Bijlage II Ontwerpbestemmingsplan Westerkanaaldijk 5 geanonimiseerd
Tekst van het document
D=
Versie: 9 mei 2023
OMG=VI NGS
ADVIS=URS.
<
i
jo
ata. ba
Concept
Toelichting bestemmingsplan
NL.IMRO.0252.BUbpwesterknIdSMA-OW01
15.1. 2e|5-1.2¢|
= BE corse ngsadviseurs.nl © deomgevingsadviseurs.nl
Opdeleveringen endienstenvanDeOmgevingsadviseurs B.V. zijn onze
algemene voorwaarden van toepassing. Deze zijn gedeponeerd bij de Kv.K.
D= OMG=VINGS ADVIS=URS Inhoud
NL.IMRO.0252.BUbpwesterknidSMA-OW01 0... ee ceecceeeeseeeeeeceeeceaeceaecaeeeaeeeaeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeseteeteeetteneeee VOUGis czcteseta ates ce acoes vak sts ccccaesces gees ucestyatesesedaaesnesceestsssaltsisnct sainstasisseeatebene; cas eiesaeasiseceedoenatasr sain: staraseney. 2
a Fea [gi =ilo nt -serepereerecererere tree errecvprererereper re rrrere perre cererec recet yer carepererentyer errr (revere prert tereeer ever crre Teeter pacer rere 11.
PN i= ef otala Ferree reer creer pee creer tcrere fee rvecypereeerver rer tec rerccrereeererereerrr errr ericrrerrererprerrerercrree (eter errr
1.2
Ligging en begrenzing plangebied ...... eee cececceeeeeeeeeeeeeeceeeceaeceaecaeeaceeseeeaeeeeeeeeeteeeteeeteeeeeeese O
1.3
Geldendibestemmingsplania
1.4
LQGSWA)Z OMe. cscessagastlaeacuatensetedetaes cdactessdaiadevvasdtiageaviesnavelestasedadtlavssnadedgcninees snersitisedaitdosesvitessnianeess 2
incu
connate daadiinaia nun
d wind gadidnede 7
2c. ~ PIANDESGAMIIVING ates igsetetea vets ida verns simmers aiit abs everadtee rae aire iiaennieat anaes aaa
3.
er s)
O
2.1
HUIdige:SitWatl
excisccscresitsi diese esteeh st ee steeds aetna Riu tinea
2.2
BEOORdeSITUGEIC
icra esse cheactacs silesuacst yccdsatssatied aba.aaseeteac cautesdiasistetealesaltaassitufesiestadhastnietetasiaraee
Beleidskaderissceivissezcttiavesteapeteteciipeiatveccavebens des epetetiane duetabelentnai peddle nlaninawni dS
31: ) - Rijksbeleidiitciiceciawcie
ais Gelicdestech sgl Gitta auialivaduutade aiid a dS
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .....cecsecsseeccsseseeseececeeeeecseeaeeecaeeatseeeseetateetatteteetatteteseenteeee LB
3.1.2
Structuurvisie Infrastructuur en RUIMte (SVIR)......ececeecceseeeeeeec eee ceeeeeceeeeeceeteeteateeeteteeeee LA
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ........cceesceccscceeseeceeeeeesecseeeecsaeeeeaeeeeteeeettesteetteeesteee LD
3.1.4
Besluit algemene regels ruimtelijke Ordening......... eee ee cee se eeeeeeeeeeeseseeetseterseeeeeeees LS
3.1.5
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid ....... eee eeeeeeeeees 16
3.2
Provincidal: beleid :i.:24, Aten
Raia easier at a tee cniee Vitae
ides
endeared adie dcies deste
kG
3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland...
3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland ........eccecccesceteceeeeaeceeeeceeaeeeeeeeeeeeeseeeeeeeseeeeteeteetenee 2
3.3
ee ecceesessesececeescseeeeceeeeeceaeeeeeaeeaseaeeaseeetseterseeteeteates LG
Gemeentelijk DElGi ieccicsc. cesccsss seeds desaas saceeetaeccescsiasescasabecedechauedecsapedscceasscecaeaandetishacedeccavaseesssee 29
3:23:21.
“Structuurvisie: HCUMEN: 2025 «secs cced fcecdscte ccces Gvaedccessicees a eesceetidecsded saad ctettase a vadiseeeea 23
333.2) — WelstandSnota: 2019 scsi tins ccctecetd deals ieeeilees dueeteerionnuuanidauinnnaaiiiwunna 20 3.3.3,
WOONnVisie HEUMEN 2017 ....... cc cecccccesscceesseecseecseeceaecseeeaecaeeceeecaeeseeeeesesessesscsscsesesaseseeesaseses 20
3.3.4
Bestemmingsplan Buitengebied Heumen 2009 uo... eee cece ce eeeeeeeseesseeeesesereseeeeesnees 27,
4," ; Milieuz enomgevingsa pecten 4.1
satiate casita
GOL UIG ero ete teers te aria ea eh
das nadii ead anand didi aan ce 29)
ee eee oe
eee 20)
1 | -AIBEIM COM se ec ccccseesaskadecda cahesastcuscessachadivsessedessetatiacsuaheasse ezenssticetedvageasteserlaunsaneeacsbasverntersets
ALT,
4.2
tel
LUChtkWalite it 3 stesesscsecesezeidacesis scdueesd citesezs ce dezusi sdeees dsdedexatssdestsviscieeststiveepusnidesasssdtaestesetetasavieesc 29)
4.2:1» \AIBCMCCNiaticith aie teeeetree ni anaideiad dia aiaiduiianauihana an date 29) 4.2.2
Besluit en de Regeling niet in betekende mate bijdragen 00.0... eee sees eeeeeeeeeeeeereeteee BO
4.2:3-
-SitlatlePlangebied
ie. sr sacsiscecsshsttaachecsctdecsss¥orcsassstsesaetbevangees sacnueitnaaigseasiestatiasasasneiseaaniat oO 2
D= OMG=VINGS ADVIS=URS 4.3
SU
evevrtecessticcesseeeec ca ecctn awtetiavtasdes occ seas acevo ines lensrate stained
ant tee oS
4.4
GT 1 eapperersere Prerreeeecer veer rrerererrrrrertrfrerreverrrterereerrreece ere rerecrrrrcrre reeferrrreeerreerreprernrrecrrrrrreere reer rreerras Ca. Wet geurhinder en Vechoude rij 0.0.0... cccesesscesecseseesseeeacseseeeseteeceseceeeseeseesesseesatsaseesseneetees SA
4.4.1
4:42 ~ “OMBEVINGSWEEiacecceetinsecatasceceenssscecucsssnesusssnceenssastecenaancecaudasteseesbeaecnssaeeeseuazeueeeesssnesussbeceeasian OO
AA.3..
‘Ompekeerde Werking isc tiascisesscsseiadasesestitestetetieasteteasteathcoralidadecatisnsteetatasaadianieeeiate ates 0!
4:4.4:.
