Bijlage I Malden, Hatertseweg 28 Toelichting

M alden, Hatertseweg 28 bestemmingsplan

Concept

Datum: 06-09-2022

Inhoudsopgave Toelichting

3

2

T oelichting

3

Versie: 5 november 2021

Toelichting bestemmingsplan Hatertseweg 28 NL.IMRO…………

Inhoud Inhoud ..................................................................................................................................................... 2 1.

2.

3.

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1

Algemeen................................................................................................................................. 5

1.2

Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................... 6

1.3

Geldend bestemmingsplan...................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 7

Planbeschrijving............................................................................................................................... 8 2.1

Huidige situatie........................................................................................................................ 8

2.2

Beoogde situatie...................................................................................................................... 9

Beleidskader .................................................................................................................................. 12 3.1 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ................................................................. 12

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 13

3.1.3

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid ................................ 15

3.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 15

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland....................................................................................... 15

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland .................................................................................. 19

3.3

4.

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 12

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 22

3.3.1

Structuurvisie Heumen 2025 ............................................................................................. 22

3.3.2

Welstandsnota 2019 ......................................................................................................... 23

3.3.3

Bestemmingsplan Buitengebied Heumen 2009 ................................................................ 24

3.3.4

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid ............................................................... 27

Milieu- en omgevingsaspecten...................................................................................................... 28 4.1

Geluid .................................................................................................................................... 28

4.1.1

Algemeen........................................................................................................................... 28

4.1.2

Situatie plangebied ............................................................................................................ 28

4.2

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 30

4.2.1

Algemeen........................................................................................................................... 30

4.2.2

Besluit en de Regeling niet in betekende mate bijdragen ................................................ 31

4.2.3

Situatie plangebied ............................................................................................................ 34

4.3 4.3.1

Geur ....................................................................................................................................... 34 Algemeen........................................................................................................................... 34 2

4.3.2 4.4

Algemeen........................................................................................................................... 35

4.4.2

Situatie plangebied ............................................................................................................ 35 Externe veiligheid .................................................................................................................. 37

4.5.1

Algemeen........................................................................................................................... 37

4.5.2

Situatie plangebied ............................................................................................................ 38

4.6

Milieuzonering....................................................................................................................... 39

4.6.1

Gebiedstypen .................................................................................................................... 40

4.6.2

Externe werking plangebied .............................................................................................. 40

4.6.3

Interne werking plangebied .............................................................................................. 41

4.7

Ecologie ................................................................................................................................. 41

4.7.1

Algemeen........................................................................................................................... 41

4.7.2

Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 41

4.7.3

Soortenbescherming ......................................................................................................... 43

4.8

Archeologie en cultuurhistorie .............................................................................................. 44

4.8.1

Archeologie........................................................................................................................ 44

4.8.2

Cultuurhistorie................................................................................................................... 47

4.9

Verkeer en parkeren.............................................................................................................. 48

4.9.1

Algemeen........................................................................................................................... 48

4.9.2

Situatie plangebied ............................................................................................................ 49

4.10

6.

Bodemkwaliteit ..................................................................................................................... 35

4.4.1 4.5

5.

Situatie plangebied ............................................................................................................ 35

Water ..................................................................................................................................... 51

Juridische aspecten en planverantwoording................................................................................. 57 5.1

Inleiding ................................................................................................................................. 57

5.2

Opzet regels........................................................................................................................... 57

5.3

Verantwoording van de regels .............................................................................................. 58

Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................ 59 6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 59

6.1.1

Vooroverleg ....................................................................................................................... 59

6.1.2

Ontwerp............................................................................................................................. 59

6.2

Economische uitvoerbaarheid............................................................................................... 59

3

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Landschapsplan Akoestisch rapport Natuurvergunning Quickscan Flora en Fauna Omgevingsdialoog Watertoets

4

1. Inleiding 1.1

Algemeen

Aanleiding voor het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan is het voornemen van de initiatiefnemer om op locatie Hatertseweg 28 de agrarische bedrijfsactiviteiten definitief te beëindigen en de locatie een woonbestemming te geven. De locatie bestaat uit een agrarisch bedrijf met twee bedrijfswoningen, Hatertseweg 26A en 28. In de beoogde situatie worden de agrarische opstallen van ruim 3500 m² gesloopt. Hiervoor in de plaats worden drie extra woningen gerealiseerd achter op het perceel, de twee bestaande bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen, het bestaande bedrijfsgebouw tussen de woningen blijft behouden en de karakteristieke schuur met mansardekap wordt ook omgezet tot een woning. Voor de herbestemming naar wonen kan geen gebruik gemaakt van een binnenplanse afwijking van het vigerend bestemmingplan. Derhalve is deze herziening van het bestemmingsplan opgesteld om een agrarisch bedrijf om te zetten naar meerdere woningen.

5

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Heumen, aan de Hatertseweg 28 te Malden. In de volgende figuur is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Het plangebied ligt op korte afstand van Malden en Nijmegen. Rondom onderhavig plangebied zijn agrarische bedrijven, woningen en een aanemersbedrijf gevestigd.

Figuur 1 Ligging plangebied Hatertseweg 28 te Malden

1.3

Geldend bestemmingsplan

Voor deze locatie is op 16 december 2010 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Heumen 2009’ vastgesteld. Volgens dit bestemmingsplan gelden voor de locatie de volgende bestemmingen: • •

Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschap en natuur Dubbelbestemming: Waarde – Archeologische verwachting 1

6

Figuur 2 laat het bestemmingsvlak van de Hatertseweg 28 zien.

