Bijlage 1 bij raadsvoorstel 9.1 - Achter Vrouwgelenweg 80 - Toelichting

TER VASTSTELLING | BESTEMMINGSPLAN

Achter Vrouwgelenweg 80 GEMEENTE HENDRIK-IDO-AMBACHT Toelichting | 12 april 2021

ter vaststelling | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80 gemeente Hendrik-Ido-Ambacht status: ter vaststelling datum: 12 april 2021 IMRO-IDN: NL.IMRO.0531.bp34Vrouwgelenw80-3001

Opgesteld door:

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Inhoudsopgave Toelichting Toelichting

Hoofdstuk1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

11 11 11 12 12

Nationaal beleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

15 17 28

Omgevingsaspecten

Aanmeldnotitie m.e.r. Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Energie Water Bodem en asbest Ecologie Archeologie Juridische toelichting

Juridische planopzet Algemeen

Hoofdstuk6 6.1 6.2

5 6 8 8 9

15

Hoofdstuk5 5.1 5.2

5

Beleidskader

Hoofdstuk4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Gebiedsvisie

Huidige situatie plangebied Ontwikkeling Vigerende planologische situatie Conclusie ten aanzien van planopzet

Hoofdstuk3 3.1 3.2 3.3

Inleiding

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Planvorm Leeswijzer

Hoofdstuk2 2.1 2.2 2.3 2.4

5

37 37 39 40 41 42 44 44 45 46 50 53 53 54

Uitvoerbaarheid

55

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

55 55

3

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

4

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Toelichting

Hoofdstuk 1

Inleiding

Dit hoofdstuk bevat informatie over het plangebied, de aanleiding voor de voorgenomen ontwikkeling, het doorlopen voortraject, het plangebied, het vigerende bestemmingsplan, de planvorm en een leeswijzer.

1.1

Aanleiding

Het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' maakt de ontwikkeling mogelijk van de locatie achter de woning op het perceel Vrouwgelenweg 80 in Hendrik-Ido-Ambacht. Het plangebied is weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1. Het plangebied van 'Achter Vrouwgelenweg 80' (met een rode lijn aangegeven in de verbeelding van het geldende bestemmingsplan, 'De Volgerlanden-Oost'). Ten zuidwesten van deze rode omkadering is het bouwvlak te zien van de woning Vrouwgelenweg 80. De oude woning op deze locatie is afgebroken. In de plaats daarvan wordt een nieuwe woning gebouwd.

De eigenaar van de grond op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' wil hier drie nieuwe woningen ontwikkelen. Door middel van het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' wordt de realisatie van deze 3 woningen mogelijk gemaakt. In februari 2018 hebben burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht het besluit genomen om in principe mee te willen werken aan het realiseren van het in afbeelding 1.2 getoonde schetsplan voor drie woningen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80'. Daarbij is onder meer het volgende overwogen. Stedenbouwkundig bestaat tegen de situering van de drie woningen op deze locatie (achter Vrouwgelenweg 80) geen bezwaar. Een meer centrale ontsluiting van het gebiedje met de drie woningen zou weliswaar stedenbouwkundig de voorkeur hebben gehad. De ontsluiting zou dan vanaf de Vrouwgelenweg doorlopen tussen de woning Vrouwgelenweg 80 en het Perenlaantje: de groene strook in afbeelding 1.2. Maar deze centrale ontsluiting kan in de huidige situatie niet meer worden gerealiseerd. De eigendomsverhoudingen laten dat niet toe. De ontsluiting zal nu plaatsvinden ten noordwesten van het perceel van Vrouwgelenweg 80 via een bestaande ontsluiting. Mede daarom kan

5

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

de nu in dit bestemmingsplan opgenomen ontsluiting 'vanaf de zijkant' - in plaats van een meer centrale ontsluiting - worden beoordeeld als stedenbouwkundig aanvaardbaar. Voor meer over de ruimtelijke opzet van dit bestemmingsplan, zie paragraaf 3.3.6.

Afbeelding 1.2. Het bouwplan van de initiatiefnemer waarover B&W een positief principebesluit hebben genomen. Het is hier weergegeven tegen de achtergrond van de verbeelding van bestemmingsplan 'De Volgerlanden-Oost'. Behalve de drie woningen, bevat het bouwplan ook de toegangsweg vanaf de Vrouwgelenweg. Met de zwarte stippen worden de kruinen aangeduid van de langs deze weg te plaatsen bomen. De groene strook op circa 35 meter afstand ten zuidoosten van het bouwplan is een groenbestemming die het Perenlaantje beschermt (zie ook paragraaf 2.1).

In afbeelding 1.2 is ook te zien dat de drie nieuwe woningen terecht komen in een omgeving die hoofdzakelijk voor de woonfunctie is bestemd. Alleen ten noordwesten van het plangebied, op Vrouwgelenweg 84, bevindt zich een perceel met de bestemming 'Kantoor'. Daar is het hoofdkantoor van het internationale bedrijf HAP Foods Holland BV gevestigd (en HAP Trading en HAP Forwarding), een groothandel in vlees en vleeswaren en in (niet levend) wild en gevogelte.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in de westrand van De Volgerlanden-Oost: het nog te bouwen deel van de uitbreidingswijk De Volgerlanden. In afbeelding 1.3 (op de luchtfoto) is te zien dat de woonfunctie in de noordelijke en de oostelijke omgeving van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' grotendeels nog ontwikkeld moet worden.

6

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Afbeelding 1.3. Het plangebied van bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' met rode lijnen uitgezet op een luchtfoto / kadastrale kaart.

Afbeelding 1.4. Ligging van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' in de wijk 'De Volgerlanden' (een zuidoostelijke uitbreiding van Hendrik-Ido-Ambacht, noordelijk van Zwijndrecht).

7

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' ligt in het grotere bestemmingsplangebied 'De Volgerlanden-Oost'. Dat bestemmingsplan is op 7 november 2011 vastgesteld door de gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht en op 28 februari 2013 in werking getreden. In afbeelding 1.1, in paragraaf 1.1, is te zien dat zich ter plaatse van het plangebied weliswaar een woonbestemming bevindt, maar zonder bouwvlakken die de bouw van nieuwe woningen mogelijk maken. In afbeelding 1.5 is - specifieker - in beeld gebracht dat het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' gronden omvat met 2 verschillende bestemmingen: 'Wonen' en 'Wonen - uit te werken'.

Afbeelding 1.5. De twee oorspronkelijke bestemmingen van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80': 'Wonen' (geel omlijnd) en 'Wonen - uit te werken' (rood omlijnd).

Op grond van deze bestemmingen, 'Wonen' en 'Wonen - uit te werken', kan niet rechtstreeks een omgevingsvergunning worden verleend voor de drie beoogde woningen. Want in dit plangebied is ter plaatse van de bestemming 'Wonen' geen bouwvlak aanwezig, terwijl een woning alleen in een bouwvlak kan worden gebouwd. En ter plaatse van de bestemming 'Wonen - uit te werken' geldt een bouwverbod zolang de bestemming niet - door middel van een uitwerkingsplan - is uitgewerkt. Voor de volgende oplossing is gekozen: een nieuw bestemmingsplan waarin is voorzien in: een woon(gebied)bestemming voor het hele plangebied; drie bouwvlakken waarin de beoogde woningen kunnen worden gerealiseerd.

