bijlage 1 Actualisatieplan 8 Omgevingsverordening

In de oorspronkelijke concept-verordening was hieraan geen maximum verbonden waardoor men in principe vanuit een glastuinbouwbedrijf van bijvoorbeeld 3 ha eenmalig kan doorgroeien naar een bedrijf van 30 ha buiten de glastuinbouwontwikkelingsgebieden. Dit willen wij voorkomen. Daarom hebben we een maximum van 5 ha ingesteld. Bij een oppervlak groter dan 5 ha is duidelijk sprake van grootschalige glastuinbouw en tot 5 ha kan een kleinschalig familiebedrijf nog een gezinsinkomen uit het bedrijf halen. De meeste solitaire bedrijven hebben gedurende de loopduur van het glastuinbouwconcentratiebeleid hun bedrijf al verplaatst naar een glastuinbouwontwikkelingsgebied of al een eenmalige uitbreiding op het bestaande bedrijf doorgevoerd of toegewerkt naar een bedrijfsbeëindiging. Er zullen nu nog weinig bedrijven bestaan met een openstaande investeringswens op de bestaande locatie.

Motivering overige wijziging. In de zienswijzen zijn ook onderwerpen genoemd die niet inhoudelijk zijn gewijzigd. Een aantal van die zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen in die onderwerpen. Ook ambtshalve zijn nog wijzigingen aangebracht op andere onderwerpen dan hiervoor genoemd. Deze wijzigingen worden hieronder toegelicht.

a. Wijzigingen die inwerkingtreden onder de Omgevingswet.

Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Werklocaties Zienswijze 24 en 57 geeft aanleiding om lid 2 onder a van artikel 5.59 aanpassen. De verandering van "of" naar "en" was onbedoeld. Net als de onduidelijkheid die de omschakeling van functieverandering naar hergebruik van bestaande bebouwing oplevert. Wij draaien beide wijzigingen terug.

23

In de concepttekst van de omgevingsverordening was per ongeluk artikel 2.11 (kadegebondenbedrijventerrein) niet meegenomen. Dit artikel is ambtshalve weer toegevoegd. Deze specifieke instructieregel is een toepassing van het (in artikel 5.56 al wel genoemde) uitgangspunt voor de regionale programma’s werklocaties: ‘het juiste bedrijf op de juiste plek’. Zolang de regionale programma’s werklocaties nog geen specifieke afspraken bevatten over kadegebonden bedrijvigheid, wordt deze huidige, specifieke instructieregel gecontinueerd. Zodra die afspraken gereed zijn, op basis van een nog uit te voeren nieuw onderzoek naar de actuele en toekomstige behoefte aan dergelijke vestigingslocaties, kan dit artikel komen te vervallen. De doorwerking naar het omgevingsplan wordt dan ook geborgd via artikel 5.56: een specifieke bepaling is dan overbodig. Werelderfgoed Ambtshalve is de tekst van artikel 5.41 (Romeinse Limes) redactioneel verduidelijkt. Ook is de tekst van paragraaf 5.4.1 (artikelen 5.36 en 5.39) geactualiseerd in verband met de succesvolle aanmelding bij UNESCO van beide werelderfgoederen. Die staan dus niet meer op ‘de Voorlopige Lijst’. Overig Zienswijze 57 geeft aanleiding om artikel 1.1, derde lid, te laten vervallen. Het artikel creëert onduidelijkheid.

