Bijlage III Motivatie voor het plan

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Inhoudsopgave

Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldende plannen 1.4 Leeswijzer

5 5 5 6 8

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

15 15 17 18 19

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Bodem 4.2 Conventionele explosieven 4.3 Archeologie 4.4 Geluid 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Activiteiten en milieuzonering 4.7 Externe veiligheid 4.8 Water 4.9 Natuur 4.10 Kabels en leidingen 4.11 Verkeer en parkeren 4.12 M.e.r.-beoordeling

24 24 25 26 27 30 31 32 33 34 37 37 40

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemene opzet 5.2 Toelichting op de regels

41 41 41

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financieel 6.2 Maatschappelijk

44 44

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

Inrichtingsplan dassencompensatiegebied

Bijlage 2

Parkeerbalans

Bijlage 3

Milieuhygiënisch vooronderzoek bodem, zuidelijk plandeel

Bijlage 4

Addendum diverse bodemonderzoeken, zuidelijk plandeel

Bijlage 5

Rapportage nader onderzoek asbest in puin, zuidelijk plandeel

Bijlage 6

Milieuhygiënisch vooronderzoek bodem, noordelijk plandeel

Bijlage 7 Vooronderzoek Ontplofbare Oorlogsresten Zilverbergweg Kruisbergsestraat Bijlage 8

Archeologisch vooronderzoek

Bijlage 9

Onderzoek verkeerslawaai

2

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Bijlage 10

Onderzoek luchtkwaliteit

Bijlage 11

Akoestisch onderzoek sportpark de Passelegt

Bijlage 12

Resultaten lichtmetingen sportverlichting sportpark De Passelegt

Bijlage 13

Onderzoek externe veiligheid

Bijlage 14

Water-, riolering- en peilenplan

Bijlage 15

Quick scan beschermde natuur (sloop schuren)

Bijlage 16

Nader onderzoek en natuurtoets

Bijlage 17

Projectplan bij vergunningsaanvraag

Bijlage 18

Onderzoek stikstofdepositie

Bijlage 19

Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling

Planregels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3

Inleidende regels Toepassingsbereik Begripsbepalingen Meet- en rekenbepalingen

48 48 48 52

Hoofdstuk 2 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

Functies en activiteiten Agrarisch met waarden - Landschap Groen Tuin Verkeer Wonen - Bebouwde kom Wonen - Buitengebied Waarde - Archeologische verwachting 1 Leiding - Riool

53 53 55 56 57 58 61 64 66

Hoofdstuk 3 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene beoordelingsregels bouwen Algemene gebruiksregels Omgevingsplanactiviteiten bouwen Overige regels

67 67 67 68 68 69

Bijlagen bij de regels Bijlage 1

Beeldkwaliteitsplan

Bijlage 2

Geluidgevoelige gebouwen

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

3

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Toelichting

Figuur 1.1 Ligging van het plangebied in Overasselt

4

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

De regio Nijmegen waar de gemeente Heumen onder valt, kent één van de grootste woningtekorten van het land. De gemeenteraad onderschrijft al geruime tijd de noodzaak om de woningbouw in de gemeente Heumen voortvarend op te pakken. De raad heeft op 23 september 2023 ingestemd met het woonbeleid 2024-2030. Hierin is rekening gehouden met de bouw van woningen aan de Zilverbergweg in Overasselt. Het doel is een aantrekkelijke woonbuurt te realiseren, die past bij de maat en schaal van het dorp Overasselt. Het voorliggende TAM-omgevingsplan biedt hiervoor de ruimtelijke kaders afgestemd op het stedenbouwkundig plan. In paragraaf 2.2 wordt dit plan toegelicht.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt ten westen van Overasselt en wordt aan de zuidzijde begrensd door de Zilverbergweg en aan de oostzijde door de Kruisbergsestraat. Aan de oost- en noordzijde grenst het plangebied aan de bebouwde kom van Overasselt. Ten westen van het plangebied liggen de sportvelden van voetbalvereniging Overasseltse Boys. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven, in figuur 1.2 de begrenzing van het plangebied.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

5

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Figuur 1.2 Begrenzing van het plangebied (luchtfoto: Google Maps) Om te zorgen voor een samenhangend plangebied zijn de zes bestaande woonpercelen Zilverbergweg 48, 50 en 52 en Kruisbergsestraat 18, 20 en 22 opgenomen binnen het plangebied. Omdat is aangetoond dat de gronden die worden ingezet voor de ontwikkeling van de beoogde woningbouwlocatie op de hoek Zilverbergweg / Kruisbergsestraat worden gebruikt door de das, worden ten noordwesten daarvan agrarische gronden ingericht als leefgebied voor de das. Om deze reden zijn de betreffende gronden en twee aangrenzende woonpercelen onderdeel van het plangebied.

1.3

Geldende plannen

Op 1 januari 2024 is het Omgevingsplan gemeente Heumen in werking getreden. Als onderdeel van dit omgevingsplan is het bestemmingsplan 'Buitengebied Heumen 2009' zoals vastgesteld op 16 december 2010 van toepassing voor het plangebied. In dit bestemmingsplan heeft het onbebouwde deel van het plangebied de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschap'. Voor de in paragraaf 1.2 genoemde bestaande woonpercelen is de bestemming 'Wonen' van toepassing.

6

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Figuur 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Heumen 2009' Voor gronden in het noordoosten en zuidwesten van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kernen Heumen, Overasselt, Nederasselt en Molenhoek' zoals vastgesteld op 27 juni 2010. Voor deze gronden zijn de bestemmingen 'Verkeer', 'Sport' en 'Groen' van toepassing

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

7

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Figuur 1.3 Samengestelde uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Kernen Heumen, Overasselt, Nederasselt en Molenhoek' In beide bestemmingsplannen is tevens de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1' opgenomen, hetgeen inhoudt dat bij grondwerkzaamheden dient te worden aangetoond dat er geen archeologische waarden zijn te verwachten of kunnen worden geschaad, of de aanwezige archeologische waarden zijn veiliggesteld. Bodemingrepen tot een diepte van 40 cm zijn vrijgesteld van onderzoek. In het bestemmingsplan 'Buitengebied Heumen 2009' is een minimale oppervlakte van 500 m² opgenomen als ondergrens voor bodemingrepen waarvoor onderzoek noodzakelijk is en in het bestemmingsplan 'Kernen Heumen, Overasselt, Nederasselt en Molenhoek' een ondergrens van 200 m².