Figuur 2 Bestemmingsvlak Hatertseweg 28 te Malden

1.4

Leeswijzer

De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan. In hoofdstuk 3 is het beleidskader opgenomen dat van toepassing is op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 worden de juridische aspecten en planverantwoording nader toegelicht. In dit hoofdstuk wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd, juridisch wordt geregeld. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de planregels zijn opgebouwd en welke bestemmingen er in het plan voorkomen. Ook wordt in dit hoofdstuk aangegeven hoe de planregels moeten worden geïnterpreteerd en uitgelegd. Tevens wordt ingegaan op handhaving. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

7

2. Planbeschrijving 2.1

Huidige situatie

Aan de Hatertseweg 28 te Malden bevindt zich een agrarisch bedrijf met twee bedrijfswoningen, Hatertseweg 26A en 28. Beide huisnummers vallen binnen het bouwblok. Op de locatie worden 172 melkkoeien, 55 stuks vrouwelijk jongvee, 10 vleeskalveren en 7 paarden gehouden. Voor deze dierenaantallen is een Melding Activiteitenbesluit gemeld en is een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming aanwezig. De initiatiefnemer wil de agrarische bedrijfsactiviteiten definitief beëindigen. Vanaf de zijde van Heumen is het aanblik van de huidige locatie rommelig. Je ziet de tweede bedrijfswoning met bedrijfsgebouwen en de buiten opslag.

Figuur 3: Aanzicht vanaf Heumen.

Vanaf Nijmegen is het aanblik van de locatie zoals hieronder weergegeven.

Figuur 4: Aanzicht vanuit Nijmegen

8

2.2

Beoogde situatie

De initiatiefnemer wil zijn agrarische bedrijfsvoering definitief beëindigen en de locatie transformeren naar een woonbestemming met woningen en natuur. Het plangebied ligt aan de Haterseweg 26a-28 te Malden. Momenteel hebben de agrarische opstallen een totale oppervlakte van ruim 3500 m2. Initiatiefnemer wil deze opstallen slopen. Zie de afbeelding hieronder.

Figuur 5: Te slopen stallen

In ruil voor deze sloop wil de initiatiefnemer het volgende realiseren: • • • • • • • •

drie extra woningen achterop het perceel in één nieuw gebouw (max 300m3 per woning en één bijgebouw van maximaal 150 m2); de twee bestaande bedrijfswoningen, aan de straatkant omzetten naar burgerwoningen; het behouden van het bestaande bijgebouw tussen de bedrijfswoningen als B&B; het realiseren van een woning in de karakteristieke schuur met mansardekap van ongeveer 170 m2. het behouden van de houtwal aan de noordoostkant van het perceel; het gebruik van de toegangsweg aan de zuidoostzijde voor het ontsluiten van de drie extra woningen achterop het perceel; het creëren van voldoende privacy vanuit de boerderij; het creëren van een landschappelijk aantrekkelijk gebied.

Op de volgende pagina wordt in afbeelding 6 en 7 de beoogde situatie toegelicht. Hierin worden de bovengenoemde aspecten aangeduid. Daarnaast wordt in afbeelding 8 de karakteristieke schuur met mansardekap weergegeven.

9

Figuur 6: Beoogde situatie plattegrond

Figuur 7: Beoogde situatie bouwblok en toegangswegen

10

Figuur 8: Bestaande karakteristieke schuur met mansardekap

11

3. Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover relevant, de rijks-, provinciale- en gemeentelijke beleidsnota's. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden ook de specifiek voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 12

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten, krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien rijks-belangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie doelen geformuleerd en per doel een aantal nationale belangen. Voor deze nationale belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil zij resultaten boeken op de middellange termijn (2028).

De provincies dienen deze nationale belangen te verankeren in hun eigen structuurvisies. Via de provinciale belangen en de provinciale verordening wordt het beleid vastgelegd voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De gemeenten zijn vervolgens aan zet om het provinciale kader te vertalen in hun eigen beleid.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van art. 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geldt voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Dit procesvereiste is gebaseerd op één van de nationale belangen als opgenomen in de SVIR, opgesteld 13

door het Rijk. Dit nationale belang houdt in dat, ten behoeve van een goed systeem van ruimtelijke ordening, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten plaats dient te vinden. Deze zorgvuldige afweging heeft tot doel om, vanuit een oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, planologisch ongewenste versnippering en een onaanvaardbare leegstand te voorkomen. Het Rijk heeft er voor gekozen om, gedeeltelijk gebaseerd op de al langer geldende SER-ladder uit 1999, het procesvereiste vorm te geven als een determinerend-cumulatief werkende motivatieverplichting. De Ladder geldt alleen voor 'nieuwe' stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er volgens het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of gerealiseerd kon worden. Ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals bij de Ruimte-voor-Ruimteregelingen, worden niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Planspecifiek Gelet op de onderliggende ontwikkeling voorziet het plan niet in een woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro.

De in het plan voorziene ontwikkeling kan dan ook niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is. Ook conform actuele jurisprudentie wordt een ontwikkeling van twaalf woningen of meer gezien als stedelijke ontwikkeling. Aangezien onderhavige ontwikkeling slechts voorziet in het herbestemmen van de twee bedrijfswoningen tot burgerwoningen, het herbestemmen van een schuur tot Wonen en het toevoegen van drie woningen, is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. Het doorlopen van de ladder is daarmee niet noodzakelijk.

