RN 059 Bijlage 4 Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan
‘Buitengebied – de Wolfsputten naast 5’ Inhoud Toelichting Bijlagen: 1:
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
2:
Certificaat bouwtitel Ruimte voor Ruimte
3:
Aerius-berekening
4:
Nota van zienswijzen
Regels Bijlagen: 1:
Staat van bedrijfsactiviteiten
2:
Omgevingsvergunning aanlegactiviteit
Verbeelding NL.IMRO.0794.0000BP210112-2000
Procedure Kennisgeving voorbereiden bestemmingsplan Gepubliceerd d.d.
: 21-10-2021
Ontwerpbestemmingsplan Gepubliceerd d.d.
: 16-3-2023
Ter inzage d.d.
: 17-3-2023
Vastgesteld bestemmingsplan Vastgesteld raad d.d.
: 11-07-2023
Ter inzage d.d.
: PM
Beroepstermijn m.i.v.
: PM
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Buitengebied – Wolfsputten naast 5
Opgesteld door
G. Bosmans
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
INHOUD 1.
INLEIDING.............................................................................................................. 7
1.1
Aanleiding en doel bestemmingsplan ..................................................................................... 7
1.2
Situering en planherziening .................................................................................................... 7
1.3
Geldend regime ...................................................................................................................... 9
1.4
Opzet plantoelichting .............................................................................................................. 9
2.
RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN
2.1
Ligging in groter verband ...................................................................................................... 10
2.2
Ondergrond ........................................................................................................................... 10
2.3
Historische ontwikkeling ....................................................................................................... 10
2.4
Ruimtelijke context................................................................................................................ 12
2.5
Bestaande situatie projectlocatie .......................................................................................... 12
2.6
Beoogde situatie ................................................................................................................... 13
BEOOGDE SITUATIE .... 10
2.6.1
Inleiding .................................................................................................................................. 13
2.6.2
Stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteit ....................................................... 13
2.6.3
Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 14
2.6.4
Beoogde planologische situatie .............................................................................................. 14
2.6.5
Ontsluiting en parkeren........................................................................................................... 15
3.
BELEIDSKADER .................................................................................................. 16
3.1
Europees- en Rijksbeleid ...................................................................................................... 16 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 16
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 16
3.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................................................... 17
3.3
Provinciaal beleid.................................................................................................................. 17
3.4
3.3.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................. 17
3.3.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................ 18
3.3.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 19
Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 24 3.4.1
Structuurvisie Helmond 2030 .................................................................................................. 24
3.4.2
Handhavingsbeleid ................................................................................................................. 25
4.
MILIEUASPECTEN .............................................................................................. 27
4.1
Inleiding ................................................................................................................................ 27
4.2
Besluit milieueffectrapportage .............................................................................................. 27
4.3
4.4
4.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 27
4.2.2
Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 28
Externe veiligheid ................................................................................................................. 28 4.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 28
4.3.2
Risico’s ................................................................................................................................... 28
4.3.3
Beleidskader ........................................................................................................................... 29
4.3.4
Beoordeling plangebied .......................................................................................................... 29
Geluidhinder ......................................................................................................................... 32
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
4.5
4.6
4.7
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 34 4.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 34
4.5.2
Uitstoot van gevaarlijke stoffen ............................................................................................... 34
4.5.3
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 34
Agrarische bedrijvigheid ....................................................................................................... 36 4.6.1
Inleiding .................................................................................................................................. 36
4.6.2
Beleidskader ........................................................................................................................... 36
4.6.3
Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 37
4.6.4
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat ....................................................................................... 38
4.6.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen ........................................................ 42
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 42 4.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 42
4.7.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied ................................................................. 43
4.8
Bodemkwaliteit ...................................................................................................................... 43
4.9
Gewasbeschermingsmiddelen ............................................................................................. 44
5.
