RN 048 Toelichting bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Bestemmingsplan

't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Projectnummer 0465651.100 Revisie 00 Datum 01-06-2022

Auteur(s)

Opdrachtgever Savant Zorg

datum vrijgave beschrijving revisie 01-06-2022 vastgesteld

goedkeuring K. Keijzers

vrijgave P.F.G.M. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Inhoudsopgave

blad 3 van 51

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding en doel bestemmingsplan Situering plangebied Geldend(e) plan(nen) Opzet plantoelichting

5 5 5 5 6

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Ruimtelijke beschrijving plangebied Ligging in groter verband Ruimtelijke en functionele structuur Herontwikkeling plangebied

7 7 7 8

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Planologischehoofdlijnen van beleid Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

11 11 14 17 18

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

Milieuaspecten Inleiding Milieueffectrapportage Externe veiligheid Geluidhinder Luchtkwaliteit en geur Trillingen Bodemkwaliteit

23 23 23 24 26 29 31 31

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

Sectorale aspecten Waterhuishouding Natuur Archeologie Cultuurhistorie Bedrijvigheid en voorzieningen Verkeer Bezonningsstudie

33 33 34 36 37 38 43 44

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Haalbaarheid Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid

47 47 47

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Juridische opzet van het plan Inleiding Juridische methodiek Planregels

49 49 49 49

Hoofdstuk 8 8.1 8.2 8.3

Procedure Vooraankondiging Resultaten wettelijk vooroverleg Procedure ontwerpplan

51 51 51 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Toelichting

blad 4 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel bestemmingsplan Een initiatiefgroep van Savant Zorg, Woningstichting Compaen, QliQ Primair Onderwijs, Ondernemersvereniging Mierlo-Hout en de Wijkraad Mierlo-Hout werkt samen met de gemeente Helmond aan de herontwikkeling van het dorpscentrum van Mierlo-Hout. Onderdeel hiervan is de herontwikkeling van het verzorgingstehuis Savant Alphonsus. Dit bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van het verzorgingstehuis Savant Alphonsus mogelijk.

1.2

Situering plangebied Dorpsplein Mierlo-Hout ligt in het centrum van Mierlo-Hout en kenmerkt zich door een bebouwing met veel verschillende functies zoals wonen, zorg, onderwijs en retail. Qua openbare ruimte laat het een mix zien van rijwegen, parkeervoorzieningen, een nogal amorfe pleinachtige structuur en kijkgroen. Aan de noordkant ligt de spoorlijn Eindhoven-Helmond. Het plangebied voor dit bestemmingsplan is een deel van het gehele Dorpsplein Mierlo-Hout en omvat de huidige locatie van Savant Alphonsus en het (braakliggende) terrein aan de Houtse Parallelweg, juist ten oosten van de Pastoor Verbeekstraat. Het plangebied, begrensd door winkels en woningen ligt in het hart van Mierlo-Hout. Aan de westkant wordt de locatie begrensd door de Hoofdstraat, aan de noordzijde door de Pastoor Verbeekstraat en de Houtse Parallelweg, aan de oostkant door de woningen aan de Kardinaal Enckevoirtstraat en aan de zuidkant door de Pastoor Elsenstraat.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

1.3

Geldend(e) plan(nen) Ter plaatse van het plangebied geldt bestemmingsplan 't Hout, onherroepelijk sinds 3 april 2012. Het grootste deel van het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als 'Maatschappelijk'. Het meest noordelijke deel van het plangebied is bestemd als 'Bedrijf'.

blad 5 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Een klein gedeelte van het plangebied is bestemd als 'Verkeer'. Het voornemen voor de nieuwbouw past niet binnen het vigerend bestemmingsplan. Ter plaatse van de bedrijfsbestemming komen woningen, die niet binnen deze bestemming passen. Daarnaast passen de (zorg)woningen en andere functies niet binnen de bestaande bebouwingsmogelijkheden.

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan met globale ligging plangebied

1.4

Opzet plantoelichting In hoofdstuk 1 wordt de aanleiding en het doel van dit bestemmingsplan omschreven. Hoofdstuk 2 geeft een ruimtelijke beschrijving waarbij wordt ingegaan op de ligging, de ontwikkeling en de structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 staat het planologische beleidskader, waarin aandacht uitgaat naar het ruimtelijk-ordeningsbeleid op rijksniveau, provinciaal niveau en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 zijn de milieuaspecten beschreven. De sectorale aspecten komen aan bod in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de haalbaarheid van het bestemmingsplan. De juridische opzet van het plan, waaronder de juridische methodiek en een toelichting op de bestemmingen, wordt in hoofdstuk 7 beschreven. In hoofdstuk 8, tenslotte, wordt ingegaan op de procedure van het bestemmingsplantraject en wordt verslag gedaan van het wettelijk vooroverleg en van zienswijzen in het kader van de wettelijke terinzagelegging.

blad 6 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Hoofdstuk 2

2.1

Ruimtelijke beschrijving plangebied

Ligging in groter verband Het plangebied is gelegen in de wijk 't Hout. ’t Hout is één van de grotere stadsdelen van Helmond en kent ongeveer 11.000 inwoners. De wijk heeft een gevarieerde opbouw van buurten en bestaat met name uit grondgebonden woningen. Ten noorden van het plangebied is de spoorlijn tussen Eindhoven en Helmond - Venlo gelegen. Op circa 250 meter is het treinstation Helmond 't Hout gelegen. Het plangebied is ten zuidwesten van het centrum van Helmond gelegen, op circa 8 minuten fietsen. Via de N270 is Helmond verbonden met Eindhoven, op circa 17 minuten rijden.

Figuur 2.1: globale ligging plangebied in omgeving

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur 't Hout is een woonwijk in Helmond. De wijk omvat circa 4.700 woningen. Naast woningen zijn er relatief veel voorzieningen aanwezig in de wijk. De kern van de detailhandel ligt in het wijkwinkelcentrum aan de Hoofdstraat, net ten zuiden van het plangebied. De woningen in 't Hout zijn hoofdzakelijk eengezinswoningen. Het aandeel meergezinswoningen is slechts 11%. Circa 64% van de woningen in 't Hout is in particulier eigendom. Naast het buurtcentrum is met name aan de Hoofdstraat en de Mierloseweg een verscheidenheid aan voorzieningen en bedrijven te vinden. Het overgrote deel van het plangebied bestaat uit terreinen en opstallen die volledig eigendom zijn van Savant Zorg. Dit is het huidige woonzorgcentrum Savant Alphonsus. Dit complex dateert deels uit de jaren '70, '80 en '90 van de vorige eeuw. Het perceel van Savant Alphonsus heeft een totaal oppervlak van 15.584 m² en omvat in de huidige situatie 14.325 m² bruto vloeroppervlak aan bebouwing. Het biedt plaats aan 77 huurappartementen, 16 appartementen voor wonen met zorg en services (intramurale zorg), 19 appartementen voor somatische verpleeghuisbewoners en 35 verpleeghuiskamers met bijbehorende

blad 7 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

voorzieningen. Qua woonruimte biedt het huidige Savant Alphonsus 147 appartementen en kamers voor 160 bewoners. Naast deze bebouwing valt er ook een onbebouwd perceel binnen het plangebied, wat nu de bestemming bedrijf heeft.

