Bijlage II Motivering

De bodem in het plangebied is reeds dieper dan 40 cm –mv verstoord door de bouw van de langgevelboerderij, bakhuis, garage/werkplaats en vijf varkensstallen met een totale omvang van 3.000 m2. Bovendien wordt de grond waar gebouwd gaat worden met 30 cm opgehoogd. Op basis van deze gegevens kan worden gesteld dat een verkennend archeologisch onderzoek niet benodigd is. Mochten er bij toekomstige werkzaamheden toch archeologische relicten of grondsporen worden gevonden op de locatie, dan zal dit – in overeenstemming met de wettelijke meldingsplicht ex artikel 5.10 van de Erfgoedwet – zo spoedig mogelijk worden gemeld bij Onze minister. Figuur 13 Uitsnede planlocatie binnen archeologische kaart Groesbeek

55 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

5.6

MOBILITEIT Verkeer maakt onderdeel uit van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Naast de verkeersgeneratie moet aandacht besteed worden aan parkeren, auto en fiets, ov-bereikbaarheid. Ontsluiting De twee-onder-één-kap woningen worden ontsloten middels de bestaande inrit aan de Worsumseweg (deze wordt verder doorgetrokken naar achter op het perceel) en de bestaande inrit aan de Heegseveldweg (deze wordt verplaatst). De toegangswegen naar de nieuwe woningen op het perceel blijven privaat in handen van de initiatiefnemer/nieuwe bewoners, wat inhoudt dat het beheer en onderhoud van deze toegangswegen bij de initiatiefnemer/nieuwe bewoners ligt. Met de komst van de twee twee-onder-één-kap woningen op het perceel is sprake van een geringe toename aan verkeersbewegingen. De gemeente Heumen heeft geen eigen parkeernota. Voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte bepaald worden aan de hand van de richtlijnen en kencijfers uit de publicatie 381 ‘kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van het CROW. Huidige situatie De functies op het perceel in de huidige situatie zijn:

Tabel 3 Berekening verkeersgeneratie per dag en aantal parkeerplaatsen (huidige situatie)

Functie Varkenshouderij

Parkeerplaatsen 2

Bedrijfswoning Kinderdagverblijf Totaal

3 5 10

H u i d

d ( h u i d i e g s i t u a t i e )

Verkeersgeneratie per dag 6,0 (2,0 vrachtwagens) 8,6 104 118,6

Voor de varkenshouderij zijn geen specifieke kencijfers beschikbaar. De aantallen zijn op basis van ervaring van de initiatiefnemer. De verkeersbewegingen voor deze tak bestaat voornamelijk uit laden en lossen van dieren, aanvoeren veevoer etc. of verkeer met landbouwvoertuigen zoals shovel, tractor. Voor de bedrijfswoning is uitgegaan van de kencijfers voor een vrijstaande woning in het buitengebied, hiervoor geldt een parkeernorm van maximaal 2,8 en een verkeersgeneratie van maximaal 8,6 bewegingen per dag, volgens de CROW publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 381)’. Voor het kinderdagverblijf is uitgegaan van de kencijfers voor een kinderdagverblijf in het buitengebied, hiervoor geldt een parkeernorm van maximaal 1,6 en een verkeersgeneratie van maximaal 39,9 bewegingen per 100 m2 bvo, volgens de CROW publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 381)’. De kinderopvang heeft een omvang van 260 m2.

56 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

Nieuwe situatie Tabel 4 Berekening verkeersgeneratie per dag en aantal parkeerplaatsen (nieuwe situatie)

Functie 2 twee-onder-éénkap woning Bedrijfswoning Kinderdagverblijf Totaal H u i d

d

Figuur 14

( h u i d i e g s i t u a t i e )

Parkeerplaatsen 10,4

Verkeersgeneratie per dag 32,8

3 5 18,4

8,6 104 145,4

Voor de twee-onder-één-kap woningen is uitgegaan van de kencijfers voor een twee-onder-één-kap woning in het buitengebied, hiervoor geldt een parkeernorm van maximaal 2,6 en een verkeersgeneratie van maximaal 8,2 bewegingen per dag, volgens de CROW publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 381)’. In de nieuwe situatie zal het aantal verkeersbewegingen per dag toenemen met 26,8 bewegingen. Zowel de Worsumseweg als de Heegseveldweg hebben voldoende capaciteit om deze geringe toename in verkeersbewegingen op te vangen. Daarbij vinden er nu nog gemiddeld twee transporten per dag met een vrachtwagen plaats, welke geheel verdwijnen met de realisatie van woningen. In het plan zijn totaal afgerond 19 parkeerplaatsen benodigd. Hiervan zijn 8 parkeerplaatsen reeds beschikbaar, voor de bestaande bedrijfswoning en het kinderdagverblijf. Er zullen dus 11 parkeerplaatsen benodigd zijn bij de 4 nieuwe woningen op het perceel. Bij elke woning zijn 3 parkeerplaatsen opgenomen (12 parkeerplaatsen). Voor het totale plan zijn er dus 20 parkeerplaatsen beschikbaar. Voor de situering van de parkeerplaatsen wordt verwezen naar onderstaande figuur en de situatieschets in de bijlagen. Het aspect mobiliteit, verkeer en parkeren, zal geen belemmering opleveren.