In de toelichting bij de reikwijdte van hoofdstuk 5 (instructieregels voor het omgevingsplan) wordt een en ander ook verduidelijkt. Ambtshalve is artikel 9.6 toegevoegd over overgangsrecht wijzigingsplan en uitwerkingsplan. Met deze overgangsbepaling is een beleidsneutrale omzetting gemaakt van artikel 1.3, eerste lid, de onderdelen a en b (reikwijdte begrip bestemmingsplan). Ambtshalve zijn nog enkele redactionele verbetering gedaan in artikelen 5.50, 5.67, 5.69 en 6.18. Ook is een verschil tussen de tekst en de toelichting van artikel 5.52 gecorrigeerd. In de artikelsgewijze toelichting stond abusievelijk nog een toelichting bij een artikellid, dat naar een heel ander artikel is overgezet. Ambtshalve is de tekst van artikel 1.3 en van artikel 5.61 aangepast, omdat bij nader inzien is gebleken dat geen instructieregels voor de omgevingsvergunning mogen en hoeven te worden gesteld. Binnen het nieuwe stelsel van de Omgevingswet gelden instructieregels voor het omgevingsplan automatisch ook voor de binnen- en buitenplanse omgevingsvergunningen.

b. Wijzigingen die direct inwerking treden.

Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Nieuwe Hollandse Waterlinie Zienswijze 23 geeft aanleiding tot wijziging van de kaart bij de verordening. De Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW)

24

was voorheen als nationaal landschap op de kaart opgenomen met als aanduiding “Nationaal landschap buiten GNN, GO en NHW”. Door het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl) is er een wettelijke verplichting ontstaan om de NHW in de provinciale omgevingsverordening te begrenzen en van regels te voorzien. Die begrenzing is via een ministeriële regeling ook van rijkswege opgelegd, zodat de formele Unesco-begrenzing nu op de provinciale verordeningskaart is opgenomen. Deze begrenzing wijkt af van de oude begrenzing nationaal landschap NHW. Om verwarring te voorkomen is daarom besloten om één begrenzing NHW te hanteren en om die reden is de begrenzing “Nationaal landschap buiten GNN, GO en NHW” voor wat betreft alleen het nationale landschap NHW van de kaart gehaald. Om die reden wordt ook de bijlage "Kernkwaliteiten nationale landschappen” aangepast, in die zin dat de kernkwaliteiten voor het nationaal landschap Nieuwe Hollandse Waterlinie hierin geschrapt zijn en vervangen door een toelichtende tekst met verwijzing naar de separate bijlage Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie. Ambtshalve hebben we ook redactionele verbeteringen in de bijlage gedaan. We hebben verwijzingen naar de oude Omgevingsvisie 2014 verwijderd, verouderde termen vervangen, schrijffouten herstelt en opmaak verbeterd.

Geitenhouderij Zienswijze 24 geeft aanleiding om de datum waarop het vestigings- en uitbreidingsverbod moet zijn opgenomen in het bestemmingsplan op te schuiven naar 1 januari 2026. Zo krijgen gemeenten uitstel voor het maken van regels voor geitenhouderijen totdat de onderzoeken afgerond zijn. Deze onderzoeken hebben vertraging opgelopen door de coronacrisis. Wanneer de oorzaak duidelijk is, kan gepaste maatregelen genomen kunnen worden. Ook de toelichting is aangepast. Overig Zienswijze 51, 56 en 57 geven aanleiding tot wijzigingen van de naam van de kaart "Verkenningsgebied windturbines in Gelders natuurnetwerk" naar “Gelders natuurnetwerk windturbines onder voorwaarden mogelijk". Hiermee willen we het verschil duidelijker maken met de kaarten zoals opgenomen in Regionaal energiestrategie (RES) voor mogelijke locaties voor windturbines. Zienswijze 57 geeft aanleiding om de toelichting op artikel 5.66 te verduidelijken. Met dit artikel willen we voorkomend dat intensieve veehouderijen ongebonden kunnen doorgroeien en zich overal kunnen vestigen. Dit staat los van de bepaling of het gaat om een biologische bedrijven. En dit artikel geldt voor landbouwhuisdieren en niet voor insectenkwekerijen.