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat een beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 volgt een weergave van en toets op het relevante beleid. In hoofdstuk 4 wordt aandacht besteed aan de uitvoerbaarheid van dit TAM-omgevingsplan in relatie tot de relevante milieu- en omgevingsaspecten. De juridische toelichting op de planregels staat in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de financiële haalbaarheid en de procedure.

8

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

De randen van het plangebied worden gevormd door de Zilverbergweg in het zuiden en de Kruisbergsestraat in het oosten. De Kruisbergsestraat is een wijkontsluitingsweg, die voor het westelijke deel van Overasselt en ook voor het plangebied de belangrijkste route naar de provinciale weg N846 is. Via de Zilverbergweg staat Overasselt en daarmee ook het plangebied in verbinding met wegen ten westen van Overasselt waarlangs ook Nederasselt kan worden bereikt. De Kruisbergsestraat kent ook twee ondergeschikte routes door het plangebied ter ontsluiting van enkele bestaande woningen midden in het plangebied en de woning Kruisbergsestraat 16 net buiten het plangebied in het noordwesten. Alleen vanaf de Kruisbergsestraat zijn de woningen met de auto te bereiken. De aansluitingen op de Zilverbergweg zijn smal en onverhard, en alleen voor langzaam verkeer toegankelijk. Binnen de grenzen van het voorliggende TAM-omgevingsplan zijn naast de drie bestaande woonpercelen (Kruisbergsestraat 18, 20 en 22) ook direct grenzend aan de Zilverbergweg drie bestaande woonpercelen aanwezig. Deze zes woonpercelen zijn onderdeel van het plangebied maar geen onderdeel van het tot woongebied te ontwikkelen deel van het plangebied. De bestaande bebouwde situatie op deze percelen is de basis voor de werkingsgebieden (en bijbehorende bouwmogelijkheden) die zijn toegekend aan deze percelen.

Verder is het plangebied hoofdzakelijk in gebruik als gras- en akkerland. Ten noordoosten van het woonperceel Kruisbergsestraat 16 is een schuur aanwezig.

Zicht op het zuidelijk deel van het plangebied vanaf het zuiden (bron: Google Maps) Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de woonpercelen aan de Benedenschap. De groenstrook achter de woningen met huisnummers 1 t/m 9 is eveneens onderdeel van het plangebied.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

9

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat De gronden in het oosten van het plangebied, grenzend aan de Kruisbergsestraat zijn in gebruik als hondenuitlaatplaats, speelvelden (voetbal en basketbal) en parkeren. Ten noorden van de hondenuitlaatplaats staat een nutsvoorziening. Ten zuiden van de parkeerplaats beschikt de woning Kruisbergsestraat 20 over een toegang tot het perceel. Het onverharde voetpad langs de westelijke plangrens loopt langs de voetbalvelden van voetbalvereniging Overasseltse Boys. Direct achter het woonperceel Zilverbergweg 52 is een fietscrossveldje aanwezig. De percelen die worden ingezet voor de mitigerende maatregelen voor de das ten noordwesten van het nieuwe woongebied bestaan uit akker- en graslanden. In dit noordelijke deel van het plangebied is ook het bestaande woonperceel Schoonenburgseweg 19 onderdeel van het plangebied. Op dit perceel is momenteel één vrijstaande woning aanwezig.

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1

Het woongebied

De algemene doelstelling is de realisatie van een integrale gebiedsontwikkeling voor woningbouw. Binnen het plangebied kunnen 118 nieuwe woningen worden gerealiseerd, waarvan één op het perceel Schoonenburgseweg 19. Een integrale benadering is tevens van belang voor de herinrichting en het toekomstbestendig maken van de openbare ruimte. Zo is het bijvoorbeeld wenselijk om de wijze en locatie waarop invulling wordt gegeven aan waterberging, spelen en openbaar groen, integraal te beschouwen. Daarbij moet rekening worden gehouden met onder meer de aanleg van riolering, kabels, leidingen, goede waterbergingssystemen, klimaatadaptieve inrichting van de openbare ruimte, openbaar groen, infrastructuur en openbare verlichting. Het programma richt zich primair op woningzoekenden in de kern Overasselt, maar indien mogelijk ka ook beperkt in de woonbehoefte voor de regio worden voorzien. Voor het plangebied is een stedenbouwkundig-ruimtelijke analyse gemaakt, die als uitgangspunt heeft gediend voor de verdere planvorming. De analyse is weergegeven in de volgende figuur.

Met de genoemde analyse als basis zijn er drie modellen gemaakt en gepresenteerd aan een meedenkgroep en belanghebbenden:

10

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Uit de voorbereidingsfase is het model 'De clusters' als voorkeursvariant gekozen. Op basis van de volgende uitgangspunten is het stedenbouwkundig plan nader uitgewerkt:  Het creëren van woonbuurtjes  Wandelpaden behouden en versterken  Bestaand groen zoveel mogelijk behouden  Voetgangers voorop stellen  Ruimte voor groen en water  Dorpse verkaveling  Voldoende ruimte voor ontmoeting  Meerdere ontsluitingswegen voor de auto, om verkeer te spreiden  Goed aansluiten op de bestaande omgeving  Inzetten van hoogteverschillen voor waterberging  Parkeren zoveel mogelijk op eigen terrein Een aantal ontwikkelingen maakt dat dit model moest worden aangepast. De bouwkosten zijn de afgelopen jaren sterk gestegen. Verder hebben rijk, regio en gemeenten in de regionale Woondeal onderling bindende afspraken gemaakt over de verdeling het type woningen (sociaal, middelduur en duur). Verder bleek de opgave in het kader van de natuurcompensatie veel groter (en dus kostbaarder) dan aanvankelijk gedacht. Dit maakte dat het eerder uitgewerkte model moest worden verdicht. Afstemming met omwonenden en andere belanghebbenden heeft geleid tot de verkaveling die de basis vormt voor dit TAM-omgevingsplan.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

11

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Eén van de belangrijkste uitgangspunten is het behoud van de bestaande paden en ommetjes die al in het gebied aanwezig zijn en waarvan het hele dorp gebruik maakt. Deze paden vormen een essentieel onderdeel van de omgeving en blijven behouden, zodat het gebied ook in de toekomst toegankelijk blijft voor bewoners en bezoekers. De paden hebben dan ook mede de stedenbouwkundige opzet bepaald. Er is bewust gekozen voor het scheiden van wandelroutes en autostraten, zodat een veilige en rustige woonomgeving ontstaat. Alle woningen zijn dan ook bewust met hun voorzijde naar het groen gericht. Door het toevoegen van zit- en speelaanleidingen in een groene, uitnodigende omgeving aan de voorzijde van de woningen wordt ontmoeting tussen inwoners van Overasselt en de nieuwe bewoners gestimuleerd. Voetganger voorop Voetgangers en fietsers krijgen prioriteit in dit plan. Autoverkeer wordt zoveel mogelijk gescheiden van langzaam verkeer en woonpaden worden daardoor grotendeels autovrij. Parkeren gebeurt collectief aan de achterzijde van de woningen en wordt zoveel mogelijk ingepast bijvoorbeeld onder pergola's of achter muurtjes die worden mee ontworpen als onderdeel van de architectuur. Meerdere aansluitingen voor auto's zorgen voor een goede spreiding van het verkeer.