2.3

Herontwikkeling plangebied Savant Zorg is voornemens de huidige bebouwing in het plangebied (zorgcentrum Savant Alphonsus) te slopen en hier een nieuw, groter (zorg)complex terug te bouwen. Het huidige pand is gedateerd, onder meer qua wooncomfort, technische (zorg)mogelijkheden en energieverbruik. Uitgangspunt voor het plangebied is dat de omgeving: De eigen regie en samenredzaamheid van de toekomstige bewoners faciliteert; Afwisselend plekken biedt met reuring en privacy; Het algemeen welbevinden stimuleert; Sociaal veilig is, doordat mensen elkaar gemakkelijk (leren) kennen; Veilig toegankelijk is; Betekenis geeft. De herontwikkeling van het dorpsplein moet ruimte gaan bieden aan verschillende functies. deze functies zijn wonen, zorg(wonen), kantoorruimten en algemene maatschappelijke voorzieningen. Het programma van deze ontwikkeling bestaat uit de volgende onderdelen en hoeveelheden: 57 woningen voor mensen zonder zorgvraag; 122 zorgwoningen voor mensen met een lichte of zware/zwaardere lichamelijke zorgvraag; 48 zorgwoningen voor mensen met gevorderde dementie; 2.200 m2 kantoorruimte voor Savant Zorg 1.800 m2 voor algemene voorzieningen.

Figuur 2.2: Planschets Dorpsplein Mierlo-Hout In bovenstaande figuur is weergegeven hoe de functies verdeeld zijn over de verschillende bouwblokken in het plangebied. Zo zijn W1 en W2 enkel bestemd als wonen. Verder is blad 8 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

wonen ook nog verdeeld over alle andere bouwblokken A t/m G. (Zorg)Woningen Het plangebied biedt ruimte aan 170 zorgwoningen. Deze zijn onderverdeeld in 48 zelfstandige woningen, verdeeld in vier groepen van 12 appartementen voor mensen met gevorderde dementie en 122 zorgwoningen voor mensen met een lage of hoge(re) somatische zorgvraag. Voor de woningen in het plangebied is het uitgangspunt dat mensen daar prettig kunnen wonen in een stimulerende en aantrekkelijke omgeving. De woningen kennen alle een goed gelijkvloers programma. De woningen zijn verdeeld over een aantal gebouwen: de gehele bouwblokken W1 en W2, en verspreid over alle andere bouwblokken A, B, C, D, E, F en G (zie figuur 2.2). 10 woningen in het plan zijn specifiek bedoeld voor flexwoners en spoedzoekers. De zorgwoningen voor mensen met dementie zijn gevestigd in bouwblokken A, F en G. Hier worden 36 bewoners de mogelijkheid geboden om op de begane grond te wonen, waarmee ze ook zonder al te veel beperkingen kunnen genieten van het buitenzijn. Eén groep van 12 zelfstandige zorgwoningen is gevestigd op de eerste etage. Voor hen is er een terras aanwezig op de eerste verdieping. Tevens zijn er 57 zelfstandige woningen in het gebied. Van de 57 zelfstandige woningen zijn er 29 gepositioneerd in het sociale segment en 28 in de vrije sector.

Algemene voorzieningen De ruimte die is gereserveerd voor algemene voorzieningen is bedoeld voor algemene ruimte in het kader van zorg, paramedische voorzieningen, café-restaurant en maatschappelijk, culturele ruimten. Ten behoeve van de leefkwaliteit, de zorginfrastructuur en de insteek gericht op positieve gezondheid reserveren we 1.800 m² voor algemene voorzieningen. Deze zijn gelokaliseerd op de begane grond van de bouwblokken B en D, en in de kapel. Daarnaast realiseren we circa 2.200 m² kantooroppervlak voor Savant Zorg. Dat draagt extra bij een de levendigheid van het plangebied en aan de interactie tussen mensen met een zorgvraag en mensen die (ver)zorgen. Deze combinatie komt voort uit een 'positieve kijk op gezondheid', waarbij mogelijkheden en kansen voorop staan. Dit wil zeggen dat Savant Zorg niet alleen ziekten, gebreken of belemmeringen van hun cliënten zien. De blik is vooral gericht op zaken die het welzijn van cliënten en andere bewoners kunnen ondersteunen. Medewerkers zijn in beweging om als betrokken deskundigen van toegevoegde waarde te zijn voor de cliënten. Cliënten zijn in beweging om hun zelfredzaamheid zoveel als mogelijk te behouden en leefplezier te borgen. Verkeer en parkeren Het plangebied wordt voor gemotoriseerd verkeer ontsloten via de Houtse Paralleweg.

Deze geeft toegang tot de Pastoor Verbeekstraat en de half verdiepte parkeergarage onder de bouwblokken W2, W1, E, F, G en A. Het zuidelijke deel van het plangebied kan ook via de Pastoor Elsenstraat worden bereikt, haaks op welke straat ook een aantal parkeerplaatsen op maaiveld ligt. De Pastoor Elsenstraat en de Pastoor Verbeekstraat zijn ook de primaire routes voor nood- en hulpdiensten, zoals het plangebied ook vanaf de Hoofdstraat goed bereikbaar is. Met deze keuzes wordt de Pastoor Elsenstraat ontlast qua gemotoriseerd verkeer, en de Houtse Parallelweg juist wat drukker. Het centrale deel in het plangebied wordt autovrij. In het programma wordt ook ruimte ingericht voor parkeren. Dit wordt op twee manieren ingevuld. In totaal omvat het plangebied 205 parkeerplaatsen. Hiervan komen er 30 parkeerplaatsen op het maaiveld en nog eens 175 parkeerplaatsen in een half verdiepte parkeergarage onder een deel van de bebouwing. Van de parkeerplaatsen in de half verdiepte parkeergarage zijn er enkele bestemd voor deelauto's. blad 9 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

blad 10 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Hoofdstuk 3

Planologische hoofdlijnen van beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Toetsingskader De wetgever heeft in de Wet ruimtelijke ordening, ter waarborging van nationale en provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) respectievelijk provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn de 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In het Barro komen de volgende veertien nationale belangen terug: 1. Rijksvaarwegen; 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam; 3. Kustfundament; 4. Grote rivieren; 5. Waddenzee en waddengebied; 6. Defensie; 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; 8. Elektriciteitsvoorziening; 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; 10. Natuurnetwerk Nederland; 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. 14.