1.4

Planvorm

Het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' bestaat uit de volgende onderdelen: een verbeelding van het plan (plankaart), met daarin opgenomen een plangebied met bepaalde bestemmingen; de planregels, die betrekking hebben op die bestemmingen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van: een plantoelichting, waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de planregels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

8

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan zijn gemaakt, nader gemotiveerd en verantwoord. Dit bestemmingsplan heeft een relatief gedetailleerd karakter (meer 'gedetailleerd' dan 'globaal') . De gewenste ontwikkeling, het realiseren van de drie nieuwe woningen, wordt tamelijk gedetailleerd vastgelegd in dit plan.

1.5

Leeswijzer

De toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt de gewenste ontwikkeling omschreven. Hoofdstuk 3 omvat het bovengemeentelijke en gemeentelijke beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de (milieutechnische) onderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 en 6 worden respectievelijk de juridische toelichting, de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan behandeld.

9

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

10

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Huidige situatie plangebied

Het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' bevindt zich - grotendeels - achterop het oorspronkelijke woonperceel Vrouwgelenweg 80. Tot nog toe bevond(en) zich daar geen woning(en). Bijzonder element in de omgeving, dat zal bijdragen aan de woonkwaliteit van deze locatie, is het Perenlaantje. Het Perenlaantje ligt, op circa 35 meter van het plangebied, tussen de Vrouwgelenweg en de Veersedijk. Over een lengte van bijna 550 meter, vormen ruim 1100 perenbomen een boog over het graspad (een 'perenberceau'). Dit laantje heeft een bedrijfsmatige functie gehad. Het was de centrale as in een fruitboomgaard. In deze as lag een railverbinding waarover lorries reden (voor de afvoer van geplukt fruit en de aan- en afvoer van personeel). In afbeelding 1.2, in paragraaf 1.1, zijn het Perenlaantje en het plangebied in één (kaart)beeld te zien. Direct ten zuidoosten van het plangebied wordt 'het landje', een gebied dat zich bevindt rondom het Perenlaantje, ingericht als park. Op 250 meter afstand ten zuidoosten van het plangebied loopt de Betuweroute, de goederenspoorlijn van de Maasvlakte naar Duitsland. Deze ligt in een tunnel, de Sophiaspoortunnel, 20 meter diep onder de grond. Ten behoeve van het de aanleg van deze tunnel is berekend dat op afstanden groter dan 35 meter van het (hart van het) spoortunneltracé geen hinder van trillingen en laagfrequent geluid kan optreden.

Die afstand is daarom in het bestemmingsplan De Volgerlanden-Oost opgenomen als strook waarbinnen geen nieuwe woningen worden gebouwd. Het gebied bovenop de Sophiaspoortunnel is groen ingericht: als Dorpsweide.

2.2

Ontwikkeling

Via het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' wordt de realisatie van 3 woningen op deze locatie mogelijk gemaakt twee vrijstaande woningen (maximum grondoppervlakte 210 m2) op woonkavels - westelijk en noordoostelijk in het plangebied - van elk circa 1.150 m2, met een standaard omvang aan aan- en uitbouwen, bijgebouwen en dergelijke, overeenkomstig de wettelijk 'vergunningvrij' toegestane omvang van dergelijke 'bouwactiviteiten' op grond van artikel 2 en 3 bijlage II Besluit omgevingsrecht een vrijstaande woning (maximum grondoppervlakte 270 m2) op een grote woonkavel - zuidoostelijk in het plangebied - (circa 2.600 m2), met een relatief grote omvang aan bijgebouwen (maximaal 310 m2) (maatwerkbepaling speciaal voor dit grote woonkavel). Hierboven wordt in termen van 'circa' gesproken van de omvang van de drie woonkavels. De omvang hiervan staat nog niet helemaal vast. De ontwikkeling is op het moment dat dit bestemmingsplan (dat een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan is) wordt opgesteld, nog niet helemaal uitgekristalliseerd. Dat maakt dat belangrijke delen van de ontwikkeling al zijn vastgelegd, maar dat toch de nodige ruimte overblijft voor de te ontwikkelen concrete invullingen (woningen, parkeervoorzieningen, erf- en weginrichtingen. Dat is ruimte die de initiatiefnemer naar eigen inzichten kan benutten, uiteraard, waar dat vereist is, in afstemming met de gemeente.

Zie over deze in de planopzet ingebouwde flexibiliteit ook paragraaf 2.4 (de tweede helft daarvan).

11

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 2.1. Voorlopige planopzet

2.3

Vigerende planologische situatie

Zoals uiteengezet in paragraaf 1.3, is in de huidige planologische situatie woningbouw achterop het perceel Vrouwgelenweg 80 niet toegestaan. Op grond van artikel 9.2.1 van de regels van bestemmingsplan 'De Volgerlanden-Oost' is voor het bouwen van een woning binnen de woonbestemming een bouwvlak noodzakelijk. Op het bestaande perceel Vrouwgelenweg 80 bevindt zich - op circa 20 meter afstand van de weg - een bouwvlak. Daarop bevond zich de woning met huisnummer 80 die in de voorfase van dit bestemmingsplan, 'Achter Vrouwgelenweg 80', is gesloopt, en waarvoor in de plaats vervolgens een nieuwe woning wordt / is gebouwd. Bovengenoemd bestaand bouwvlak bevindt zich ten zuidwesten - buiten - het plangebied. Voor de drie beoogde nieuwe woningen is niet voorzien in een bouwvlak in bestemmingsplan 'De Volgerlanden-Oost'. Voor deze drie woningen moeten dus nieuwe bouwvlakken worden gecreëerd. Dat is de kern van bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80'.

2.4

Conclusie ten aanzien van planopzet

Het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' voegt bouwvlakken toe aan de bestaande woonbestemming ten behoeve van de realisatie van de beoogde drie woningen. Zoals is getoond in afbeelding 1.5, in paragraaf 1.3, bestaan er op grond van bestemmingsplan 'De Volgerlanden-Oost' op de projectlocatie twee soorten woonbestemmingen: de bestemming 'Wonen'; de bestemming 'Wonen - uit te werken'. Voor deze bestemmingen in de plaats, komt in het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' de bestemming 'Woongebied'. Deze bestemming past beter bij het ontwikkelingsgerichte karakter van het nieuwe bestemmingsplan. Hoewel dit bestemmingsplan een relatief gedetailleerd karakter heeft (zie

12

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

paragraaf 1.4), biedt de bestemming 'Woongebied' toch de nodige flexibiliteit ten aanzien van: de ligging van de grenzen tussen de woonpercelen (deze grenzen worden in dit plan niet vastgelegd); de ligging van de grenzen tussen de voor wonen enerzijds en de voor de verkeer (inclusief parkeren), groen, tuin en water te benutten gronden anderzijds (ook deze grenzen worden in dit plan niet volledig vastgelegd).

13

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

14

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het voor het plangebied relevante ruimtelijke beleidskader. Het nu nog geldende bestemmingsplan voor de locatie achter Vrouwgelenweg 80, 'De Volgerlanden-Oost', houdt geen rekening met de voorgenomen ontwikkeling. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid.

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden, ter vervanging van de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau.

In de structuurvisie zijn dertien nationale ruimtelijke belangen benoemd: een excellente ruimtelijk-economische structuur, het hoofdnetwerk energievoorziening en energietransitie, het hoofdnetwerk buisleidingen, een efficiënt gebruik van de ondergrond, het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen, een betere benutting van het bestaande mobiliteitssysteem, het instandhouden van het hoofdnetwerk van wegen, spoorwegen en vaarwegen, het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, behoud van cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, het nationaal netwerk van natuur, ruimte voor militaire terreinen en activiteiten, en een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming. Als onderdeel van het zesde hierboven genoemde nationale belang, een betere benutting van het bestaande mobiliteitssysteem, wordt het '(inter)nationaal kernnet logistiek' genoemd. De Betuweroute, die deel uitmaakt van dit kernnet, loopt op 250 meter afstand ten zuidoosten langs het plangebied, 20 meter diep onder de grond. Dit is de enige concrete relatie met een onderdeel van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte die het plangebied heeft.