De verbinding met de omgeving is van groot belang, daarom worden er nieuwe paden aangelegd die het huidige dorp verbinden met de sportvelden.

12

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Groene centrale ruimte De groene ruimte tussen de woningen heeft vier belangrijke functies: 1. Het bevordert ontmoeting en beweging van (nieuwe) bewoners. 2. In de groene ruimte wordt het regenwater opgevangen. 3. Het groen draagt bij aan de biodiversiteit en biedt schaduwrijke plekken op warme dagen. 4. Het geeft sfeer en karakter aan de hele buurt. Dorpse maat en schaal De bebouwing sluit aan bij de dorpse maat en schaal van Overasselt. Er komt geen hoogbouw; de woningen bestaan uit maximaal twee bouwlagen met een kap. Het woningaanbod is divers en geschikt voor starters, gezinnen en ouderen. Er worden zowel woningen met een eigen tuin als beneden-bovenwoningen gerealiseerd, zodat er voor iedereen een passende woonvorm is. Water Waterbeheer speelt een belangrijke rol in het ontwerp. Hoogteverschillen worden benut om regenwater op te vangen en langzaam af te voeren. Water wordt zoveel mogelijk oppervlakkig en vertraagd afgevoerd naar de groene ruimtes. Via de groengebieden stroomt het water richting een buffer aan de noordzijde van het plangebied, waar het kan infiltreren en zo nodig langzaam wordt afgevoerd. Nieuwe woning buiten het woongebied Op het perceel Schoonenburgseweg 19 is de bouw van een tweede woning toegestaan. 2.2.2

Dassencompensatiegebied

Het compensatiegebied voor de das bestaat uit de kadastrale percelen F138, F192, F477 en F931: In dit gebied worden de volgende maatregelen genomen ter compensatie van het leefgebied voor dassen dat door de beoogde nieuwbouw van woningen verdwijnt:  Compensatie van het foerageergebied van de das door aankoop en dasvriendelijke inrichting van compensatiegronden In nauw overleg met de stichting Das & Boom is een inrichtingsplan uitgewerkt. In het dassencompensatiegebied worden de (nu nog lege) weilanden en de maïsakker voorzien van dasvriendelijke knip- en scheerhagen en houtwallen. Verder zijn een boomgaard en een poel voorzien. Het detailontwerp is weergegeven op de kaart in Bijlage 1. Mensen en honden worden uit dit gebied geweerd (geen ommetjes door het natuurcompensatiegebied). Het gebied wordt ingezaaid met een kruidenrijk mengsel. Voor het beheer wordt gebruik gemaakt van begrazing (of in uitzonderlijke gevallen machinaal maaien).  Plaatsing van een kunstburcht ten noorden van de nieuwe woningbouwlocatie De dassenburcht wordt aangelegd onder supervisie van stichting Das & Boom. De das kan hiervan gebruik maken wanneer de bouwactiviteiten zijn leefomgeving te veel verstoren. De kunstburcht blijft na de realisatie van de woningen bestaan zodat dassen blijvend van deze locatie gebruik kunnen maken.

 Aanleg van dasvriendelijke geleidingshagen van de huidige dassenburcht naar het dassencompensatiegebied ten noorden van de nieuwe woningbouwlocatie (zie kaart in Bijlage 1). Op deze wijze kan de das na de realisatie van de woningbouw weer gebruik maken van de dassenburcht. Er worden hagen geplant voorafgaand aan het bouwrijp maken van de grond. Op die manier zorgen we ervoor dat de das tijdens de bouwactiviteiten het bouwterrein relatief makkelijk kan verlaten. Verder wordt een pad dat op de eerste ontwerpen dicht bij de dassenburcht lag verplaatst. Daardoor is de huidige dassenburcht in de toekomst beter beschermd.  Plaatsing van twee dassentunnels onder de Ewijkseweg Deze dassentunnels maken uitwisseling met andere dassenpopulaties ten noorden, ten westen en ten zuiden van de nieuwe woningbouwlocatie mogelijk. Verder verkleinen deze dassentunnels het aantal verkeersslachtoffers. Vanzelfsprekend worden deze tunnels voorzien van afrastering om de dassen naar de in- en uitgang toe te leiden.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

13

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Onderzoek naar de mogelijkheid van de realisatie van een dassentunnel onder de provinciale weg N846 Het gaat om de locatie: Schoonenburgseweg ter hoogte van nummer 26 en 31. Voor de feitelijke realisatie zijn we afhankelijk van medewerking van beide overheden en grondeigenaren ter plaatse. Wij zien dit als een zeer serieuze poging om het aantal verkeersslachtoffers ter plaatse te verminderen en uitwisseling tussen de populaties ten zuiden en ten noorden van de N846 te verbeteren. 

14

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), die op 11 september 2020 door de minister is vastgesteld, is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is hiermee geheel komen te vervallen. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan periodes van droogte, afgewisseld met extreme regenval, de zeespiegelstijging, de overgang naar duurzame energie en de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen. Of de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen om het woningtekort op te lossen, de groei en het bereikbaar houden van steden en plekken voor distributiecentra. Denk ook aan het versterken van onze natuur en biodiversiteit, het behoud van ons landschap en de vitaliteit van onze landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Het Rijk geeft met de NOVI richting aan de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. De vier prioriteiten betreffen: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid moeten worden gemaakt. De NOVI gebruikt bij het maken van keuzes drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Planspecifiek In de NOVI zijn geen specifieke voorwaarden opgenomen voor het plangebied. Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang zal het Rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen dus aan de provincies en gemeenten overlaten. 3.1.2

Instructieregels Rijk

De rijksinstructieregels gelden voor verschillende onderwerpen. De hoofdonderwerpen zijn hieronder opgesomd:  waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2)  beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3)  beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;  beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;  het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;  het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;  het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

15

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Planspecifiek Voor de beoogde woningbouwontwikkeling is de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing. Bij stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking, zoals bedoeld in artikel 5.129g van het Bkl. In dit artikel is opgenomen dat met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik rekening wordt gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Daarbij dient een relatie te worden gelegd met de afspraken die in regionaal verband zijn gemaakt. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.3 waarin wordt ingegaan op de regionale woondeal. 3.1.3

