Bijlage bij nr. 1 VTH-beleidsplan 2024-20230 Hendrik-Ido-Ambacht
Tekst van het document
De verdeling van de standplaatsen vindt plaats via het Standplaatsenbeleid. Daarin is opgenomen dat standplaatsen verdeeld worden volgens een selectiestelsel. Daarnaast wordt de aanvraag om de standplaatsvergunning getoetst aan het toetsingskader in de APV.
Toezichtstrategie Hieronder volgen eerst de belangrijkste uitgangspunten voor toezicht, waarna nader in wordt gegaan op bijbehorende werkwijzen. Integraal en themagericht De toezichthouders voeren het toezicht zo efficiënt en dus zo integraal mogelijk uit. Dit betekent dat de toezichthouders zoveel mogelijk signaleren en controleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. Daarbij hebben ze ook een integrale signaalfunctie: zij kijken breder dan alleen de aangevraagde activiteit. Ook wordt er themagericht/projectmatig toezicht uitgevoerd. Informatie- en risico-gestuurd Het toezicht is informatie-gestuurd, risico-gestuurd, en dus ook vooral op basis van prioriteiten. Afhankelijk van de ‘risico’s’ van de gecontroleerde activiteit(en) wordt de diepgang van het toezicht bepaald. Aan de hand van een risicoanalyse (zie bijlage 1) worden activiteiten geprioriteerd en dit bepaalt hoe het toezicht wordt uitgevoerd. Hierdoor zal de gemeente niet altijd handelen bij elke klacht of elk verzoek. Het kan betekenen dat niet iedere vergunning leidt tot toezicht of dat de momenten waarop toezicht plaatsvindt risico-gestuurd worden bepaald. Als sprake is van een mogelijke acute situatie wordt er altijd actie ondernomen.
Welke soorten toezicht zijn er? •
Toezicht op vergunningen en meldingen Hieronder valt toezicht op verleende omgevingsvergunningen tijdens de uitvoeringsfase. Qua diepgang van de beoordeling volgen de toezichthouders voor de activiteit bouwen de risicomatrix van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT). Deze bevat een risicoanalyse en prioritering. Hieruit blijkt of toezicht nodig is en op welke momenten in het bouwproces. 25
•
Thematisch/Projectmatig toezicht Als er vanuit bestuurlijke wensen of calamiteiten bepaalde thema’s, objecten en/of gebieden een hoge prioriteit krijgen en projectmatig opgepakt worden, dan werkt de gemeente dit uit in het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag.
•
Toezicht bij klachten of meldingen Schriftelijke verzoeken om handhaving die voldoen aan het bepaalde in de Algemene Wet bestuursrecht handelt de gemeente in principe volgens de hiervoor geldende regels af. Bij de afhandeling van de verzoeken om handhaving en klachten zijn de in dit beleidsplan genoemde prioriteiten in de handhaving leidend. Ook speelt het uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid veel meer bij de burgers en de bedrijven ligt een belangrijke rol bij de afweging van de beslissing op de klacht en het verzoek. Dit betekent dat de gemeente zich niet bij elke klacht/verzoek geroepen zal voelen om op te treden maar de verantwoordelijkheid voor het oplossen hiervan bij de burger en het bedrijf zal leggen. Waar mogelijk heeft een traject via informele gesprekken of buurtbemiddeling de voorkeur. Op anonieme meldingen wordt in beginsel niet gereageerd.
•
(Integraal) Signaaltoezicht Toezicht waarbij een toezichthouder een signaal doorgeeft als de geconstateerde overtreding buiten zijn expertise valt, heet signaaltoezicht. Door deze manier van werken aan te houden wordt een integrale koppeling van de verschillende VTH-taken in de openbare ruimte en de bouw- en milieutaken gestimuleerd. Signaaltoezicht is een overkoepelende vorm van toezicht en kan worden toepast bij elk van de hierboven beschreven vormen van toezicht.
Hoe wordt toezicht voorbereid? Voordat een toezichtcontrole wordt uitgevoerd, worden altijd eerst de relevante documenten beoordeeld die bij een casus horen. Als toezicht plaatsvindt naar aanleiding van een omgevingsvergunning zijn deze documenten samengevoegd in een dossier en terug te vinden in het archief. Als toezicht op een APV-vergunning plaatsvindt kan de vergunning o.a. worden teruggevonden in de APV-agenda in outlook en in het archief. Als een toezichtzaak nieuw binnenkomt maakt de toezichthouder een dossier aan door alle relevante documenten te verzamelen. Hoe wordt toezicht gerapporteerd? De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden door de toezichthouders verifieerbaar en transparant opgeslagen in het zaaksysteem. De mate en de inhoud van de rapportage is afhankelijk van het toetsingsniveau dat hierbij wordt gehanteerd. Het controlerapport wordt niet actief gedeeld met betrokkenen en wordt alleen openbaar gemaakt op verzoek van belanghebbenden of in het kader van juridische procedures.