Afbeelding 3.1. Ligging van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' ten opzichte van de Betuweroute

15

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Het voorgenomen bouwplan van de drie woningen is niet in strijd met het belang van het logistieke kernnet waartoe de Betuweroute behoort, noch met het achterliggende belang van een betere benutting van het bestaande mobiliteitssysteem. Voor het overige is er geen concrete relatie tussen het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' en de in de SVIR benoemde nationale belangen. Er treedt dus geen strijdigheid met de SVIR op.

3.1.2

Voormalig rijksbeleid: VINEX

Rijksbeleid waarmee de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' retrospectief nog een relatie heeft, is het voormalige VINEX- beleid. De opgave om de wijk De Volgerlanden (de directe omgeving van het plangebied) te realiseren stamt nog uit de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening Extra (VINEX), uit 1991. Deze nota bevatte uitgangspunten voor de bouw van nieuwe woningbouwlocaties voor de periode tussen 1 januari 1995 en 1 januari 2005 (in de praktijk soms iets langer). De Volgerlanden is een dergelijke Vinex-wijk, aan de realisatie waarvan nu nog wordt gewerkt. Het voorgenomen bouwplan is qua ruimtelijke en functionele opzet niet strijdig met de realisatie van de wijk De Volgerlanden. Een formele toetsing van het bestemmingsplan aan het voormalige VINEX-beleid is uiteraard niet meer aan de orde.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, een beleidsstuk op nationaal niveau, heeft slechts een bindende werking voor het Rijk zelf. De nationale belangen uit de structuurvisie waarvan het Rijk de doorwerking naar andere bestuurslagen wezenlijk acht, zijn vastgelegd in een algemene maatregel van bestuur: het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit is in werking getreden op 30 december 2011. Bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten gemeenten de regels van het Barro in acht nemen voor de in het Barro genoemde projecten die op hun grondgebied liggen. Voor in het Barro opgenomen projecten worden regels gegeven waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het project De Volgerlanden komt niet voor in het Barro, en ook het in paragraaf 3.1.1 genoemde '(inter)nationaal kernnet logistiek' niet. De regels van het Barro raken dus niet aan het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80'. Deze hebben geen implicaties voor het plan.

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6. lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ als motiveringseis waaraan een bestemmingsplan moet voldoen. Sinds 1 juli 2017 luidt de formulering van de Ladder in genoemd artikel: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Op grond van de ladder moeten de volgende punten worden geadresseerd: 1. Er moet worden nagegaan of het bij de nieuwe ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt door het bestemmingsplan, gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. 2. Als het gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet worden beschreven dat er daadwerkelijk voldoende vraag bestaat naar deze ontwikkeling.

16

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

3. Als er voldoende vraag naar de nieuwe stedelijke ontwikkeling bestaat, moet de vraag worden beantwoord of bestaand stedelijk gebied (of bestaande bebouwing) de ruimte voor deze ontwikkeling niet kan bieden. Voor de ontwikkeling 'Achter Vrouwgelenweg 80' blijft de beoordeling beperkt tot het eerstgenoemde punt: Ad 1. Is er hier sprake van een stedelijke ontwikkeling? Een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt omschreven als: een "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Volgens vaste jurisprudentie kan een in een bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling die voorziet in niet meer dan 11 woningen (gelet op hun onderlinge afstand aan te merken als één woningbouwlocatie in de zin van artikel 1.1.1 lid 1 Bro), in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. In dit bestemmingsplan gaat het om een ontwikkeling van 3 woningen. Deze kunnen niet als een 'stedelijke ontwikkeling' worden aangemerkt. Ad 2. en Ad 3. Aan de vragen of er voldoende vraag bestaat naar de ontwikkeling en of bestaand stedelijk gebied hiervoor geen ruimte kan bieden, wordt dus niet toegekomen.

Conclusie De conclusie met betrekking tot de Ladder voor duurzame verstedelijking luidt dat deze niet van toepassing is op de ontwikkeling 'Achter Vrouwgelenweg 80', gelet op de beperkte omvang van die ontwikkeling (minder dan 11 woningen).

3.1.5

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

Het landelijke ruimtelijke beleid, vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, heeft geen implicaties voor het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80'. Hetzelfde geldt voor het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en voor de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Provincie Zuid-Holland

Op 1 april 2019 heeft de Provincie haar beleid (Visie Ruimte en Mobiliteit en de daarbij behorende Verordening Ruimte) vervangen door de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid sluiten we aan op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ verstaan we het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Vanuit ons bestaande beleid gaat het hier om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). Met het samenvoegen van al het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving heeft de provincie een eerste stap gezet richting een meer integrale sturing op omgevingskwaliteit. Met het oog op de invoering van de Omgevingswet in 2021 wordt dit verder ontwikkeld. De Omgevingsvisie biedt ruimte voor ontwikkeling met een waarborg voor kwaliteit.

17

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Belangrijkste visies voor het gebied zijn: Behoud en versterken ruimtelijke kwaliteit Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied Reductie energieverbruik en CO2 emissie van de industrie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving De provincie Zuid-Holland wil de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische activiteit hoofdzakelijk opvangen in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. De ontwikkeling van drie woningen past binnen de stedelijke ontwikkelingen in 'Bestaand stedelijk gebied'.

Volgens de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie paragraaf 3.1.4 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking), zoals overgenomen door de provincie in haar ruimtelijke beleid, moet nieuwe stedelijke ontwikkeling primair plaatsvinden in het bestaande stads- en dorpsgebied. Hieraan voldoet de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80'. Deze ligt in bestaand stads- en dorpsgebied. Overigens valt de realisatie van slechts drie woningen niet onder de noemer 'stedelijke ontwikkeling'.

3.2.2

Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd)

De provinciale structuurvisie (voorgeschreven door de Wet ruimtelijke ordening) van Zuid-Holland draagt de naam: 'Visie Ruimte en Mobiliteit' (VRM). De Visie Ruimte en Mobiliteit biedt een perspectief voor de gewenste ontwikkeling van Zuid-Holland als geheel, zonder een vastomlijnd eindbeeld te schetsen. De visie bevat voldoende flexibiliteit om in de ruimtelijke ontwikkeling te reageren op maatschappelijke initiatieven. De volgende rode draden geven richting aan de gewenste ontwikkeling en het handelen van de provincie: beter benutten en opwaarderen van wat er is; vergroten van de agglomeratiekracht; verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; bevorderen van een water- en energie-efficiënte samenleving. Volgens de Visie Ruimte & Mobiliteit ligt het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' in 'bestaand stadsen dorpsgebied' (BSD).

18

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Afbeelding 3.2. Bestaand stads- en dorpsgebied volgens de Visie Ruimte en Mobiliteit (toegevoegd: aanduiding locatie plangebied). Rood: bestaand stads- en dorpsgebied.