Beperkingengebied

Een beperkingengebied is een breed verzamelbegrip en wordt in de Omgevingswet gedefinieerd als een gebied dat bij of krachtens de wet (door Rijk of provincie) is aangewezen, waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object, regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object. De Omgevingswet verplicht Rijk en provincie om beperkingengebieden aan te wijzen, zoals zones rond wegen, hoofdspoorwegen, waterkeringen, rijkswegen en vaarwegen. Binnen deze beperkingengebieden stelt de provincie eisen aan aanduidingen, informatieborden en uitwegen. Kortgezegd zijn dit de gebieden rondom wegen en waterstaatswerken waar beperkingen gelden. Dit betekent dat er beperkingen gelden voor activiteiten van derden, ter plaatse van de weg of het waterstaatswerk als ook in de daaraan grenzende (beschermings)zones. Een beperkingengebied is in feite wat nu de (beschermings)zones onder de huidige wetgeving zijn en in veel gevallen omvat het beperkingengebied ook de locatie van de weg of het waterstaatswerk of object zelf. Planspecifiek Het plangebied ligt binnen de radarverstoringsgebieden van de radarstations Volkel en Herwijnen.

Ten behoeve van het ongestoord functioneren van radar- en communicatieapparatuur is rond de radarstations een zone (een radarverstoringsgebied) vastgesteld met een straal van 15 nautische mijl (= 27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar, waarbinnen voor ieder obstakel hoger dan 90 meter +NAP moet worden beoordeeld of verstoring van de radar optreedt. Volgens het Actueel Hoogtebestand Nederland bevindt het maaiveld binnen het plangebied zich op een hoogte van circa 9,0 m +NAP. Omdat binnen het plangebied maximaal twee bouwlagen met een kap, tot een bouwhoogte van maximaal 11 meter is toegestaan, is geen berekening nodig om mogelijke verstoring van de radar te bepalen. De bouw van woningen binnen het plangebied heeft geen gevolgen voor het functioneren van radaren communicatieapparatuur op de radarstations. 3.1.4

Conclusie

De beoogde realisatie van maximaal 118 nieuwe woningen past binnen het rijksbeleid.

16

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie en -verordening Gelderland

Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. Sinds 1 maart 2019 is deze Omgevingsvisie van kracht. De provincie heeft in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal gesteld.  Gezond en veilig. Dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen, en aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.  Schoon en welvarend. Dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Onderdeel van de Omgevingsvisie zijn diverse thematische visieschetsen met de volgende thema’s:  Energietransitie: van fossiel naar duurzaam.  Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer.  Circulaire economie: sluiten van kringlopen.  Biodiversiteit: werken met de natuur.  Bereikbaarheid: duurzaam verbonden.  Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio.

 Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam. De Omgevingsvisie bevat de strategische ambities voor de lange termijn. De Omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen, is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Planspecifiek Raadpleging van de digitale kaarten van de Omgevingsvisie en -verordening Gelderland heeft uitgewezen dat het plangebied geen provinciale belangen raakt en daarmee geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan. Wel is in artikel 2.2 van de Omgevingsverordening opgenomen dat een ruimtelijk plan alleen nieuwe woningen mogelijk maakt als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Zoals blijkt uit de hierna volgende paragrafen voorziet de voorgenomen woningbouwontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief in een actuele behoefte. Daarmee vormen de Omgevingsvisie en -verordening geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit TAM-omgevingsplan.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

17

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Verstedelijkingsstrategie Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen

De verstedelijkingsstrategie is een plan van de regio Foodvalley, de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, de provincies Gelderland en Utrecht, drie waterschappen en 26 regiogemeenten om het landschap, de bereikbaarheid, de werkgelegenheid en het wonen in deze regio's te verbeteren. Het eerste deel van de strategie bevat de uitgangspunten. Het tweede deel bevat per deelgebied de onderzoeksagenda's en de beschrijving van het vervolgproces. De Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley beschrijft - met als leidend motto 'Meer landschap, meer stad' - welke voorwaarden en principes nodig zijn om de groei te accommoderen en tegelijkertijd de groene leefkwaliteit te versterken. Het werken met de op hoofdlijnen geformuleerde strategie vraagt om inzoomen. Dit concretiseren vindt plaats in zogenoemde gebiedsuitwerkingen in acht verschillende deelgebieden. Eén van de doelen van de verstedelijkingsstrategie is om aan te geven waar op de korte (2025), middellange (2030) en lange termijn (2040) de extra woon- en werklocaties gaan komen, gekoppeld aan de andere opgaven die van belang zijn, namelijk verduurzaming van de economie, de bereikbaarheid, versterking van het landschap/de natuur en kwaliteit van de leefomgeving.

Planspecifiek Het Rijk van Nijmegen, waarbinnen de gemeente Heumen valt, kenmerkt zich door een woningmarkt die in grote lijnen aanvullend is op stedelijk wonen in de stad Nijmegen. De leefbaarheid in de bestaande kernen staat onder druk, voorzieningen verdwijnen en ook het verenigingsleven heeft het lastig. Woningbouw biedt kansen om de kernen vitaal te houden en de leefbaarheid op peil te houden. Verdichten, transformatie, en mogelijk gestapelde bouw kunnen daarbij helpen mits het behoud van identiteit daarbij geborgd wordt. De woondealopgave is om tussen 2020 en 2040 50.000 tot 60.000 woningen te bouwen in de Groene Metropoolregio, waarvan 35.000 tot 2030. Voor Rijk van Nijmegen is de opgave tot 2030 zo'n 6.000 woningen (exclusief studentenhuisvesting). Voor de periode tussen 2020 en 2040 betekent de woondealdoelstelling een toevoeging van 8.000 tot 10.000 woningen. De planvoorraad is kwantitatief tot 2030 redelijk op orde in het Rijk van Nijmegen. Veel plannen zijn echter nog zacht en dienen nader te worden geconcretiseerd. Conclusie Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het voornemen meer woningen in Overasselt te bouwen in lijn is met de verstedelijkingsstrategie. 3.3.2