Ruimtereservering Parallelle Kaagbaan Toetsing De boogde ontwikkeling is niet in strijd met de nationale belangen zoals omschreven in de Barro, maar valt wel binnen radarverstoringsgebieden Volkel en Herwijnen. De gevolgen hiervan staan beschreven onder 3.1.2. Conclusie Het Barro staat niet in de weg van de uitvoering van dit bestemmingsplan.

3.1.2

Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) Toetsingskader De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Rarro) geeft uitwerking aan enkele bepalingen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Barro). Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De relevante regels

blad 11 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

beschreven in het Rarro zijn de regels met betrekking tot de maximale bouwhoogte op de onderhavige locatie door invloed van de radarverstoringsgebieden Volkel en Herwijnen. Toetsing Van de bepalingen in de Rarro zijn alleen de radarverstoringsgebieden Volkel en Herwijnen direct van toepassing. De maximale hoogte van bouwwerken in een radarverstoringsgebied wordt bepaald door elke denkbeeldige rechte lijn die wordt getrokken vanaf een punt op de top van de radarantenne, waarvan de hoogteligging ten opzichte van NAP is opgenomen in Bijlage 8, oplopend met 0,25 graden tot een punt gelegen 15 kilometer vanaf voornoemde radarantenne. Op de onderhavige locatie is de maximale bouwhoogte als een resultaat van de radarverstoringsgebieden 90 meter boven NAP. Conclusie Gezien de ontwikkeling onder de maximale hoogte van 90 meter valt, vormt de Rarro geen belemmering voor de ontwikkeling.

3.1.3

Nationale Omgevingsvisie Toetsingskader Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld waarin het beleid voor de fysieke leefomgeving staat beschreven. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Wanneer belangen of opgaven het lokale, regionale of provinciale niveau overstijgen vraagt dit om nationale politieke-bestuurlijke aandacht. Deze belangen zijn veelal sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio's; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Toetsing De boogde ontwikkeling is niet in strijd met de nationale belangen zoals omschreven in de Nationale omgevingsvisie. Deze belangen zijn ook doorgevoerd in provinciaal en gemeentelijk beleid. Conclusie De nationale omgevingsvisie staat niet in de weg van de uitvoering van dit bestemmingsplan.

3.1.4

Ladder voor duurzame verstedelijking Toetsingskader Op 28 augustus 2012 is de Ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd aan artikel 3.1.6 van het Bro en vervolgens op 1 oktober 2012 in werking getreden. De Ladder stelt voorwaarden aan de toelichting bij een bestemmingsplan waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Doel van de ladder is dat stedelijke ontwikkelingen pas plaats kunnen vinden als op regionaal niveau is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte is en beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal benut wordt. Het is hierbij van belang of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling op de planning staat

blad 12 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

die al voorziet in de behoefte. In juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten. Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt nu als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De strekking van de Ladder blijft gelijk. De Ladder-onderbouwing zorgt ervoor dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, én voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. Wel zijn de eerste en de tweede trede samengevoegd en is de derde trede vervallen. De uitgebreide motivering is beperkt tot 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' buiten het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast is het begrip 'actuele regionale behoefte' vervangen door het begrip 'behoefte' en wordt een nieuw onderdeel toegevoegd om het zo een dubbele Laddertoets bij flexibele planvorming te voorkomen.

Uiteindelijk zal de gewijzigde Ladder via het invoeringsbesluit van de Omgevingswet worden ingevoegd in het Besluit kwaliteit leefomgeving. In voorliggend plan is sprake van ontwikkeling van een woongebied met bijbehorende infrastructuur en (groen-)voorzieningen. Karakter stedelijke ontwikkeling Alvorens te toetsen aan de Ladder, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. Onderhavig bestemmingsplan maakt 57 huurappartementen en 170 zorgwoningen (lichte en zware zorg) mogelijk. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de ruimtelijke uitstraling wordt er van uitgegaan dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Echter, ook wanneer geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling zal moeten worden aangetoond dat het planvoornemen uitvoerbaar is, waarbij de aspecten die in het kader van 'de ladder' een rol spelen toch van belang zijn. Hierna zal worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het planvoornemen, in relatie tot de Ladder. Planvoorraad en overige initiatieven Op basis van de ladder van duurzame verstedelijking dient getoetst te worden of sprake is van een regionale behoefte voor de beoogde ontwikkeling. Het beleid ten aanzien van de woningbouwbehoefte is opgenomen in de Woonvisie. De visie bekijkt de behoefte tot 2020 en geeft een doorkijk naar de verwachte behoefte tot 2040. De visie beschrijft de vergrijzing van de bevolking en de bijbehorende aanpassing van de woningen en woningmarkt. Op basis van de meest recente provinciale bevolkingsprognose (augustus 2020), zal de bevolking van de gemeente Helmond verder groeien naar 105.000 inwoners in 2040. De groei wordt meer en meer gevormd door (buitenlandse-) migratie en minder door natuurlijke aanwas. De gemeente Helmond beschrijft dat het wenselijk is om de woningbouwproductie blad 13 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

tijdelijk op te voeren tot 700 a 800 woningen per jaar. De mogelijkheden hiervoor worden zowel gezocht in nieuwbouw als in herontwikkeling. Daarnaast beschrijft de woonvisie een opgave voor zorgwoningen. De bevolking vergrijst, het aandeel 75-plus zal toenemen van 6.540 in 2020 (7,1 %) naar 12.410 in 2040 (11,9 %). Daardoor ontstaat de komende periode meer behoefte aan zorgwoningen. De opgave voor de komende periode zit niet alleen in het toevoegen van voor ouderen geschikte woningen, maar zeker ook in het faciliteren van de zorgvraag in de woning. De ontwikkeling van voldoende woonruimte voor personen met een specifieke woonvraag (zowel fysiek als sociaal) vraagt de komende periode wel extra aandacht. Het gaat daarbij veelal om personen met woonbegeleiding en mensen met een handicap (psychisch of fysiek). In dit kader dient aandacht te worden geschonken aan nieuwe/innovatieve woonvormen. De herontwikkeling van Dorpsplein Mierlo Hout speelt hierop in. De vergrijzing heeft grote invloed op de kwalitatieve woningbehoefte. Dit blijkt ook uit het onderzoek dat is gehouden voor de Woonvisie. De behoefte bestaat met name uit (huur)appartementen en grondgebonden koopwoningen. Het planvoornemen bestaat uit 57 huurappartementen en 170 zorgwoningen (lichte en zware zorg). Met het planvoornemen wordt aldus ingespeeld op de kwalitatieve woningbehoefte.