Situatie plangebled twists stiiineiaivaiinki inn ania inu nun
4.5
Bodemkwealiteitsiiccentridetst
tine aieiialine nate
oni
dnnindaicdc OL
irri
oO
A Bede > SAIBOMMOOMN ssi doses ded sss shed deste dee ssestesetasese cd tecateci daausd eqeseatveedeestied dus seedtsnsi nein edtertiiadaiesien OO A.5.2-4.6
Sitdatiec plangebled iis desddecsskrecasececadedess edeasac cddovaei tiaevaws needed esvessaveetihecueriee deinen eee OO Externe Veiligheid.:.cc2cncihanivi
id Wh
a
de
i
nD
AGA,
AIBCMOCM i cceut ieee si ecucstraceeteliescatacuseeerslehssatvetlasdeasdectetich state aeegei ihecseeA aateeh eee ees OO)
4.6.2"
~Situatie plangebled baciitessieccddieiiie tient da iauiai ued node OO
4.7
Bedrijven en MiliuZONETING «0.2... ecccescceececescceceeeceeececeeceeaeeceaeceeacecsacceeaeeesseceeeeeetseeceeeseees AO
Av7.1-.
(Gebiedstypen saint casi cist cette eee
4.7.2
Externe werking plangebied .............csscsssesesescecssececcsecseesesssesaseessessesenssessecssseceesseessenseees AL
4.7.3.
Interne werking plang@ebied” i: ssisccsccesesscccecsisseceens edesssesas deters etaestscvtesisi deveisessteeertes ence 42
4.8
nih tetra ipa
ieee eis AO
ECOlOIC wisi ficient nn idiiedn tailed natn anittlei an eii ba nniieianadanenT as.
A‘Si1. *-AIBCIM CON sais sata teitatc Ata beter iictele, aisha nani etd 4:3.2° ~GEDIEGS DESCNENMING 2: ssccvsedesezsetesadoeseteceeticaad see ianteedastisaieailhieees ected ehece eee aS
4:3.3; -Soortenbescherming witesststieatidnies devi indian ianiiinsiiiintiatnnine 4D 4.9
Archeologie’ en CUIUUPMISTOFC. cists ces cciescccsteteccseceectertececeaivereesvtieeceivessnedeustiece ceuederdrduedecen 4D
AIQIA:*
AP CHOOIO BIG i. cscccsis sis cairandeast eat cic cauhteas todenattvaca strats ceetaneaeasds nied aeeteriaistsiseatcriacseaentinuatenna ca
A952. =Cult UNISON Gesscied esas sad deszescecoteetedested rd ravsreie cacbaudyertsested east siaeprastansinestennadatiern nao 410!
“VErK@er OM Pankeren cise casccc decease cc site deessied cues secedesesdecetasivedesct iedsasveacseentietiadeninen aie DL
AAOD.>
SAIBCIMCO cee acccucceiedcegsestctanaestedhaheastetiea vac tualaclh setasebetiehascdateasesedcadiestestatereieetusvtitreasaeeate OL.
4:10:2;
-Situatie plangebiediviianccase cic atar lest taintnardin.diveiedirantana OL,
AMD
WL Dssetasdavactins dawisc tas Zavala aes ea susie dan rapt ca naa vi alad Saitaeachv cain vunaguaubavadevauiitaveav nea sacineacatatatenencOo
4.12
Milieueffetrapportage en vormvrije m.e.r. -beroOrdeling .........:eececeeceseeeeeeeeeeeeeteeetateeeeteeee OO
412.1.
‘Situatie plangebled situs csiidanne
4.12.2
--CONCIUSIC tice
4.13
isie ia atthe Miah
andi ira lidiiinntaniinaaia OL
Kabels en leidin gen... eee eecceseeeeeceeeceeeeeeeceeeeeceeceeeneeeeeeeeaeseaeseaeseaesaaeeaeeeaateeeeeeeteeteteeteeteeees OL
4.13.15.
ila Glieh nate needing cine OL,
--Sitatie PlanQebied. ccsvieccicivecctcvvetecedaseccetveesiesseueceasctessevardetecuivdssevietesccvedeeessentteretervOD
Juridische aspecten en planverantwOOrding........ccccccccccsecseeceeeceeecceeceecsaeceeeeteeeeeeeeeeeeeteeeeteesees OD 5.1
INIGIDING tesctererssgetne ast fi tessertesaresetestita nad dieisateaiua ita tianidteamdtvnarat nuda aided
OS 3
D= OMG=VINGS ADVIS=URS 5.2
Opzet regelsi.icsiiscniniannioadicnies aahishiandncaial sot ntintanvidanilaninnane Od
5.3
Verantwoording van de regel ......csssseccsscccsesscccesseccsesscececseseecseesesecsseaseeetceseseeasetsessessersarees OF
GebledsbesteMmMing srsaccacssevecesiesssteciviaccclvtcavsbas saccades sadceuc vec cuddestvectnuadeed tteaadencrssadeclepaeastnesnaceveeseeeens O4
DUDDeIDEStOMIMING sic cin cscs cccctsedcectvtes cevebeccevsiuesdeasdenleceenstes dirteadestivelscasdudeaivitecuesdisdesieesediseesdna OF Ge.
Uitvoer babar i Ci assis se cazsecose ve cacevsii od cand nc sa cevested cxcuieshceszsc a sda es ic datasi stevens cidevesi teradsetadevestaaeseens atest OO
6.1
Maatschappelijke uitvoerbaarheid 2...
eee eeeceeeeececeeeseaeeeceaeeaeeaecaeeaeeaceeesaeeeeteateeseeteeteates OO
6: Td s*VOOLOVER ep ts cadtsiiatecatiat asttececatudtesenivtns tye fuss e tessa rst sieetideetedatiartenveaseertieeee tenths OO) 6:1.2°
(OMBEVINESCIAlOOR visisiieiii aniiniinianhinkiiaidaniiinn inns ane inaninavOO
TLS PONT WON Pisesicceecenteceielecs Sevestec He ieeecesee ted Ail ite x ia ebs ie GN eee aA interest ae ta O8 6.2
Economische uitvoerbaarheid....... cc ssssetcesesscsssssessessssserseseessessessessecsssesseesssssssessessessesseees OO
Bijlagen 1.
Landschapsplan
2.
Omgevingsdialoog
3.
Aanvraag watervergunning
4.
Aerius-berekening
4
1. Inleiding 1.1
Algemeen
Aanleiding voor het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan is het voornemen van de
initiatiefnemer om op locatic EEO REEEN EERE de huidige agrarische bedrijfsactiviteiten
aan te vullen met een nieuwe functie (zorgboerderij), de bestaande nevenactiviteit (boerderijwinkel)
uit te breiden en de bestaande recreatieve functie ruimer te maken. Bovenstaande punten zijn hieronder kort toegelicht. Initiatiefnemer wil het agrarisch bedrijf uitbreiden met een nieuwe functie (nevenactiviteit),
namelijk een zorgboerderij. Ook wil initiatiefnemer binnen de bestaande nevenactiviteit (de boerderijwinkel) naast hun eigen producten ook regionale producten gaan verkopen. Tevens wordt
de huidige recreatieve functie (de lunchroom) ruimer in gebruik genomen. Voor de nevenactiviteit zorgboerderij zal een nieuw gebouw moeten komen voor de dag en weekendopvang.