3.1.4

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt het sluitstuk van rijks-zijde van het nieuwe stelsel van ruimtelijke ordening, zoals dat in 2008 met de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking is getreden. De eerste tranche, dat in januari 2010 voor advies naar de Raad van State gezonden is, bevat een beleids-neutrale omzetting van bestaand beleid. De kaders zijn afkomstig uit PKB’s Nota Ruimte, Derde Nota Waddenzee, Structuurschema Militaire Terreinen en Project Mainportontwikkeling Rotterdam. De tweede tranche zou het meer recente rijksbeleid bevatten dat moet doorwerken tot in de ruimtelijke plannen van andere overheden. Op 30 juni 2011 zijn alle ontwerpstukken van de Barro als bijlage bij de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) gepubliceerd. Op 30 december 2011 is de Barro in werking getreden. Het Barro is ook wel bekend als de AMvB Ruimte. Op 1 oktober 2012 is de Barro uitgebreid met nieuwe projecten, zoals reserveringen voor infrastructuur. 14

De onderwerpen geregeld in het Barro moeten op provinciaal niveau vertaald worden. Doen de provinciën dat niet dan schaden zij de nationale belangen. De Barro werkt in deze hetzelfde als de provinciale verordeningen ruimte voor gemeenten.

3.1.5

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Het plangebied is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het rijk een nationaal belang heeft aangewezen. Het rijksbeleid heeft geen consequenties voor voorliggend plan.

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Gelderland en de daarbij behorende Omgevingsverordening Gelderland.

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld en op 1 maart 2019 inwerking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden. De provincie staat voor stevige uitdagingen. De wereld verandert ingrijpend en snel. Er zijn grote, grensoverschrijdende ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, verdere verstedelijking in combinatie met krimp, toenemende mobiliteit op de weg en in de lucht, digitalisering, internationalisering. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Daar wil de provincie aan werken door bij de uitoefening van haar taken de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan. 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Ambitie: •

•

In 2050 is Gelderland klimaatneutraal. Dit wordt bereikt door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. Daarnaast wordt innovatie en het uitrollen van bewezen technieken gestimuleerd. Het tussendoel is het in 2030 realiseren van 55% broeikasgasreductie in Gelderland.

2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Ambitie: •

In 2050 is Gelderland klimaatbestendig. Gelderland is goed voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar. 15

•

In 2020 heeft de provincie samen met partners de risico’s en kansen van het veranderend klimaat in beeld gebracht en strategieën opgesteld die leidraad zijn voor haar handelen.

3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen Ambitie: • •

Gelderland wil de eerste afvalloze provincie van Nederland zijn. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in onze schone industrie. Om dit te bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50% teruggebracht.

4. Biodiversiteit: werken met de natuur Ambitie: • •

In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. In Gelderland wordt natuurinclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald.

5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Ambitie: • • •

In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaatneutraal. Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen. In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en klimaatneutraal. In 2030 is al het busvervoer zonder uitstoot en is 35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets.

6. Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio! Ambitie: • •

De concurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen verder versterken. Om onderscheidend te blijven, wordt in 2050 maximaal profijt uit onze unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten gehaald. In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen.

7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Ambitie: • • •

Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. De bestaande bebouwde omgeving wordt optimaal benut met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgas loos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal. 16

Een visie met werking: vier Gelderse DOE principes De provincie wil ontwikkelingen stimuleren, ruimte maken voor nieuwe technologieën en werkgelegenheid, kansen pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en verbondenheid. Niet zomaar en overal, maar met oog voor de veiligheid en de kwaliteiten die Gelderland uniek maken. Doe-principes in het kort: • • • •

Doen: Breed kijken met focus en zoeken actief ruimte Laten: Niets stimuleren buiten de visie Zelf: Zelf verantwoordelijkheid nemen en het goede voorbeeld geven Samen: Het samen doen, met oog voor innovatie

Wat blijft de provincie doen Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. In verband met de planfiguren zijn sinds de omgevingsvisie 2014 gebieden en functies aangewezen, die blijven voortbestaan onder deze omgevingsvisie. Dit gaat om de aanwijzing van functies van regionale oppervlaktewateren, van gebieden waar milieukwaliteit bijzondere bescherming behoeft, van Natura-2000 gebieden en van bijzondere natuurgebieden. Andere kaarten en functiebeschrijvingen uit de visie 2014 hebben een uitvoerend of informerend karakter en worden daarom overgeheveld naar programma’s of andere beleidsdocumenten. Ruimtelijk beleid Al sinds 2014 is de ruimtelijke ontwikkeling van Gelderland een maatschappelijke opgave met verantwoordelijkheden voor overheden, organisaties en partners. De provincie draagt op een toekomstbestendige manier bij, met beleid dat een duurzame economische structuur in de provincie en regio’s versterkt en dat richting geeft aan de vestigingsmogelijkheden en milieugebruiksruimte voor bedrijven. Het provinciaal belang is gelegen in het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit.