Conclusie Voor het woonaanbod is de behoefte onderzocht. Hierbij is op basis van de vereisten van de ladder voor duurzame verstedelijking aangetoond dat er ruim voldoende behoefte bestaat voor het realiseren van 57 huurappartementen en 170 zorgwoningen (lichte en zware zorg) in het plangebied. Dit geldt zowel voor de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie Toetsingskader Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord Brabant 'De kwaliteit van Brabant, Visie op de Brabantse leefomgeving' vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt de voorheen geldende structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 en de partiële herziening 2014. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wilt daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking.

Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken.

blad 14 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Omgevingsverordening. Tot dat moment wordt de juridische basis nog gevormd door de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Toetsing De beoogde ontwikkeling voorziet in de herstructurering van gronden ten behoeve van onder andere (zorg)woningen, kantoren en maatschappelijke voorzieningen op een binnenstedelijke locatie. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De provincie vindt het belangrijk dat er in Noord-Brabant verschil bijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied. De provincie wil dat er verschillende kwaliteiten worden ontwikkeld voor wonen en werken rond de steden en in het landelijk gebied. Met de onderhavige ontwikkeling wordt een gebied ontwikkeld met diverse bestemmingstypologieën. Conclusie Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Noord-Brabant

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Toetsingskader Op 25 oktober 2019 is de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant in werking getreden. In deze Verordening is aangegeven hoe men omgaat met ruimtelijke ontwikkelingen in Brabant. Deze regels zijn gerelateerd aan de doelstellingen en het provinciaal belang dat de provincie heeft weergegeven in de structuurvisie. De verordening is nadien enkele malen gewijzigd en geactualiseerd. De belangrijkste onderwerpen uit de Interim Omgevingsverordening zijn: omgevingskwaliteit stedelijke ontwikkelingen duurzame energie natuurgebieden en andere gebieden met waarden agrarische ontwikkelingen overige ontwikkelingen in het buitengebied Toetsing In de stedelijke structuur streeft de provincie naar concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit en meerwaardecreatie. Het plangebied is op basis van de Iov aangewezen als 'bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied'. Bij een evenwichtige toedeling van functies dient invulling gegeven te worden aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit is in de Iov opgenomen om een bijdrage te leveren aan een juiste balans tussen beschermen en benutten.

Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving zijn bij de ontwikkeling van de herontwikkeling van het dorpscentrum van Mierlo-Hout een aantal aspecten van de Interim Omgevingsverordening van belang. Alleerst de notie van zorgvuldig ruimtegebruik. Vanwege zorgvuldig ruimtegebruik is nieuwvestiging van stedelijke functies in het buitengebied in principe niet toegestaan. Daarnaast dient bij stedelijke ontwikkelingen toepassing gegeven te worden aan de ladder

blad 15 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

voor duurzame verstedelijking. De beoogde ontwikkeling voorziet namelijk in de herstructurering van gronden ten behoeve van (zorg)woningbouw, horeca en maatschappelijke voorzieningen op een binnenstedelijke locatie. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De ontwikkeling vind plaats in bestaand stedelijk gebied en is economisch onderbouwd volgens de principes van de ladder voor duurzame verstedelijking. Ten tweede is het effect van de ontwikkeling op onderliggende gronden van belang. De toepassing van de lagenbenadering zoals genoemd in de Interim Omgevingsverordening omvat het effect van de ontwikkeling op de onderliggende gronden en lagen, zoals de ondergrond, de netwerrklaag en de cultuurhistorische en landschappelijke waarden. De gewenste ontwikkeling moet aanvaardbaar zijn. Naarmate een ontwikkeling minder inbreuk maakt op de leefomgeving of de omgevingskwaliteit, is ook de afweging minder indringend. Op basis van bodem- en archeologisch onderzoek is er geen belemmering geconstateerd voor de ontwikkeling volgens de lagenbenadering. Ten derde is meerwaardecreatie van belang.

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat en de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De beoogde ontwikkeling betreft de bouw van maatschappelijke voorzieningen en woningen in de gemeente Helmond. Hiermee draagt de ontwikkeling op diverse aspecten bij aan ambities van de gemeente en wordt er meerwaarde gecreëerd. Conclusie Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.3

Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 Toetsingskader Op 7 februari 2014 hebben provinciale staten de Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014 vastgesteld. Deze is in werking getreden op 17 maart 2014. Hierna wordt in gegaan op de beleidslijnen uit de partiële herziening 2014. De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem. Met aandacht voor hoogwaterbescherming, droogte, biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen. Met aandacht voor cultuurhistorische waarden en de leefbaarheid van kleine kernen en een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied, met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Met aandacht voor sterke regionale economische clusters, (inter)nationale bereikbaarheid, knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden). Dit is vertaald in de volgende 14 provinciale ruimtelijke belangen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

blad 16 van 51

Regionale contrasten; Een multifunctioneel landelijk gebied; Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Een betere waterveiligheid door preventie; Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; Duurzaam gebruik van de ondergrond; Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

7. Ruimte voor duurzame energie; 8. Concentratie van verstedelijking; 9. Sterk stedelijk netwerk; 10. Groene geledingszones tussen steden; 11. Goed bereikbare voorzieningen; 12. Economische kennisclusters; 13. (inter)nationale bereikbaarheid; 14. Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur. Voor het bestemmingsplan is de structuurvisiegebied 'Sterk stedelijk netwerk' aan de orde. Sterk stedelijk netwerk Helmond maakt deel uit van het stedelijk netwerk BrabantStad. De provincie ziet deze steden als het brandpunt van verstedelijking. Hier wordt geïnvesteerd in de binnensteden en worden hoogstedelijke functies, zoals bovenregionale voorzieningen, geconcentreerd. Daardoor wordt de centrale positie van de steden versterkt en het draagvlak voor hoogwaardig openbaar vervoer en stedelijke en culturele voorzieningen op peil gehouden. Dat draagt bij aan een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat in Noord-Brabant. Conclusie Het bestemmingsplan past binnen het provinciale beleid zoals hierboven weergegeven.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Afsprakenkader Wonen 2017 Toetsingskader Voor alle gemeenten die deel uitmaken van het Stedelijk Gebied Eindhoven geldt dat alle nieuwe woningbouwontwikkelingen dienen te worden ontwikkeld aan de hand van 7 Brainport Principes. De basis voor deze principes is vastgelegd in het regionale Afsprakenkader Wonen – Stedelijk Gebied Eindhoven (oktober 2017). De Brainport Principes zijn: 1. Koesteren van Identiteit; 2. Ruimte voor Innovatie; 3. Invloed voor bewoners; 4. Aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus: de wauw-factor; 5. Vraaggericht ontwikkelen; 6. Benutting regionaal schaalniveau; Medio 2019 is een 7e principe toegevoegd: 7.

