningen beschikbaar is en het aantal aanvragen mogelijk groter is. In een dergelijk geval zal dan een keuze gemaakt moet worden aan wie wordt vergund. Gelet op de ontwikkelingen in de jurisprudentie, waarbij voorval de uitspraak ‘Speelautomatenhal Vlaardingen’ van belang is, bestaat de aanmerkelijke kans dat een aantal doorlopende evenementenvergunningen de rechterlijke toets niet zullen doorstaan. De huidige APV is een herziening van eerder vastgestelde APV’s. In de toelichting van de APV Heumen 2015, waar de toelichting van de APV Heumen 2009 van toepassing is, wordt duidelijk vermeld dat het verstrekken van doorlopende evenementenvergunningen niet is toegestaan. De aard van de evenementenvergunning verzet zich tegen een vergunning met onbeperkte duur. Met de intrekking van doorlopende vergunningen wordt de vergunningverlening weer in lijn gebracht met het eigen beleid.

Gelet op bovenstaande argumenten wordt het huidige beleid omtrent de verlening van meerjarige vergunningen en doorlopende vergunningen met de inwerkingtreding van deze beleidsregels ingetrokken. Dit betekent dat er geen nieuwe meerjarige- en doorlopende vergunningen meer worden verstrekt en dat de lopende vergunningen per 1 januari 2025 worden ingetrokken. Gezien het feit dat het afschaffen van de meerjarige en doorlopende vergunning wat betreft evenementenbeleid een grote beleidswijziging met zich meebrengt wordt gekozen om een éénjarig overgangsrecht te hanteren. De huidige doorlopende vergunningen blijven geldig voor het evenementenseizoen 2024. Vergunninghouders dienen voor het Evenementenjaar 2025 een nieuwe vergunningaanvraag in te dienen.

24

Vanuit de gemeente Heumen zal getracht worden de administratieve lasten zoveel mogelijk beperkt te houden door het verder vergemakkelijken van de aanvraag en het bieden van duidelijke termijnen. Vergunninghouders van doorlopende vergunningen en/of meerjarige vergunningen zullen door de gemeente Heumen tijdig worden geïnformeerd over het herziende evenementenbeleid.

4.14 Uitzondering meerjarige vergunning Nijmeegse Vierdaagse ST4D Wat betreft de meerjarige vergunning die wordt verleend in het kader van de organisatie van de Nijmeegse Vierdaagse, blijft deze vergunning in stand. Het betreft hier de vergunning de wordt verleend aan de Stichting Internationale Vierdaagse Afstandsmarsen Nijmegen (ST4D). De gemeente Heumen behoudt de mogelijkheid om bij het aflopen van de huidige vergunning(en) deze in 2025 opnieuw voor meerdere jaren te verlenen.

5

Is er sprake van een 0-, A-, B- of C-evenement?

Wanneer een aanvraag tijdig en volledig is ingediend, wordt door de burgemeester besloten voor wat voor soort evenement (0, A, B of C) een vergunning is aangevraagd. Evenementen worden namelijk geclassificeerd c.q. gecategoriseerd. Bepalend is de belasting die evenementen voor de omgeving vormen. 5.1 Classificering c.q. categorisering van evenementen Evenementen zijn er in vele soorten en maten vanuit diverse invalshoeken (cultuur, sport, recreatie en toerisme). De veiligheid, voor alle betrokkenen bij een evenement, is een centraal thema. Voor het classificeren van evenementen wordt in deze beleidsnota voorts uitgegaan van een indeling in risicoklassen. Evenementen worden op basis van Beleidsplan Evenementen Gelderland-Zuid 2014 ingedeeld in een viertal categorieën. Deze indeling wordt ook in deze gemeentelijke beleidsnota gevolgd: • • • •

0-evenementen – Meldingplichtig evenement A-evenementen – Regulier evenement B-evenementen – Aandacht evenement (aandacht / beperkt risico) C-evenementen – Risico evenement (risico / hoog risico)

5.2 Risico-classificatie met behulp van risicoscan ‘Live-events’ Om te bepalen in welke categorie een evenement thuishoort, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. Deze digitale risicoscan is onderdeel van het door de hulpverleningsdiensten gebruikte systeem ‘Live-events’. In deze digitale tool worden de gegevens van het 25

aanvraagformulier voor een evenementenvergunning verwerkt. De verwerking van de gegevens leidt automatisch tot een classificatie-advies. De risicoscan is niet meer, maar ook niet minder dan een hulpmiddel. Naast objectieve meetpunten, kunnen er namelijk ook subjectieve zaken een rol spelen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de aanwezigheid van rivaliserende groepen bij een evenement, controversiële onderwerpen, historie, cultuur en dergelijke. De verantwoordelijkheid voor de classificatie ligt uiteindelijk bij de burgemeester. 5.2.1 Evenementen: meldingplichtige evenementen Deze categorie evenementen vraagt niet om een bijzonder kader, omdat ze veelal gering van omvang zijn, in de regel overdag plaatsvinden en een beperkte geluidsproductie veroorzaken. Het betreft bijvoorbeeld buurtfeesten, straatbarbecues, schoolfeesten of kleinere evenementen zonder versterkte muziek of omroep. Of een klein evenement melding- of vergunningplichtig is, hangt af van de criteria omschreven in artikel 2:25, vierde lid, onder a, van de APV. In dat artikel is bepaald dat er sprake is van een 0-evenement indien aan alle van de onderstaande volgende criteria wordt voldaan: • • • •