SECTORALE ASPECTEN ................................................................................... 46
5.1
Waterhuishouding ................................................................................................................. 46 5.1.1
Inleiding .................................................................................................................................. 46
5.1.2
Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie .................................................................................. 46
5.1.3
Regionaal Water en Bodem Programma (RWP) 2022 – 2027 ............................................... 46
5.1.4
Principes waterschap Aa en Maas.......................................................................................... 47
5.1.5
Relevant beleid ....................................................................................................................... 47
5.1.6
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen ................................................................................................................... 49 5.1.7
Waterplan Helmond 2012-2015/2018 ..................................................................................... 49
5.1.8
Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie ................................................................ 50
5.1.9
Grondwater ............................................................................................................................. 50
5.1.10 Waterhuishouding huidige situatie .......................................................................................... 51 5.1.11 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ...................................................................... 51 5.1.12 Afvalwater ............................................................................................................................... 51 5.1.13 Toepassing waterbeleid op het plangebied ............................................................................ 51
5.2
5.3
Flora en Fauna ..................................................................................................................... 52 5.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 52
5.2.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 52
5.2.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 54
Archeologie ........................................................................................................................... 55 5.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 55
5.3.2
Beleidsplan archeologie Eindhoven – Helmond 2008 – 2012 ................................................. 55
5.4
Cultuurhistorie ....................................................................................................................... 56
5.5
Wonen .................................................................................................................................. 57 5.5.1
Wonen en duurzaamheid ........................................................................................................ 57
5.5.2
GPR-gebouw .......................................................................................................................... 57
5.6
Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 58
6.
HAALBAARHEID ................................................................................................. 59
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
6.1
Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 59
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 59
7.
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................... 60
7.1
Inleiding ................................................................................................................................ 60
7.2
Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................... 60
7.3
Algemene toelichting regels ................................................................................................. 60
7.4
Toelichting bestemmingen .................................................................................................... 61 7.4.1
Wonen .................................................................................................................................... 61
7.4.2
Waarde - Archeologie middelhoog.......................................................................................... 61
8.
PROCEDURE ....................................................................................................... 62
8.1
Inspraakprocedure ................................................................................................................ 62
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro .................................................................................................. 62
8.3
Omgevingsdialoog ................................................................................................................ 62
8.4
Zienswijzen ........................................................................................................................... 62
BIJLAGEN: 1:
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
2:
Certificaat bouwtitel Ruimte voor Ruimte
3:
Aerius-berekening
4:
Nota van zienswijzen
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding en doel bestemmingsplan
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie De Wolfsputten 5 te Helmond. Het plangebied is gelegen in een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van Helmond, ten noorden van de kern. Het plangebied kent in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’. Ter plaatse zijn twee wooneenheden toegestaan. Initiatiefnemer is voornemens ter plaatse een nieuwe woonbestemming te realiseren ten behoeve van de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende regels van ‘Buitengebied Helmond - De Wolfsputten 5’ niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve dient het vigerende wijzigingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Per brief d.d. 8 juli 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond aangegeven onder voorwaarden planologische medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling van de locatie Wolfsputten 5. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, wordt het vigerende bestemmingsplan ter plaatse herzien. Hiervoor dient initiatiefnemer de benodigde documenten aan
te
leveren.
Onderhavige
toelichting
dient
ter
motivering
bij
de
te
volgen
bestemmingsplanprocedure.
1.2
Situering en planherziening
Het plangebied is gelegen ten westen van Wolfsputten 5 te Helmond, in het buitengebied van Helmond. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in de omgeving weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.
Figuur 1: Luchtfoto met ligging plangebied VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Het plangebied betreft het perceel kadastraal bekend als gemeente Helmond, sectie Q, nummer 2882 en heeft een oppervlakte van 2.770 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
1.3
Geldend regime
Ter plaatse van het plangebied vigeert het wijzigingsplan ‘Buitengebied Helmond - De Wolfsputten 5’. Dit ‘wijzigingsplan is vastgesteld op 17 januari 2019. Het plangebied kent de enkelbestemming ‘Wonen’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie middelhoog’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende wijzigingsplan.
Figuur 3: Uitsnede verbeelding ‘Buitengebied Helmond - De Wolfsputten 5’
Het vigerende regime biedt voor het plangebied geen mogelijkheden om de beoogde ontwikkeling binnenplans te realiseren. Derhalve is een herziening van het wijzigingsplan noodzakelijk.
1.4
Opzet plantoelichting
In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt een ruimtelijke beschrijving van het plangebied gegeven en wordt de beoogde situatie belicht. Hoofdstuk 3 geeft de relevante beleidskaders weer van gemeentelijk, provinciaal en landelijk beleid. Hoofdstuk 4 geeft een beeld van de milieuaspecten met betrekking tot de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 5 worden de sectorale aspecten toegelicht. In de hoofdstukken 6 en 7 volgen tenslotte een omschrijving van de uitvoerbaarheid van het project en een beschrijving van de juridische opzet van het plan.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
2.
RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN BEOOGDE SITUATIE
2.1
Ligging in groter verband
Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in groter verband weer, waarbij het plangebied met een rood kader is aangegeven.
Figuur 4: Ligging plangebied in groter verband
2.2
Ondergrond
Het plangebied is gelegen in een vlakte van ten dele verspoelde dekzanden of löss. De bodem ter plaatse betreft een Hoge zwarte enkeerdgronden; leemarm en zwak lemig fijn zand (zEZ21). De maaiveldhoogte ter plaatse is circa NAP + 16 meter. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) varieert tussen 60-100 cm onder maaiveld. De gemiddeld laagste grondwaterstand (GLG) bedraagt ongeveer 160-180 cm onder maaiveld.
2.3
Historische ontwikkeling
Wolfsputten kenmerkt zich al meer dan 100 jaar als een bebouwingslint dan wel -cluster Op historische kaarten is inzichtelijk dat eind 19e eeuw reeds bebouwing aanwezig was in de omgeving van het plangebied. Navolgende figuren betreffen uitsneden van kaartmateriaal omstreeks 1890, 1930 en 1970.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Figuur 5: Historische kaarten 1890, 1930 en 1970
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
2.4
Ruimtelijke context
De Wolfsputten is een agrarisch gebied, gelegen op de grens van de gemeente Helmond en wordt omgrenst door gemeente Laarbeek en Gemert-Bakel. In de directe omgeving liggen meerdere agrarische clusters. De Wolfsputten is gelegen tussen het cluster Scheepstal en Asdonk/Heikant. Een karakteristiek element in De Wolfsputten wordt gevormd door het cluster van drie langgevelboerderijen, gelegen aan De Wolfsputten 3, 4 en 5. Deze drie boerderijen zijn gebouwd aan het einde van de 19e eeuw en vormen een mooi bouwkundig ensemble. Het ensemble wordt aan de westzijde begrenst door de provinciale weg en de Zuid-Willemsvaart. Ten noorden van De Wolfsputten begint grondgebied van gemeente Laarbeek.
2.5
Bestaande situatie projectlocatie
Het plangebied betreft deel van het perceel van een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Op de locatie zijn geen bedrijfsgebouwen meer aanwezig. De voormalige veehouderijstallen zijn in het verleden gesaneerd. Op het perceel rust reeds geruime tijd een woonbestemming. De boerderij direct ten oosten van het plangebied stamt van origine uit 1875, is cultuurhistorisch waardevol en is in 2019 gesplitst. De boerderij is hoogwaardig landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Het perceel waar de Ruimte voor Ruimte kavel geprojecteerd is wordt aan de straatzijde begrenst door een bomenrij van essen en is hoofdzakelijk als moestuin en weide in gebruik. De achterzijde wordt begrenst door een houtsingel. Navolgende figuren geven een impressie van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 6: Gesplitste boerderij en tuin, direct ten oosten van het plangebied VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Figuur 7: Moestuin en weide waar de Ruimte voor Ruimte woning wordt beoogd
2.6
Beoogde situatie
2.6.1
Inleiding
Beoogd wordt om binnen het plangebied een nieuwe woonbestemming te realiseren ten behoeve van de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning. Ten behoeve van de beoogde herontwikkeling zal een bouwtitel aangekocht worden bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV of bij een stoppende agrariër.
2.6.2
Stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteit
Kenmerkend voor de omgeving van het plangebied is het cluster van drie Langgevelboerderijen aan De Wolfsputten 3, 4 en 5. Deze drie boerderijen zijn gebouwd aan het einde van de 19 e eeuw en vormen een mooi bouwkundig ensemble. De te ontwikkelen woning dient te passen en aansluiten bij de huidige woningen in de omgeving wat betreft situering, vorm, maatvoering en materiaalgebruik. De woningen in de omgeving van de plangebied zijn allen gedekt met een kap met de nokrichting evenwijdig aan de weg. Zowel mansardedaken als zadeldaken kunnen worden toegepast, al dan niet met wolfseinden. De basiskarakteristiek van de nieuwe woning is te omschrijven als: rechthoekig grondplan, uitgevoerd met 1 tot 1,5 bouwlaag met kap en gedekt met een zadeldak. Bijgebouwen mogen aangebouwd worden uitgevoerd. Vrijstaande bijgebouwen zijn echter ook toegestaan, parallel of haaks op de woning. VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
2.6.3
Landschappelijke inpassing
Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast in de bestaande landschaps- en bebouwingsstructuur. Ter plaatse is reeds sprake van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. De nieuwe woning wordt geplaatst binnen de bestaande landschapskamer. Deze wordt gevormd door de bestaande bomenrij aan de voorzijde, evenwijdig aan de weg, de houtsingel aan de achterzijde en een rij wilgen en essen aan de westzijde. De wilgen en essen zijn geknot. Een aanvulling op de bestaande groenstructuur is niet noodzakelijk. Navolgende figuur geeft ren weergave van de bestaande landschappelijke inpassing.