Gezonde verstedelijking.

Voor alle ontwikkelingen waarbij 75 woningen of meer mogelijk worden gemaakt, wordt getoetst aan de 7 Brainport Principes. Voor deze plannen worden de ambities gevisualiseerd met behulp van de ambitieroos. Dat is bij deze ontwikkeling het geval. Het resultaat van de toets is opgenomen als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan. De verdere verantwoording is hieronder weergegeven. blad 17 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Verantwoording Brainport Principes De voorgestelde ontwikkeling ziet toe op het toevoegen van 227 (zorg) woningen in het stedelijk gebied. In het Regionaal Ruimtelijk Overleg Zuidoost Brabant van november 2016 zijn, op basis van de geactualiseerde provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose (2016) en de eerder vastgestelde uitgangspunten, de jaarlijkse regionale woningbouwafspraken gemaakt voor de periode 2016 t/m 2025. Voor gemeente Helmond geldt dat het netto aantal toe te voegen woningen aan de woningvoorraad in de periode 2016 t/m 2025 4.405 woningen bedraagt. Daarmee bestaat kwantitatief in ieder geval ruimte voor de ontwikkeling van de woningen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. Met het woningbouwplan dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt wordt tevens invulling gegeven aan een bestaande kwalitatieve vraag in de gemeente Helmond. Door het realiseren van 57 zelfstandige woningen (29 goedkope huurwoningen en 28 dure huurwoningen) en 170 zorgwoningen (goedkope en middeldure huursegment) voorziet het plan in de behoefte van 227 woningen. Door te kiezen voor een binnenstedelijke oplossing is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De stedenbouwkundige invulling van de locatie en de keuze voor het type woningen is afgestemd op de reeds bestaande structuren van zowel infrastructuur als bebouwing en haakt daar op aan.

Dit is nader onderbouwd in hoofdstuk 2 van deze toelichting. Nieuwe woningen worden op deze manier bovendien gebouwd in de buurt van bestaande voorzieningen zoals winkels, scholen, sportaccommodaties en speelplekken. Daarbij wordt ook nadrukkelijk aandacht besteed aan duurzaamheid, ecologie en water. Dit is nader onderbouwd in paragraaf 3.3 (gemeentelijk beleid) en in hoofdstuk 5 (sectorale aspecten). Conclusie Het plan voldoet daarmee aan de Brainport principes.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Woonvisie 2016 - 2020 Toetsingskader De gemeenteraad van Helmond heeft op 10 mei 2016 de Woonvisie 2016 2020 vastgesteld. De visie geeft een beleidskader op het gebied van woningbouw, woonruimteverdeling en woningcorporaties. Voor wat betreft de demografische ontwikkelingen wordt uitgegaan van de provinciale bevolkingsprognose (2014). Deze prognose laat een groei van 90.000 inwoners naar 95.000 inwoners in 2030 zien, waarbij sprake is van verandering in samenstelling van huishoudens (meer 1 persoonshuishoudens) en toenemende vergrijzing. Het woningbouwprogramma gaat uit van de bouw van 2.750 woningen in de periode 2016 – 2020 met een aandeel sociale huur van 35 %. Voort wordt er van uitgegaan dat er geen nieuwe uitleglocaties worden ontwikkeld en terughoudendheid wordt betracht met de toevoeging van capaciteit binnenstedelijk/kavelsplitsing. Verder wordt aandacht geschonken in de Woonvisie aan de huisvesting van bijzondere doelgroepen, het langer zelfstandig blijven wonen van ouderen

blad 18 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

en verandering in wijkopbouw/leefbaarheid. Elke 2 jaar wordt de Woonvisie geëvalueerd en elke 4 jaar geactualiseerd. In 2019 is gekozen voor het vaststellen van een Woonagenda 2019 – 2021 (gemeenteraad 2 juli 2019). Vanwege de gewijzigde marktomstandigheden, het coalitieakkoord 2018 – 2022, de hiervoor genoemde regionale afspraken en de geactualiseerde bevolkingsprognose is besloten de Woonvisie 2016 op onderdelen aan te passen. In de Woonagenda is onder andere opgenomen: een verhoogde woningbouwtaakstelling; groei naar ruim 100.000 inwoners in 2040, niet zo zeer door autonome groei maar door een positief migratiesaldo (met name vanuit het buitenland dor arbeidsmigratie en asielzoekers). de huidige plancapaciteit is voldoende voor de komende periode, er is dus geen noodzaak vanuit het aanbod aan plannen extra woningbouwcapaciteit aan te maken. de komende 3 jaar (t/m 2021) wordt ruim baan gegeven aan inbreidingslocaties. het aanbod aan meergezinswoningen moet binnen de huidige plancapaciteit niet worden verruimd, wel is sprake van een verschuiving van huur naar koop (er is gelet op het bestaande aanbod en de marktomstandigheden meer ruimte voor midden- en dure koopappartementen). Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de woonvisie 2016 - 2020.

3.4.2

Structuurvisie Helmond 2030 Toetsingskader In de Structuurvisie Helmond 2030 (vastgesteld 4 februari 2014) is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema's die in samenhang het 'Ruimtelijk perspectief Helmond 2030' vormen. 'Ruimtelijk-fysieke dimensies van nieuwe leef- en gedragspatronen' is één van deze thema's. Binnen dit thema wordt onderkend dat onze maatschappij momenteel een aantal ingrijpende veranderingen ondergaat. Sommige van deze veranderingen zijn kenbaar en voorspelbaar, andere zijn dat minder. Vaststaat dat we onze leefomgeving mee moeten laten groeien met deze veranderingen.

blad 19 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Figuur 3.1 Het plangebied is gelegen in de zone "stedelijk gebied". (Rode kader is ligging plangebied) Toetsing Voor Mierlo-Hout zijn er buiten de algemene ambities geen specifieke, ruimtelijke opgaven geformuleerd. Het bestemmingsplan past binnen het ruimtelijk beleid voor de Helmond-Oost, als omschreven in de Structuurvisie Helmond 2030. Conclusie De onderhavige ontwikkeling is in lijn met de Structuurvisie Helmond 2030.