Situatieschets situering parkeerplaatsen

57 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

5.7

TOETSING BESLUIT M.E.R. / M.E.R. BEOORDELING Op grond van wettelijke procedureregels dienen B&W een beoordelings-besluit te nemen dat voor dit plan geen milieueffectrapportage (MER) hoeft te worden opgesteld. In het besluit m.e.r. is opgenomen voor welke voorgenomen activiteit een m.e.r.-plicht of m.e.r. beoordelingsplicht geldt om te toetsen of sprake kan zijn van belangrijke nadelige milieugevolgen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Verantwoording Hoewel het realiseren van woningen in beginsel onder onderdeel J (stedelijk ontwikkelingsproject), categorie J11 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit valt, wordt de toevoeging van vier woningen niet gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Omgevingsbesluit. Het Omgevingsbesluit is daarom niet van toepassing en een aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling is niet nodig. Het plan kan doorgang vinden.

5.8

DUURZAAMHEID In deze paragraaf wordt ingegaan op de eisen die gesteld worden vanuit het beleid milieuprestatie gebouwen (MPG), energieprestaties renovatie en verbouw en nieuwbouw. Duurzaamheid binnen de gemeente Heumen De gemeente Heumen geeft invulling aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente. De wens is om meer in te zetten op duurzaamheid om zo snel mogelijk de stap te kunnen zetten naar klimaatneutraal. De gemeente heeft de ambitie om in 2050 klimaatneutraal te zijn. Klimaatneutraal houdt in dat de gemeente geen negatieve bijdrage aan het klimaat levert. Dit omvat alle maatregelen om klimaatverstoring als gevolg van de uitstoot van broeikasgassen door menselijk handelen te voorkomen, terug te dringen en te compenseren. Dit kan de gemeente niet alleen. Om deze reden heeft de gemeente een routekaart opgesteld, waarin duidelijk wordt waar de gemeente nu staat, wat de opgave is om in 2050 klimaatneutraal te zijn en hoe de Heumense gemeenschap de komende jaren meters wil maken op het gebied van energie, mobiliteit en andere klimaatthema’s. Op klimaatthema’s zoals water, afval en openbare verlichting maakt de gemeente al goede stappen, op de thema’s energie en mobiliteit valt nog grote winst te behalen. De gemeente wil dit doel bereiken door onder andere kleinschalige productie van duurzame energie bij bedrijven en woningen te stimuleren.

Bij nieuwbouw en ingrijpende renovatie van woningen, kantoren en bedrijfsgebouwen zet de gemeente in op energieneutraal bouwen, de gebouwen voorzien jaargemiddeld in hun eigen energiebehoefte. Aansluiting op het aardgasnet blijft achterwege, tenzij bedrijfsprocessen die vereisen. Vanaf 2018 zullen alle woningen en gebouwen in Heumen worden gebouwd met label A, dat is optimaal geïsoleerd en met duurzame energie in de woning. Zongericht verkavelen hoort hier ook bij. De Heumense aanpak is dan ook onder andere meer zon op daken van woningen en bedrijven. Met onderhavige ontwikkeling is sprake van nieuwbouw van twee twee-onder-éénkap woningen. Deze worden gasloos uitgevoerd, optimaal geïsoleerd conform de eisen zoals gesteld in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), dit was voorheen het Bouwbesluit en voorzien van zonnepanelen op de daken.

58 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

De uitvoering van deze maatregelen worden vastgelegd in een overeenkomst. Op deze manier is bij het initiatief geborgd dat voldoende wordt ingezet op het aspect duurzaamheid.

59 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

6 6.1

BEPERKINGENGEBIEDEN

BEPERKINGENGEBIEDEN Een beperkingengebied is een breed verzamelbegrip en wordt in de Omgevingswet gedefinieerd als een gebied dat bij of krachtens de wet (door Rijk of provincie) is aangewezen, waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object, regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object. De Omgevingswet verplicht Rijk en provincie om beperkingengebieden aan te wijzen, zoals zones rond wegen, hoofdspoorwegen, waterkeringen, rijkswegen en vaarwegen. Binnen deze beperkingengebieden stelt de provincie eisen aan aanduidingen, informatieborden en uitwegen. Kortgezegd zijn dit de gebieden rondom wegen en waterstaatswerken waar beperkingen gelden. Dit betekent dat er beperkingen gelden voor activiteiten van derden, ter plaatse van de weg of het waterstaatswerk als ook in de daaraan grenzende (beschermings)zones. Een beperkingengebied is in feite wat voorheen de (beschermings)zones waren en in veel gevallen omvat het beperkingengebied ook de locatie van de weg of het waterstaatswerk of object zelf. Een concreet voorbeeld van een beperkingengebied is een oppervlaktewaterlichaam (bijvoorbeeld een primaire watergang of een A-watergang) inclusief de (beschermings)zones (onderhoudsstroken en eventueel natuurvriendelijke oevers). Doorwerking plangebied Onderhavige ontwikkeling is niet gelegen binnen een beperkingengebied.