Figuur 8: Bestaande landschapselementen
Binnen de hoofdstructuren is in ondergeschikte mate een verdere invulling met tuin- en sierelementen mogelijk.
2.6.4
Beoogde planologische situatie
Navolgende figuur geeft de beoogde planologische situatie van het plangebied weer. Een verbeelding op schaal behoort tevens bij onderhavig bestemmingsplan.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Figuur 9: Beoogde planologische situatie plangebied
2.6.5
Ontsluiting en parkeren
De Ruimte voor Ruimte woning zal worden ontsloten op De Wolfsputten. Verder dient er voldaan te worden aan de parkeernorm op basis van de ‘Beleidsregel parkeernormen Helmond 2020’. Dit betekent voor een vrijstaande woning in het gebied ‘rest’ dat er plaats dient te worden gevonden voor twee parkeerplaatsen op eigen terrein, exclusief een eventuele garage. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte. Inzet is waar mogelijk de hoeveelheid bestrating te beperken en waar deze noodzakelijk is te werken met waterdoorlatende verharding.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1
Europees- en Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde Ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Met de beoogde herontwikkeling wordt één woning toegevoegd met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.
3.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Barro is een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), die gestoeld is op de SVIR. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen (denk hierbij aan onderwerpen als Mainportontwikkeling Rotterdam, de grote rivieren, het kustfundament en de Waddenzee en het Waddengebied). Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is in 2012 uitgebreid met de onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming
van
primaire
waterkeringen
buiten
het
kustfundament
en
toekomstige
rivierverruiming van de Maastakken. Daarmee is de juridische verankering van de (SVIR) nagenoeg compleet. In het Barro staat aan welke regels (Rijksbelangen) de gemeenten en provincies zich moeten houden, bijvoorbeeld bij het opstellen van een bestemmingsplan. In het verlengde van het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) van kracht. Deze regeling bevat onder andere een uitwerking van het al eerder in het Barro gepubliceerde ruimtelijke regime rond radars voor militaire luchtvaart en een aanwijzing van reserveringsstroken ten behoeve van uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet. Het plangebied is gelegen binnen de radarverstoringsgebieden van radarstation Volkel en Herwijnen. Een radarverstoringsgebied is een gebied waar beperkingen gelden ten aanzien van bestemmingsplannen ten behoeve van een goede werking van de radar op het radarstation. Ter plaatse van het plangebied dient voor ieder obstakel hoger dan 90 m boven NAP te worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Binnen het plangebied worden geen objecten gerealiseerd met een hoogte boven 90 m boven NAP. Het radarverstoringsgebied wordt door het plan derhalve niet belemmerd.
3.3
Provinciaal beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
3.3.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’. Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: -
het versterken van regionale contrasten tussen klei, zand en veenontginningen;
-
ontwikkeling van een vitaal en divers platteland;
-
het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem;
-
het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie;
-
de koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
-
het geven van ruimte voor duurzame energie;
-
de concentratie van verstedelijking;
-
het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad;
-
het creëren van groene geledingszones tussen steden;
-
het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen;
-
het ontwikkelen van economische kennisclusters;
-
internationale bereikbaarheid;
-
de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
3.3.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.3.3.1 Inleiding Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook Interim omgevingsverordening genoemd, is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
3.3.3.2 Aanduidingen plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 10: Uitsnede kaart 6: ‘Basiskaart landelijk gebied’
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. Het plangebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er geen sprake is van agrarische bedrijfsvoering. Het plangebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er geen sprake is van agrarische bedrijfsvoering. Ter plaatse geldt eveneens ‘Attentiezone waterhuishouding’.
Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door verandering van bodemopbouw of het doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. Onderhavige ontwikkeling is dermate kleinschalig dat negatieve effecten op het grondwatersysteem kunnen worden uitgesloten. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.3.3.3 Paragraaf 3.2.1 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Bij de evenwichtige toedeling van functies speelt de balans tussen beschermen en benutten een belangrijke rol. Dat verschilt per ontwikkeling, per onderwerp, per gebied en in de tijd. De Brabantse leefomgeving kent een grote verscheidenheid. Die omgeving bestaat zowel uit waarden die in een gebied aanwezig zijn als uit de aanwezige functies. Bij de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit gaat het zowel om het beschermen van waarden als het bijdragen aan de ontwikkeling van waarden en functies in een gebied. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit omvat een aantal basisprincipes die afkomstig zijn uit de Brabantse omgevingsvisie:
-
zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); meerwaardecreatie (artikel 3.8).
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Zorgvuldig ruimtegebruik Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging, bijvoorbeeld van individuele bedrijven, is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De beoogde ontwikkeling betreft de toevoeging van een vrijstaande woning in het kader van Ruimte voor Ruimte. Het toevoegen van bebouwing in het landelijk gebied op grond van deze provinciale regeling is expliciet toegestaan in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De beoogde ontwikkeling voldoet daarmee aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Meerwaardecreatie Door ontwikkelingen niet enkel vanuit een economische, sociale of ecologische hoek te bekijken maar bij belangrijke ontwikkelingen met een grote impact op de leefomgeving al deze aspecten te betrekken, ontstaat meerwaarde voor Brabant. De beoogde ontwikkeling is kleinschalig van aard en betreft de toevoeging van één woning in het kader van Ruimte voor Ruimte. Desalniettemin heeft de ontwikkeling een grote meerwaardecreatie tot gevolg.
Ten behoeve van de ontwikkeling dient een bouwtitel Ruimte voor Ruimte te worden aangeleverd. Deze bouwtitel is ontstaan als gevolg van een aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit bestaande uit twee componenten:
-
milieuwinst door het inleveren van 3.500 kg fosfaatrechten voor varkens of kippen; landschappelijke kwaliteitswinst door de sloop van 1.000 m² leegkomende gebouwen.
Tevens heeft er binnen Brabant de volledige beëindiging van een veehouderij waar varkens of pluimvee worden gehouden plaatsgevonden.
3.3.3.4 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken.
Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen. Ten aanzien van de beoogde ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning, wordt reeds voldaan aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.3.3.5 Artikel 3.79 Ruimte voor Ruimte Artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Stedelijk gebied’ of ‘Landelijk gebied’. Navolgend worden de voorwaarden uit artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Gebruik wordt gemaakt van een geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte, waarmee zeker is gesteld dat sprake is van een winst van de omgevingskwaliteit. De bouwtitel is als bijlage bij deze toelichting worden gevoegd. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, derde lid; In artikel 3.78, derde lid is bepaald dat sprake is van een aanvaardbare locatie voor
de
ontwikkeling
van
een
woning
als
de
locatie
in
een
bebouwingsconcentratie ligt, of als de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Het plangebied is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Helmond. Op basis van provinciaal beleid wordt onderscheid gemaakt in drie verschillende soorten bebouwingsconcentraties, te weten: 1.
Bebouwingscluster: Vlakvormige verzameling van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied.
2.
Bebouwingslint: Min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten bestaand stedelijk gebied.
3.
Kernrandzone:
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Overgangsgebied naar het buitengebied, gelegen langs bestaand stedelijk gebied, met daarin relatief veel bebouwing op korte afstand van elkaar en met een ondergeschikte of afnemende agrarische functie. Het plangebied ligt in de bebouwingsconcentratie De Wolfsputten. Ten westen van de bebouwingsconcentratie ligt de Zuid-Willemsvaart, oosten liggen bosgebieden. De Wolfsputten bestaat uit 3 historische langgevelboerderijen die op een lijn zijn gelegen met een tussenliggende woning van latere datum. Tevens zijn twee van de langgevel boerderijen gesplitst, waardoor er 6 woningen zijn in het lint. De beoogde nieuwe woning wordt ingebreid in dit lint binnen een bestaand woonbestemmingsvlak. Het bebouwingslint wordt daardoor versterkt. De woning wordt opgericht binnen een bestaande landschapskamer. Er worden derhalve geen zichtlijnen verstoord en het lint wordt niet opgerekt. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt gesitueerd op een planologisch aanvaardbare locatie binnen de bebouwingsconcentratie. In onderhavige toelichting is de planologische aanvaardbaarheid van de Ruimte voor Ruimte woning aangetoond. Ook is een goede landschappelijke inpassing van de beoogde woning verzekerd. De landschappelijke inpassing is nader toegelicht in paragraaf 2.6.3 van deze toelichting. Van een stedelijke ontwikkeling is geen sprake.