3.4.3

Woonagenda gemeente Helmond 2019 2021 Toetsingskader Op 2 juli 2019 heeft de gemeenteraad de Woonagenda vastgesteld. Het betreft een addendum op de woonvisie, waarin de gemeente richting geeft aan woningbouw in Helmond. Het is daarom een belangrijk document voor de stad. In de Woonagenda wordt onder andere ingezet op spreiding van soorten woningen en doelgroepen, duurzaamheid en circulair bouwen, bouw en verbouw van woningen voor 1&2 persoonshuishoudens, bouw van (luxe) appartementen in het centrum en transformatie van bestaande kantoorpanden. Nationale vergrijzing vraagt ook om woonaanpassingen in Helmond. De opgave voor de komende periode zit niet alleen in het toevoegen van voor ouderen geschikte woningen, maar zeker ook in het faciliteren van de zorgvraag in de woning. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan het kunnen stallen van scootmobielen, maar ook de toepassing van domotica en het realiseren van innovatieve woonvormen. De ontwikkeling van voldoende woonruimte voor personen met een specifieke woonvraag (zowel fysiek als sociaal) 25 vraagt de komende periode wel extra aandacht. Het gaat daarbij veelal om personen met woonbegeleiding en mensen met een handicap (psychisch of fysiek). Toetsing De herontwikkeling van Savant Mierlo-Hout sluit aan bij de actuele woonbehoefte in de gemeente.

De nieuwbouw biedt ruimte voor innovatieve woonvormen en biedt nog meer ruimte voor personen met een specifieke woon/zorgvraag. Conclusie De onderhavige ontwikkeling is in lijn met de Woonagenda gemeente Helmond 2019 - 2021.

blad 20 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

3.4.4

Waterplan Toetsingskader Op 2 juli 2019 heeft de gemeenteraad het Gemeentelijk Rioleringsplan Helmond 2019-2023 vastgesteld. De gemeente heeft de wettelijke zorgplicht voor stedelijk afvalwater, regenwater en deels grondwater. Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) geeft invulling aan deze zorgplicht. Het legt vast welk beleid de gemeente op dit vlak wil voeren, welke voorzieningen ze daarvoor nodig heeft, hoe die onderhouden moeten worden en wat de kosten daarvan zijn. Een van de belangrijkste speerpunten van dit GRP is het veranderende klimaat. Hier ligt de focus op wateroverlast, hoe deze beperkt kan worden en welke maatregelen de gemeente daarvoor neemt. De andere speerpunten zijn onder andere het realiseren van een duurzame waterketen en de grondwaterhuishouding in balans. Om de speerpunten uit te werken in praktijk zijn strategien uitgewerkt. Toetsing Niet bij elk plan zijn alle bovengenoemde onderwerpen relevant. Voor dit plan zijn vooral onderdelen van het waterketenbeheer relevant (hoe om te gaan met afvalwater en afvloeiend regenwater). In de waterparagraaf van dit bestemmingsplan wordt hier nader op ingegaan. Conclusie Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met het Gemeentelijk Rioleringsplan Helmond 2019-2023.

3.4.5

Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015 Op 24 november 2015 heeft de gemeente Helmond de Beleidsregels Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015 vastgesteld. Deze is direct in werking getreden. Hierna wordt in gegaan op de beleidsregel en beschreven wat dit voor het plangebied betekent. Toetsingskader De beleidsregel is bedoeld om de kwaliteit van het landschap en stedelijke groene ruimte te waarborgen. Het waarborgen vergt investeringen. Voorheen gebeurde dit telkens op basis van maatwerk. Deze beleidsregel heeft dit vastgelegd. In de beleidsregel is een stromenschema opgenomen om te bepalen of de beleidsregel van toepassing is.

blad 21 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Figuur 3.2 Stromenschema reikwijdte BKL Toetsing Voor de beoogde ontwikkeling geldt dat deze niet binnen het huidige bestemmingsplan past en een nieuw bestemmingsplan opgesteld moet worden. In het kader van de bestemmingsplanprocedure wordt getoetst of de ontwikkeling planologisch aanvaardbaar is. Uit deze toetsing blijkt dat de ontwikkeling planologisch aanvaardbaar is. Vervolgens is het relevant om te bepalen of de ontwikkeling gelegen is in het buitengebied of binnen als relevant binnenstedelijk groen aangeduid gebied. De bijgevoegde kaart waarop de regeling van toepassing is verklaard, betreft niet de gronden waarin de ontwikkeling is beoogd, daarmee kan gesteld worden dat voor deze ontwikkeling de beleidsregel kwaliteitsverbetering landschap Helmond 2015 niet van toepassing is.

Figuur 3.3 Werkingsgebied van Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015 (Rode kader is ligging plangebied) Conclusie De Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015 is niet van toepassing op de beoogde ontwikkeling en staat de ontwikkeling daarmee niet in de weg.

blad 22 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Hoofdstuk 4

4.1

Milieuaspecten

Inleiding Ruimtelijke Ordening en Milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. Alleen in een zorgvuldig afwegingsproces kan een optimale afstemming plaatsvinden tussen aan gebieden toegekende functies en het veilig stellen van een beschermingsniveau van het leefmilieu. Bestaande en nieuwe bestemmingen in een gebied zijn niet altijd op voorhand verenigbaar. Milieudoelstellingen en randvoorwaarden worden derhalve integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het ruimtelijke planvormingsproces meegewogen, zodat het gebruik van de schaars beschikbare ruimte niet leidt tot conflictsituaties. Naast een ruimtelijke invalshoek zijn er ook kwalitatieve aspecten die een rol spelen. De duurzame ontwikkeling van Mierlo-Hout is een belangrijk uitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit verband is duurzaamheid op te vatten als “hoe is een plangebied te beheren of te ontwikkelen, zodat het ook door latere generaties optimaal kan worden benut”. In deze paragraaf wordt ingegaan op de duurzaamheid en de kwaliteit van de leefomgeving in en rond het nieuwe bestemmingsplan Dorpsplein Mierlo-Hout.