60 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

7 7.1

UITVOERBAARHEID

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID In deze paragraaf wordt de wijze van bekostiging van het initiatief beschreven. Uitgangspunt is dat de kosten die gemaakt worden ten behoeve van de planologische procedure die het initiatief mogelijk maakt (Bopa) voor rekening komen van de initiatiefnemer.

7.1.1

Financieel economische haalbaarheid De Buitenplanse omgevingsplan activiteit (Bopa) voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. Artikel 12.1 Ow ‘Verhaal van kosten, verbonden aan grondexploitatie’ is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). Het verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via exploitatieregels / exploitatievoorschriften. De gemeente Heumen heeft de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen. Dit plan is een particulier initiatief. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. De kosten die voortvloeien uit het plan zijn voor rekening en risico van initiatiefnemer. Hiermee is de financiële haalbaarheid voor de gemeente gegarandeerd. In de anterieure overeenkomst is ook vastgelegd dat de eventuele planschade voor rekening komt voor de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.

7.1.2

Kostenverhaal Daar waar nodig zal op basis van artikel 12.8 Ow het publiekrechtelijke kostenverhaal worden verrekend door middel van een kostenverhaalsbeschikking. Tevens worden voor het in behandeling nemen van de aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit leges in rekening gebracht.

7.1.3

Nadeelcompensatie Voor iedere Buitenplanse omgevingsplan activiteit (Bopa) wordt een overeenkomst nadeelcompensatie gesloten op basis van art. 4.5 Awb, in dit geval zijn de eventuele planschadekosten in de anterieure overeenkomst opgenomen.

7.2

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

7.2.1

Participatie & omgevingsdialoog Het aangeven hoe er geparticipeerd is bij een gebiedsontwikkeling (motiveringsplicht) met een omgevingsplanactiviteit (Bopa) is een vereiste onder de Omgevingswet. Dit dient gedaan te worden conform de eisen uit artikel 10.2 uit het Omgevingsbesluit (motiveringsplicht vroegtijdige publieksparticipatie omgevingsplan). 61 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

Initiatiefnemer heeft vroegtijdig bij uitwerking van het plan de direct omwonenden benaderd om te horen of er op- of aanmerkingen zijn. Er kon dan worden gekeken of deze verwerkt konden worden in het plan. In februari 2024 zijn de omwonenden benaderd. Uit de gesprekken zijn geen bezwaren op het plan naar voren gekomen. In de bijlage is een uitwerking van de gesprekken in een verslag toegevoegd ter bevestiging dat de gesprekken hebben plaatsgevonden. 7.2.2

Bevoegd gezag en afstemming met ketenpartners De gemeente Heumen betreft het bevoegd gezag voor onderhavige Bopa. In de voorbereiding van het plan is bekeken of het plan voorgelegd dient te worden aan andere overheden, zoals de provincie. Aangezien sprake is van de inpassing van twee twee-onder-één-kap woningen in buurtschap Worsum in Overasselt en hier geen sprake is van gemeente overstijgende belangen is het plan dan ook niet voorgelegd aan de provincie of Rijk. Wel is het plan voorgelegd aan Waterschap Rivierenland.

7.2.3

Vaststellingsprocedure Voor de omgevingsvergunning voor een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) wordt de reguliere procedure doorlopen.

62 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt

8

EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES

Het plan beschreven in hoofdstuk 3 is in hoofdstuk 4 getoetst aan de huidige beleidskaders. In hoofdstuk 5 is de ontwikkeling getoetst aan de ruimtelijke- en milieu hygiënische aspecten. Uit voorliggende motivering kan geconcludeerd worden dat, vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, het voorgenomen plan aanvaardbaar is overwegende dat: Het plan past binnen de vigerende beleidskaders van het Rijk, provincie en gemeente; Er geen ruimtelijke of milieu hygiënische knelpunten naar voren zijn gekomen die belemmerend zijn; De waterhuishoudkundige belangen voldoende gewaarborgd zijn; De economische uitvoerbaarheid van het plan gewaarborgd is. De gemeente Heumen kan instemmen met de voorgenomen ontwikkeling.

63 Motivering Bopa Worsumseweg 1 Overasselt