3.2.3

Programma Ruimte (geconsolideerd)

Het programma Ruimte is een uitwerking van de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd). Het programma beschrijft de operationele doelen en geeft aan welke instrumenten (realisatiemix) worden ingezet om die doelen te bereiken. Ook wordt ingegaan op de rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie. De realisatiemix uit het programma ruimte bestaat uit juridische, financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken beleid. In het programma Ruimte is opgenomen dat de provincie de leefkwaliteit in bestaand stads- en dorpsgebied (BSD) wil behouden en versterken. De provincie wil meer gaan sturen op ruimtelijke kwaliteit. De zogeheten 'kwaliteitskaart' in de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd) is hiervoor een middel. De kwaliteitskaart toont in vier lagen de gebiedskenmerken en kwaliteiten die de provincie belangrijk vindt. Doel van de kaart is om nieuwe ontwikkelingen binnen de provincie op een logische en aantrekkelijke manier te verbinden aan een plek in Zuid-Holland.

19

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 3.3. Kwaliteitskaart: laag van de ondergrond (toegevoegd: aanduiding locatie plangebied). Groen: rivierdeltacomplex; rivierklei en veen; richtpunt: het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkenbaar houden. Beige-bruin: zie groen, en bovendien: bijzonder reliëf en aardkundige waarden; richtpunt: onregelmatige patronen en reliëf in stand houden en archeologische waarden meer herkenbaar maken.

20

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Afbeelding 3.4. Kwaliteitskaart: laag van de cultuur- en natuurlandschappen (toegevoegd: aanduiding locatie plangebied). Grijs: eilanden en (voormalige) zeearmen; richtpunt: ontwikkelingen in het licht van de eilanden als geheel benaderen. De lange lijnen rechts op de kaart: rivierdijken; richtpunten: behoud van maat en weidsheid, behouden van doorzichten, behoud of herstel van de openbaarheid van oevers.

21

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 3.5. Kwaliteitskaart: laag van de stedelijke occupatie (toegevoegd: aanduiding locatie plangebied). Groen: stedelijke groenstructuur (indicatief); richtpunt: behouden en versterken van de stedelijke groen- en waterstructuur. Roze: steden en dorpen; richtpunten (samengevat): bijdragen aan de karakteristieke kenmerken/identiteit, cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en patronen behouden.

22

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Afbeelding 3.6. Kwaliteitskaart: laag van de beleving (toegevoegd: aanduiding locatie plangebied). Grijs: duidt niets aan. Oranje-roze: fiets- en wandelroutes; richtpunten: obstakels en omwegen voorkomen, koppeling aan recreatieknooppunten.

Een opvallend 'gebiedskenmerk' ter plaatse van het plangebied wordt gevormd door de stedelijke groenstructuur (indicatief) in afbeelding 3.5. Hierover wordt in de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd) gezegd: "In de stedelijke groen- en waterstructuur komen diverse doelen en opgaven bijeen, die een (boven)regionale component hebben en daarmee ook van provinciaal belang zijn. De primaire verantwoordelijkheid voor de stedelijke groen- en waterstructuur ligt in de meeste gevallen bij de gemeente en/of het waterschap. Om die reden worden in de Visie ruimte en mobiliteit wel de provinciale belangen met betrekking tot deze structuur genoemd, maar is de structuur zelf indicatief op de kaart aangegeven. Daarbij wordt volstaan met de relatief grote groengebieden binnen het stedelijk gebied, omdat die het meest duidelijk een rol spelen in de bovenregionale groenblauwe structuur." In het kader van de ontwikkeling van de wijk De Volgerlanden-Oost is het beeld van het groen in het gebied veel gedifferentieerder dan afbeelding 3.5 (gebaseerd op de provinciale kwaliteitskaart) mogelijk zou doen verwachten. Zie afbeeldingen 3.7 en 3.8.

23

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 3.7. Een schets van het ruimtelijk raamwerk van De Volgerlanden-Oost uit de zogeheten Dorpenpaspoorten voor de 4 'dorpjes' (delen) van deze nieuwe wijk. Twee van deze dorpenpaspoorten zijn opgenomen in de bijlagen bij de regels van 'De Volgerlanden-Oost, uitwerkings- en wijzigingsplan gebied C1-C2'.

24

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Afbeelding 3.8. Afbeelding van het groen in De Volgerlanden-Oost (ingevoegd in rood: de contour van het plangebied). Bron: https://devolgerlanden.nl.Het gaat hierbij om een bewerking van het zogeheten stedenbouwkundig perspectief en ruimtelijk raamwerk De Volgerlanden-Oost.

Het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' is dus gelegen in een omgeving (de wijk De Volgerlanden-Oost) waarin een groenstructuur is voorzien die concreet de indicatieve groenstructuur 'invult' die voor deze omgeving is opgenomen in de provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd). Uit afbeelding 3.8 wordt duidelijk dat deze groenstructuur de beoogde realisatie van drie woningen in het plangebied niet in de weg staat.

3.2.4

Programma Mobiliteit (geconsolideerd)

Het Programma mobiliteit is een uitwerking van de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd). Het programma beschrijft de operationele doelen en concrete maatregelen. Voor de ontwikkeling van het plangebied heeft het programma Mobiliteit geen implicaties.

3.2.5

Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd)

Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten. De provinciale ruimtelijke verordening (voorgeschreven door de Wet ruimtelijke ordening, net als de provinciale structuurvisie) is er één. De 'Verordening ruimte 2014' stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Op het moment van het opstellen van deze plantoelichting, in juni 2018, is deze verordening uit 2014 inmiddels vijf keer gewijzigd/geactualiseerd. Doel van de verordening is om provinciale belangen op het gebied van ruimtelijke ordening te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. Voor het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' zijn vooral de regels voor ruimtelijke kwaliteit van belang. Artikel 2.2.1 ('Ruimtelijke kwaliteit') luidt: "Lid 1 Ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende

25

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. [...] [...] Lid 4 Beeldkwaliteitsparagraaf Een bestemmingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt als bedoeld in het eerste lid bevat een beeldkwaliteitsparagraaf, waarin het effect van deze ontwikkeling op de bestaande kenmerken en waarden wordt beschreven en waaruit blijkt dat de ruimtelijke kwaliteit ten minste gelijk blijft, voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling: a. waarbij de richtpunten van de kwaliteitskaart in het geding zijn, of b. die is gelegen op gronden binnen een beschermingscategorie als bedoeld in het tweede lid, onder a en b." Op grond van artikel 2.2.1, lid 4, aanhef en onder a, van de Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) moet er een beeldkwaliteitsparagraaf worden opgenomen in een bestemmingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Volgens de Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) is een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: "nieuwe bebouwing of nieuw gebruik van bebouwing of grond". Dus ook de realisatie van drie woningen valt hieronder. Paragraaf 3.3.3 is die beeldkwaliteitsparagraaf.

Het effect van de realisatie van de woningen op bestaande kenmerken en waarden moet in een beeldkwaliteitsparagraaf worden beschreven. Zie daarvoor: paragraaf 3.3.4. Voor zover de richtpunten van de provinciale kwaliteitskaart daarbij in het geding zijn, moet in een beeldkwaliteitsparagraaf worden aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit minstens gelijk blijft. In paragraaf 3.3.5 wordt hierop ingegaan.

3.2.6

Woonvisie 2011-2020 Provincie Zuid-Holland

De woonvisie 2011-2020 is op 12 oktober 2011 vastgesteld door Provinciale Staten. De provincie gaat uit van krimp in de landelijke gebieden en wil afspraken maken om tot een vermindering van het aantal geplande nieuwbouwwoningen te komen. Ook gaat de provincie in overleg met gemeenten in het stedelijk gebied om slechte woningen in een hoger tempo te vernieuwen en te verbeteren. Voor heel Zuid-Holland wil de provincie komen tot de bouw van meer woningen voor alleenstaanden en éénouder huishoudens, aangezien 90% van de groei uit dit type woningen bestaat. Uitgangspunt voor de provincie blijft dat nieuwbouw overwegend in de stedelijke gebieden zal plaatsvinden. De voorgenomen woningbouw in De Volgerlanden is hierbij meegenomen en door een verdere flexibilisering kan via een marktgerichte ontwikkeling nog beter worden ingespeeld op de genoemde doelgroepen in de Woonvisie Zuid-Holland 2011-2020. De ontwikkeling van de drie woningen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' sluit goed aan op de woningbouwprogrammering voor De Volgerlanden.