Het college van burgemeester en wethouders heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan:
het verzoek om het agrarisch bedrijf aan de
uit te breiden, het
uitbreiden van activiteiten ondergeschikt aan de bestaande recreatieve functie, verkoop van regionale streekproducten in de boerderijwinkel toe te staan en de ontwikkeling van een
zorgboerderij voor dagbesteding van 10 personen en een beperkte zorg gerelateerde nachtopvang.
De locatie bestaat uit een agrarisch bedrijf met een tweetal gebouwen, een hooimijt en Roundhouse. In de oude grupstal aan de wegzijde is de boerderijwinkel, lunchroom, keuken, kantine en kantoor gevestigd. Aan de andere kant van deze stal is de stalling voor de agrarische
bedrijfsbenodigdheden. Voor de gedeeltelijke herbestemming van Agrarisch naar Agrarisch met de functieaanduidingen
recreatie en zorgboerderij kan geen gebruik gemaakt worden van een binnenplanse afwijking van het vigerend bestemmingplan. Derhalve is deze herziening van het bestemmingsplan opgesteld om extra
nevenfuncties toe te voegen aan het huidige een agrarisch bedrijf.
5
1.2.
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Heumen, aan de Ee In de volgende figuur is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Het plangebied
ligt op korte afstand van Malden en Nijmegen. Rondom onderhavig plangebied zijn agrarische bedrijven, woningen en enkele bedrijven gevestigd.
\
4
\‘
\XY
;
Dukenburg
\
\
b.
al
as
oe a" ateit
a
7 ~~
Valenberg
Donde?bergv
ee
‘
me
Sy)
ee
by
\
5 eer
™\4
Zeedyi sche Leigraal
pil
i \
wQ
De Schathuil
Brak enstein
:&
Grootstalselaan
i&
Bul enkamp
H
sest
|
~\
=o} Lt é
|
0
Randwik
|
“vg )
%, Vater
}
es
/
%
%
TS at
|\
/ ;
Figur 1 Ligging plangebied
6
1.3.
Geldend bestemmingsplan
Voor deze locatie is op 16 december 2010 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Heumen 2009’ vastgesteld. Volgens dit bestemmingsplan gelden voor de locatie de volgende bestemmingen:
e
Enkelbestemming: Agrarisch met waarden — Landschap en natuur
Figuur 2 laat het bestemmingsvlak van de EEE Zien.
iz |
\
va
4
He
4
we
TE
ROA \
4
A 4
ARES
Sy. MOSe Oe
Faby
Z
ey
ve /
ee
yw
Ai
5
SA \
\e
/
.
[
Ja
ae YZ
vd
~ ys
NS oS Nos
2G
eeoe,Ae ARAN )
CLES oe
Enkelbestemming
Agrarisch
[4 Bouwvlak
Ss a
:
4
RD SD as oe a ll
Figuur 2 Bestemmingsviak
Tevens is voor de locatie op 2 augustus 2016 een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren
van een roundhouse op het agrarisch bedrijf buiten het bouwblok alsmede extensieve recreatieactiviteiten.
1.4
Leeswijzer
De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende
hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan. In hoofdstuk 3 is het beleidskader opgenomen dat van toepassing is op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 worden de juridische aspecten en planverantwoording
nader toegelicht. In dit hoofdstuk wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd, juridisch wordt geregeld. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de planregels zijn opgebouwd en welke bestemmingen er in het plan voorkomen. Ook wordt in dit
hoofdstuk aangegeven hoe de planregels moeten worden geinterpreteerd en uitgelegd. Tevens wordt ingegaan op handhaving. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan. 7
2. Planbeschrijving 2.1
Huidige situatie
Aan de
ERS eRN EEEEeed staat cen agrarisch bedrijf met zoogkoeien, varkens, schapen
en geiten. De zoogkoeien met de varkens, schapen en geiten zijn gehuisvest in het Roundhouse.
Initiatiefnemers hebben vier dagen in de week deze boerderij opengesteld voor publiek met gratis toegang. Op deze manier laten de initiatiefnemers de bezoekers kennis maken met de dieren. Bij de belevingsboerderij is een keuken met ontvangstruimte voor de extensieve recreatieve
neventak en een boerderijwinkel. Het Roundhouse biedt onderdak aan 5 kraamzeugen, 50 gespeende biggen, 25 zoogkoeien, 10
vleesstieren, 20 stuks jongvee, 20 melkgeiten en 20 opfokgeiten. Hieronder is de oprit zichtbaar richting het agrarisch bedrijf, de lunchroom en boerderijwinkel. Er is
voor deze activiteiten parkeermogelijkheid op eigen terrein (achter te singel) ENR
>
ee
:
> > a ai
a Figuur 3: Aanzicht Westerkanaaldijk
2.2
Beoogde situatie
De initiatiefnemer wil het bestaande agrarisch bedrijf uitbreiden. Hieronder is toegelicht waarop de uitbreiding van het bedrijf betrekking op heeft.
8
D= OMG=VINGS ADVIS=URS Ontwikkeling lunchroom De huidige lunchroom biedt de mogelijkheid overdekt of buiten op het terras te genieten van een
hapje en drankje. Een kopje koffie of thee met een stuk appeltaart, zelfgemaakt worstenbroodje, een
tosti, soep of een heerlijk belegd broodje. In de lunchroom wordt veelal gebruik gemaakt van de zelfgeproduceerde producten (eieren en viees) en andere regionale producten.
Initiatiefnemer wil de lunchroom niet vergroten maar voor meerdere doeleinden gaan exploiteren. De lunchroom wordt reeds gebruikt voor het ontvangen van kinderen welke de belevingsboerderij bezoeken in de vorm van een kinderfeestje maar initiatiefnemers willen deze ruimte ook gaan
gebruiken als locatie om te verblijven bij een familiedag, bedrijfsuitje of vergadering, allen ondergeschikt aan de recreatieve functie. Het is zeker niet de bedoeling om een horecagelegenheid te exploiteren maar een gelegenheid
waarbij de belevingsboerderij wordt bezocht en vervolgens kan worden verbleven tot 20.00 uur. De overige openingstijden worden niet aangepast. De zelfgeproduceerde producten en de regionale producten die gebruikt worden in de lunchroom zijn ook verkrijgbaar in de boerderijwinkel. Het vlees
van HARM’s Hoeve is verkrijgbaar in zowel de boerderijwinkel als online. Ontwikkeling boerderijwinkel De boerderijwinkel zal naast eigen geproduceerde producten ook andere streekproducten gaan
verkopen. Initiatiefnemer wil het assortiment van de winkel verder uitbreiden met regionale streekproducten.