26
Handhavingsstrategie Hieronder volgen eerst de belangrijkste uitgangspunten: Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen De gemeente heeft bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de begunstigingstermijn een ruime mate van beleidsvrijheid. In het licht van rechtszekerheid en het gelijkheidsbeginsel wil de gemeente op een uniforme wijze tegen overtredingen optreden. Daarom gebruikt de gemeente waar mogelijk de dwangsombedragen en begunstigingstermijnen uit de leidraad van de LHSO als uitgangspunt. De relevante bedragen en termijnen zijn opgenomen in de bijlage (3). Deze aanpak geeft duidelijkheid en transparantie over de hoogte van dwangsommen en begunstigingstermijnen in relatie tot overtredingen. Wanneer een ketenpartner, zoals bijvoorbeeld de Omgevingsdienst, de uitvoerende partij is kunnen bedragen en termijnen afwijken. Toelichting op geprioriteerd handhaven Het is de taak van het bevoegd gezag om bij overtredingen de beginselplicht tot handhaven toe te passen, waarbij het doel is om de overtreding weg te nemen en/of herhaling in de toekomst te voorkomen. Er wordt per overtreding een afweging gemaakt. De handhaving kan niet overal tegelijkertijd zijn. Er zal dus een evenwichtig handhavingsbeleid moeten worden gevoerd waarbij de capaciteit wordt ingezet op zaken met de hoogste prioriteit.
Het cluster VTH maakt hiervoor gebruik van de eerder beschreven prioritering op basis van een risicoanalyse. Het is belangrijk om te benadrukken dat prioritering in toezicht- en handhavingstaken op basis van de risicoanalyse niet onder gedogen valt. Het is onmogelijk om alles te handhaven, dus het evenwichtige handhavingsbeleid leidt tot de inzet van de handhavingscapaciteit op zaken met de hoogste prioriteit. In gevallen waarin ervoor gekozen wordt om bepaalde overtredingen niet actief te handhaven, betekent dit niet dat deze overtredingen worden gedoogd. Handhaving blijft mogelijk in gevallen waarin er bijvoorbeeld een klacht wordt ingediend of als de resultaten van een steekproef aanleiding geven tot controle van de gehele branche. Aangezien de gemeente een voorbeeldfunctie heeft naar haar burgers en bedrijven toe, geldt deze werkwijze in het bijzonder voor overtredingen gemaakt door de eigen organisatie of medeoverheden. Maatwerk De gemeente heeft oog voor de mens achter een eventuele overtreding. Het is belangrijk om op een zo constructief mogelijke en waar mogelijk informele manier in gesprek te gaan met overtreders en andere belanghebbenden. De menselijke maat is hierin belangrijk. Het leveren van maatwerk waar dit mogelijk en/of acceptabel is, is daarbij het streven. Concrete feiten en omstandigheden zijn daarvoor bepalend.
Op basis hiervan kan worden bepaald welke aanpak het beste is en welke handhavingsmaatregelen hierbij het best aansluiten. Ernstige overtredingen, waarbij de veiligheid of gezondheid in het geding is, worden echter altijd gesanctioneerd. Handhaving is het sluitstuk Bij verzoeken om handhaving en klachten wijst de gemeente de inwoners op de mogelijkheid van mediation of (buurt)bemiddeling. Handhaving komt pas aan de orde in die gevallen dat in het (informele) voortraject niet tot de gewenste oplossing wordt gekomen en/of de overtreder en/of belanghebbende niet bereid is om mee te werken. In de gevallen waar er geen bereidheid is tot medewerking, of de gewenste oplossing niet geboden kan worden, wordt overgegaan tot het (formele) handhavingstraject.
27
Gedoogstrategie Gedogen betekent dat een instantie die de wettelijke bevoegdheid heeft om op te treden tegen een overtreding, ervoor kiest deze bevoegdheid niet te gebruiken. Voor de gemeente is het uitgangspunt om wel op te treden, en het gedogen van overtredingen is daarom een uitzondering. Gedogen wordt zoveel mogelijk beperkt. Uitzonderlijke situaties Gedogen gebeurt alleen in uitzonderlijke situaties. Zoals wanneer handhaving zou leiden tot onbillijkheid (bijvoorbeeld: overmacht, overgangssituatie, tijdelijke overtreding, experiment, disproportionaliteit, nieuwe wet- en regelgeving). Of als het belang dat beschermd moet worden duidelijk beter gediend is met gedogen (rekening houdend met andere belangen). Zorgvuldige belangenafweging De gemeente streeft ernaar om het gedogen zo veel mogelijk te beperken. Dit betekent dat er altijd een zorgvuldige afweging moet worden gemaakt tussen het belang van handhaving en het belang van gedogen. Gemotiveerd en gecontroleerd Als er toch wordt besloten om te gedogen, dan moet dit goed worden gemotiveerd en er moet controle plaatsvinden om te voorkomen dat er misbruik wordt gemaakt van deze uitzondering. De gedoogbeschikking zelf moet duidelijke en concrete voorschriften bevatten en voldoen aan de vereisten (voor het nemen) van een besluit.