25

BIJLAGEN BIJ TOELICHTING OP DE WIJZIGINGEN

26

Bijlage Was/wordt lijst Bijlage Was/wordt lijst

27

Bijlage Concept Omgevingsverordening Gelderland 2022 Bijlage Concept Omgevingsverordening Gelderland 2022

28

WIJZIGINGEN IN KAARTEN

29

Wijzigingen in kaart Regels Glastuinbouw De begrenzingen van de kaarten Glastuinbouwontwikkelingsgebied, Reserve glastuinbouwontwikkelingsgebied, Glastuinbouw regionaal cluster en Glastuinbouw regionaal cluster met verbrede reikwijdte worden samengevoegd binnen glastuinbouwontwikkelingsgebied. Glastuinbouw in overige gebieden krijgt een nieuwe benaming: glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied. De volgende kaarten komen te vervallen: • Glastuinbouwextensiveringsgebied, • Tijdelijk verbod uitbreiding bestaande glastuinbouw, • Tijdelijk verbod hervestiging glastuinbouw, en • Tijdelijk verbod nieuwvestiging glastuinbouw. De wettelijke grondslagen voor het instellen en begrenzen van glastuinbouwontwikkelingsgebieden is gelegen in de artikelen 2.6, 2.18 (gebiedsgerichte coördinatie) en 4.2 van de Omgevingswet.

glastuinbouwontwikkelingsgebied ERAF glastuinbouwontwikkelingsgebied ERBIJ glastuinbouwontwikkelingsgebied (2021) glastuinbouw regionaal cluster (2021) glastuinbouw regionaal cluster met verbrede reikwijdte extra (2021) reserve glastuinbouwontwikkelingsgebied (2021) glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied ERAF - ERBIJ glastuinbouw in overige gebieden (2021) glastuinbouwextensiveringsgebied VERVALT tijdelijk verbod uitbreiding bestaande glastuinbouw (2021) VERVALT tijdelijk verbod hervestiging glastuinbouw (2021) VERVALT tijdelijke verbod nieuwvestiging glastuinbouw (2021) VERVALT

30

Wijzigingen in kaart Regels Natuur Grenscorrecties Gelders natuurnetwerk, zoekgebied natuurbegraven, Groene ontwikkelingszone, ganzenrustgebied en weidevogelgebied Gelders natuurnetwerk Herbegrenzingen van het Gelders natuurnetwerk zijn mogelijk indien (artikel 2.10.5 Barro): a. Ten behoeve van een verbetering van de samenhang of een betere planologische inpassing; b. Ten behoeve van een kleinschalige ontwikkeling; c. Ten behoeve van compensatie. Onder de Omgevingswet zijn herbegrenzingen mogelijk de kwaliteit en oppervlakte van het Gelders natuurnetwerk niet achteruitgaan en de samenhang tussen de gebieden van het natuurnetwerk wordt behouden. De juridische grondslag hiervan is artikel 7.8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 1. Voor de aanleg van een landbouwbrug over de Berkel te Lochem wordt de GNN herbegrensd. De realisatie van een brug is het sluitstuk van een uitgebreid gebiedsproces rondom de herinrichting en meandering van de Berkel en de realisatie van een landgoed waarbij 26 hectare natuur is gerealiseerd. De juridische grondslag is artikel 2.10.5 onderdeel a van het Barro. 2. St Jansberg 15, Groesbeek, gemeente Berg en Dal: op deze locatie wordt een agrarische bestemming met een intensief veehouderij bedrijf omgezet in een woonbestemming ten behoeve van drie burgerwoningen.