Ontwikkeling parkeren Er zullen extra parkeerplekken op eigen locatie worden gerealiseerd, dit is te zien op de tekening van de beoogde situatie welke is bijgevoegd bij deze herziening. De parkeerplaatsen komen achter de
nieuwe dierenweide. De parkeervoorzieningen zijn ook te zien op de landschappelijke inpassing. De parkeerplek aan de overkant van de openbare weg gebruiken blijkt niet veilig omdat de kinderen
een openbare weg moeten oversteken. Bovendien zijn de gronden van deze parkeerplaats (overzijde) sinds 2017 bestemd tot Natuur in het bestemmingsplan Landgoed Het Hoog. De balen met stro en hooi die nu staan op de locatie van de toekomstige dierenweide zullen in de
toekomst worden opgeslagen in de nieuwe schuur voor de opslag van hooi en stro, en niet meer zichtbaar, zeker niet bij de entree van de belevingsboerderij. Langs de noordkant van de nieuwe
parkeerplaats zullen groenvoorzieningen aangeplant worden waardoor de auto’s niet zichtbaar zijn
vanaf de Westerkanaaldijk. Op deze manier wordt de ingang van de boerderij representatief voor zijn functie en zijn de dieren in de dierenweide direct zichtbaar bij het aankomen op de boerderij.
Hierdoor is er gelijk vanaf het betreden van de belevingsboerderij contact met de dieren.
9
Ontwikkeling zorglocatie De beleving van de boerderij heeft ook een therapeutische werking. Dit hebben initiatiefnemers nu reeds ervaren. Daaruit is het idee ontstaan om de belevingsboerderij uit te breiden met een
zorgfunctie, de zogenaamde “zorgboerderij”. Dieren kunnen positieve effecten hebben op mensen. Uit verschillende onderzoeken blijkt dat het omgaan met dieren lichamelijke voordelen biedt, zoals meer ontspanning en een lagere bloeddruk. Maar dieren kunnen ook steun geven, motiveren, het zelfbeeld verbeteren en contacten bevorderen.
Een opsomming van positieve effecten, niet limitatief, is hieronder weergegeven op zowel mentaal, lichamelijk en maatschappelijk vlak. Mentaal zorgen dieren voor:
e
Vermindering van eenzaamheid
e
Vermindering van depressie
e
Vermindering vna aandacht voor eigen kwalen
e
en opener voor contact met anderen
e
Een gevoel van zekerheid
En lichamelijk:
e
Voor meer beweging
e
Meer ontspanning en dat werkt ook voor het voorkomen van stress
e
Daling van de bloeddruk
e
Stressverlaging
e
Regulering van de hartslag
e
Verhoging van het endorfine gehalte
e
Hogere overlevingskans bij patienten na een hartinfarct
e
Verbetering metale prestaties en leerprestaties
e
Verlaging astma en allergien
e
Bevordert revalidatie
Maatschappelijk:
e = Significant minder medicijn gebruik e
Verminderd bezoek aan huisarts
e
En dat zorgt voor verlaging kosten van de kosten in de gezondheidszorg
e
Minder schoolverzuim
e
Bevordert sociale interactie 10
D= OMG=VINGS ADVIS=URS De dieren zijn reeds op de locatie aanwezig, de mensen niet. Deze mensen kunnen nu alleen op de openingstijden van de belevingsboerderij komen.
Initiatiefnemers willen derhalve aan de achterzijde van het perceel een gebouw van 25 bij 15 meter realiseren waarin deze mensen worden opgevangen en onder begeleiding naar de dieren kunnen gaan en de werkzaamheden op de boerderij kunnen verrichten, zoals het voeren van de dieren.
Gedacht wordt aan een groep van maximaal 10 personen en voornamelijk in de vorm van dagbesteding (zie hierna) De zorgbehoeftigen kunnen in het nieuwe gebouw ook andere activiteiten verrichten wanneer het weer tegen zit, zoals onder andere het samen koken met de producten van de boerderij. Er wordt bewust gekozen voor een apart gebouw voor de opvang. Dit omdat er voor deze personen
teveel prikkels zijn in de ruimte van de recreatie. Deze personen hebben ook behoefte aan een plek waar ze zich terug kunnen trekken en dit zien als een veilige plek. Het gaat om kleinschalige opvang, voor overdag en in de weekenden.
Er is bij de initiatiefnemers veel vraag gedaan naar de mogelijkheden van opvang in de weekenden, vandaar deze toevoeging. Het zal gaan om een beperkte zorg gerelateerde nachtopvang, waarbij altijd begeleiding aanwezig zal zijn. De belevingsboerderij kan tijdens openstelling worden bezocht
door bijvoorbeeld de ouders en andere familieleden van de cliénten, waardoor contact met de familie tot de mogelijkheden behoort. Dit betekent voor de zorgboerderij dat voor de dagbesteding en de weekendopvang een nieuwe
accommodatie moet worden gerealiseerd. Omdat dit de plek moet zijn waar cliénten zich terug moeten kunnen trekken, even weg van de belevingsboerderij met “drukte” en “prikkels”, wordt deze nieuwe accommodatie aan de achterzijde van de locatie gerealiseerd.
Ontwikkeling agrarisch bedrijf.
Voor het agrarisch bedrijf is het noodzakelijk de gebouwen uit te breiden met een opslag voor hooi/stro van 20 bij 30 meter welke wordt gebouwd aan de achterzijde van het perceel. Ook zouden de initiatiefnemers graag een extra roundhouse willen realiseren. Dit omdat voor de
thans geproduceerde eigen producten de afzet reeds voor 100% is gerealiseerd. Vooruitkijkend op de toekomst willen initiatiefnemers meer dieren houden en deze ook voldoende ruimte geven. Dit om op een verantwoorde manier te kunnen blijven ondernemen en het welzijn van de dieren voorop te
kunnen stellen. Initiatiefnemers hebben reeds een derde benaderd voor de aankoop van stikstof in het kader van de Wet Natuurbescherming indien dit noodzakelijk blijkt te zijn.
Het tweede Roundhouse biedt onderdak aan 22 zoogkoeien en 10 vleesstieren en/of vieesvee. In
roundhouse1 blijven de 5 kraamzeugen met 50 biggen, 20 melkgeiten en 20 opfokgeiten. Dit betekent dat er minder dieren gehuisvest worden omdat de opperviakte per dier wordt vergroot in het kader van het dierwelzijn.
11
In het uitbreidingsplan van de agrarisch bedrijf wil de initiatiefnemer het volgende realiseren: e
De parkeerplekken landschappelijk inpassen door langs de noordzijde een beukenhaag aan te planten. Hierdoor zijn de auto’s vanaf de Westerkanaaldijk niet zichtbaar.
e
Het aanleggen van landschapselementen welke kunnen voorzien als fourage voor de dassen die veel voorkomen in dit gebeid.
e
De entree van het bedrijf verfraaien door de balen stro en hooi die er nu liggen elders op te slaan. De dieren in de dierenweide zijn dan ook direct zichtbaar bij het aankomen op de boerderij.
e
Het geheel landschappelijk in te passen in het landschap.
Hieronder wordt in figuur 4 de beoogde situatie toegelicht. Hierin worden de bovengenoemde aspecten aangeduid.
| ————EEEE—————————
a ———
SS ————E
@@ MDG E PETEEEL TE |[= 1 || ig i =| ——————— _|| #@
To
_
Pal
oF ETM “lq —_* « el soll 4 |x a aes “gle ; @oi-e , at \ © &) =
q
a
es
wa
-
|
vee RUT Ea = aS RDI IALS = — | E QA ES ! ay || ae KA KK Wy 7
<M
|
(7
|
|
ar| _ fd mee CEE?YS| #§ O —— __ LSE ‘|< eee
@ Figuur 4: Beoogde situatie plattegrond
12
3. Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover relevant, de rijks-, provinciale- en gemeentelijke beleidsnota's. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden ook de specifiek voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse
leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de
Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:
e
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
e
Duurzaam economisch groeipotentieel;
e
Sterke en gezonde steden en regio's;
e
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven
vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creéren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiént en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen
bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 13
Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties
Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI
3.1.2
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040.
Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke
ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten, krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij...’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien rijks-belangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving.
Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk.
De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende
modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit.
Het Rijk heeft drie doelen geformuleerd en per doel een aantal nationale belangen. Voor deze nationale belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil zij resultaten boeken op de middellange
termijn (2028). De provincies dienen deze nationale belangen te verankeren in hun eigen structuurvisies. Via de provinciale belangen en de provinciale verordening wordt het beleid vastgelegd voor het
gemeentelijk ruimtelijk beleid. De gemeenten zijn vervolgens aan zet om het provinciale kader te vertalen in hun eigen beleid.
14
D= OMG=VINGS ADVIS=URS 3.1.3.
Ladder voor duurzame verstedelijking
De inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van art. 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geldt voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die
(planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Dit
procesvereiste is gebaseerd op één van de nationale belangen als opgenomen in de SVIR, opgesteld door het Rijk. Dit nationale belang houdt in dat, ten behoeve van een goed systeem van ruimtelijke ordening, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten plaats
dient te vinden. Deze zorgvuldige afweging heeft tot doel om, vanuit een oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, planologisch ongewenste versnippering en een onaanvaardbare leegstand te voorkomen. Het Rijk heeft er voor gekozen om, gedeeltelijk gebaseerd op de al langer geldende
SER-ladder uit 1999, het procesvereiste vorm te geven als een determinerend-cumulatief werkende motivatieverplichting.
De Ladder geldt alleen voor 'nieuwe' stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke
besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er volgens het voorheen geldende planologische regime
aanwezig was of gerealiseerd kon worden. Ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals bij de Ruimte-voor-Ruimteregelingen, worden niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder.
Planspecifiek Gelet op de onderliggende ontwikkeling voorziet het plan niet in een woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. De in het plan voorziene ontwikkeling kan dan ook niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het
Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is.
Ook conform actuele jurisprudentie wordt een ontwikkeling van twaalf woningen of meer gezien als stedelijke ontwikkeling. Aangezien onderhavige ontwikkeling slechts voorziet in een extra
roundhouse voor het agrarisch bedrijf ,een gebouw voor de zorg en een schuur voor de opslag van het extra voer wat er nodig is , is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. Het doorlopen van de ladder is daarmee niet noodzakelijk.
3.1.4
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt het sluitstuk van rijks-zijde van het nieuwe stelsel van ruimtelijke ordening, zoals dat in 2008 met de nieuwe Wet ruimtelijke ordening
(Wro) in werking is getreden. De eerste tranche, dat in januari 2010 voor advies naar de Raad van State gezonden is, bevat een beleids-neutrale omzetting van bestaand beleid. De kaders zijn
afkomstig uit PKB’s Nota Ruimte, Derde Nota Waddenzee, Structuurschema Militaire Terreinen en Project Mainportontwikkeling Rotterdam. De tweede tranche zou het meer recente rijksbeleid bevatten dat moet doorwerken tot in de ruimtelijke plannen van andere overheden. Op 30 juni 2011 15
zijn alle ontwerpstukken van de Barro als bijlage bij de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) gepubliceerd. Op 30 december 2011 is de Barro in werking getreden. Het Barro is ook wel bekend als de AMvB Ruimte. Op 1 oktober 2012 is de Barro uitgebreid met nieuwe projecten,
zoals reserveringen voor infrastructuur. De onderwerpen geregeld in het Barro moeten op provinciaal niveau vertaald worden. Doen de provincién dat niet dan schaden zij de nationale belangen. De Barro werkt in deze hetzelfde als de provinciale verordeningen ruimte voor gemeenten.
3.1.5
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Het plangebied is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het rijk een nationaal belang heeft
aangewezen. Het rijksbeleid heeft geen consequenties voor voorliggend plan.
3.2.
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Gelderland en de daarbij behorende Omgevingsverordening Gelderland.
3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld en op 1 maart 2019
inwerking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden. De provincie staat voor stevige uitdagingen. De wereld verandert ingrijpend en snel. Er zijn grote, grensoverschrijdende ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van
grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, verdere verstedelijking in combinatie met krimp, toenemende mobiliteit op de weg en in de lucht, digitalisering, internationalisering.
Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Daar wil de provincie aan werken door bij de uitoefening van haar taken de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en
economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan. 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Ambitie:
e = In 2050 is Gelderland klimaatneutraal. Dit wordt bereikt door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht,
biomassa en bodemenergie. Daarnaast wordt innovatie en het uitrollen van bewezen technieken gestimuleerd. e
Het tussendoel is het in 2030 realiseren van 55% broeikasgasreductie in Gelderland. 16
2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Ambitie:
e
In 2050 is Gelderland klimaatbestendig. Gelderland is goed voorbereid en toegerust op de
gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar.
e
In 2020 heeft de provincie samen met partners de risico’s en kansen van het veranderend klimaat in beeld gebracht en strategieén opgesteld die leidraad zijn voor haar handelen.
3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen Ambitie:
e
Gelderland wil de eerste afvalloze provincie van Nederland zijn. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in onze schone industrie.
e
Omditte bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50%
teruggebracht.
4. Biodiversiteit: werken met de natuur Ambitie:
e
In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. In Gelderland wordt
natuurinclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, 66k buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden.
e
In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald.
5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Ambitie:
e
In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen
mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaatneutraal. Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen. e
In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en klimaatneutraal.
e
In 2030 is al het busvervoer zonder uitstoot en is 35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets.
17
6. Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio! Ambitie:
e
Deconcurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam,
Brussel en Keulen verder versterken. Om onderscheidend te blijven, wordt in 2050 maximaal profijt uit onze unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten gehaald. e
In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie,
klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen.
7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Ambitie:
e
Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. De bestaande bebouwde
omgeving wordt optimaal benut met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen. e
Alle nieuwbouw wordt aardgas loos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas.
e
Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
Een visie met werking: vier Gelderse DOE principes De provincie wil ontwikkelingen stimuleren, ruimte maken voor nieuwe technologieén en werkgelegenheid, kansen pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en
verbondenheid. Niet zomaar en overal, maar met oog voor de veiligheid en de kwaliteiten die Gelderland uniek maken.
Doe-principes in het kort:
e
Doen: Breed kijken met focus en zoeken actief ruimte
e
—Laten: Niets stimuleren buiten de visie
e = Zelf: Zelf verantwoordelijkheid nemen en het goede voorbeeld geven e
Samen: Het samen doen, met oog voor innovatie
Wat blijft de provincie doen Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer.