3.2.7

Woonvisie 2017-2031. Goed wonen in de Drechtsteden

Op 12 december 2017 heeft de Drechtraad de "Woonvisie 2017-2031. Goed wonen in de Drechtsteden" vastgesteld. Nu de Drechtraad de Woonvisie heeft vastgesteld, zijn de verschillende gemeenteraden aan zet om de lokale uitwerkingsparagraaf op te stellen, waarin de regionale visie wordt vertaald en geconcretiseerd naar de plaatselijke situatie. De Woonvisie bevat de volgende kernpunten: 1. De zeven Drechtstedengemeenten verplichten zich gezamenlijk tot realisatie van woningen voor de autonome opgave door groei van het aantal huishoudens met 9.560 tot 2031.

26

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

2. Door alle zeven gemeenten wordt gezocht naar locaties/mogelijkheden om de plancapaciteit te verhogen tot het per gemeente gewenste aantal. Zo gewenst leidt dit tot uitwisseling van woningbouwopgaven tussen de gemeenten. 3. De zeven gemeenten gaan een inspanningsverplichting aan om naast de autonome groeiopgave te zoeken naar locaties om ongeveer 15.000 woningen te realiseren. Hierbij is de opgave op zich meer van belang dan het jaartal van realisatie (2031). 4. In 2035 is de gebouwde omgeving in de Drechtsteden energieneutraal. De maatregelen die hiervoor nodig zijn, worden vastgesteld in de regionale en lokale energiestrategieën en uitwerkingsplannen en worden bij de realisatie van de Woonvisie toegepast. 5. De Drechtstedengemeenten werken samen met alle relevante partners op het gebied van ‘langer en passend thuis'. 6. De woningbehoeftetabel 2031 wordt gehanteerd als koers voor de verdeling van de woontypen (bij de autonome groei) over het Drechtstedengebied. 7. Bij de nieuwbouwplannen in de koopsector wordt gezorgd voor voldoende aanbod in het duurdere segment (> € 300.000). 8. Er wordt ingezet op groei in het duurdere segment om een meer evenwichtig samengestelde bevolking te realiseren. 9. Tevens wordt meer aandacht gegeven aan het vasthouden van jongeren/studenten en het aanboren van nieuwe doelgroepen (nieuwe, innovatieve woonconcepten). 10.

Op dit moment wordt de voorraad goedkope koopwoningen (< € 177.400) niet uitgebreid. Er kunnen goede redenen zijn om de vraag naar koopwoningen in het middeldure segment (€ 177.400 - € 250.000) te faciliteren. 11. Voor de sociale huurvoorraad wordt gekozen voor een pas-op-de-plaats-beleid. Er wordt vastgehouden aan de PALT-afspraken (Prestatieafspraken Lange Termijn) voor wat betreft het goed monitoren van de feitelijke ontwikkelingen. 12. Vanwege de verschillen in de sociale huurvoorraad per gemeente wordt een meer evenwichtige spreiding gerealiseerd. 13. Het pas-op-de-plaats-beleid kan ook ingevuld worden door reductie van de voorraad in een buurt waar een grote concentratie huurwoningen is, met compenserende nieuwbouw op een andere plek die daarvoor beter geëigend is. 14. De ontwikkeling in de onderscheiden segmenten van de sociale huurvoorraad wordt actief gevolgd. Zo nodig wordt het beleid aangepast aan gewijzigde omstandigheden binnen de algemene kaders van deze Woonvisie. 15. De punten 11, 12, 13 en 14 worden in samenspraak met de woningcorporaties en de huurdersraden verder uitgewerkt. De resultaten worden medio 2018 vastgelegd in de Prestatieafspraken Lange Termijn (PALT).. 16. Er wordt een gezamenlijke strategie ontwikkeld om beleggers te stimuleren om in de vrije huursector te investeren.

Daarnaast wordt met woningcorporaties besproken wat zij hierbij kunnen betekenen. De verantwoordelijkheid en de uitvoering blijven lokaal. 17. Om recht te doen aan de lokale situatie, kan de vertaling van de punten 11 t/m 16 naar een woningbouwprogramma en prestatieafspraken per gemeente verschillen. Gemeenten geven in hun lokale uitvoeringsparagraaf en het lokale deel (III) van de PALT-afspraken aan hoe ze hiermee omgaan. Randvoorwaarde hierbij is dat de optelsom van lokale plannen voldoende is om de regionale opgave te realiseren. 18. De zeven gemeenten geven de bijdrage aan die zij aan de vraag naar onderscheidende woonmilieus leveren. 19. Alle zeven Drechtstedengemeenten verplichten zich om locaties te vinden om de woonopgave van deze Woonvisie te realiseren. Zij verantwoorden zich hierover naar elkaar om na te gaan of de optelsom van de lokale plannen leidt tot een adequate uitvoering van de opgave. 20. Om de kernpunten van deze Woonvisie te kunnen realiseren, werken de zeven gemeenten verplichtend samen; hiervoor verantwoorden zij zich naar elkaar over de lokale keuzes en plannen via een bestuurlijke ‘task-force uitvoering Woonvisie’. De taskforce faciliteert de gemeenten bij de versnelling van de woningbouwprogrammering. De realisatie van drie woningen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' sluit aan op de 'Woonvisie 2017-2031.

Goed wonen in de Drechtsteden' waar het gaat om kernpunt 7 : "zorgen voor voldoende

27

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

aanbod in het duurdere segment (> € 300.000)".

3.2.8

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

De mogelijkheid om drie woningen te bouwen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' voldoet aan het vereiste uit de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd) dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten plaatsvinden in bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). De groenstructuur van De Volgerlanden-Oost (een tere van het plangebied gesitueerd onderdeel van de laag van de stedelijke occupatie uit de provinciale kwaliteitskaart) staat de beoogde realisatie van de drie woningen niet in de weg. De op grond van verschillende bepalingen in de Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) verplicht gestelde beeldkwaliteitsparagraaf is inderdaad opgenomen in dit bestemmingsplan: het gaat hierbij om de paragrafen 3.3.3 Beeldkwaliteit: Welstandsnota Hendrik-Ido-Ambacht (2015), 3.3.4 Beeldkwaliteit: effect ontwikkeling op bestaande kenmerken en waarden en 3.3.5 Beeldkwaliteit: richtpunten uit de provinciale kwaliteitskaart. Ook sluit de realisatie van de drie woningen goed aan op de woningbouwprogrammering voor De Volgerlanden, en ook op de 'Woonvisie 2017-2031. Goed wonen in de Drechtsteden' die op 12 december 2017 is vastgesteld door de Drechtraad.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie 'Waar de Waal stroomt'

Op 6 juli 2009 is de Structuurvisie ‘Hendrik-Ido-Ambacht; Waar de Waal stroomt’ vastgesteld. De Structuurvisie bevat de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor het grondgebied van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. De Structuurvisie biedt het kader voor bestemmingsplannen. Gelijktijdig aan het traject van de Structuurvisie is de Toekomstvisie opgestart, met het thema ‘Aandacht voor Ambacht’. Deze visie beschrijft de ontwikkelingsrichting van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht vanuit enkele scenario’s. Met behulp van deze scenario’s zijn de maatschappelijke ontwikkelingen en trends voor de lange termijn verkend en vertaald voor de Ambachtse situatie. De Toekomstvisie vormt daarmee het strategische uitgangspunt voor de toekomstige richting waarin Hendrik-Ido-Ambacht zich zal kunnen (en moeten) bewegen. Een groot aantal keuzes en ambities die in de Toekomstvisie benoemd worden, heeft ruimtelijke consequenties. Een ambitie om bijvoorbeeld te voorzien in de eigen woningbehoefte, vraagt om een ruimtelijke vertaling in de structuurvisie. Anderzijds bepalen de ruimtelijke mogelijkheden het realiteitsgehalte van de ambities. De Toekomstvisie en Structuurvisie zijn hierdoor onlosmakelijk met elkaar verbonden en beïnvloeden elkaar.