Hiervoor vindt een herbegrenzing plaats van het GNN/GO waarbij het GNN per saldo in oppervlak toeneemt, de landschappelijke en ruimtelijke inpassing verbetert en geen kernkwaliteiten in geding zijn. De juridische grondslag is artikel 2.10.5 onderdeel a van het Barro. 3. Plangebied Goedkamp te Garderen: op verzoek van de gemeente Barneveld wordt het GNN herbegrensd waardoor de toegang tot het plangebied kan worden verplaatst. In combinatie met het afsluiten van drie bestaande toegangen heeft dit een positief effect op het GNN. De juridische grondslag is artikel 2.10.5 onderdeel a van het Barro. 4. Rivierklimaatpark IJsselpoort: ter versterking van de ecologische samenhang en ter ondersteuning van de uitvoering van het voorkeursalternatief Rivierklimaatpark IJsselpoort wordt GNN en GO herbegrensd. Netto wordt 83 hectares nieuwe natuur toegevoegd. De juridische grondslag is artikel 2.10.5 onderdeel a van het Barro. Groene ontwikkelingszone 5. Herstel kennelijke fout: Bij een herbegrenzingsbesluit van GS in 2018 is de begrenzing van het GO/GNN niet conform de afspraak met de gemeente Nijmegen overgenomen. Het gaat om een perceel dat tot hoogwatervrij niveau is opgehoogd en gelegen is ten oosten van de Verlengde Waalbrug in Veur Lent en ten onrechte in het GO is opgenomen en nu daaruit is verwijderd. Verkenningsgebied natuurbegraven. 6.

Uitbreiding van het verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk in de gemeente Apeldoorn: hierdoor is het mogelijk om agrarische grond in het Gelders natuurnetwerk om te vormen naar natuur met een natuurbegraafplaats. Het gebied voldoet aan de criteria voor verkenningsgebied natuurbegraven. Weidevogelgebied 7. Uitbreiding weidevogelgebied in het Rivierengebied: uitbreiding vindt plaats op verzoek van de gemeente Overbetuwe en is in de commentaarnota bij Actualisatieplan 7 van de Omgevingsverordening toegezegd. Het blijkt dat

31

het gebied waar bedreigde weidevogelsoorten broeden groter is dan het nu begrensde gebied. Bovendien is er bij de betrokken agrariërs ook animo voor het afsluiten van beheerovereenkomsten. Ganzenrustgebied 8. Uitbreiding van een ganzenrustgebied: Het ganzenrustgebied Gelderse Poort wordt op verzoek van een agrariër uitgebreid met zijn bedrijf. Het bedrijf ligt tegen het begrensde ganzenrustgebied aan en de eigenaar wil afzien van schadebestrijding en in plaats daarvan in aanmerking komen voor een hogere vergoeding bij vraatschade door ganzen. 9. Herbegrenzing ganzenrustgebied: Bij actualisatieplan 7 zijn de weidevogelgebieden en de ganzenrustgebieden uit de Groene ontwikkelingszone gehaald en hebben deze gebieden een eigen, beter passend, beschermingsregime gekregen. In een aantal gevallen was er overlap tussen deze gebieden. Omdat weidevogelgebieden een strenger beschermingsregime hebben dan ganzenrustgebieden, hebben we voor de duidelijkheid bij overlap ervoor gekozen het gebied alleen aan te wijzen als weidevogelgebied. In de praktijk blijkt dat het niet wenselijk is deze overlap eruit te halen, omdat een aantal ganzenrustgebieden dan ten onrechte verkleind wordt. Daarnaast ontstaat er juist weer verwarring bij het faunabeheer omdat het gebied waar overwinterende ganzen niet mogen worden geschoten groter is.

Daarom wordt het deel van de ganzenrustgebieden dat overlapt met weidevogelgebied weer als ganzenrustgebied terug op de kaart gezet.

Gelders natuurnetwerk ERAF Gelders natuurnetwerk ERBIJ Gelders natuurnetwerk (2021) Groene ontwikkelingszone ERAF Groene ontwikkelingszone ERBIJ Groene ontwikkelingszone (2021) ganzenrustgebied ERBIJ ganzenrustgebied (2021) weidevogelgebied ERBIJ weidevogelgebied (2021) verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk ERAF verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk ERBIJ verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk (2021)

