RN 036 1.1 Toelichting 51416245
Tekst van het document
Bestemmingsplan
‘BERKENDONK I - RAKTWEG 39 EN 41’ Inhoud Toelichting Bijlagen: 1:
Taxatierapport – Raktweg 41 rapportnummer 201905012
2:
Rapportage onderzoek externe veiligheid
3:
Waardebepaling Raktweg 39
4:
Nota van zienswijzen
Regels Bijlagen: 1:
Beplantingsplan
2:
Beplantingstabel
3:
Sloop
Verbeelding NL.IMRO.0794.0000BP200201-2000
Procedure Kennisgeving voorbereiden bestemmingsplan Gepubliceerd d.d.
: 27 mei 2021
Ontwerpbestemmingsplan Gepubliceerd d.d.
: 17 maart 2022
Ter inzage d.d.
: 18 maart 2022
Vastgesteld bestemmingsplan Vastgesteld raad d.d.
: 23 mei 2023
Ter inzage d.d.
: 2 juni 2023
Beroepstermijn m.i.v.
: 3 juni 2023
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Berkendonk I - Raktweg 39 en 41
Opgesteld door
G. Bosmans
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
INHOUD 1.
INLEIDING.............................................................................................................. 7
1.1
Aanleiding en doel bestemmingsplan ..................................................................................... 7
1.2
Situering en planherziening .................................................................................................... 7
1.3
Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 9
1.4
Opzet plantoelichting .............................................................................................................. 9
2.
RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN
2.1
Ligging in groter verband ...................................................................................................... 10
2.2
Ondergrond ........................................................................................................................... 10
2.3
Historische ontwikkeling ....................................................................................................... 11
2.4
Ruimtelijke context................................................................................................................ 12
2.5
Bestaande situatie projectlocatie .......................................................................................... 12
2.6
BEOOGDE SITUATIE .... 10
2.5.1
Invulling Raktweg 41............................................................................................................... 12
2.5.2
Raktweg 39 ............................................................................................................................. 14
Beoogde situatie ................................................................................................................... 15 2.6.1
Gebruik binnen het plangebied ............................................................................................... 15
2.6.2
Beoogde planologische situatie .............................................................................................. 15
2.6.3
Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 16
2.6.4
Ontsluiting en parkeren ........................................................................................................... 17
3.
BELEIDSKADER .................................................................................................. 18
3.1
Europees- en Rijksbeleid ...................................................................................................... 18
3.2
3.3
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 18
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 18
3.1.3
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ......................................................................... 19
Provinciaal beleid.................................................................................................................. 19 3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................. 19
3.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke ordening......................................................................................... 20
3.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 21
Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 28 3.3.1
Structuurvisie Helmond 2030 .................................................................................................. 28
3.3.2
Structuurvisie Centrumgebied Groene Peelvallei ................................................................... 29
3.3.3
Handhavingsbeleid ................................................................................................................. 29
4.
MILIEUASPECTEN .............................................................................................. 31
4.1
Inleiding ................................................................................................................................ 31
4.2
4.3
Besluit milieueffectrapportage .............................................................................................. 31 4.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 31
4.2.2
Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 32
Externe veiligheid ................................................................................................................. 32 4.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 32
4.3.2
Risico’s ................................................................................................................................... 32
4.3.3
Beleidskader ........................................................................................................................... 32
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
4.3.4
Beoordeling plangebied .......................................................................................................... 33
4.3.5
Verantwoording groepsrisico .................................................................................................. 35
4.3.6
Onderzoek externe veiligheid ................................................................................................. 36
4.4
Geluidhinder ......................................................................................................................... 36
4.5
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 37
4.6
4.7
4.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 37
4.5.2
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 37
Agrarische bedrijvigheid ....................................................................................................... 39 4.6.1
Inleiding .................................................................................................................................. 39
4.6.2
Beleidskader ........................................................................................................................... 39
4.6.3
Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 40
4.6.4
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat ....................................................................................... 41
4.6.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen........................................................ 42
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 43 4.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 43
4.7.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied ................................................................. 43
4.8
Bodemkwaliteit ...................................................................................................................... 43
4.9
Gewasbeschermingsmiddelen ............................................................................................. 44
5.