Woondeal Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen

In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken. Met de geactualiseerde Woondeal 2.0, vastgesteld op 8 maart 2023, onderkennen partijen de bovengemiddeld grote woonopgave, continueren de samenwerking uit 2020 en geven het partnerschap verder vorm. Op 27 mei 2025 heeft het college ingestemd met de meest recente actualisatie "Geactualiseerde afspraken over woningbouwaantallen, betaalbaarheid en randvoorwaarden" die als een addendum is opgenomen bij de Woondeal 2.0. De Woondeal 2.0 zet in op zeven werkafspraken: 1. Woningbouwopgave en versnelling 2. Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens 3. Huisvesting aandachtsgroepen 4. Klimaatadaptief, conceptueel en circulair bouwen 5. Leefbaarheid en stadsvernieuwing 6. Verstedelijking en gebiedsontwikkeling 7. Overige thema's als vakantieparken, stikstof en elektriciteitsnetwerken

18

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Partijen streven naar de bouw van 33.000 woningen tot en met 2030 in de Groene Metropoolregio. En richting 2040 zo'n 55.000 woningen. De woningbouwopgave voor gemeente Heumen is 980 woningen tot en met 2035. De plancapaciteit (hard en zacht) is op dit moment 1.211, inclusief de in het voorliggende TAM-omgevingsplan opgenomen woningbouwlocatie. Dat betekent dat de plancapaciteit afgerond 124% van de opgave is. Dat komt dus in de buurt van de in de Woondeal gevraagde 130%. In lijn met de nationale doelstelling om toe te groeien naar 2/3e betaalbare nieuwbouwwoningen, wordt ingezet op een vergroting van de beschikbaarheid van woningen voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. Iedere gemeente zorgt vanaf 2025 binnen de gemeentebrede nieuwbouwopgave voor minimaal 30% sociale huur en minimaal 36% middenhuur (tot €1.184,82, prijspeil 2025) en betaalbare koop (tot € 405.000, landelijke betaalbaarheidsgrens, prijspeil 2025). Op basis van het woningbehoefteonderzoek zet de regio zich ervoor in dat een deel van het middensegment bestaat uit betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens, met een prijs van maximaal € 289.000 of middenhuur.

Op basis van het woningbehoefteonderzoek is er ruimte voor uitwisseling tussen de betaalbare segmenten, met dien verstande dat er voldoende sociale huurwoningen en middenhuur/betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens worden toegevoegd. Planspecifiek Met dit TAM-omgevingsplan worden 118 woningen toegevoegd. Van dit aantal worden 78 woningen in het betaalbare segment gebouwd. Hierbij wordt voldaan aan de definitie van het Rijk, zoals ook is vastgelegd in de Woondeal. Het plan is in overeenstemming met de Woondeal 2.0. Voor een nadere toelichting op het woningbouwprogramma wordt verwezen naar paragraaf 3.4.2.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Gemeente Heumen 2023

In oktober 2023 heeft de gemeente Heumen de gemeentelijke Omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie laat zien waar de gemeente Heumen voor staat en welke doelen en ambities ze voor de fysieke leefomgeving heeft. Voor initiatiefnemers en voor de gemeente is de Omgevingsvisie Heumen hét document om te beoordelen of een initiatief passend en wenselijk is. Voor ieder initiatief is het belangrijk om de volgende vragen na te lopen en positief te beantwoorden: 1. Past het plan binnen de hoofdambities van de omgevingsvisie? 2. Past het plan binnen de leidende principes die de gemeente voor ontwikkelingen gebruikt? 3. Past het plan binnen de thema’s die spelen in de fysieke leefomgeving? 4. Past het plan binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het deelgebied waar het ligt? Hierna wordt ingegaan op de hoofdambities, leidende principes, thema's en ontwikkelingsrichtingen. Hoofdambities De gemeente heeft een drietal hoofdambities geformuleerd die de hoofdlijnen van ons beleid voor de fysieke leefomgeving formuleren. 1. Klimaatbestendig in 2035, klimaatneutraal in 2050. Met klimaatbestendig wordt bedoeld dat we beschermd zijn tegen de effecten van klimaatverandering. Klimaatneutraal is een stap verder en betekent dat we als gemeente geen bijdrage leveren aan klimaatverandering; 2. Wonen en werken in een gezonde, veilige en groene leefomgeving.

Gezondheid en veiligheid zijn nieuwe thema's onder de Omgevingswet, die op deze wijze nadrukkelijk en expliciet doorklinken in de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid; 3. Streven naar een circulaire economie - in de breedste zin van het woord. Een circulaire economie is een economisch systeem van gesloten kringlopen waarin grondstoffen, onderdelen en producten hun waarde zo min mogelijk verliezen, hernieuwbare energiebronnen worden gebruikt en systeemdenken centraal staat. Leidende principes Om de hoofdambities waar te kunnen maken, zijn deze vertaald in een aantal leidende principes. Ze vormen een verfijning van de hoofdambities en houden rekening met het streven naar een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze leidende principes vormen samen met de doelen en ambities voor de thema's en gebieden het integraal afwegingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

19

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat De gemeente hanteert de volgende leidende principes: 1. Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling verkent de gemeente in een vroegtijdig stadium waar kansen liggen om met de ruimtelijke ontwikkeling bij te dragen aan de centrale doelstelling van een inclusieve samenleving; 2. Het natuurlijke bodem- en watersysteem is leidend bij de keuzes en uitwerkingen van nieuwe ontwikkelingen (juiste functie op de juiste plek). Daarbij streeft de gemeente een zorgvuldig gebruik van de ruimte na; 3. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn klimaatadaptief (anticiperen op klimaatverandering) en natuurinclusief (bijdragen aan de (lokale) biodiversiteit en natuurwaarden); 4. Zorgvuldig ruimtegebruik is het vertrekpunt voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' toegepast te worden. Transformatie en herontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied (inbreiding) gaat boven; 5. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dragen bij - of doen in ieder geval geen afbreuk - aan een veilige, gezonde en groene fysieke leefomgeving. Thema's fysieke leefomgeving De fysieke leefomgeving is een veelomvattend begrip en wordt vanuit verschillende thema's vormgegeven.

Met vier thematische hoofdstukken is invulling gegeven aan de thema's die in de fysieke leefomgeving een rol spelen. In voorliggend geval zijn met name het thema 'vitale en verbonden dorpen' en aspect 'wonen' relevant. Met de huidige druk op de woningmarkt en de verstedelijkingsdruk vanuit Nijmegen heeft de gemeente te maken met een grote woningbouwopgave. In Overasselt ziet de gemeente kansen om te bouwen voor de regionale behoefte. Er is (groeiende) behoefte aan kleinere woningen/appartementen (voor starters en senioren). Planspecifiek 1. Past het initiatief binnen de hoofdambities van de omgevingsvisie? Binnen het plangebied wordt voorzien in de bouw van 118 nieuwe woningen. De woningen worden gasloos en volgens de meest recente BENG-normen gebouwd, waarbij wordt voorzien in groene buitenruimte en voldoende watercompensatie voor de verhardingstoename (zie paragraaf 4.8). Bij de woningen is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (zie hoofdstuk 4). Hiermee wordt voldaan aan de hoofdambities. 2. Past het initiatief binnen de leidende principes die de gemeente voor ontwikkelingen gebruikt? Er worden woningen van verschillende omvang en voor verschillende doelgroepen gebouwd. tweederde van het aantal woningen valt in de categorie 'betaalbaar', waardoor deze ook geschikt zijn voor starters.