28
5. Borging van de uitvoering In dit laatste hoofdstuk wordt de uitvoering van de VTH-taken besproken. In jaarlijkse uitvoeringsprogramma's en jaarverslagen staat beschreven hoe vorm wordt gegeven aan de samenwerking met VTH-partners. Daarnaast wordt beschreven hoe de realisatie van de beleidsdoelen worden gemonitord.
Organisatie en middelen Financiële middelen Om de VTH-taken vanuit het Omgevingsrecht, de APV en Bijzondere Wetten uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Het budget is geborgd in de programmabegroting. Personele middelen Het Omgevingsbesluit stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk de procescriteria en de eisen aan de kritieke massa (kwaliteitscriteria 2.3). De procescriteria stellen eisen die er zorg voor dragen dat er een sluitende beleids- en uitvoeringscyclus ontstaat, zodat resultaatgericht gestuurd kan worden. Kwaliteitsverordening/Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Gemeenten zijn verplicht een verordening te hebben waarin de kwaliteit van VTH-taken wordt geborgd. In deze verordening is opgenomen welke eisen worden gesteld aan de uitvoeringsorganisaties en of deze voldoet aan de kwaliteitscriteria en een motivatie wanneer zij daarvan afwijkt. Afstemming interne en externe partners Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten en dit draagt daardoor in grote mate bij aan de klantbeleving van de dienstverlening.
Deze afstemming is van wezenlijk belang voor een eenduidige, uniforme toetsing en het optreden naar buiten toe. Hiervoor zijn werkprocessen opgesteld en werkafspraken gemaakt. Afstemming en adviesmomenten zijn verwerkt in deze werkprocessen en -afspraken. De werkprocessen en -afspraken die de organisatie aangaan worden intern vastgelegd. De onderdelen van dit VTH-beleid die gaan over de strafrechtelijke handhaving zijn afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn werkt de gemeente zoveel mogelijk met signaaltoezicht. Dat houdt in dat tijdens controles voor andere bevoegde gezagen relevante zaken constateren, zij daarover zullen worden geïnformeerd. Daarnaast vindt onderlinge uitwisseling van informatie plaats.
Monitoring en evaluatie Uitvoeringsprogramma Jaarlijks wordt het VTH-beleidsplan uitgewerkt in een concreet uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma bevat de werkvoorraad, prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden op operationeel niveau en fungeert als actieplan voor het komende jaar. In een interne monitoringstool wordt vastgelegd welke acties dat jaar worden uitgevoerd om de voortgang van de doelen uit het beleidsplan over meerdere jaren te kunnen monitoren. Het uitvoeringsprogramma geeft ook aan hoe de (financiële en personele) middelen van dat jaar worden ingezet en vergelijkt deze met de beschikbare capaciteit en de werkvoorraad. Eventuele verschillen hierin worden geanalyseerd en kunnen leiden tot aanpassingen in het plan. Het
29
uitvoeringsprogramma wordt naar de provincie (IBT) gestuurd en ter kennisname naar de gemeenteraad. Evaluatie Evaluatie is nodig om te beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en of de gestelde doelen behaald zijn. Jaarlijks rapporteert de gemeente in het jaarverslag over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma. Hierbij beoordeelt de gemeente minimaal of: Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd; • •
De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan; Het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel moet worden aangepast;
De interne monitoringstool wordt gebruikt om de eerste twee punten te evalueren. De evaluatie wordt vastgelegd in een jaarverslag en gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar. Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken, wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd om te beoordelen of: • • •
Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt; De voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd; Er aan de afspraken is voldaan met externe partijen.
Deze evaluatie kan de basis vormen voor nieuw op te stellen VTH-beleid. Het geeft inzicht in de bijdrage van het uitgevoerde beleid aan de gestelde visie en doelen en het naleefgedrag. De gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyse aan te passen en doelen bij te stellen.
30
Bijlage 1 | Risicoanalyse en prioritering Activiteiten toezicht en handhaving voor Omgevingsrecht Bouwactiviteit (technische beoordeling) Vergunningsvrij
1,1 Laag
Gevolgklasse 2 en 3
2,8 Gem.
Meldingen Bouwmelding bouwwerk gevolgklasse 1
1,1 Laag
Gereedmelding bouwwerk gevolgklasse 1
2,5 Gem
Sloopmelding
1,7 Laag
Sloopmelding Asbest (kleiner dan 35 m2)
3,0 Hoog
Gebruiksmelding (brandveilig gebruik)
2,2 Gem.