Met betrekking tot De Volgerlanden (het gebied waar 'Achter Vrouwgelenweg 80' in valt) worden specifiek de volgende richtinggevende keuzen gemaakt: De gemeente hecht aan volledige realisatie van de ecologische verbindingszones; Binnen de ecologische verbindingszones wordt specifiek ingezet op het realiseren van de wateropgave: kwantitatief (extra waterbergingscapaciteit) en kwalitatief (natuurvriendelijke oevers, waterkwaliteit); De ontwikkeling van de wijk De Volgerlanden wordt als een gegeven gezien. Binnen het deelgebied De Volgerlanden-West zijn circa 3.700 woningen gebouwd. Binnen het deelgebied De Volgenlanden-Oost worden nog circa 1.100 woningen gerealiseerd. De wijk De Volgerlanden vormt de laatste schakel van een aaneengesloten stedelijk gebied van Hendrik-Ido-Ambacht tot Zwijndrecht.

28

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

3.3.2

Woonvisie Hendrik-Ido-Ambacht. Van woonvisie naar wonen met visie (2007)

De Woonvisie behelst een kaderstellend en richtinggevend woonbeleid. Het bevat onder meer een indicatief woningbouwprogramma voor vijftien jaar en fungeert als een onderlegger voor te maken (prestatie)afspraken met de regio, corporaties en ontwikkelaars. Een groot deel van de in de Woonvisie opgenomen nieuwbouwwoningen worden in De Volgerlanden gerealiseerd. De Woonvisie is inmiddels 10 jaar oud. Inmiddels is de visievorming over wonen ook regionaal opgepakt. Op grond van de regionaal vastgestelde 'Woonvisie 2017-2031. Goed wonen in de Drechtsteden' (zie paragraaf 3.2.7) wordt nu een uitwerkingsparagraaf voor Hendrik-Ido-Ambacht opgesteld, waarin de regionale visie wordt vertaald en geconcretiseerd naar de plaatselijke situatie. De realisatie van de drie woningen sluit goed aan op de woningbouwprogrammering voor De Volgerlanden en daarmee op deze lokale woonvisie.

3.3.3

Beeldkwaliteit: Welstandsnota Hendrik-Ido-Ambacht (2015)

De gemeenteraad heeft op 6 juli 2015 de ‘Welstandsnota Hendrik-Ido-Ambacht’ vastgesteld. De nota geeft het welstandsbeleid van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht weer. Het welstandsbeleid in de gemeente is opgesteld om de ruimtelijke kwaliteit te behouden en zoveel mogelijk te versterken. De samenhang in de eigenschappen van gebieden en objecten zijn in de welstandsnota vertaald in objectieve beoordelingscriteria, die de burger een houvast moeten bieden bij het opstellen en indienen van een bouwplan. De omschreven regels zijn niet alleen bedoeld om het oordeel te motiveren, maar ook om de burger met bouwplannen vooraf informatie over en inzicht te geven in de wijze waarop de welstandscommissie over bouwplannen adviseert. Naast het vastleggen van criteria in het kader van de Woningwet, is de welstandsnota bedoeld om het enthousiasme voor de ruimtelijke kwaliteit te vergroten.

Bouwplannen voor de drie woningen achter Vrouwgelenweg 80 Nadat het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' in werking is getreden, zullen er aanvragen om omgevingsvergunning voor de bouw van de drie woningen worden ingediend. In het kader van het proces van vergunningverlening dat dan start, vindt onder meer de welstandsbeoordeling van de bouwplannen plaats. Het volgende is in de Welstandsnota opgenomen over gebouwen langs de Vrouwgelenweg. Punten uit de Welstandsnota die eenzijdig betrekking hebben op bestaande bebouwing, zijn achterwege gelaten, omdat ze niet van toepassing zijn op de realisatie van nieuwe woningen.

Algemene uitgangspunten lintbebouwing Vrouwgelenweg Vanwege het waardevolle karakter van de lintbebouwing langs de Vrouwgelenweg geldt een gedetailleerde welstandstoetsing, die uitgevoerd wordt door de welstandscommissie. Het beleid is gericht op behoud van de kleinschaligheid en individualiteit. Bij wijzigingen zal worden beoordeeld op representativiteit, zorgvuldige detaillering en traditioneel kleur- en materiaalgebruik.

De wijk De Volgerlanden Doordat momenteel de wijk De Volgerlanden gebouwd wordt, zal de relatief open structuur van de bebouwing langs de Vrouwgelenweg in de toekomst verdichten. Het beleid voor dit lint is gericht op het behoud van het kleinschalige en traditionele lint en het inpassen van ontwikkelingen in de bestaande situatie.

Welstandscriteria lintbebouwing Vrouwgelenweg

29

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Bij de welstandsbeoordeling van plannen in het bebouwingslint langs de Vrouwgelenweg zal op de volgende aspecten worden getoetst: Algemeen: De criteria gelden alleen indien het ter plaatse geldende bestemmingsplan niet anders bepaalt. In de structuur, de opbouw en de maatvoering van de bebouwing moet het oorspronkelijke ruimtelijke karakter, diversiteit en de historische ontwikkeling (bouwperiode is/blijft herkenbaar) afleesbaar zijn. Zijgevels die duidelijk zichtbaar zijn vanaf de openbare weg moeten als voorgevel behandeld worden. Ligging: Per erf of kavel is er één hoofdgebouw. Het hoofdgebouw is met de voor- of representatieve gevel gericht naar de weg. Voorgevelrooilijnen liggen parallel aan de weg of het verkavelingspatroon. Bijgebouwen staan achter de voorgevelrooilijn van het hoofdgebouw. Een heldere ordening van verschillende gebouwen op het erf aanhouden. Doorzichten naar het achterliggende landschap handhaven en waar mogelijk versterken. Schaalvergroting door bijvoorbeeld samenvoeging of grote aanbouwen is ongewenst. Indien er sprake is van een sloot tussen kavel en rijbaan wordt de bebouwing door bruggetjes ontsloten. Massa: Gebouwen zijn vrijstaand, individueel en afwisselend. Bebouwing voegt zich in maat en schaal naar omliggende bebouwing. Gebouwen hebben een eenvoudige hoofdvorm.