Door de aanleg van groene buitenruimtes en voldoende capaciteit voor waterberging is het plan klimaatadaptief en wordt een bijdrage geleverd aan het lokale natuurlijke ecosysteem. Uit de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking blijkt dat de ontwikkeling voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Ook is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woningen. Hiermee wordt voldaan aan de leidende principes. 3. Past het initiatief binnen de thema’s die spelen in de fysieke leefomgeving? Zoals eerder vermeld, voorziet de ontwikkeling in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de woningbouwopgave. Het plangebied is reeds lange tijd in beeld als uitbreidingslocatie om te voorzien in de woningbouwopgave. Er wordt voor de toename aan verharding (daken en oppervlakte) voorzien in voldoende compensatie (waterberging en groene buitenruimtes). De woningen zijn geschikt voor zowel starters als senioren. Hiermee is het initiatief passend binnen de thema's die spelen in de fysieke leefomgeving. 4. Past het initiatief binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het deelgebied waar het ligt? Uit bovenstaande alinea's kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling passend is binnen de ambities, principes en thema's in de fysieke leefomgeving.

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Heumen. 3.4.2

20

Woonbeleid gemeente Heumen 2024-2030

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat De druk op de woningmarkt is sinds jaren enorm groot. Daar waar de Rijksoverheid zo'n 15 jaar terug nog dacht dat Nederland 'af' was wat woningbouw betreft, blijkt al jaren dat dit geenszins het geval is. Het tekort aan met name betaalbare woningen is sinds de wederopbouwperiode na de Tweede Wereldoorlog nooit zo groot geweest. Na de Randstad is de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen de regio waar de grootste tekorten zijn. De gemeente Heumen valt onder deze Groene Metropoolregio. Op 16 maart 2023 heeft het college ingestemd met de Woondeal 2.0 en besloten om de samenwerkingsagenda Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen als uitgangspunt te hanteren bij de herijking van lokaal ruimtelijk en volkshuisvestelijk beleid. Uitvoering woningbouwopgave Uitgangspunt is dat alle kernen kunnen groeien. Daarbij hanteert de gemeente een aantal criteria. Inbreiding gaat voor uitbreiding. Als er uitgebreid kan worden, kan dat uitsluitend grenzend aan de bebouwde kom. In het buitengebied worden in principe geen woningen gebouwd, behalve woningen die passen in de regelingen voor vrijkomende agrarische bebouwing. De gemeente zet ook in op flexibel programmeren.

Dat houdt in dat plannen die passen bij de actuele vraag en toegevoegde waarde voor de woningvoorraad de ruimte en prioriteit krijgen, terwijl bij plannen die niet (tijdig) tot ontwikkeling komen of waar geen behoefte aan is, of niet passend is binnen de opgave, de capaciteit wordt afgeschaald of ingetrokken. Daarbij wordt rekening gehouden met de grootte van plannen, passend bij de kern. De gemeente gaat uit van een percentage van de totale opgave verdeeld over de kernen, naar rato van het aantal inwoners per kern en niet van absolute aantallen. Op die manier kunnen er verhoudingsgewijs per kern ongeveer evenveel woningen worden toegevoegd, passend bij de opgave. Dit leidt tot onderstaand overzicht dat de gemeente als indicatief en richtinggevend beschouwt. Bovendien hanteert de gemeente een marge om flexibel te kunnen blijven inspelen op initiatieven van zowel de gemeente als van ontwikkelaars.

De gemeente hanteert hierbij differentiatieregels bij ieder nieuwbouwproject van zowel de gemeente als ontwikkelaars. Dit komt voort uit de Woondeal 2.0. Concreet betekent dit:  67% betaalbaar = minstens 30% sociale huur;  minstens 36% middenhuur of betaalbare koop tot €405.000;  inspanning voor betaalbare koop tot €289.000. Plancapaciteit en regionale opgave De gemeente Heumen heeft een totale plancapaciteit van 1.211. Dit betekent dat er een planvoorraad is voor 1.211 woningen die zich in een meer of minder gevorderd stadium verkeren. De woningbouwopgave bedraagt 980 woningen, voor Overasselt 164 (zie tabel hiervoor). Dit betekent dat de gemeente Heumen op dit moment over een plancapaciteit beschikt van 124%. In beginsel focust de gemeente op realisatie van de regionale opgave op locaties in de hoofdkern Malden en de Zilverbergweg in Overasselt. In Overasselt komt een aantal locaties in aanmerking voor de bouw van nieuwe woningen. In totaal is er ruimte voor 164 woningen (zie onderstaand overzicht).

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

21

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Woningbouwprogramma Overasselt d.d. 3 juni 2025 Planspecifiek Van de 118 woningen worden er 78 woningen in het betaalbare segment gerealiseerd. Het plan is in overeenstemming met het woonbeleid gemeente Heumen 2024-2030. 3.4.3

Programma Landschap en groen

Op 15 april 2025 heeft het college het Programma Landschap en Groen vastgesteld. Dit document is richtinggevend voor het groenbeleid en -beheer, binnen en buiten de bebouwde kom. Op de groenstructuurkaart voor Overasselt (zie afbeelding) is het deel van het plangebied aan de Zilverbergweg / Kruisbergsestraat dat wordt ontwikkeld tot woningbouwlocatie al aangeduid als bebouwde kom.

In lijn met het Programma Landschap en Groen zijn de volgende aandachtspunten geformuleerd voor de groenstructuur in de nieuwe woongebied binnen het plangebied:  Groene ader ontwikkelen in de nieuwe wijk, waar biodiversiteit, klimaatadaptieve maatregelen (hitte en waterberging) en recreatie worden ingepast.  Bestaande bomen en groenelementen zoveel mogelijk behouden.

22

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat 

Aansluiten op landschap met streekeigen beplantingen.