Maatwerkvoorschriften (Bbl of Bal | bouwtechnisch en gebruik) Maatwerkbesluit op verzoek (via DSO)
2,8 Gem.
Maatwerkbesluit ambtshalve
2,6 Gem.
Handhaving (Omgevingsrecht) Handhaving Wkb tijdens bouw (gebreken die door kwaliteitsborger worden 2,5 Gem. gemeld) Handhaving Wkb bij ingebruikname/gereedmelding
2,9 Gem.
Handelen in strijd met Omgevingsplan Particulier (gebruik)
2,5 Gem.
Handelen in strijd met Omgevingsplan Bedrijfsmatig/Maatschappelijk (gebruik)
2,0 Gem.
Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken - strijdigheid met Bbl (Wkb)
3,3 Hoog
Illegale bouw: aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging – voorzijde
2,1 Gem.
Illegale bouw: aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging – achterzijde
1,8 Laag
Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning
3,6 Hoog
Illegale wijziging monument & beschermd stads- en dorpsgezicht
2,2 Gem.
Illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)
1,8 Laag
Handhaving illegale sloop
3,0 Hoog
Activiteiten toezicht en handhaving voor APV & BW APV - Vergunningen Artikel 2:25 - Evenementenvergunning A
2,6 Gem.
Artikel 2:25 - Evenementenvergunning B
2,7 Gem.
Artikel 2:28 - Exploitatievergunning (horeca)
2,3 Gem.
Artikel 2:36 - Exploitatievergunning (bedrijf)
2,8 Gem.
Artikel 5:13 - Collectevergunning
1,8 Laag
Artikel 5:15 - Ventvergunning
1,3 Laag
Artikel 5:18 - Standplaatsvergunning + snuffelmarkt
2,0 Gem.
APV - ontheffingen/vrijstellingen/meldingen Gebruik van gemeentegrond
2,4 Gem.
Ontheffingen/vrijstellingen
1,7 Laag
Meldingsplichtige (kleine) evenementen
1,8 Laag
Bijzondere wetten Alcoholwet - Artikel 3 - Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf
2,6 Gem.
Alcoholwet - Artikel 7 - Terrasvergunning bij winkel
2,6 Gem.
Alcoholwet - Artikel 30 - Melding van wijziging inrichting/vergunning
1,4 Laag
Alcoholwet - Artikel 30a - Melding wijziging leidinggevende
1,0 Laag
Wet Bibob - Toetsing vergunningaanvraag (ook Vastgoed, vooral horeca)
2,8 Gem.
Wet op de Kansspelen - loterij/bingo
2,4 Gem.
Wet op de Kansspelen - aanwezigheidsvergunning
2,4 Gem.
Ontheffing winkeltijden
1,9 Laag
Ontheffing Zondagswet (artikel 4)
1,9 Laag
Toezicht & Handhaving (APV & L&V) Voorwerpen op de weg, hinderlijke beplanting
2,6 Gem.
Dumping vuil (afvalstoffenverordening)
3,6 Hoog
Digitaal opsporingsregister
1,8 Laag
Jeugd
2,7 Gem.
Verontreiniging honden + loslopen
2,4 Gem.
Kampeermiddelen
2,4 Gem.
Betogingen/samenscholing
3,3 Hoog
Wrakken, aanhangers, campers, grote voertuigen
3,2 Hoog
Parkeren (foutparkeren en niet betaald parkeren) + wet mulder
3,3 Hoog
Reclame
1,5 Laag
(gevaarlijke) Dieren
2,6 Gem.
Drugsoverlast
3,0 Hoog
Horeca (overtredingen)
2,6 Gem.
Vuurwerk overlast
3,5 Hoog
Overig
1,9 Laag
Bijlage 2 | Samenwerking Ketenpartners Externe partners Veiligheidsregio ZuidHolland-Zuid (VRZHZ)
Omgevingsdienst ZuidHolland-Zuid (ODZHZ)
Politie en Openbaar Ministerie
Doel samenwerking De veiligheidsregio werkt aan de publieke veiligheid en gezondheid. Zij bestaat uit de Brandweer, GGD, GHOR, Ambulancezorg en Veilig Thuis. De veiligheidsregio adviseert en ondersteunt de gemeente bij de vergunningverlening (bouwen, milieu, gebruik) op het gebied van brandveiligheid, bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen, brandveiligheid en gezondheidsaspecten bij evenementen, ruimtelijke ordening inclusief externe veiligheid van brandveilig gebruik en gezondheid. Ook voert de Veiligheidsregio op deze gebieden toezicht uit. Daarnaast ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.