De klimaatbestendigheid wordt vergroot, de mogelijkheden om zonne- en windenergie op te wekken zijn in kaart gebracht en de natuur- en landschappelijke kwaliteit blijft behouden. De provincie zet zich in voor vitale steden en dorpen en voor een duurzame verstedelijking, gericht op versterking van de stedelijke netwerken, gecombineerd met aandacht voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen. De kwalitatieve regionale opgave voor wonen is van provinciaal belang, net als het belang dat bij locaties met een bovenlokaal ontwikkelpotentieel die potenties benut worden. Het beleid voorziet in provinciale kaders voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in gemeentelijke plannen en voor zorgvuldige locatie-afwegingen op regionaal niveau, waarbij de ladder voor duurzame verstedelijking wordt ingezet. Voor wonen en werken geldt een regionale aanpak die gericht is op een gezonde en veilige woonomgeving, waarin mensen zich met elkaar verbonden voelen en die 17

goed bereikbaar is en goede voorzieningen heeft. Voor ontwikkelingen in de niet grondgeboden landbouw hanteert de provincie het ‘plussenbeleid’. Daarmee geeft de provincie veehouders de ruimte om hun bedrijf te ontwikkelen, maar onder voorwaarden. Bij ruimtelijke ontwikkelingen en bij het beheer van terreinen wil de provincie dat aandacht wordt besteed aan onder andere het risico op natuurbranden. Waterbeleid De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondwater en oppervlaktewater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan worden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De provincie onderschrijft de ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en oppervlaktewater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende water is voor duurzaam gebruik en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondwater, waterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitwerking van dit beleid in programma’s of in kaders in de verordening.

Er worden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkwater, speciale waterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau wateren en Specifiek Ecologische Doelstelling wateren), (grond)waterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondwateronttrekkingen voor drinkwater en industrie, groter dan 150.000 m3/jaar. De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale wateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus. Met de Gelderse waterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van water in de bodem, het grondwater en de haarvaten van het watersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, waar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontwikkelen en versterken van karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden. Milieubeleid Een gezonde en veilige leefomgeving is de hoofdzaak van het milieubeleid. Dit vraagt om provinciaal beleid dat zorgt voor goede milieukwaliteit en veilige ruimtelijke keuzes. Gezondheidsschade, onacceptabele risico's en onaanvaardbare geur- en geluidhinder moeten worden voorkomen. Er wordt voldaan aan milieukwaliteitseisen. Spoedeisende bodemverontreiniging wordt gesaneerd.

Ook is het van belang om op toekomstige ontwikkelingen te anticiperen, met name vanwege de energietransitie en klimaatverandering. Vooral in het stedelijk gebied kunnen de gevolgen hiervan van invloed zijn op de gezondheid. De provincie streeft naar een op gezondheid gericht benadering van de kwaliteit van de leefomgeving en het milieu. Natuur- en landschapsbeleid De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders 18

Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De ecologische verbindingszones maken deel uit van de GO, evenals de weidevogelgebieden en de rustgebieden voor winterganzen. De provincie treft maatregelen vanwege de bescherming, de instandhouding of het herstel van biotopen, leefgebieden, een gunstige staat van instandhouding en het Natuurnetwerk Nederland. De provincie beschermt de achttien Natura2000 gebieden die in het GNN liggen. Verder richt het beleid zich op behoud van de basiskwaliteit van landschappen in Gelderland. Voor de landschappen van bovenregionale waarde geldt een beschermingsregiem met kernkwaliteiten en met een juridisch vangnet in de verordening, zodat de provincie in gesprek kan komen indien het provinciaal belang in het geding raakt.

Verkeers- en vervoerbeleid De provincie streeft naar een veilige, betrouwbare en duurzame mobiliteit, als hoofdzaak van het verkeers- en vervoersbeleid. Dit wordt benaderd als een systeem waarin verschillende mobiliteitsnetwerken op elkaar inwerken, ook over provinciegrenzen heen, ter ondersteuning van een sterke economie, welvaart en welzijn. Hierbij wordt rekening gehouden met de kwaliteit van de leefomgeving, de doorstroming binnen elk netwerk en verkeersveiligheid. De provincie heeft specifiek aandacht voor de wisselwerking en knooppunten in het systeem en gaat uit van drie principes: voorkomen, benutten en bouwen. Dit gebeurt op basis van een meerjareninvesteringsagenda en met een regionale aanpak. Via die aanpak wordt het provinciaal beleid afgestemd op het beleid van het rijk en de gemeenten. Het beleid richt zich ook op een goede regionale ontsluiting over water en ontwikkelingen van de luchtvaart.

3.2.1.1 Toetsing omgevingsvisie Gaaf Gelderland Onderhavig plan wordt niet als zodanig beschreven in de Omgevingsvisie. Dit laat onverlet dat gekeken moet worden naar de ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van het plangebied en de gevolgen hiervoor vanwege het plan. In hoofdstuk 4 worden deze aspecten toegelicht.

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De Omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. 19

De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Volgens de Omgevingsverordening ligt de locatie Hatertseweg 28 te Malden in de ‘Groene ontwikkelingszone’ (categorie Natuur). Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone kan een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als blijkt dat: •

•

in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen van het betreffende gebied, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt; de samenhang niet verloren gaat.