Gebouwen bestaan uit een onderbouw van één, soms twee lagen met een zadel-, schild- of piramidedak. De kaprichting is afwisselend haaks op, of parallel aan de weg of het verkavelingspatroon. Het type kap, de grootte en hoogte van de kap passen bij de sfeer, maat en schaal van het landschap. Op-, aan- en uitbouwen zijn ondergeschikt en vormgegeven als toegevoegd element of opgenomen in het hoofdgebouw. Bijgebouwen hebben een eenvoudige vorm en zijn in hoofdvorm en kap afgestemd op die van het hoofdgebouw. Het bouwvolume past bij de sfeer, maat en schaal van het landschap. Architectonische uitwerking: De architectonische uitwerking is zorgvuldig en gevarieerd. Grote gevelopeningen zijn staand (hoogte > breedte). Zijgevels hebben vensters. Traditioneel Hollandse houten kozijnen en profileringen vormen het uitgangspunt. Bijgebouwen zijn eenvoudiger maar net zo zorgvuldig gedetailleerd als het hoofdgebouw. Wijzigingen en toevoegingen zijn in stijl, maatvoering en afwerking zorgvuldig afgestemd op het hoofdgebouw. Materiaal- en kleurgebruik: Het kleurgebruik is traditioneel (gedekte kleuren), terughoudend en in onderlinge overeenstemming. Houtwerk is geschilderd in traditionele kleuren als crèmewit en donkergroen. Kleuren contrasteren niet met de omliggende bebouwing. Het materiaalgebruik is traditioneel.

Gevels zijn bij voorkeur gemetseld in roodbruine of gele baksteen en soms voorzien van stucaccenten. Hellende daken zijn gedekt met rode of donkere keramische pannen. Aan- en bijgebouwen zijn in materiaal- en kleurgebruik afgestemd op het hoofdgebouw. Uit het hierboven als eerste genoemde algemene welstandscriterium voor de lintbebouwing langs de Vrouwgelenweg: "De criteria gelden alleen indien het ter plaatse geldende bestemmingsplan niet anders bepaalt", volgt dat de welstandsbeoordeling een combinatie zal inhouden van het beoordelen aan de

30

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

hand van bovenstaande criteria en aan de hand van de ruimtelijke opzet van dit bestemmingsplan. Deze is opgenomen in paragraaf 3.3.6.

3.3.4

Beeldkwaliteit: effect ontwikkeling op bestaande kenmerken en waarden

In paragraaf 3.2.5 wordt artikel 2.2.1, lid 4, aanhef, van de Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) geciteerd. Daarin staat dat het effect van de realisatie van een ruimtelijke ontwikkeling op bestaande kenmerken en waarden moet worden beschreven. Op de kwaliteitskaart (zie paragraaf 3.2.3) zijn de volgende kenmerken en waarden aangegeven: van de ondergrond: 1. kenmerken: rivierklei en veen; 2. waarden: herkenbaarheid van enerzijds komgronden en anderzijds oeverwallen; van de cultuur- en natuurlandschappen: 1. kenmerken: eilanden en (voormalige) zeearmen; 2. waarden: de ervaring van de eilanden als geheel. van de stedelijke occupatie: 1. kenmerken: indicatieve ligging van een stedelijke groenstructuur mede op deze locatie; 2. waarden: voortbestaan en versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur; van de beleving: 1. kenmerken: geen speciale kenmerken; 2. waarden: geen speciale waarden. De realisatie van drie woningen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' kan de volgende effecten hebben op bovenstaande, of daaraan direct gerelateerde, kenmerken en waarden: Effect op de ondergrond: Komgronden en oeverwallen zijn ter plaatse niet te zien. Er is wel sprake van een dijk. De Vrouwgelenweg is een oude waterkering, eigenlijk niet hoog genoeg om een dijk te noemen. Toch vormt ze tot vandaag toe een grens voor het waterbeheer.

De bijzondere sfeer van het wegprofiel met de bomen en de waterlopen zijn kenmerkend. Een (hypothetisch) mogelijk effect van het realiseren van de drie woningen zou kunnen zijn dat hierdoor deze sfeer van bomen en waterlopen zou worden doorbroken. Om dat te voorkomen zal aan de kenmerkende sfeer van bomen en waterlopen langs de Vrouwgelenweg bij de uitwerking van de bouw- en inrichtingsplannen (weginrichting en erfinrichting) speciale aandacht worden besteed. Effect op cultuur- en natuurlandschappen: Het plangebied ligt in Hendrik-Ido-Ambacht, dat ligt in de Zwijndrechtse Waard, onderdeel van het eiland IJsselmonde. IJsselmonde is gelegen in de Maasdelta en wordt omsloten door de Nieuwe Maas in het noorden, de Oude Maas in het zuiden en de Noord in het oosten.

31

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 3.9. De ligging van de wijk De Volgerlanden (zijnde de directe omgeving van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80') in de Zwijndrechtse Waard, het zuidoostelijke 'eiland' dat deel uitmaakt van het grote eiland IJsselmonde.

In het plangebied is het cultuur- en natuurlandschap Zwijndrechtse Waard, of IJsselmonde, niet aanwijsbaar aanwezig als een omvattend geheel waar het plangebied deel van uitmaakt. Er is dus geen concrete, fysieke aanleiding waarmee dit omvattende cultuur- en natuurlandschap in de ontwikkeling tot uitdrukking zou kunnen gebracht. De 'bestaande' relatie met het cultuur- en natuurlandschap Zwijndrechtse Waard, of IJsselmonde, kan dus niet worden geschaad door de beoogde ontwikkeling. Effect op de stedelijke occupatie: Zoals in paragraaf 3.2.3 is beschreven, wordt de stedelijke groen- en waterstructuur die de provincie in de Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerd) indicatief situeert in een 'groene strook' op de kaart die ook het plangebied beslaat, in werkelijkheid gerealiseerd als een meer gedifferentieerde, uitgestrekte groenstructuur die de hele wijk De Volgerlanden-Oost dooradert. Direct grenzend aan het plangebied bevindt zich een groengebied dat behoort tot die groenstructuur: 'het landje'. Zie paragraaf 2.1.. Een (hypothetisch) mogelijk effect van het realiseren van de drie woningen zou kunnen zijn dat hierdoor deze groen (en water-)structuur zou worden doorbroken. Om dat te voorkomen zal aan de groen- en waterstructuur van de Volgerlanden-Oost bij de uitwerking van de bouw- en inrichtingsplannen (weginrichting en erfinrichting) speciale aandacht worden besteed.

3.3.5

Beeldkwaliteit: richtpunten uit de provinciale kwaliteitskaart

In paragraaf 3.2.5 wordt ook verwezen naar de regel uit de Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) die zegt dat voor zover de richtpunten van de provinciale kwaliteitskaart in het geding zijn bij de ontwikkeling, aangetoond moet worden dat de ruimtelijke kwaliteit ten minste gelijk blijft. Zijn de richtpunten van de kwaliteitskaart in het geding bij deze ontwikkeling?

32

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

De richtpunten behorend bij lagen van de kwaliteitskaart zijn, volgens paragraaf 3.2.3: a. laag van de ondergrond: het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkenbaar houden; b. laag van de cultuur- en natuurlandschappen: ontwikkelingen in het licht van de eilanden als geheel benaderen: c. laag van de stedelijke occupatie: behouden en versterken van de stedelijke groen- en waterstructuur. Ad a. Zoals in paragraaf 3.3.4 is geconstateerd, zijn komgronden en oeverwallen ter plaatse van het plangebied 'Achter Vrouwgelenweg 80' niet waar te nemen. Het richtpunt "het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkenbaar houden" is hier dus niet aan de orde. Op dit punt behoeft dus niet te worden aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied met de realisatie van de drie woningen minstens gelijk blijft.