Hoe De samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio en de gemeente zijn vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling. Er is ook een document Procesafspraken Expertise en Advies waarin procesafspraken zijn uitgewerkt Voor meer informatie kut u kijken in het Beleidsplan van de veiligheidsregio via www.zhzveilig.nl
De omgevingsdienst voert de wettelijke én enkele aanvullende (milieu)taken uit namens de gemeente. Zo adviseert de omgevingsdienst de gemeente bij vergunningverlening en meldingen op het gebied van milieuaspecten. Ook voert zij toezicht uit op de milieuaspecten. Ook voert zij de taken met betrekking tot sloop en asbest uit. Tot slot ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.
De gemeente en de omgevingsdienst hebben een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Hier is eveneens een mandaatbesluit voor genomen.
Afstemming over strafrechtelijke handhaving.
Zie Handhavingsarrangement en de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO)
De contactpersoon vanuit de gemeente heeft nauw contact met diverse contacten binnen de omgevingsdienst en zorgt voor afstemming van de belangen en wensen.
Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK)
Deze commissie is belast met het beoordelen van initiatieven, bouwplannen en aanvragen die gaan over Rijksmonumenten en welstandsaspecten.
Deze commissie (en haar leden) wordt benoemd door het college via een verordening Gemeentelijke adviescommissie. Tweewekelijks komt de commissie in een openbare vergadering bijeen en behandelt zij de zaken. De commissie behandelt alle relevante aanvragen voor een omgevingsvergunning en ruimtelijke plannen. De commissie geeft haar oordeel in een advies aan het college. Het college beslist dan of een omgevingsvergunning wordt afgegeven of niet.
Provincie Zuid-Holland
Bij een aantal ruimtelijke afwegingen wordt afgestemd met/advies ingewonnen bij de Provincie. Voor de complexe initiatieven vindt omgevingsoverleg plaats met de ketenpartners, waaronder de Provincie. Hiernaast ziet de provincie Zuid-Holland toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen via het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening Systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.
Over de afstemming met de provincie zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Deze afspraken staan o.a. in het provincie-brede Samenwerkingsprogramma. Dit programma komt tot stand in overleg met de leden van het ambtelijk Provinciaal Milieuoverleg (PMO) en de onderliggende werkgroepen. De vergunningverlener/behandelaar is afhankelijk van de externe en interne samenwerking. Voor de integrale afweging worden specialisten gevraagd om advies over de aanvraag te geven. Dat kunnen interne of externe specialisten zijn (veiligheidsregio, waterschappen of provincie).
Waterschap Hollandse Delta
Bij een aantal ruimtelijke afwegingen (Omgevingsbesluit Hoofdstuk 4) vindt afstemming plaats met het Waterschap Hollandse Delta (WSHD). Daarnaast ondersteunt het waterschap de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel. Bij activiteiten in of nabijheid van het watersysteem en keringen (beschermingszones) en bij onttrekkingen van grondwater verleent het waterschap zelfstandig de omgevingsvergunning water. Hier geeft de gemeente een advies.
Incidentele ketenpartners (o.a. Rijksoverheid en Rijkswaterstaat)
Op ad hoc-basis heeft de gemeente contact met incidentele ketenpartners over specialistische kennis of specifieke vergunningaanvragen. Hierbij maakt de gemeente specifieke werkafspraken op basis van het betreffende project.
Met het Waterschap zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Eventuele adviezen worden rechtstreeks opgevraagd.
Bijlage 3 | Richtlijn dwangsommen en begunstigingstermijnen LHSO Thema
Overtreding
Sanctie (1)
Algemeen
Overtreding administratief voorschrift
Dwangsom, per week,
Algemeen
Niet melden van calamiteiten /meldingen ongewone voorvallen (H 17 Wm)
Algemeen
Hoogte dwangsom (per verbeuring) 750
Toelichting op hoogte dwangsom
Dwangsom, per overtreding
5000
Verplicht onderzoek (inclusief rapportage) niet uitgevoerd
Dwangsom, per week,
4000
Algemeen
Niet naleven maatwerkvoorschriften
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Algemeen
Niet naleven maatwerkvoorschriften
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Algemeen
In werking zonder (toereikende) melding
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Algemeen
Bescheiden bij (wijzigings-) melding Omgevingsplan activiteit niet ingediend
Dwangsom, per week,
Algemeen
In werking vergunning
(toereikende)
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
10000
Algemeen
Niet opvolgen toezichthouder
verorderingen
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Binnenplanse vergunningpli cht voor omgevingspla
Bouwen zonder vergunning