Volgens de kaart met kernkwaliteiten valt de locatie Hatertseweg 28 onder nummer 51 ‘Rijk van Nijmegen’. De kernkwaliteiten zijn: • • • • • • • •

ontwikkeling ecologische verbindingszone Teerse Sluispolder met opgaande landschapselementen (hagen, bosjes, singels) ontwikkeling populatie dassen ontwikkeling biotopen voor vlinders, reptielen en amfibieën vermindering barrièrewerking N271, N844, N842 en N325 ontwikkeling populaties van vogels van cultuurlandschappen ontwikkeling bosranden en overgangen naar cultuurgronden en schraallanden ontwikkeling cultuurhistorische waarden van Romeinse tijd, Middeleeuwen en overige cultuurgeschiedenis ontwikkeling buitenplaatsen en andere cultuurhistorische patronen en beheersvormen (hakhout)

3.2.2.1 Toetsing omgevingsverordening Gelderland Het initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor bovenstaande kernkwaliteiten. Voorgenomen plan betreft het definitief beëindigen van het agrarische bedrijf en het slopen van de bestaande agrarische opstallen. Dit heeft als gevolg dat de uitstoot van ammoniak, stikstof en fijn stof verminderd. Hiervoor in de plaats worden 3 woningen gebouwd. De twee bestaande 20

bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen. De bestaande karakteristieke schuur wordt behouden en hergebruikt om een woning te realiseren. Het initiatief wordt ingepast in de omgeving doormiddel van landschapsplan. Het landschapsplan bestaat uit het realiseren van hoogwaardige woonruimte en het realiseren van een landschappelijk aantrekkelijk gebied. Dit landschapsplan is bijgevoegd als losse bijlage 1. Buiten dit plan om is initiatiefnemer, tezamen met Collectief Rivierenland agrarisch natuurbeheer, een bedrijfsnatuurplan aan het ontwikkelen. De praatprent uit dit bedrijfsnatuurplan is hieronder ingevoegd:

Door de ontstening van het gebied, het verminderen van uitstoot van ammoniak, stikstof en fijn stof alsmede de aanleg van landschapselementen is absoluut sprake van een verbetering van de kernkwaliteit van het gebied.

21

3.3

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot de in dit bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling zijn de hierna genoemde beleidsstukken het belangrijkst.

3.3.1

Structuurvisie Heumen 2025

In de 'Structuurvisie Heumen 2025' is de visie op het ruimtelijk beleid tot 2025 neergelegd. Het is een structuurvisie die van toepassing is op het gehele grondgebied van de gemeente Heumen en die interactief, samen met de gemeenschap is opgesteld. In de structuurvisie is veel aandacht voor wonen. Wonen In de gemeente Heumen kun je wonen voor je leven. Op gemeenteniveau is sprake van een evenwichtige bevolkingsopbouw, waar mogelijk ook per kern. Starters, ouderen en jongeren krijgen extra aandacht om hun positie op de woningmarkt te versterken. Het streven van de gemeente is erop gericht om het inwonertal constant te houden ten opzichte van het inwonertal op 1 januari 2010. Daarbij geldt dat dit voor de drie kleine kernen als doelstelling wordt gehanteerd in relatie tot het behouden van de leefbaarheid. Voor Malden is het een streven in relatie tot de beschikbare locaties en het behoud van de kwaliteit als groen dorp. In kwalitatieve zin kent de gemeente Heumen een relatief eenzijdig opgebouwde woningvoorraad, bestaande uit met name grote eengezinswoningen (twee-onder-een-kap en vrijstaand). De huursector is er ten opzichte van omliggende gemeenten relatief klein (1.895 op een totaal van 6.759 woningen (2010)).

In de drie kleinere kernen blijft, in relatie tot de leefbaarheid, ingezet worden op de bouw van woningen met gepaste aandacht voor starters, ouderen en jongeren in de verschillende prijscategorieën en waar nodig en mogelijk door aanpassingen aan de bestaande woningvoorraad. Bij voldoende vraag wordt incidenteel gebouwd voor (jonge) starters en ouderen. In Malden zijn veel voorzieningen aanwezig. Daarom zal in het woningbouwprogramma extra aandacht zijn voor de bouw van levensloopbestendige woningen en voor woningen voor (jonge) starters. Daarnaast zal vooral ook in de bestaande woningvoorraad ingezet worden op aanpassingen die woningen breder inzetbaar maken en ouderen de mogelijkheid bieden langer zelfstandig te blijven wonen. Malden Noord De Landschapszone Malden-Noord bevindt zich ten noorden van Malden en grenst aan Heumensoord, de stad Nijmegen en het Maas-Waalkanaal. Het is een oud historisch gebied met historische erven en een gevarieerd landschap dat meer open is naar het kanaal toe en half besloten is richting Nijmegen en Heumensoord. In het gebied bevinden zich landgoed De Elshof en het kleinere landgoed Grootstal. Het gebied kent een overwegend agrarisch gebruik, alhoewel in de 22

laatste jaren ook meer recreatieve, sport en woonfuncties in het gebied zijn terechtgekomen. Met name nabij Nijmegen ten oosten van de Rijksweg zijn activiteiten aanwezig, zoals horeca (MacDonalds), sportpark Union en de Intratuin, waarbij de relatie met het buitengebied niet aanwezig is. Verder worden de waarden van natuur en landschap in dit gebied juist in hoge mate gewaardeerd. De waarden van natuur en landschap blijven in dit gebied in hoge mate gewaardeerd. Dit wordt gedaan door het realiseren van hoogwaardige woonruimte en het realiseren van een landschappelijk aantrekkelijk gebied. Planspecifiek Het college van burgemeester en wethouders heeft ten aanzien van de woningbehoefte in haar principebesluit het volgende weergegeven: Gezien de ligging van het plangebied, de enorme vraag naar kleinere woningen en de enorme hoeveelheid agrarische opstallen die gesloopt gaan worden kan hier een stukje maatwerk worden geleverd door in één woongebouw een drietal kleine woningen te realiseren van maximaal 300 m³ per woning. Daarnaast zal er een gezamenlijk bijgebouw moeten worden gerealiseerd van maximaal 150 m². Ook voor deze variant zal een, door de gemeente goedgekeurd, beeldkwaliteitsplan een (landschappelijke) inpassingsplan moeten worden aangeleverd.