In relatie tot de Heumense groennorm gelden de volgende uitgangspunten:  Streven naar een kroonbedekking van bomen van 20% in de kernen om hitte tegen te gaan. Dit zijn vooral volwassen bomen van 1e grootte (grote kroon).  De opbouw van de beplantingen bestaat uit een verhouding van 20% bomen, 15% struiken, heesters en overige middelhoge vegetatie en 20% gras in de kernen.  Beplantingskeuze afstemmen op biodiversiteit, klimaat en beheersbaarheid. Binnen het plangebied is veel ruimte voor groen. Bij de inrichting van de groene aders wordt voldoende aandacht besteed aan biodiversiteit en klimaatadaptatie. Ook bieden de groene aders voldoende gelegenheid voor recreatie door de aanleg van fiets- en wandelpaden en speelvoorzieningen.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

23

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Hoofdstuk 4

Milieu- en omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk worden de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten toegelicht.

4.1

Bodem

Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geschikt moet zijn voor de beoogde functie en daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt, moet worden onderzocht. Voorliggend TAM-omgevingsplan maakt de bouw van nieuwe woningen mogelijk. Onderzoek naar de bodemkwaliteit is daarom noodzakelijk. Beoordeling zuidelijk plandeel Door Econsultancy is in 2021 een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd voor het zuidelijke deel van het plangebied. De rapportage van het onderzoek is als Bijlage 3 opgenomen. Uit het verkennend vooronderzoek kan het volgende worden geconcludeerd. De percelen die in gebruik zijn als weiland en nooit bebouwd zijn geweest, worden als onverdacht aangemerkt en zijn op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek voldoende onderzocht. Er zijn verschillende verdachte deellocaties geïdentificeerd binnen het plangebied. Zo zijn er inspoelzones ter plaatse van de schuurtjes die verdacht zijn op het voorkomen van asbest, evenals de puinpaden en puinhoudende bodemlagen. Door een onvolledig beeld van de bewoonde percelen, worden deze locaties ook als verdacht aangemerkt. Tevens blijkt uit eerder uitgevoerde onderzoeken dat er een grondwaterverontreiniging aanwezig is ter plaatse van het plangebied.

De omvang van deze verontreiniging is nog niet volledig ingekaderd. Er wordt geadviseerd om aanvullend onderzoek te verrichten. Indien er bij werkzaamheden grond vrijkomt die niet op de locatie kan worden hergebruikt, zijn het Handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie of het Omgevingsplan gemeente Heumen van toepassing. Nader onderzoek In 2022 is door Econsultancy nader onderzoek naar asbest in puin verricht. De rapportage daarvan is opgenomen als Bijlage 5. Uit het nader onderzoek blijkt dat het in de verkennende onderzoeksfase aangetoonde (indicatieve) asbestgehalte kan worden verklaard door de aanwezigheid van kleine stukjes plaatmateriaal in het analysemonster, een beperkte afmeting van de gaten en de hoeveelheid monsters die in het mengmonster aanwezig zijn geweest. De asbestgehalten die middels het nader onderzoek zijn vastgesteld, geven een betrouwbaarder beeld waaruit blijkt dat het indicatieve asbestgehalte een overschatting van de werkelijke situatie betreft. Derhalve is op de locatie géén sprake van een sterke verontreiniging met asbest of een ernstig geval van bodemverontreiniging. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast.

Toets aan de Omgevingswet In het Addendum diverse bodemonderzoeken van februari 2024 zijn de resultaten van het onderzoek uit 2021 getoetst aan de huidige geldende wet- en regelgeving. De briefrapportage daarvan is opgenomen als Bijlage 4. De toelaatbare kwaliteit van de grond (getoetst aan de interventiewaarde bodemkwaliteit) voldoet aan de eisen voor een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie. De aangetoonde verontreinigingen in de grond vormen geen belemmeringen voor de bouw op de bodemgevoelige locatie.

24

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Wel is sprake van overschrijdingen van de signaleringsparameter voor cadmium in het grondwater. Aangezien een duidelijk bron voor de verontreiniging ontbreekt en uit informatie van de gemeente Heumen blijkt dat regionaal vaker verhoogde concentraties aan cadmium in het grondwater voorkomen, is nader onderzoek naar de cadmiumverontreiniging weinig zinvol. Hieruit wordt geconcludeerd dat de grondwaterverontreiniging geen relatie heeft met een verontreinigingsbron in de vaste bodem op de locatie en vervolgonderzoek conform de provinciale verordening niet noodzakelijk is. Het gebruik van het grondwater voor besproeiing van gewassen, veedrenking of consumptie wordt afgeraden. Beoordeling noordelijk plandeel Door Sweco is in 2025 een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd voor het noordelijke deel van het plangebied. De rapportage van het onderzoek is als Bijlage 6 opgenomen. Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek kan niet worden uitgesloten dat op het noordelijke deel van het plangebied bodembedreigende en milieubelastende activiteiten en ontwikkelingen hebben plaatsgevonden die in potentie kunnen hebben geleid tot een verontreiniging boven de interventiewaarde. Ter plaatse van de gedempte sloten en de voormalige weg wordt verwacht dat er wisselende gehalten aan verontreinigende stoffen voorkomen.

Om vast te stellen of de vermoede verontreinigende stof de achtergrondwaarde of het geldend achtergrondgehalte overschrijdt, wordt aanvullend bodemonderzoek geadviseerd. Conclusie Uit de bodemonderzoeken blijkt dat het grootste deel van het plangebied geschikt is voor de ontwikkeling van een woongebied en de aanleg van de vereiste mitigerende maatregelen voor de das. Vanwege de mogelijke overschrijding van de interventiewaarde ter hoogte van de gedempte sloten en de voormalige weg in het noordelijke plandeel wordt aanvullend onderzoek geadviseerd.

4.2

Conventionele explosieven

In de Tweede Wereldoorlog hebben in de gemeente Heumen veel oorlogshandelingen plaatsgevonden, onder meer in het kader van operatie Market Garden. Als gevolg hiervan is het mogelijk dat er in en/of in de nabijheid van het plangebied niet gesprongen explosieven in de bodem aanwezig zijn. Beoordeling zuidelijke plandeel Om spontane vondsten en eventuele daaruit voortvloeiende ongewilde gebeurtenissen te voorkomen, is een vooronderzoek uitgevoerd naar het risico dat ontplofbare oorlogsresten binnen het plangebied aanwezig zijn. De rapportage van het vooronderzoek is opgenomen als Bijlage 7. Op basis van archiefonderzoek, het ruimingenregister van de Explosieven Opruimingsdienst, kaartmateriaal en luchtfoto-interpretatie wordt er geconcludeerd dat er binnen het onderzoeksgebied geen concrete en/of eenduidige indicaties/aanwijzingen zijn achterhaald van oorlogshandelingen die zouden kunnen duiden op de aanwezigheid van achtergebleven ontplofbare oorlogsresten. Er is geen sprake van verdacht gebied. Naar aanleiding van het vooronderzoek kan worden geconcludeerd dat het niet aannemelijk is dat er nog munitie wordt aangetroffen. Grondwerkzaamheden die samenhangen met de ontwikkeling van het woongebied kunnen op reguliere wijze worden uitgevoerd. Beoordeling noordelijke plandeel De gemeente Heumen heeft in 2023 een bodembelastingkaart laten opstellen door Bombs Away.

Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van deze kaart opgenomen.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

25

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat

Uitsnede Bodembelastingkaart Het noordelijke plandeel is volgens de Bodembelastingkaart aan te merken als 'verdacht gebied'. In de gebieden die verdacht zijn op ontplofbare oorlogsresten (OO) wordt geadviseerd om voorafgaand aan de (toekomstige) voorgenomen bodemroerende werkzaamheden vervolgstappen te ondernemen in de opsporing van OO. Voorafgaand aan de bodemwerkzaamheden die benodigd zijn voor de aanleg van de vereiste mitigerende maatregelen, zal aanvullend onderzoek naar OO plaatsvinden. Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van woningbouw op het zuidelijke plandeel. Voorafgaand aan bodemroerende werkzaamheden in het noordelijke plandeel zal aanvullende onderzoek naar OO moeten plaatsvinden. Voor de gronden binnen de werkingsgebieden 'Wonen - Buitengebied' en 'Agrarisch met waarden - Landschap' is hiervoor een aanvullende regeling opgenomen in de vorm van het werkingsgebied 'Veiligheidszone ontplofbare oorlogsresten'.

4.3

Archeologie

Op de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Heumen ligt het grootste deel van het plangebied in een zone met een hoge archeologische verwachting voor resten uit alle perioden en mogelijk goede conservering. In maart 2021 is door RAAP een archeologisch vooronderzoek in de vorm van een bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek (verkennend booronderzoek) uitgevoerd in het zuidelijke plandeel (zie Bijlage 8).

26

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Het doel van het archeologische bureauonderzoek is het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting voor het onderzoeksgebied. Naar verwachting is sprake van een goede conservering van archeologische resten. Uit het bureauonderzoek is gebleken dat het plangebied is ontgonnen voor de landbouw. Regelmatige landbouwkundige werkzaamheden resulteren meestal in een bouwvoor met een gemiddelde dikte van 30 tot 40 cm. Eventuele archeologische resten zullen tot die diepte verstoord zijn. Met name grondsporen kunnen onder de bouwvoor nog bewaard zijn gebleven. Hoofdzakelijk ter plaatse van de huidige straten zijn kabels, leidingen en riolering aanwezig. De ondergrond ter plekke zal verstoord zijn. De exacte diepte en omvang van deze verstoringen is niet bekend. Vervolgens is deze verwachting getoetst door middel van een inventariserend veldonderzoek, verkennende fase. Uit het booronderzoek blijkt dat binnen het onderzoeksgebied een rivierduin aanwezig is. De hogere delen van het duin bevinden zich in het centrum van het onderzoeksgebied . Onder een bouwvoor van circa 30 tot 40 cm is in de meeste boringen een (licht)bruingrijze tot geelbruine laag aanwezig. De aanwezigheid van een akkerlaag is niet uit te sluiten. In het pakket zijn in diverse boringen archeologische indicatoren aangetroffen.

Het gaat hoofdzakelijk om spikkels en kleine fragmenten houtskool en verbrande leem. Daarnaast is een sterk verweerd fragmentje baksteen/dakpan aangetroffen en een klein fragment verbrand natuursteen. De indicatoren zijn in de top maar ook op diepere niveaus in het duinzand aangetroffen. Er zijn geen cultuurlagen of vondstlagen herkend in de boringen. Wel zijn in twee boringen aanwijzingen voor de aanwezigheid van een vegetatiehorizont op een dieper niveau in het duin. Het zuiden en noorden van het onderzoeksgebied lagen naar verwachting op de flank van het rivierduin naar een lager en natter gebied, getuige de lemige laag in de ondergrond. Deze lemige laag is vrijwel in het gehele zuiden van het plangebied en niet onder de hogere delen van het rivierduin aangetroffen. Archeologische indicatoren zijn in deze laag niet aangetroffen. Mogelijk behoort deze komklei tot de Laag van Wijchen. De onderliggende grofzandige afzettingen behoren tot de Formatie van Kreftenheye. Op basis van het verrichte onderzoek kan de hoge verwachting worden gehandhaafd voor het zuidelijk deel van het terrein. De verwachting voor het noordelijk deel van het terrein kan worden bijgesteld naar een middelhoge verwachting, aangezien een groot deel van het oorspronkelijk maaiveld is afgetopt.

Echter kunnen archeologische resten nog niet geheel worden uitgesloten: diepere grondsporen en/of diepere niveaus kunnen nog wel aanwezig zijn. Op basis van de gemeentelijke verwachtingskaart werden in het zuiden van het onderzoeksgebied mogelijk resten van de linie uit de 80-jarige oorlog verwacht. Deze verwachting kan worden bijgesteld naar een lage verwachting, aangezien uit onderhavig bureauonderzoek is gebleken dat de linie meer naar het zuiden, buiten het plangebied, kan worden geplaatst. Op basis van de resultaten van het onderzoek blijkt dat in het onderzoeksgebied (mogelijk) archeologische resten worden bedreigd door de voorgenomen bodemingrepen. Daarom wordt geadviseerd om een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek uit te voeren. De hoge archeologische verwachting van de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart blijft op basis van het onderzoek gehandhaafd. Ter bescherming van de potentiële archeologische waarden in de bodem, is het werkingsgebied ‘Waarde - Archeologische verwachting 1‘ opgenomen. Voor het noordelijke plandeel is de grens van het werkingsgebied afgestemd op de in het bestemmingsplan 'Buitengebied Heumen 2009' opgenomen dubbelbestemming.

4.4

Geluid

De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm.

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat (vastgesteld)

27

TAM-omgevingsplan Overasselt, Zilverbergweg / Kruisbergsestraat Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gaan gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn:  het voorkomen van een onbeheerste groei van de geluidsbelasting op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties;  het reduceren van geluidbelastingen op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties die blootstaan aan zeer hoge geluidsbelastingen;  het bevorderen van bronmaatregelen;  het scheppen van een beter toegankelijk en minder complex geheel van regels:  het beperken van de lasten bij de uitvoering van de regels.