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
zonder
Sanctie (2)
Toelichting op sanctie
Bestuurlijke boete afhankelijk van grondslag maatwerkvoorschrift
Aantal Verbeuringen
Begunstigings termijn
3
4 weken
€ 2500 (typering 2), € 3000 (typering 3)
3
per direct (1 dag)
€ 6000 (typering 4), € 2500 (typering 2)
3
4 weken
3
4 weken
3
4 weken
1500
3
1 week
750
3
1 week
1
3 maanden
7500
3
1 week
15000
1
per direct (1 dag)
maatwerk
maatwerk
Bij spoed laten staken van de activiteit
afhankelijk van maatwerkvoorschrift
€ 5000 (typering 2), € 6000 (typering 3)
nactiviteit bouwwerken Binnenplanse vergunningpli cht voor omgevingspla nactiviteit bouwwerken Binnenplanse vergunningpli cht voor omgevingspla nactiviteit bouwwerken Binnenplanse vergunningpli cht voor omgevingspla nactiviteit bouwwerken Bouwen en in stand houden van bouwwerken Energie
gebruiken zonder vergunning
Dwangsom, eens
in
Bestuursdwang
15000
2
per direct (1 dag)
Bouwwerk bouwen in afwijking van vergunning
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
2000
2
per direct (1 dag)
Bouwwerk gebruiken in afwijking van vergunning
Dwangsom, eens
in
Bestuursdwang
2000
2
per direct (1 dag)
Repressief welstand
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
afhankelijk van de omvang van de afwijking van het welstandsbeleid
3
3 maanden
eenvoudige energiebesparende maatregelen (TVT 1-2 jaar)
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
750
3
8 weken
Energie
gemiddelde energiebesparende maatregelen (TVT 3-4 jaar)
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang
1500
tenminste de investeringskosten voor de energiebesparende maatregelen tenminste de investeringskosten voor de energiebesparende maatregelen
2
3 maanden
Energie
complexe energiebesparende maatregelen (TVT 5 jaar)
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang
1500
1
3 maanden
Energie
Niet afronden termijnen
afgesproken
Dwangsom, per week,
750
2
4 weken
Energie
Verplicht onderzoek energiebesparing niet (laten) uitvoeren
Dwangsom, per week,
maatwerk
3
4 weken
binnen
10% energierekening
Energie
Kantoor voldoet verplichting
Gebruik van bouwwerken
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
2000
2
8 weken
Overbewoning
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
3
4 weken
Gebruik van bouwwerken
Bouwvalligheid nabijgelegen bouwwerk
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
3
1 week
Gebruik van bouwwerken
Specifieke zorgplicht gebruik bouwwerk
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
3
4 weken
Geluid trillingen
en
Geluidsniveau < 5 dB(A) installatiegeluid
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
2500
3
4 weken
Geluid trillingen
en
Geluidsniveau < 5 dB(A) Muziekgeluid
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
1500
3
4 weken
Geluid trillingen
en
Geluidsniveau 5 – 12 dB(A)
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
3500
2
1 week
Geluid trillingen
en
Geluidsniveau 12+ dB(A)
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
5000
1
per direct (1 dag)
Geluid trillingen
en
Vermoeden limiter
saboteren
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
5000
1
per direct (1 dag)
Geluid trillingen
en
Laden en lossen overtreding avond/nacht
Dwangsom, per week,
3000
2
per direct (1 dag)
Geluid trillingen
en
Festiviteit zonder ontheffing en meer dan 2 ontheffingen verleend
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
5000
1
per direct (1 dag)
Geluid trillingen
en
Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trillingen
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
3
4 weken
van
niet
aan
(bewust)
label
C
winst overbewoning minimale dwangsom
door is hoogte
tenminste de kosten voor herstel. Aandacht voor eventuele samenloop met vergunningplichtige bouwactiviteiten tenminste de kosten benodigd voor geluidsreductie
In stand houden en gebruiken van open erven en terreinen In stand houden en gebruiken van open erven en terreinen In stand houden en gebruiken van open erven en terreinen In stand houden en gebruiken van open erven en terreinen Lichthinder
Aanwezigheid brandgevaarlijke stoffen nabij bouwwerken
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Specifieke zorgplicht staat en gebruik open erven en terreinen
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Specifieke zorgplicht staat en gebruik open erven en terreinen
Dwangsom, per overtreding
Bouwvalligheid nabijgelegen bouwwerk
3
4 weken
maatwerk
3
4 weken
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
3
4 weken
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
3
4 weken
Niet voldoen aan normen voor invallend lichtniveau
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
2500
3
1 week
Lichthinder
verlichting (sportvelden) uitgeschakeld
(tijdig)
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
1000
3
1 week
Lichthinder
ontbreken juiste bovenafscherming bij assimilatie belichting