Dit plan voorziet in woningen waarnaar enorme vraag is, hetgeen past in de structuurvisie.

3.3.2

Welstandsnota 2019

In de Welstandsnota 2019 is vastgelegd op welke wijze het welstandstoezicht in de gemeente Heumen is geregeld. De nota geeft de uitgangspunten voor wanneer een voorgenomen bouwwerk aan welstand wordt getoetst en bevat de criteria die in het geval van toetsing gelden. Het plangebied ligt in het buitengebied en is aangemerkt als ‘boerenerven’.

23

Over het bouwen van nieuwe hoofdgebouwen wordt geschreven dat de plaatsing van de nieuwbouw moet passen binnen het bestaande bebouwingspatroon. Daarbij wordt aansluiting gezocht bij de structuurlijnen in het landschap. Initiatiefnemer houdt hier rekening mee door een landschapsplan op te stellen in de ontwerpfase. Ook het kleurgebruik wordt nauwkeurig uitgezocht. Planspeciek De bestaande woningen alsmede de schuur (nieuwe woning) zijn geen nieuwe gebouwen. Het bebouwingspatroon wordt niet aangetast. De nieuwbouw vindt plaats binnen de bestaande bebouwingspatroon van het huidige perceel alsmede binnen het bebouwingspatroon van de omliggende bedrijven. De woningen respecteren deze karakteristiek. Ten aanzien van de massavorm kan gesteld worden dat sprake is van drie kleinschalige woningen van 300 m3. De gevelopbouw en -indeling wordt verwerkt in het groen en voor de kleuren wordt gebruik gemaakt van de natuurtinten. Een voorbeeld van een woning is hieronder ingevoegd. Aan de welstandsnota wordt voldaan.

3.3.3

Woonvisie Heumen 2017

De gemeenteraad heeft de 'Woonvisie Heumen 2017' op 14 december 2017 vastgesteld. Bij het opstellen van de woonvisie zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: •

De bestaande woningvoorraad staat centraal, nieuwbouw dient als aanvulling;

•

De gemeente Heumen is onderdeel van een regionale woningmarkt en handelt binnen de bandbreedte van het (sub)regionale en door de provincie goedgekeurde woningbouwprogramma en de regionale huisvestingsverordening;

24

•

Het overgrote deel van de woningvoorraad is in handen van particuliere woningbezitters. De invloed van de gemeente op de woningvoorraad is daardoor beperkt. Woningbezitters zijn primair zelf verantwoordelijk voor de eigen woning;

•

De gemeente Heumen kent een rijke traditie van samenwerken met verschillende partners, zoals de woningcorporatie, inwoners, maatschappelijke organisaties, ondernemers en andere overheden.

Het motto van de woonvisie is: 'prettig wonen in een groene en landelijke omgeving'. Om dit te bereiken zijn vier ambities geformuleerd: •

Prettig wonen voor alle levensfasen en inkomensklassen;

•

Prettig wonen in een duurzame omgeving;

•

Prettig zo lang als mogelijk zelfstandig wonen;

•

Prettig wonen in leefbare kernen.

Planspecifiek In casu is zeker sprake van prettig wonen in een groene landelijke omgeving, in een duurzame omgeving.

3.3.4

Bestemmingsplan Buitengebied Heumen 2009

Op grond van artikel 6.6.3 heeft uw college de bevoegdheid het plan te wijzigen voor wat betreft het na bedrijfsbeëindiging omzetten van een bouwvlak, met uitzondering van glastuinbouw, in de bestemming Wonen, met inachtneming van de volgende voorwaarden: a. in het geval er geen vervangende nieuwbouw plaatsvindt: 1. is een gebruik als woning uitsluitend toegestaan, indien minimaal 50 % en tenminste 750 m2 van de bedrijfsgebouwen wordt gesloopt; 2. mogen maximaal twee van de op het moment van het nemen van het wijzigingsbesluit bestaande gebouwen gebruikt worden voor wonen (inclusief de voormalige eventuele gesplitste bedrijfswoning); 3. dienen alle overige voormalige bedrijfsgebouwen, alsmede alle aanwezige kassen, te worden gesloopt, tenzij het monumentale of karakteristieke bebouwing betreft; 4. dient de inhoud van elke afzonderlijke woning minimaal 400 m3 te bedragen; 5. bijgebouwen, aan- en uitbouwen en overkappingen zijn toegestaan tot een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 50 m2 per woning; b. onder de voorwaarde dat hergebruik van de bedrijfsgebouwen niet wenselijk is vanwege de slechte beeldkwaliteit van de gebouwen, of fysiek niet mogelijk is vanwege de maatvoering