32

Wijzigingen in kaart Regels Erfgoed Molenbiotoop De artikelen van molenbiotopen zijn niet gewijzigd in deze actualisatie. Wel is toen de regels gemaakt zijn, de kaart voor de molenbiotoop voor het Openluchtmuseum te Arnhem niet aangepast. Dat is in deze actualisatie alsnog gedaan. Romeinse Limes De begrenzing van werkingsgebied Romeinse Limes is gewijzigd naar de exacte begrenzing conform het UNESCO dossier. De Provincie Gelderland heeft het nominatiedossier voor de Romeinse Limes, ter verkrijging van de UNESCO -Werelderfgoedstatus samen met de provincies Utrecht en Zuid-Holland vastgesteld in 2019 en aangeboden aan het Rijk. Het nominatiedossier is daarna door Nederland en Duitsland gezamenlijk in januari 2020 bij het Werelderfgoedcomité voorgedragen voor de UNESCO Werelderfgoedstatus. De voordracht van de terreinen die gezamenlijk de uitzonderlijke waarden van de Limes vertegenwoordigen, betekent dat er een extra inspanning wordt verwacht voor het behoud van deze waarden. Hierin wordt voorzien door de bescherming als archeologisch rijksmonument, voor de kern van de meeste terreinen. Een bufferzone per terrein biedt aanvullende bescherming via het gemeentelijke planologische regime. Van de provincies wordt verwacht dat zij deze ruimtelijke bescherming vastleggen in de Omgevingsverordening.

De begrenzing van het werkingsgebied Limes omvat de terreinen die gezamenlijk - de uitzonderlijke waarden van - de Limes vertegenwoordigen, opgesplitst in een kernzone en bufferzone. De begrenzing van de werelderfgoederen wordt geregeld bij ministeriële regeling (artikel 7.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Ambtshalve wijziging die direct inwerking kunnen treden Eind juli 2021 heeft de Romeinse Limes de UNESCO werelderfgoed status gekregen. Deze status is toegekend tijdens het proces van deze actualisatie. Hieruit volgt nog een wijziging in de kaarten die te maken hebben met de juiste begrenzing van de bufferzone conform afspraken met UNESCO.

molenbiotoop ERAF molenbiotoop (2021) bufferzone van de Romeinse Limes (NIEUW) Romeinse Limes (2021)

33

Wijzigingen in kaart Regels Windenergie De begrenzing van Verbodsgebied windenergie vervalt: Hierop staan delen van de Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW). In de omgevingsverordening heeft de NHW een eigen beschermingsregime. Een totaal verbod voor windenergie in de Nieuwe Hollandse Waterlinie is niet nodig, omdat in de uiterste randen van het gebied er wel mogelijkheden kunnen zijn, zolang er voldoende afstand is tot de hoofdverdedigingslijn en forten. Het beschermingsregime van de Nieuwe Hollandse Waterlinie ziet hier op.

verbodsgebied windenergie (2021) VERVALT

34

Wijzigingen in kaart Technische wijzigingen I De wijzigingen in de begrenzing van het Gelders natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone, werkt ook door in andere begrenzingen, namelijk: • Verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk; • Verkenningsgebied windturbines in Gelders natuurgebied; • Gelders natuurnetwerk windturbines onder voorwaarden mogelijk (voorheen: Verkenningsgebied windturbines in Gelders natuurgebied); • Nationale landschappen buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone (voorheen: Nationale landschappen buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone en Nieuwe Hollandse Waterlinie).

Nationaal landschap (buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone) ERAF Nationaal landschap (buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone) ERBIJ Nationaal landschap (buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone) (2021) verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk ERAF verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk ERBIJ verkenningsgebied voorwaarden natuurbegraven in Gelders natuurnetwerk (2021) Gelders natuurnetwerk windturbines onder voorwaarden mogelijk ERAF Gelders natuurnetwerk windturbines onder voorwaarden mogelijk (2021)

35

WIJZIGINGEN IN BIJLAGEN BIJ REGELS

36

Bijlage aangewezen provinciale wegen voor geluidproductieplafond Bijlage aangewezen provinciale wegen voor geluidproductieplafond

37