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
5000
3
per direct (1 dag)
Lichthinder
niet gebruiken van bovenafscherming bij assimilatie belichting
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
2500
3
1 week
Lichthinder
Niet voldoende afschermen van de zijgevel bij assimilatie belichting
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
3000
3
Lucht
Ontbreken SCIOS-keuring stookinstallatie
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
niet
Bestuursdwang kan toegepast worden door uitschakelen van verlichting Bestuursdwang kan toegepast worden door uitschakelen van verlichting Bestuursdwang kan toegepast worden door uitschakelen van verlichting Bestuursdwang kan toegepast worden door uitschakelen van verlichting Bij grote stookinstallaties onmogelijk maken van gebruik indien keuring herhaaldelijk niet is uitgevoerd
2500
50 euro per elke kg/l aan te veel gevaarlijke stoffen
afhankelijk van scope. In tabel is uitgegaan van beperkte scope
1
4 weken
Lucht
Gebreken herstellen aan stookinstallatie
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Lucht
Metingen niet correct uitgevoerd
Dwangsom, eens
in
Bestuursdwang
Lucht
stankhinder niet naleven/geuroverlast veroorzaken (Afvoerpijp)
Dwangsom, per overtreding
Lucht
afvoer van gassen en dampen voldoet niet aan normering in oudour units
Dwangsom, per week,
Lucht
Doelmatigheid ontgeuringsinstallatie bijv. vervangen filters
Dwangsom, per week,
Lucht
Ontbreken dampretour stage II
Dwangsom, per week,
Lucht
Gefluoreerde broeikasgassen (> 30 kg, ≥ 50 ton) geen onderhoud
Dwangsom, per week,
Lucht
Gefluoreerde broeikasgassen (> 300 kg, > 500 ton CO2) geen onderhoud
Lucht
stofoverlast veroorzaken ontbreken stoffilter)
Lucht
Ontbreken ontgeuringsinstallatie
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Lucht
Techniek voor beperking luchtemissie ondeugdelijk
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
(o.a.
door
2500
Eenmalig
1
4 weken
3000
4 weken
1
1 week
Bestuursdwang
1500
Binnen 4 weken ontvankelijke aanvraag, bij verlening binnen 4 weken plaatsen. Bij weigering binnen 4 weken een ontgeuringsinstallatie plaatsen
2
4 weken
Bestuursdwang
3000
3
4 weken
Bestuursdwang kan betrekking hebben op onmogelijk maken van de activiteit
2500
4 weken
3
1 week
5000
8 weken
1
4 weken
1500
3
1 week
Dwangsom, per week,
2000
2
per direct (1 dag)
Dwangsom, per overtreding
750
3
1 week
5000
1
4 weken
5000
1
4 weken
Bestuursdwang
1-3 maanden
Lucht
op en overslag stuifgevoelige stoffen voldoet niet aan voorschriften
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
750
monumenten
beschadigen of vernielen van een rijksmonument (algemeen verbod), Werkzaamheden uitvoeren zonder vergunning, waaronder: onderhoud waarbij het uiterlijk of materiaal wijzigt, bouwen, wijzigen in het interieur van onderdelen anders dan recente inrichtingselementen, aanbouwen, verbouwen, wijzigen constructie, gewijzigd gebruik, sloop. verwaarlozen/handelen in strijd met de instandhoudingsplicht of handelen in strijd met een voorschrift van een omgevingsvergunning Werkzaamheden uitvoeren zonder vergunning, bodemverstoring veroorzaken. Handelen in strijd met een omgevingsvergunning.
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Werkzaamheden uitvoeren zonder vergunning en/of waarbij de cultuurhistorische waarde van het beschermde gezicht wordt aangetast. Of handelen in strijd met een omgevingsvergunning. Werkzaamheden uitvoeren zonder vergunning, bodemverstoring veroorzaken. Of handelen in strijd met de voorschriften uit een omgevingsvergunning. Werkzaamheden uitvoeren zonder vergunning, waaronder: onderhoud waarbij het uiterlijk of materiaal wijzigt, bouwen, wijzigen in het interieur van onderdelen anders dan recente inrichtingselementen, aanbouwen, verbouwen, wijzigen constructie, gewijzigd gebruik, sloop. Of handelen in strijd met een voorschrift van een omgevingsvergunning
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
monumenten
monumenten
monumenten
monumenten
monumenten
2
1 week
Totale som: Kosten herstel monument, afhankelijk omvang overtreding.
3
3 maanden
Totale som: Kosten herstel monument, afhankelijk ernst overtreding. Totale som: Kosten onderzoek en behoud archeologische waarde, afhankelijk ernst overtreding. Totale som: Kosten herstel cultuurhistorische waarde, afhankelijk ernst overtreding.
3
3 maanden
3
3 maanden
3
3 maanden
Totale som: Kosten onderzoek en behoud archeologische waarde, afhankelijk ernst overtreding. Totale som: Kosten herstel monument, afhankelijk ernst overtreding.
3
3 maanden
3
3 maanden
monumenten
Werkzaamheden uitvoeren die in strijd zijn met de regels voor het uiterlijk van bouwwerken.
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang
maatwerk
monumenten
Werkzaamheden uitvoeren waarbij de cultuurhistorische waarde van het landschap wordt aangetast. Of handelen in strijd met een omgevingsvergunning.