25

en het materiaalgebruik van de gebouwen, wordt vervangende nieuwbouw voor een woonfunctie toegestaan mits: 1. alle aanwezige bedrijfsgebouwen alsmede alle aanwezige kassen worden gesloopt, met uitzondering van monumentale of karakteristieke bebouwing; 2. de nieuwbouw maximaal twee woongebouwen omvat, met een totale oppervlakte van maximaal 50% van de oorspronkelijke oppervlakte aan bedrijfsgebouwen, niet zijnde kassen; 3. de nieuwbouw maximaal één vrijstaande woning omvat, bij een sloop van minimaal 750 m2 bedrijfsbebouwing niet zijnde kassen; 4. de nieuwbouw maximaal twee vrijstaande woningen omvat, bij een sloop van minimaal 1.500 m2 bedrijfsbebouwing niet zijnde kassen; 5. de inhoud van elke afzonderlijke woning minimaal 400 m3 bedraagt en maximaal 800 m3; 6. bijgebouwen, aan- en uitbouwen en overkappingen zijn toegestaan tot een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 50 m2 per woning; c. in het wijzigingsplan wordt bepaald dat de oppervlakte van het gebouw dat voor bewoning wordt gebruikt niet mag worden vergroot ten opzichte van de op het moment van het nemen van het wijzigingsbesluit bestaande oppervlakte; d. het perceel landschappelijk wordt ingepast en er verevening plaatsvindt middels de aanleg van landschappelijke beplanting of een bijdrage wordt geleverd aan het realiseren van een deel van de EHS; e.

nabijgelegen functies en waarden mogen niet in onevenredige mate in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden geschaad; f.

de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden mogen niet onevenredig worden geschaad;

g. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in de omgeving aanwezige functies en waarden. Ad b, onder 1. Sloop Initiatiefnemer gaat alle agrarische opstallen slopen. Eén gebouw zal worden getransformeerd van bedrijfsgebouw naar woning. Dit bijgebouw heeft een omvang van circa 170 m2 en heeft een karakteristieke uitstraling.

Ad b, onder 2 Nieuwbouw; twee woongebouwen maximaal 50% van de bedrijfsgebouwen Het aantal m2 aan agrarische opstallen bedraagt momenteel ruim 3500 m². Dit betekent dat ter plaatse 3500 m² aan bouwwerken zal worden gesloopt. De voorwaarde dat slechts 50%, ruim 1.750 m2 mag worden bebouwd is voor dit project meer dan voldoende. De exacte maatvoeringen van de woongebouwen zijn niet bepaald, doch blijven te allen tijde binnen deze maatvoering. 26

Lid b, onder 3 en 4 zijn niet van toepassing. Deze bepalingen betreffen vrijstaande woningen. Lid b, onder 5: een woninginhoud van minimaal 400 m3 en maximaal 800 m3. Aan deze voorwaarde wordt niet voldaan zodat voor dit initiatief een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid Het voorgenomen initiatief past binnen het gemeentelijk beleid echter niet binnen de wijzigingsbevoegdheid van het vigerend bestemmingsplan. Derhalve is deze herziening van het bestemmingsplan opgesteld.

27

4. Milieu- en omgevingsaspecten Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, flora en fauna, archeologie & cultuurhistorie en verkeer en parkeren.

4.1

Geluid

4.1.1

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.1.2

Situatie plangebied

Wegverkeer Op basis van artikel 76 van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) moet bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de waarden als bedoeld in artikel 82 t/m 85 van de Wgh in acht worden genomen, indien dat plan gelegen is in een zone rondom een weg als bedoeld in artikel 74 lid 1 Wgh en (het betreffende onderdeel van) dat plan mogelijkheden biedt voor: •

de realisatie van woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen (functies zoals genoemd in artikel 1 Wgh en art 1.2 Bgh - het Besluit geluidhinder zoals gewijzigd op 4 april 2012);

•

de aanleg van een nieuwe weg en/ of een reconstructie van een bestaande weg;

•

functiewijzigingen van een niet-geluidsgevoelige functie in een geluidsgevoelige functie (bijvoorbeeld via afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid).

28

De onderzoekszone voor wegen zoals bedoeld in artikel 74 lid 1 Wgh is afhankelijk van de hoeveelheid rijbanen. Uit een akoestisch onderzoek moet blijken of, indien sprake is van een van de bovengenoemde ontwikkelingen binnen een zone als bedoeld in artikel 74 lid 1 Wgh, deze binnen de waarden valt zoals deze voor diverse typen ontwikkelingen is vastgelegd in de Wgh. De grenswaarde voor de toelaatbare etmaalwaarde van de equivalente geluidbelasting van wegen binnen zones langs wegen is voor woningen 48 dB. In bijzondere gevallen is een hogere waarde mogelijk. Burgemeester en Wethouders zijn binnen de grenzen van de gemeente en onder voorwaarden bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting. Artikel 74 Wgh geeft aan wanneer in het buitenstedelijk gebied een akoestisch rapport noodzakelijk is:

in buitenstedelijk gebied: •

1°.voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken of een of twee sporen: 250 meter;