In het hiernavolgende paragrafen komen de volgende milieuaspecten aan de orde die een rol spelen bij het plan: milieueffectrapportage; externe veiligheid; geluidhinder; luchtkwaliteit en geur; trillingen; bodemkwaliteit;

4.2

Milieueffectrapportage Op 16 mei 2017 is de Wet milieubeheer gewijzigd. Dit heeft tot gevolg dat (ook) voor een vormvrij m.e.r.-beoordelingsplichtig plan een apart m.e.r.-beoordelingsbesluit door bevoegd gezag noodzakelijk is en dat de informatie hiervoor in een zogenaamde aanmeldingsnotitie gegeven moet worden (voor 16 mei 2017 was dit nog vormvrij en kon de informatie en het besluit onderdeel uitmaken van het moederbesluit) . Het uitgangspunt ("geest van de wet") van een m.e.r.-beoordeling is dat er in beginsel geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden, tenzij er sprake is van wezenlijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Voor het gebied 'Dorpsplein Mierlo-Hout' is een aanmeldingsnotitie m.e.r. opgesteld (zie Bijlage 2). Op basis van de aanmeldingsnotitie m.e.r. kan worden geconcludeerd dat de herontwikkeling van het plangebied niet leidt tot belangrijke negatieve milieugevolgen. Er is geen aanleiding voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure/ m.e.r.-(beoordelings)procedure.

blad 23 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

4.3

Externe veiligheid

4.3.1

Beleid Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Voor inrichtingen is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) het relevante beleidskader, voor buisleidingen is dit het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het beleid voor transportmodaliteiten staat in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. De gemeenteraad van Helmond heeft op 10 januari 2012 de Milieuvisie Helmond 2025 “Duurzaam op weg” vastgesteld. Daarin is onder meer het onderdeel externe veiligheid ondergebracht. In de Milieuvisie is hierbij onder andere aangegeven dat risicovolle situaties worden voorkomen en dat bij ruimtelijke ontwikkeling externe veiligheid tijdig wordt betrokken.

4.3.2

Onderzoeksresultaten In het onderzoeksrapport: ‘Ontwikkeling Dorpsplein Mierlo-Hout, Externe veiligheid (Omgevingsveiligheid)' van 31 maart 2021 met projectnummer: 0464582.100, zijn de effecten van de planontwikkeling voor de externe veiligheid in beeld gebracht. Het rapport is als bijlage bij dit bestemmingsplan toegevoegd. De belangrijkste conclusies luiden als volgt: In de omgeving van het Dorpsplein Mierlo-Hout bevinden zich verschillende risicobronnen, zoals ook weergegeven in figuur 3.1: Spoorlijn Eindhoven - Venlo; Hogedruk aardgastransportleiding; Vuurwerkopslag Hoofdstraat 182.

blad 24 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

Figuur 4.1: Globale ligging van plangebied (blauw) ten opzichte van risicobronnen. Spoorlijn Eindhoven – Venlo (zwart), hogedruk aardgastransportleiding (rood gestippeld) en vuurwerkopslag (rood omlijnd). Risicobeschouwing Spoorlijn Eindhoven - Venlo De spoorlijn heeft geen 10-6/jaar plaatsgebondenrisicocontour. Er wordt daarmee voldaan aan de grens- en richtwaarden ten aanzien van het plaatsgebonden risico; De spoorlijn heeft geen plasbrandaandachtsgebied (PAG); Het groepsrisico van de spoorlijn bevindt zich onder de oriëntatiewaarde; Verantwoording van het groepsrisico is conform het Besluit externe veiligheid transportroutes van toepassing. Hogedruk aardgastransportleiding De leiding heeft geen 10-6/jaar plaatsgebonden risicocontour. Er wordt daarmee voldaan aan de grens- en richtwaarden ten aanzien van het plaatsgebonden risico; Het groepsrisico van de leiding bevindt zich onder de oriëntatiewaarde; Verantwoording van het groepsrisico is conform het Besluit externe veiligheid buisleidingen van toepassing. Vuurwerkopslag De veiligheidsafstand van de bewaarplaatsen reikt niet tot het plangebied. De opslag is daarmee geen relevante risicobron in relatie tot de voorgenomen ontwikkelingen. Verantwoording groepsrisico Verantwoording van het groepsrisico is voor de spoorlijn Eindhoven - Venlo en de hogedruk aardgastransportleiding verplicht.

Ter verantwoording van het groepsrisico dienen, naast de hoogte van het groepsrisico, enkele kwalitatieve elementen beschouwd te worden. In Bijlage 3 zijn alle elementen beschouwd. Hierbij is de volgende indeling gehanteerd: Algemene beschouwing veiligheidssituatie; Ruimtelijke veiligheidsmaatregelen; Zelfredzaamheid; Bestrijdbaarheid. Een aantal elementen hebben doorwerking in dit bestemmingsplan. Voor een uitgebreide toelichting op het zojuist vermelde wordt verwezen naar het rapport: Ontwikkeling Dorpsplein Mierlo-Hout, Externe veiligheid (Omgevingsveiligheid).

4.3.3

Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Ondanks het feit dat de externe veiligheid met betrekking tot het beoogd plan voldoet aan de daaraan te stellen eisen op het gebied van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico en niettegenstaande de te treffen maatregelen in het kader van de omgevingsvergunning, kunnen risico's nooit voor 100% weggenomen worden. Ook na het nemen van veiligheid-verhogende maatregelen zal een restrisico blijven bestaan. In dat kader dient het bevoegd gezag zich uit te spreken over de aanvaardbaarheid van het restrisico. Dit zal gebeuren bij de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad.

blad 25 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

4.3.4

Advies veiligheidsregio Conform de ‘richtlijn advisering externe veiligheid voor ruimtelijke plannen’ van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost is voor dit plan maatwerkadvies nodig. De veiligheidsregio heeft op 10 november 2021 (Bijlage 4) een eerste advies uitgebracht. Hieronder wordt het advies kort beschreven en hoe het toegepast kan worden voor dit plan. De Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost heeft in haar advies nog enkele aandachtspunten benoemd ten aanzien van de bestrijdbaarheid en de zelfredzaamheid. In het kader van de bestrijdbaarheid noemt de veiligheidsregio de bereikbaarheid en opstelplaatsen nabij de parkeergarage en de 'Beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening'. In het kader van zelfredzaamheid noemt de veiligheidsregio de aanwezigheid van groepen verminderd zelfredzame personen in het plangebied en de ontvluhcting van de gebouwen. Voor de bestrijdbaarheid geldt dat bij de inrichting van het gebied rekening is gehouden met de 'Beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening' uit 2016 waarmee een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt. Daarnaast zal de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost betrokken worden in de verdere uitwerking van het plan.

Voor de zelfredzaamheid geldt dat er een onderscheid is gemaakt in de bestemming Wonen en Gemengd, de verminderd zelfredzame personen zullen worden gehuisvest in de bestemming Gemengd (op een grotere afstand van het spoor). Wat betreft de ontvluchting geldt dat de BHV-organisatie van Savant hier zorg draagt, hiervoor wordt door Savant een plan opgesteld. Hierbij zal eveneens de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost betrokken worden.

4.4

Geluidhinder

4.4.1

Beleid Conform de Wet geluidhinder is een akoestisch onderzoek verricht om de bouw van geluidgevoelige bestemmingen mogelijk te maken binnen de onderzoekszone van zoneplichtige wegen en spoorwegen. De locatie ligt binnen de geluidzone van de Hoofdstraat, de Houtse Parallelweg en het spoorwegtraject Eindhoven-Helmond.