Dwangsom, per maand
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
maatwerk
Omgevingsvei ligheid
Tank niet tegen aanrijden beschermd
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Omgevingsvei ligheid
Onveilige opslag gevaarlijke stoffen <2.500 kg
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
3
3 maanden
3
3 maanden
1500
2
1 week
1000
3
1 week
Omgevingsvei ligheid
Onveilige opslag gevaarlijke stoffen 2500 <10.000 Kg
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
2000
2
4 weken
Omgevingsvei ligheid
Onveilige opslag gevaarlijke stoffen > 10.000 kg
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
7500
1
per direct (1 dag)
Omgevingsvei ligheid
Geen blusmiddelen of onjuist aangesloten
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
1500
1
per direct (1 dag)
Omgevingsvei ligheid
Geen doelmatig propaantank
rondom
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
1000
1
4 weken
Omgevingsvei ligheid
Propaantank niet voldoende bereikbaar voor beheer/onderhoud & hulpdiensten
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
1500
1
1 week
Omgevingsvei ligheid
Keuringstermijn emballage gevaarlijke stoffen verlopen
opslag
Dwangsom, per overtreding
2
4 weken
Omgevingsvei ligheid
Losplaats of vrij te houden onvoldoende gemarkeerd
zone
Dwangsom, per overtreding
1
1 week
hekwerk
`Bestuursdwang kan door het terugbrengen van de hoeveelheden, instellen van brandwachten etc. `Bestuursdwang kan door het terugbrengen van de hoeveelheden, instellen van brandwachten etc. `Bestuursdwang kan door het terugbrengen van de hoeveelheden, instellen van brandwachten etc.
maatwerk
Bestuursdwang
2500
Totale som: Kosten aanpassen bouwwerk, afhankelijk ernst overtreding. Totale som: Kosten herstel cultuurhistorische waarde, afhankelijk ernst overtreding.
tenminste de kosten voor keuring van emballage
Omgevingsvei ligheid
Verwijzing tankstations
noodstop
onbemande
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang
Omgevingsvei ligheid
Tijdelijke opslag gevaarlijke stoffen (opslag voldoet niet aan eisen)
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
Omgevingsvei ligheid
geen journaal aanwezig
Dwangsom, per overtreding
Omgevingsvei ligheid
geen aanwezigheid deskundige
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
Omgevingsvei ligheid
Toegestane hoeveelheid vuurwerk wordt overschreden
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang
maatwerk
Verrichten van bouw- en sloopwerkzaa mheden Verrichten van bouw- en sloopwerkzaa mheden vellen houtopstand
Specifieke zorgplicht beschermen omgeving bouw- en sloopwerkzaamheden
Dwangsom, per week,
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Specifieke zorgplicht beschermen omgeving bouw- en sloopwerkzaamheden
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Binnen bebouwde kom, strijdigheid met kapverordening ex herplantplicht
Dwangsom, per overtreding
vellen houtopstand
Binnen bebouwde kom, strijdigheid met kapverordening Inc. herplantplicht
Dwangsom, per overtreding
vellen houtopstand
Buiten bebouwde kom, ex herplantplicht
Dwangsom, per overtreding
vellen houtopstand
Buiten bebouwde kom, Inc. herplantplicht
Dwangsom, per overtreding
`Bestuursdwang kan door het terugbrengen van de hoeveelheden, instellen van brandwachten etc.
In het geval van spoed zelf voorzien in deskundige
Bestuursdwang niet mogelijk omdat boom reeds geveld is. Bij recidive strafrechtelijk optrekken Bestuursdwang niet mogelijk omdat boom reeds geveld is. Bij recidive strafrechtelijk optrekken Bestuursdwang niet mogelijk omdat boom reeds geveld is. Bij recidive strafrechtelijk optrekken Bestuursdwang niet mogelijk omdat boom reeds geveld is. Bij
1000
1
1 week
3000
2
1 week
1500
1
per direct (1 dag)
3000
1
per direct (1 dag)
3
per direct (1 dag)
maatwerk
3
4 weken
maatwerk
3
4 weken
50 euro per bruto kg consumenten vuurwerk
€ 1.000
per boom
3
1 week
€ 1.000
per boom
3
1 week
€ 1.000
per boom
3
1 week
€ 1.000
per boom
3
1 week
recidive strafrechtelijk optrekken vellen houtopstand
niet uitvoeren herplantplicht
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Bij recidive strafrechtelijk optreden
€ 1.500
per boom
3
vellen houtopstand
voorbereidende werkzaamheden zonder boom geveld te hebben zonder vergunning
Dwangsom, per overtreding
Bestuursdwang en bestuurlijke boete
Bij recidive strafrechtelijk optreden
€ 1.000
per boom
3
per direct (1 dag)