Geluidgevoelige objecten Voor nieuwe woningen bedraagt de wettelijke voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai 48 dB (Lden) (Artikel 82 lid 1 Wgh). Indien de geluidsbelasting op de gevel van de geprojecteerde woning uitkomt boven de 48 dB (Lden) kan er op bepaalde gronden ontheffing van de wettelijke voorkeursgrenswaarde verkregen worden tot 63 dB (Lden) (Artikel 83 lid 2 Wgh). De optredende geluidsbelasting op de voorgevel van deze woning moet voldoen aan de grenswaarde van Lden = 48 dB(A). Het binnen niveau van de nieuw te bouwen woning zal gegarandeerd 33 dB moeten zijn. Nieuwe woningen De woningen die in het voorgenomen initiatief worden gerealiseerd zijn aangewezen als een geluidsgevoelig object. Derhalve is een akoestisch rapport uitgevoerd voor de nieuwe woning in de schuur alsmede de drie nieuwe woningen. De conclusie van dit onderzoek is: “ Geconcludeerd kan worden dat ten gevolge van de Hatertseweg de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB, ter plaatse van de nieuwe geluidgevoelige bestemmingen, niet 29

overschreden wordt. De geluidbelastingen blijven dus ook overal onder de wettelijke maximale ontheffingswaarde van 53 dB. De resultaten staan weergegeven in bijlage 3. De geluidsbelastingen zijn inclusief de wettelijke aftrek conform artikel 3.4 van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012.

“ Spoorweglawaai en industrielawaai Het projectgebied is niet gelegen binnen een zone vanwege spoorweg- of industrielawaai en niet binnen de geluidsinvloedssfeer van bedrijven (zie hieronder). Een nadere akoestische rapportage is derhalve niet uitgevoerd. In de directe omgeving ligt aan de Hatertseweg 26 een aannemersbedrijf. Op grond van de Brochure Bedrijven en milieuzonering bedraagt de richtafstand voor geluid tussen een woning en een aannemersbedrijf minimaal 50 meter. De afstand bouwblok tot bouwblok tussen de Hatertseweg 26 en 26a bedraagt 107 meter zodat te allen tijde aan de minimale afstand volgens de richtlijn, 50 meter wordt voldaan. Planspecifiek Door de beoogde ontwikkeling worden de agrarische bedrijfsactiviteiten definitief beëindigt. Hierdoor zal het geluid van de voormalige bedrijfsactiviteiten op de omgeving niet meer plaatsvinden. In de nieuwe situatie krijgt de locatie een woonbestemming en worden vier extra woningen gerealiseerd op het perceel die voldoen aan de Wet geluidhinder.

4.2

Luchtkwaliteit

4.2.1

Algemeen

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen: • •

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);

30

4.2.2

Besluit en de Regeling niet in betekende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet milieubeheer vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Plannen hebben pas een negatief effect op de luchtkwaliteit, zodra de verkeersgeneratie in ruime mate toeneemt. Ter vergelijking; een effect op de luchtkwaliteit hoeft pas aangetoond te worden als de bouw van 1.500 woningen of 66.667 m² kantoor en de daarmee gepaard gaande verkeersgeneratie plaatsvindt. Voorwaarden Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: • er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; • een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; • een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; • een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen. Ad 1. Hiervoor is hieronder gebruik gemaakt van de Grootschalige concentatiekaart Ad 2. Het project leidt per saldo tot een verbetering van de luchtkwaliteit; het agrarisch bedrijf wordt beëindigd. Ad 3. Er is sprake van NIBM (zie hierboven) Ad 4. N.v.t. 31

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling betreft een project wat zeker niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit, bullit 2 (de bestemming veehouderij verdwijnt en de omgevingsvergunning, activiteit milieu wordt ingetrokken zodat emissies naar de lucht definitief onmogelijk worden gemaakt) en een project wat NIBM is, bullit 3. Uit de Grootschalige concentratie- en depositiekaart blijkt bovendien dat de grenswaarden niet worden overschreden. Geconcludeerd kan worden dat door deze ontwikkeling, die in deze herziening van het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, de luchtkwaliteit zeker niet ‘in betekenende mate’ zal verslechteren. Het saneren van het agrarisch bedrijf ter plaatse betekent dat de luchtkwaliteit ter plaatse zal verbeteren. Aan het bepaalde omtrent luchtkwaliteit wordt dan ook voldaan. Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland Het RIVM maakt jaarlijks kaarten met grootschalige concentraties (in vaktermen GCN) en deposities (GDN) in Nederland in het kader van natuur- en milieubeleid. De kaarten zijn gebaseerd op een combinatie van modelberekeningen en -metingen en zijn bedoeld voor het geven van een grootschalig beeld van de luchtkwaliteit en depositie in Nederland zowel voor jaren in het verleden als in de toekomst.

Navolgende figuren geven een uitsnede weer van de Grootschalige Concentratieen Depositiekaart Nederland voor fijn stof en stikstofdioxide voor het jaar 2020.

plangebied

Afbeelding Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland - Fijn stof (PM10) jaar 2020

32

plangebied

Afbeelding : Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland - Fijn stof (PM2,5) jaar 2020

plangebied

Afbeelding Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland - Stikstofdioxide) jaar 2020

33

Conclusie Ter hoogte van het plangebied gelden voor het jaar 2020 de volgende waarden: − − −

Fijn stof PM10 < 18 μg/ m3 (grenswaarde 40 μg/ m3 jaargemiddelde); Fijn stof PM2,5 < 10 μg/ m3 (grenswaarde 25 μg/ m3 jaargemiddelde); Stikstofdioxide NO2 10-15 μg/ m3 (grenswaarde 40 μg/ m3 jaargemiddelde).

Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de grenswaarden niet overschreden worden.