Met de beoogde herontwikkeling wordt één woning toegevoegd met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77; In artikel 3.77 is aangegeven dat de ontwikkelingsrichting van een gebied in elk geval
wordt
bepaald
door
welke
activiteiten
en
functies
vanuit
een
gebiedsgerichte benadering in de omgeving passen. In de omgeving van het plangebied is sprake van een veelal agrarisch gebied. Het lint De Wolfsputten bestaat ter hoogte van het plangebied (aan de zuidzijde van de weg) louter uit woonbestemmingen. De realisatie van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. De kavel wordt landschappelijk worden ingepast. 2. Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Niet van toepassing. 3. Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a; VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
b. artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; en c. artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied, eerste lid, onder a. Twee bouwtitels Ruimte voor Ruimte wordt ingezet voor de realisatie van de beoogde woningen. Geen toepassing hoeft te worden gegeven aan de genoemde artikelen. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Voldaan kan worden aan de ruimte-voor-ruimteregeling zoals gesteld in artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Structuurvisie Helmond 2030
In de ‘Structuurvisie Helmond 2030’ is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema’s die in samenhang het Ruimtelijk perspectief Helmond 2030 vormen. Navolgend is een uitsnede van de structuurvisie weergegeven, waarbij de ligging van het plangebied is aangeduid.
PLANGEBIED
Figuur 11: Uitsnede ‘Structuurvisie Helmond 2030’ VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Het plangebied, gelegen binnen het buitengebied, maakt in de structuurvisie onderdeel uit van het Stad-Landproject Bakelse Beemden. Dit inmiddels grotendeels gerealiseerde project is als volgt omschreven: “Regionale waterberging moet Dierdonk vrijwaren van wateroverlast. Hermeandering van de Bakelse Aa en uitloopmogelijkheden voor Dierdonk. De overgang van beekdal naar hogere zandgronden van de Heikant biedt ruimtelijke afwisseling, hoge belevingswaarde en kansen voor natuur. In samenwerking met gemeente GemertBakel en Waterschap Aa en Maas, voor Heikant met Laarbeek.” In de ‘Structuurvisie Helmond 2030’ is geen specifiek beleid opgenomen voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen. De ‘Structuurvisie Helmond 2030’ verzet zich dan ook niet tegen de beoogde ontwikkeling.
3.4.2
Handhavingsbeleid
Een bestemmingsplan en de daarop gebaseerde afwijkingsbesluiten zijn voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. Om op een goede manier inhoud te geven aan het begrip handhaving is formulering van een handhavingsbeleid een vereiste. De handhavingsstrategie van de gemeente Helmond is opgenomen in de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsnota ‘Handhavingsbeleid gemeente Helmond (vlindernota 2)’ uit 2004. Deze strategie bevat het handhavingsbeleid voor de langere termijn en hierin zijn de visie op en de uitgangspunten voor handhaving vastgelegd. Als basis uitgangspunt hanteert de gemeente Helmond de landelijke handhavings-strategie (een passende interventie bij iedere bevinding).
De strategie wordt jaarlijks uitgewerkt in een handhavings(uitvoerings)programma, waarin wordt aangegeven welke handhavingsactiviteiten het komende jaar worden uitgevoerd op het gebied van bouwen en gebruik, openbare orde en horeca, openbare ruimte, natuur en landschap, milieu en samenleving. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan de verplichting van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) om voor de handhavingstaken gerelateerd aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jaarlijks een uitvoeringsprogramma te maken. Ook wordt jaarlijks achteraf via een jaarverslag verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad en de provincie. In het handhavingsbeleid van de gemeente Helmond wordt programmatisch handhaven voorgestaan. Programmatisch handhaven is het bewust voeren van een handhavingsbeleid. Dat vereist het maken van keuzes waar het accent in de handhavingsinspanning wordt gelegd en welke handhavingstaken een lagere prioriteit krijgen. Per taakveld is aangegeven welke basistaken zullen worden uitgevoerd en aan welke bestuurlijke thema’s extra prioriteit wordt VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
gegeven. De gemeente Helmond wil door het inzetten van de juiste instrumenten het nalevinggedrag bij burgers en bedrijven verbeteren. Daarnaast wordt ingezet op het voorkomen en beëindigen van onveilige situaties. Tenslotte dient gestreefd te worden naar eenduidigheid in regelgeving. Regels die tevens helder, toetsbaar en handhaafbaar zijn. Gelet op dit beleid wordt tegen alle illegale situaties overeenkomstig de in het beleid vastgestelde prioritering, handhavend opgetreden.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
4.