4.4.2

Onderzoeksresultaten Wegverkeerslawaai In 2021 is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 5). Uit dit onderzoek blijkt dat bij de gebouwen C en D de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden als gevolg van het wegverkeerslawaai op de Hoofdstraat/Mierloseweg. Op de westelijke gevel van gebouw D wordt op verschillende hoogtes (begane grond t/m derde verdieping) de maximaal toegestane geluidbelasting van 63 dB overschreden. Tevens blijkt dat bij gebouw W2 de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden als gevolg van het wegverkeerslawaai aan de Houtse Parallelweg. De ten hoogte berekende geluidbelasting is 56 dB. De maximale toegestane geluidbelasting van 63 dB wordt niet overschreden. Naast deze gezoneerde wegen zijn er ook wegen waar de maximale snelheid 30 km/uur bedraagt. Voor deze wegen is akoestisch onderzoek niet noodzakelijk maar er dient wel een deugdelijke motivering te zijn bij het vaststellen van een bestemmingsplan. De geluidsbelasting van het wegverkeer op de Kardinaal van Enckevoirstraat bedraagt ten hoogste 29 dB en ligt daarmee ruim onder de voorkeursgrenswaarde 48 dB. De geluidbelasting van het wegverkeer op de Houtse Parallelweg bedraagt ten hoogste 29 dB en

blad 26 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

ligt daarmee ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidbelasting van het wegverkeer op de Slegersstraat bedraagt ten hoogste 44 dB en ligt daarmee ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In dit kader kan voor deze wegen gesproken worden van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen het plangebied ten opzichte van deze wegen. Voor de Pastoor Elsenstraat blijkt dat bij gebouw G de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden als gevolg van het wegverkeerslawaai op deze weg. De ten hoogste berekende geluidbelasting bedraagt 50 dB. De maximaal toegestane geluidbelasting van 63 dB wordt niet overschreden. De geluidhinder van het railverkeer is als volgt: Op de noordelijke gevel van gebouw W2 wordt de maximale ontheffingswaarde van 68 dB overschreden. De geluidbelasting op de tweede verdieping van deze gevel is 70 dB. De geluidbelasting op de begane grond en de eerste verdieping is respectievelijk 61 en 66 dB. Op verschillende gevels van de gebouwen B, C, D, E, en W1 en W2 wordt de voorkeurswaarde overschreden. Geluidonderzoek Bakkerij Dirks Er is aanvullend akoestisch onderzoek (Bijlage 6 en Bijlage 7) verricht om te bepalen of de woningbouw zoals voorzien in het bestemmingsplan “'t Hout – Hoofdstraat – Pastoor Elsenstraat” stuit op bezwaren uit oogpunt van industrielawaai.

Er is gerekend met geluidvermogenniveau's gemeten aan gelijkwaardige uitlaatinstallaties. Het doel hiervan is een 'representatieve invulling van bakkerij Dirks' in beeld te brengen: een situatie waarin bakkerij Dirks niet wordt gehinderd door de beoogde woningbouwontwikkeling. Als gevolg van dit uitgangspunt geven de resultaten van het onderzoek mogelijk een overschatting van de hinder die in de huidige situatie wordt veroorzaakt door bakkerij Dirks. Resultaten van het akoestisch onderzoek Uit het akoestisch onderzoek blijkt – kort samengevat – het volgende: uitgaande van een 'worst case' scenario resulteert vanwege bakkerij Dirks een maximaal langtijdgemiddelde beoordelingsniveau van 37 dB(A) à 42 dB(A) in de nacht. Maatgevend zijn de nieuwe woningen ten westen van bakkerij Dirks. voor het maximale geluidniveau is het dichtslaan van portieren maatgevend. Vanwege dichtslaan van portieren is sprake van een maximaal geluidniveau van 69 dB(A) op de nieuwe woning ten westen van bakkerij Dirks. In het akoestisch onderzoek is geconcludeerd dat de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer voor zowel het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau als het maximale geluidniveau (mogelijk) worden overschreden vanwege bedrijfsactiviteiten van bakkerij Dirks. Maatwerk is noodzakelijk om de woningen in te kunnen passen.

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau Op basis van het akoestisch onderzoek blijkt dat de uitlaatinstallaties op het dak van bakkerij Dirks mogelijk een aandachtspunt zijn. Uitgaande van een 'worst case' scenario overstijgt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau de daarvoor geldende normen: er is sprake van een langtijdgemiddelde beoordelingsniveau van 42 dB(A) in de nacht, waar ingevolge het Activiteitenbesluit een norm geldt van 50 dB(A) in de dagperiode, 45 dB(A) in de avondperiode en 40 dB(A) in de nachtperiode. Maatregelen zijn benodigd om de geluidbelasting te beperken. Bij het beschouwen van maatregelen kunnen drie typen maatregelen worden beschouwd: maatregelen aan de bron (ter plaatse van de bedrijven), maatregelen in het overdrachtsgebied en maatregelen bij de blad 27 van 51

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan 't Hout - Hoofdstraat - Pastoor Elsenstraat

Gemeente Helmond Projectnummer 0465651.100

ontvanger. Maatregelen aan de bron: de geluidsbronnen betreffen de uitlaatinstallaties op het dak van bakkerij Dirks. Een mogelijke maatregel aan de bron betreft dan ook het afschermen van de uitlaatinstallaties, deze maatregel is relatief eenvoudig, uiterst effectief en de kosten zijn relatief beperkt. Tevens levert de maatregel geen beperking op voor de bedrijfsvoering van bakkerij Dirks. Maatregelen aan de bron bieden dus een oplossing. De initiatiefnemer heeft aangeboden om de kosten van de maatregel aan de uitlaatinstallaties op het dak van bakkerij Dirks te vergoeden. Maatregelen in het overdachtgebied: op dit moment is sprake van een afscherming (in de vorm van een betonnen erfafscheiding) tussen bakkerij Dirks en de nieuwe woningen. Echter zijn de geluidbronnen op het dak van bakkerij Dirks gesitueerd en komen de woningen op enige afstand tot een bouwhoogte van 12 meter. De oostelijke gevel van de nieuwe woningen is inclusief de tussen gelegen parkeergarage circa 63 meter lang. De kosten van een dergelijke scherm worden ingeschat op ruim €300.000. Gezien het feit dat de mate van overschrijding, de hoge kosten voor de maatregel en het feit dat een scherm van dergelijke omvang vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk is, is een maatregel in het overdrachtsgebied geen oplossing.