18
D= OMG=VINGS ADVIS=URS In verband met de planfiguren zijn sinds de omgevingsvisie 2014 gebieden en functies aangewezen, die blijven voortbestaan onder deze omgevingsvisie. Dit gaat om de aanwijzing van functies van
regionale opperviaktewateren, van gebieden waar milieukwaliteit bijzondere bescherming behoeft, van Natura-2000 gebieden en van bijzondere natuurgebieden. Andere kaarten en functiebeschrijvingen uit de visie 2014 hebben een uitvoerend of informerend karakter en worden
daarom overgeheveld naar programma’s of andere beleidsdocumenten. Ruimtelijk beleid
Al sinds 2014 is de ruimtelijke ontwikkeling van Gelderland een maatschappelijke opgave met verantwoordelijkheden voor overheden, organisaties en partners. De provincie draagt op een toekomstbestendige manier bij, met beleid dat een duurzame economische structuur in de provincie
en regio’s versterkt en dat richting geeft aan de vestigingsmogelijkheden en milieugebruiksruimte voor bedrijven. Het provinciaal belang is gelegen in het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit. De klimaatbestendigheid wordt vergroot, de mogelijkheden om zonne- en windenergie op te wekken
zijn in kaart gebracht en de natuur- en landschappelijke kwaliteit blijft behouden. De provincie zet zich in voor vitale steden en dorpen en voor een duurzame verstedelijking, gericht op versterking van de stedelijke netwerken, gecombineerd met aandacht voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen.
De kwalitatieve regionale opgave voor wonen is van provinciaal belang, net als het belang dat bij locaties met een bovenlokaal ontwikkelpotentieel die potenties benut worden. Het beleid voorziet in provinciale kaders voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in gemeentelijke plannen
en voor zorgvuldige locatie-afwegingen op regionaal niveau, waarbij de ladder voor duurzame verstedelijking wordt ingezet. Voor wonen en werken geldt een regionale aanpak die gericht is op
een gezonde en veilige woonomgeving, waarin mensen zich met elkaar verbonden voelen en die goed bereikbaar is en goede voorzieningen heeft. Voor ontwikkelingen in de niet grondgeboden landbouw hanteert de provincie het ‘plussenbeleid’. Daarmee geeft de provincie veehouders de
ruimte om hun bedrijf te ontwikkelen, maar onder voorwaarden. Bij ruimtelijke ontwikkelingen en bij het beheer van terreinen wil de provincie dat aandacht wordt besteed aan onder andere het risico op natuurbranden. Waterbeleid
De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondwater en
opperviaktewater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan worden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De provincie onderschrijft de
ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en opperviaktewater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende water is voor duurzaam gebruik
en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondwater, waterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitwerking van dit beleid in programma’s of in kaders in de verordening. Er worden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkwater, speciale
waterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau wateren en Specifiek Ecologische Doelstelling wateren), 19
D= OMG=VINGS ADVIS=URS (grond)waterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondwateronttrekkingen voor drinkwater en industrie, groter dan 150.000 m3/jaar. De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale wateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en
geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus. Met de Gelderse waterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van water in de bodem, het grondwater en de haarvaten van het watersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, waar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontwikkelen en versterken van
karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden. Milieubeleid
Een gezonde en veilige leefomgeving is de hoofdzaak van het milieubeleid. Dit vraagt om provinciaal beleid dat zorgt voor goede milieukwaliteit en veilige ruimtelijke keuzes. Gezondheidsschade, onacceptabele risico's en onaanvaardbare geur- en geluidhinder moeten worden voorkomen. Er wordt voldaan aan milieukwaliteitseisen. Spoedeisende bodemverontreiniging wordt gesaneerd. Ook is het van belang om op toekomstige ontwikkelingen te anticiperen, met name vanwege de energietransitie en klimaatverandering. Vooral in het stedelijk gebied kunnen de gevolgen hiervan
van invloed zijn op de gezondheid. De provincie streeft naar een op gezondheid gericht benadering van de kwaliteit van de leefomgeving en het milieu. Natuur- en landschapsbeleid De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden
natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiéle waarden en de
omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen
nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal
belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiéle) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De ecologische verbindingszones maken deel uit van de GO, evenals de
weidevogelgebieden en de rustgebieden voor winterganzen. De provincie treft maatregelen vanwege de bescherming, de instandhouding of het herstel van biotopen, leefgebieden, een gunstige staat van instandhouding en het Natuurnetwerk Nederland. De provincie beschermt de achttien
Natura2000 gebieden die in het GNN liggen. Verder richt het beleid zich op behoud van de basiskwaliteit van landschappen in Gelderland. Voor de landschappen van bovenregionale waarde
geldt een beschermingsregiem met kernkwaliteiten en met een juridisch vangnet in de verordening, zodat de provincie in gesprek kan komen indien het provinciaal belang in het geding raakt.
20
D= OMG=VINGS ADVIS=URS Verkeers- en vervoerbeleid
De provincie streeft naar een veilige, betrouwbare en duurzame mobiliteit, als hoofdzaak van het verkeers- en vervoersbeleid. Dit wordt benaderd als een systeem waarin verschillende
mobiliteitsnetwerken op elkaar inwerken, ook over provinciegrenzen heen, ter ondersteuning van een sterke economie, welvaart en welzijn. Hierbij wordt rekening gehouden met de kwaliteit van de
leefomgeving, de doorstroming binnen elk netwerk en verkeersveiligheid. De provincie heeft specifiek aandacht voor de wisselwerking en knooppunten in het systeem en gaat uit van drie principes: voorkomen, benutten en bouwen. Dit gebeurt op basis van een meerjaren-
investeringsagenda en met een regionale aanpak. Via die aanpak wordt het provinciaal beleid
afgestemd op het beleid van het rijk en de gemeenten. Het beleid richt zich ook op een goede regionale ontsluiting over water en ontwikkelingen van de luchtvaart.
3.2.1.1 Toetsing omgevingsvisie Gaaf Gelderland Onderhavig plan wordt niet als zodanig beschreven in de Omgevingsvisie. Dit laat onverlet dat
gekeken moet worden naar de ruimtelijke, landschappelijke, milieutechnische, verkeersveilige en cultuurhistorische kwaliteiten van het plangebied en de gevolgen hiervoor vanwege het plan. In
hoofdstuk 4 worden deze aspecten toegelicht.
3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De
Omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.
De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels
noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.
De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke
leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de
Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.
21
Volgens de Omgevingsverordening ligt de locatic [EEE EEEEEEy niet in een gebied
wat door de Verordening wordt beschermd. De locatie ligt buiten de Groene Ontwikkelzone, zoals hieronder weergegeven.
" w
PLEKINFO DOCUMENTEN KE q 185667.4, 422601.1
yA
B
as
Kaart 3: Regels Natuur - kaart 1
@
Gelderland Thema: voorzieningen
Gebiedsbegrenzing: exact
Re
Rs
SNS SSS
>>.
+;
~!
Fag
3.2.2.1 Toetsing omgevingsverordening Gelderland
Het initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor bovenstaande kernkwaliteite omdat de locatie niet is gelegen in een door de provincie te beschermen kernkwaliteit.
22
3.3.
Gemeentelijk beleid
Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot de in dit bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling zijn de hierna genoemde beleidsstukken het
belangrijkst.