MILIEUASPECTEN
4.1
Inleiding
Ruimtelijke Ordening en Milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. De toegekende functies mogen niet conflicteren met omliggende functies en het leefmilieu. Navolgend wordt de nieuwe functie getoetst aan alle relevante milieuaspecten en worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan is. Daarbij worden de volgende milieuaspecten uitgelicht:
besluit milieueffectrapportage;
externe veiligheid;
geluidhinder;
luchtkwaliteit;
agrarische bedrijvigheid;
bedrijven en milieuzonering;
bodemkwaliteit;
gewasbeschermingsmiddelen.
4.2
Besluit milieueffectrapportage
4.2.1
Inleiding
De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (mer) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een mer moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een mer te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarden dient een mer te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof d.d. 15 oktober 2009 en het daarop per 1 april 2011 aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een mer nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarden uit lijst D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit mer dient een vormvrije mer-beoordeling plaats te vinden. Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit mer in werking getreden. In dit besluit is de vormvrije merbeoordeling voor activiteiten uit lijst D, ook beneden de grenswaarden, vervangen door de merbeoordelingsplicht.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
4.2.2
Toets beoogde ontwikkeling
Het toevoegen van woningen is opgenomen op de lijst D onder 11.2 ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 12 juni 2019 (201807060/1/R1) blijkt dat de ontwikkeling van twee woningen niet aangemerkt wordt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. De ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is dan ook niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject en komt dan ook niet voor op lijst D van het Besluit mer. In het kader van de beoogde ontwikkelingen is een vormvrije merbeoordeling dan ook niet aan de orde.
4.3
Externe veiligheid
4.3.1
Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: risicovolle inrichtingen, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
4.3.2
Risico’s
Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
4.3.3
Beleidskader
4.3.3.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
4.3.3.2
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)
Het externe veiligheidsbeleid bij buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd is sinds 1 januari 2011 vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). In dit besluit is vastgelegd hoe gemeenten moeten omgaan met de externe veiligheid van buisleidingen bij het vaststellen van ruimtelijke besluiten.
4.3.3.3
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) waarborgt een basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het besluit van 11 november 2013 bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
4.3.4
Beoordeling plangebied
4.3.4.1 Bedrijven Het Bevi en de bijbehorende regeling externe veiligheid inrichtingen (REVI) zijn op 27 oktober 2004 in werking getreden. Het BEVI legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Vastgesteld dient te worden of het plangebied gelegen is binnen de veiligheidscontour van bestaande inrichtingen. De inrichtingen zijn weergegeven op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Buitengebied – Wolfsputten naast 5’ - Toelichting
Figuur 12: Uitsnede risicokaart
Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Ten westen van het plangebied, aan Wolfsputten 3 is een propaantank aanwezig. Hiervoor geldt een veiligheidsafstand van 10 meter. Hieraan wordt ruimschoots voldaan.
4.3.4.2 Transport Vervoer over het spoor Op circa 3,2 kilometer van het plangebied bevindt zich de spoorlijn Eindhoven - Venlo (Brabantroute) waarover gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Het invloedsgebied voor de berekening van het groepsrisico is vastgesteld op circa 200 meter aan weerszijde van het spoor. Het plangebied ligt niet binnen het, voor het groepsrisico relevante, invloedsgebied. De afstand tot de spoorlijn is zodanig groot dat het plangebied niet wordt beïnvloed. Vervoer over de weg Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De doorgaande weg in de omgeving van het plangebied waarover dergelijke transporten kunnen plaatsvinden is de N270, gelegen op een afstand van ruim 3 kilometer tot het plangebied. Uit vervoerstellingen van de gemeente blijkt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg door de gemeente Helmond beperkt is. Het vervoer legt geen beperkingen op aan ruimtelijke ontwikkelingen.