Ad b. Zoals in paragraaf 3.3.4 is geconstateerd, is het cultuur- en natuurlandschap Zwijndrechtse Waard, of IJsselmonde, in het plangebied niet aanwijsbaar aanwezig als een omvattend geheel waar het plangebied deel van uitmaakt. Het richtpunt "ontwikkelingen in het licht van de eilanden als geheel benaderen" is hier dus niet aan de orde. Een concrete, fysieke aanleiding daarvoor is niet aanwezig in het plangebied. Op dit punt behoeft dus niet te worden aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit minstens gelijk blijft.

Ad c. Zoals in paragraaf 3.3.4 is geconstateerd, dooradert de groen- en waterstructuur van De Volgerlanden-Oost de omgeving, ook de directe omgeving, van het plangebied, zonder dat de realisatie van drie woningen in het plangebied schade doet aan die groen- en waterstructuur. Aan het richtpunt "behouden en versterken van de stedelijke groen- en waterstructuur" wordt voldaan doordat aan die omringende groen- en waterstructuur bij de uitwerking van de bouw- en inrichtingsplannen (weginrichting en erfinrichting) speciale aandacht zal worden besteed. Omdat het richtpunt "behouden en versterken van de stedelijke groen- en waterstructuur" hier dus aan de orde is, moet worden aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit ten gevolge van de ontwikkeling minstens gelijk blijft. Dit kan als volgt worden aangetoond. In paragraaf 3.3.6 staat beschreven: "Wat betreft het oppervlaktewater geldt echter wel het volgende. Er wordt in dit bestemmingsplan exact bepaald (in de planregels en door middel van een gebiedsaanduiding) welke hoeveelheid oppervlaktewater in dit plangebied gerealiseerd moet worden. Er wordt ook voor gezorgd dat deze hoeveelheid oppervlaktewater daadwerkelijk wordt gerealiseerd .

Voor de beschrijving van deze verplichtende regeling ('voorwaardelijke verplichting'), zie paragraaf 5.1 Juridische planopzet." Deze verplichtende regeling omtrent de hoeveelheid in het plangebied te realiseren oppervlaktewater zal naar verwachting resulteren in een nieuwe strook met oppervlaktewater door het plangebied die wat betreft de waterkwaliteit en ook de waterhuishouding beter zal zijn dan wat zich nu aan waterlopen bevindt in het plangebied.

3.3.6

Onderlegger beeldkwaliteit: ruimtelijke planopzet

De ruimtelijke opzet van het plangebied is weergegeven in afbeelding 3.10.

33

gemeente Hendrik-Ido-Ambacht

Afbeelding 3.10. Ruimtelijke opzet van het plangebied

In het plangebied hebben een centrale plaats: drie woningen, die zich in een bepaalde samenhang tot elkaar bevinden; Die samenhang wordt in een hoge mate bepaald door: de woonpercelen waarop die woningen gesitueerd worden; de ontsluitingsweg. Daarnaast bevindt (bevinden) zich in het plangebied: oppervlaktewater; voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, ook voor bezoekers; bermen, bomen, taluds. Drie disclaimers bij deze planopzet: wat zegt deze planopzet niet 1. De vlekken die de woningen aanduiden, zijn ingetekend op basis van het schetsontwerp behorend bij het principebesluit van burgemeester & wethouders van februari 2018 (zie paragraaf 1.1). Dat wil niet zeggen dat de vormen die deze woningvlekken hebben, precies moeten worden aangehouden bij de ontwikkeling van de concrete bouwplannen. 2. Het oppervlaktewater en de bermen, bomen en taluds zijn niet als zodanig herkenbaar weergegeven in de ruimtelijke planopzet en worden ook niet vastgelegd in het bestemmingsplan. 3. De parkeerplaatsen zijn niet als zodanig herkenbaar weergegeven in de ruimtelijke planopzet en worden ook niet vastgelegd in het bestemmingsplan. Ad 2. Wat betreft het oppervlaktewater geldt echter wel het volgende. Er wordt in dit bestemmingsplan exact bepaald (in de planregels en door middel van een gebiedsaanduiding) welke hoeveelheid oppervlaktewater in dit plangebied minstens gerealiseerd moet worden.

Er wordt ook voor gezorgd dat deze hoeveelheid oppervlaktewater daadwerkelijk wordt gerealiseerd . Voor de beschrijving van deze verplichtende regeling ('voorwaardelijke verplichting'), zie paragraaf 5.1 Juridische planopzet.

34

od205 | bestemmingsplan Achter Vrouwgelenweg 80

Wat zegt deze planopzet wel De in afbeelding 3.10 weergegeven ruimtelijke planopzet geeft aan welke woonpercelen (groene kleur) er zullen komen (ongeveer, want de grenzen liggen nog niet precies vast) en waar de ontsluitingsweg komt (grijs). De ruimte voor de ontsluitingsweg is tevens een ruimte voor oppervlaktewater en voor bermen, bomen en taluds, en bij de woonpercelen ook voor tuinen. Verder laat de ruimtelijke planopzet zien dat het zuidoostelijke woonperceel veruit het grootst is van de drie percelen (zie voor de oppervlakten: paragraaf 2.2). Dat woonperceel vertoont ook een bepaalde dominantie ten opzichte van de andere woonpercelen. Het westelijke en het noordoostelijke woonperceel flankeren als het ware de oprit naar het - grote - zuidoostelijke woonperceel. Op het laatstgenoemde perceel kan een bebouwing komen die in de breedte en de diepte op een bijzondere manier de ontsluitingsweg 'opvangt': deze als een oprijlaan begeleidt en beëindigt. Wegens zijn omvang en zijn positie in dit ensemble is op het grote perceel is ook de grootste bebouwing geprojecteerd. Dit wordt ook onderstreept door daarbij passende bebouwingsregels, die speciaal gelden voor dat perceel (zie paragraaf 5.1 Juridische planopzet). Bovenstaande ruimtelijke planopzet is bedoeld als een onderlegger voor de te bereiken beeldkwaliteit in het plangebied.

3.3.7

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

De realisatie van de drie woningen op de locatie 'Achter Vrouwgelenweg 80' sluit goed aan op de woningbouwprogrammering voor De Volgerlanden, en daarmee op de (nog steeds van kracht zijnde) lokale 'Woonvisie Hendrik-Ido-Ambacht. Van woonvisie naar wonen met visie (2007)'. Op grond van bepalingen in de provinciale Verordening ruimte 2014 (geconsolideerd) zijn beeldkwaliteitsparagrafen opgenomen in dit hoofdstuk: de paragrafen: 3.3.3 Beeldkwaliteit: Welstandsnota Hendrik-Ido-Ambacht (2015); 3.3.3 Beeldkwaliteit: effect ontwikkeling op bestaande kenmerken en waarden; 3.3.5 Beeldkwaliteit: richtpunten uit de provinciale kwaliteitskaart. In paragraaf 3.3.4 zijn twee zaken als speciaal aandachtspunt bij de uitwerking van de bouw- en inrichtingsplannen (weginrichting en erfinrichting) naar voren gekomen: de kenmerkende sfeer van bomen en waterlopen langs de Vrouwgelenweg; de groen- en waterstructuur van de Volgerlanden-Oost. In paragraaf 3.3.5 is de vermeerdering van ruimtelijke kwaliteit aan de orde gekomen die naar verwachting zal volgen uit de in de planregels opgenomen verplichting omtrent de hoeveelheid in het plangebied te realiseren oppervlaktewater. In paragraaf 3.3.6 is de ruimtelijke opzet van het bestemmingsplan 'Achter Vrouwgelenweg 80' beschreven. Deze is bedoeld om te fungeren als een onderlegger voor de te bereiken beeldkwaliteit in het plangebied.