3.3.1
Structuurvisie Heumen 2025
In de 'Structuurvisie Heumen 2025’ is de visie op het ruimtelijk beleid tot 2025 neergelegd. Het is een structuurvisie die van toepassing is op het gehele grondgebied van de gemeente Heumen en die interactief, samen met de gemeenschap is opgesteld. In de structuurvisie is veel aandacht voor wonen.
Reacreatie en toerisme
In de gemeente Heumen kunnen recreatie en toerisme zich verder ontwikkelen, zowel wat betreft verblijfs- als dagrecreatie. In het algemeen past daarbij een kleinschalig en landelijk karakter. Incidenteel zijn meer grootschalige voorzieningen of activiteiten denkbaar, mits er sprake is van een meerwaarde voor landschap en gemeenschap. De gemeente Heumen is een gemeente met een grote landschappelijke variatie en een rijke
cultuurhistorie. Niet alleen maakt dit het wonen en leven in de gemeente Heumen aantrekkelijk, het trekt ook mensen van buiten. Het aantrekken van toeristen heeft een positief effect op de economie en op de leefbaarheid. De gemeente is aantrekkelijk om te wandelen en fietsen in combinatie met een bezoek aan plaatselijke horeca en musea.
Het starten van kleinschalige verblijfsrecreatieve mogelijkheden is mogelijk in de kernen en het buitengebied. Daarbij kan worden gedacht aan bed and breakfast en kamperen bij de boer. Voor meer grootschalige vormen is maatwerk noodzakelijk. Daarbij wordt vooral gekeken naar de relatie
met de kernen en de ontsluiting. Dagrecreatieve activiteiten zijn mogelijk in relatie tot kansen die natuur, landschap of agrarische
activiteiten bieden. Daarbij is een goede ontsluiting van belang. Speciale aandacht heeft de Maas als te stimuleren geleider van recreatieve ontwikkelingen in relatie met de aanwezige natuur-, landschaps- en waterhuishoudkundige waarden. Waar mogelijk kunnen ook de recreatieve potenties
van het Maas-Waalkanaal worden benut. Deze zijn vooral gelegen langs het kanaal en niet op dit drukke scheepvaartkanaal. Ten behoeve van het verbeteren van de toeristische en recreatieve structuur wordt het vervolmaken
van een padennetwerk (wandelen en fietsen) rondom de kernen en tussen de kernen en
voorkomende landschapstypen gestimuleerd. Waar mogelijk en noodzakelijk heeft daarbij het passeren van grote ruimtelijke barriéres als de A73 en het Maas-Waalkanaal de aandacht. 23
D= OMG=VINGS ADVIS=URS
De Teerse Sluispoider
De Teerse Sluispolder is gelegen ten westen van het Maas-Waalkanaal en grenst aan Nijmegen in het
noorden, het dorp Heumen in het zuiden en het vennengebied en Heumensbos in het westen. Het is een overwegend agrarisch gebied dat doorsneden wordt door de A73. Van noord naar zuid loopt ook
de Tochtsloot of Leigraaf dwars door het gebied. Het gebied is verder relatief ongerept. Aan de noordzijde van het gebied bevindt zich het maisdoolhof. Dit is de grootste dagattractie binnen de gemeente.
Positiebepaling e
de Teerse Sluispolder is een rustig en overwegend agrarisch gebied ;
e
de Teerse Sluispolder is een doorgangsgebied tussen Nijmegen/Malden en het vennengebied en trekt ook sluipverkeer aan;
e
het gebied vormt een schakel tussen de natuur- en recreatiegebieden van de stuwwal en de vennen;
e
de afwezigheid van ruimtelijke ontwikkelingen bij de afrit van de A73 is een kwaliteit die past bij het landelijke karakter van de gemeente;
e
in het geval van woningbouw als gevolg van rood voor rood regelingen wordt het trapsgwijze beoordelingssysteem voorgestaan (zie paragraaf 2.12).
Ruimtelijke visie e
de landbouw en de ontwikkeling van natuur en landschap in de ecologische verbindingszone
zijn de belangrijkste waarden voor het gebied; e
voor de landbouw is er ruimte voor verbreding en schaalvergroting. Vrijkomende agrarische bebouwing wordt bij voorkeur ingezet voor bestaande en eventueel nieuwe agrarische
bedrijven. Er vindt geen nieuwvestiging plaats op nieuwe bouwkavels; e
aan de noordzijde van het gebied en ten westen van de A73 vindt natuur- en landschapsontwikkeling plaats ten behoeve van de ontwikkeling en versterking van de
ecologische verbindingszone;
e
in het gebied is ruimte voor recreatieve ontwikkelingen. Dit geldt zowel voor de recreatieve padenstructuur, als voor recreatieve voorzieningen in bestaande bebouwing. Nieuwe
recreatieve activiteiten en bebouwing zijn mogelijk, mits bijgedragen wordt aan de natuuren landschapswaarden. Ten zuiden van de Blankenbergerweg wordt de recreatieve structuur langs het Maas-Waalkanaal versterkt;
e
de Teerse Sluispolder wordt aangemerkt als een gebied van kwaliteit. Een welstandstoets is hier noodzakelijk;
e
ter plaatse van de aanduidingen 'Zoekgebied nieuwe landgoederen’, 'Ruimtelijke verbinding' en 'Ecologische verbindingszone’ geldt een aanvullende of afwijkende visie. 24
D= OMG=VINGS ADVIS=URS
Relatie met ambitie
Met de visie op de Teerse Sluispolder wordt op de volgende wijze invulling gegeven aan de ambities in Hoofdstuk 2 uit de structuurvisie Heumen 2025:
e
het geeft een invulling aan de landelijke en groene uitstraling van de gemeente;
e
het levert een bijdrage aan de versterking van de recreatieve structuur binnen de gemeente;
e
het levert een bijdrage aan het behouden en versterken van de cultuurhistorische waarden in de gemeente;
e
het biedt mogelijkheden voor de aanleg van nieuwe infrastructuur in relatie tot de A73;
e
het versterkt de ecologische structuur ten westen van de A73 en draagt bij aan de ecologische verbinding tussen vennengebied en Heumensoord;
e
het levert een bijdrage aan de landbouw binnen de gemeente.
De waarden van natuur en landschap blijven in dit gebied in hoge mate gewaardeerd. Dit wordt gedaan door het realiseren van hoogwaardige leef en recreatieruimte en het realiseren van een landschappelijk aantrekkelijk gebied.
Planspecifiek Binnen het vigerend bestemmingsplan behoort extensief recreatief medegebruik reeds tot de
mogelijkheden. Het extensief recreatief medegebruik van een agrarisch bedrijf past binnen het beleid van de gemeente Heumen. Door de belevingsboerderij te vergroten en de bestaande recreatieruimte tevens te benutten voor kinderfeestjes wordt de recreatieve functie versterkt.
Door het uitbreiden van activiteiten aan de agrarische bestemming met bestaande recreatieve
functie (ruimer gebruik lunchroom) levert het initiatief een bijdrage aan de versterking van de recreatieve structuur binnen de gemeente.
Voor de landbouw is er ruimte voor verbreding en schaalvergroting, hieronder vallen de volgende activiteiten;
e
=Ontwikkeling van het agrarisch bedrijf met een zorgboerderij voor dagbesteding van 10
personen en beperkte zorg gerelateerde nachtopvang (maatschappelijk belang)
e
de nieuwe loods voor de opslag van voer ( duurzaamheid)
e
het extra roundhouse voor het houden van meer dieren (economisch belang,
belevingsboerderij is gratis te bezoeken) e
de verkoop van tevens regionale streekproducten in de boerderijwinkel.( duurzaamheid en economisch belang)
e
Uitbreiden van de bestaande recreatieve nevenfunctie, denk hierbij aan vergaderingen of familiedag. De openingstijd zal verruimd worden naar 20.00 uur. (maatschappelijk belang) 25
In de landsschappelijke inpassing is sterk ingezet op een adequate indeling van het perceel en op de natuurlijk kenmerken van het projectgebied.
3.3.2
Welstandsnota 2019
In de Welstandsnota 2019 is vastgelegd op welke wijze het welstandstoezicht in de gemeente
Heumen is geregeld. De nota geeft de uitgangspunten voor wanneer een voorgenomen bouwwerk aan welstand wordt getoetst en bevat de criteria die in het geval van toetsing gelden. Er is in dit geval geen sprake van een nieuwe woning, dus wordt dit niet verder behandeld.
De welstandsverplichting geldt voor alle hoofdgebouwen waarvan de voorgevel grenst aan het lint en voor andere bouwwerken gelegen voor de voorgelrooilijn van een betreffende hoofdgebouw.
Binnen dit project worden bouwwerken gerealiseerd die ruim achter de bestaande woning, ruim achter de voorgevelrooilijn zijn gelegen. De bestaande overige bouwwerken zijn tevens gelegen voor de drie nieuwe bouwwerken. De welstandsnota is niet van toepassing. 3.3.3.
Woonvisie Heumen 2017
De gemeenteraad heeft de 'Woonvisie Heumen 2017' op 14 december 2017 vastgesteld. Bij het opstellen van de woonvisie zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: e
De bestaande woningvoorraad staat centraal, nieuwbouw dient als aanvulling;
e
De gemeente Heumen is onderdeel van een regionale woningmarkt en handelt binnen de
bandbreedte van het (sub)regionale en door de provincie goedgekeurde woningbouwprogramma en de regionale huisvestingsverordening;
e
Het overgrote deel van de woningvoorraad is in handen van particuliere woningbezitters. De invloed van de gemeente op de woningvoorraad is daardoor beperkt. Woningbezitters zijn
primair zelf verantwoordelijk voor de eigen woning; e
Degemeente Heumen kent een rijke traditie van samenwerken met verschillende partners, zoals de woningcorporatie, inwoners, maatschappelijke organisaties, ondernemers en andere overheden.
Het motto van de woonvisie is: 'prettig wonen in een groene en landelijke omgeving'. Om dit te
bereiken zijn vier ambities geformuleerd: e
Prettig wonen voor alle levensfasen en inkomensklassen;
e
Prettig wonen in een duurzame omgeving;
e
=Prettig zo lang als mogelijk zelfstandig wonen;
e
Prettig wonen in leefbare kernen.
26
Planspecifiek Er is in dit geval geen sprake van een nieuwe woning, dus wordt dit niet verder behandeld.
3.3.4
Bestemmingsplan Buitengebied Heumen 2009
Op grond van het bestemmingsplan Buitengebied Heumen 2009 heeft onderhavige locatie de
bestemming “Agrarisch”. Op grond van artikel 3.1.1. zijn de voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a.
de uitoefening van het ter plaatse gevestigde agrarisch bedrijf, met dien verstande dat: 1.
(glas)tuinbouw, fruit- en boomteelt niet is toegestaan op een afstand van minder dan 50 m van burgerwoningen;
2.
containerteelt alleen binnen het bouwvlak is toegestaan behoudens ter plaatse van
de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - containerteelt’;
3.
de agrarische bebouwing slechts in één laag mag worden gebruikt ten behoeve van het houden van dieren;
b.
maximaal één bedrijfswoning per bedrijf, dan wel het bestaande aantal bedrijfswoningen,
met dien verstande dat bedrijfswoningen niet zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten';
e.
extensief recreatief medegebruik;
De uitbreiding van het agrarisch bedrijf met een aantal dieren alsmede het recreatief medegebruik passen binnen de bestemmingsomschrijving van het vigerend bestemmingsplan. De verkoop van regionale streekproducten in de boerderijwinkel, de ondergeschikte horeca en de ontwikkeling van een zorgboerderij voor dagbesteding van 10 personen en een beperkte zorg
gerelateerde nachtopvang passen niet binnen de bestemmingsomschrijving van het vigerend
buiten het bestemmingsplan. Bovendien komen de nieuwe gebouwen aan de EMSEeEEE i
vigerend bouwbloken. Deze wijzigigen passen niet binnen de in het vigerend bestemmingsplan
aangegeven wijzigingsbevoegdheid. Derhalve is deze herziening opgesteld.
27
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid Het voorgenomen initiatief past binnen het gemeentelijk beleid echter niet binnen de wijzigingsbevoegdheid van het vigerend bestemmingsplan. Derhalve is deze herziening van het
bestemmingsplan opgesteld.
28
4. Milieu- en omgevingsaspecten Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen
bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid,
milieuzonering, geur, flora en fauna, archeologie & cultuurhistorie en verkeer en parkeren. 4.1
Geluid
4.1.1
Algemeen
De Wet geluidshinder (Wgh) beschermt de volgende objecten: e
Woningen
e
Andere geluidsgevoelige gebouwen
Andere geluidsgevoelige gebouwen
Het besluit geluidhinder (bgh) wijst volgens art. 1 Wgh een ” ander geluidsgevoelig gebouw” aan Art. 1.2. Bgh wijst onderstaande gebouwen aan als ‘ander geluidsgevoelig gebouw” De limitatieve lijst geluidsgevoelige gebouwen bestaat uit: e
Woningen
e
Onderwijsgebouwen
e
§=Ziekenhuizen
e
=6Verpleeghuizen
e
Verzorgingstehuizen
e = Psychiatrische inrichtingen e
Kinderdagverblijven
Een agrarisch bedrijf met een activiteit zorg wordt niet genoemd in de limitatieve lijst. Hieruit moet geconstateerd worden dat een agrarisch bedrijf met een activiteit zorg geen geluidsgevoelig gebouw
is. Van een kinderdagverblijf is geen sprake. 4.2
Luchtkwaliteit
4.2.1
Algemeen
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal
kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. 29
In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende
luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen: e
Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
e
Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);
4.2.2
Besluit en de Regeling niet in betekende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het
begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet milieubeheer vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieén van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: e
woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
©
woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
e
kantoren: 100.000 m? bruto vloeropperviak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PMip moet dan minder zijn dan 3% van de
grenswaarden.
Plannen hebben pas een negatief effect op de luchtkwaliteit, zodra de verkeersgeneratie in ruime
mate toeneemt. Ter vergelijking; een effect op de luchtkwaliteit hoeft pas aangetoond te worden als
de bouw van 1.500 woningen of 66.667 m? kantoor en de daarmee gepaard gaande verkeersgeneratie plaatsvindt. Voorwaarden