SECTORALE ASPECTEN ................................................................................... 45
5.1
Waterhuishouding ................................................................................................................. 45 5.1.1
Inleiding .................................................................................................................................. 45
5.1.2
Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie .................................................................................. 45
5.1.3
Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 (PMWP 2016-2021) .......................................... 45
5.1.4
Principes waterschap Aa en Maas.......................................................................................... 46
5.1.5
Relevant beleid ....................................................................................................................... 46
5.1.6
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen ................................................................................................................... 48 5.1.7
Waterplan Helmond 2012-2015/2018 ..................................................................................... 49
5.1.8
Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie ................................................................ 49
5.1.9
Waterhuishouding huidige situatie .......................................................................................... 49
5.1.10 Grondwater ............................................................................................................................. 49 5.1.11 Riolering ................................................................................................................................. 50 5.1.12 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ...................................................................... 50 5.1.13 Toepassing waterbeleid op het plangebied ............................................................................ 50
5.2
5.3
Flora en Fauna ..................................................................................................................... 51 5.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 51
5.2.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 51
5.2.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 53
Archeologie ........................................................................................................................... 55 5.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 55
5.3.2
Beleidsplan archeologie Eindhoven – Helmond 2008 – 2012 ................................................. 55
5.4
Cultuurhistorie ....................................................................................................................... 56
5.5
Wonen .................................................................................................................................. 57 5.5.1
5.6
Wonen en duurzaamheid ........................................................................................................ 57
Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 57
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
6.
HAALBAARHEID ................................................................................................. 58
6.1
Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 58
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 58
7.
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................... 59
7.1
Inleiding ................................................................................................................................ 59
7.2
Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................... 59
7.3
Algemene toelichting regels ................................................................................................. 59
7.4
Toelichting bestemmingen .................................................................................................... 60 7.4.1
Agrarisch met waarden - Landschap ...................................................................................... 60
7.4.2
Wonen .................................................................................................................................... 60
7.4.3
Waarde – Natuur .................................................................................................................... 60
8.
PROCEDURE ....................................................................................................... 61
8.1
Inspraakprocedure ................................................................................................................ 61
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro .................................................................................................. 61
8.3
Zienswijzen ........................................................................................................................... 61
8.4
Omgevingsdialoog ................................................................................................................ 61
BIJLAGEN: 1:
Taxatierapport Raktweg 41
2:
Rapportage onderzoek externe veiligheid
3:
Waardebepaling Raktweg 39
4:
Nota van zienswijzen
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding en doel bestemmingsplan
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor de herontwikkeling van de locaties Raktweg 39 en 41 te Helmond. Navolgend wordt gesproken over het plangebied. Het plangebied kent thans een agrarische bedrijfsbestemming. Op de locatie is bestemmingsplanmatig één agrarisch bedrijf toegestaan met één bedrijfswoning. Ingevolge een omissie in het vigerende bestemmingsplan is de woning aan Raktweg 39 eveneens onderdeel van het agrarisch bouwvlak. Op het perceel Raktweg 41 zijn twee bedrijfsgebouwen aanwezig van respectievelijk 676 m² en 507 m². Initiatiefnemer beoogt de locatie te herbestemmen naar een burgerwoonbestemming. Daarbij wordt beoogd beide bedrijfsgebouwen te behouden. Het westelijke gesitueerde bedrijfsgebouw wordt bestemd ten behoeve van maximaal 6 recreatie appartementen. Het oostelijke bedrijfsgebouw dient als opslag ten behoeve van de recreatieve functie en als opslag ten behoeve van materialen en machines van de opdrachtgever. Opdrachtgever heeft een bedrijf in las- en montage werkzaamheden. Op locatie vinden geen constructiewerkzaamheden plaats. Daarnaast zal de omissie betreffende Raktweg 39 worden hersteld en aan de woning wordt een separate woonbestemming toegekend. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied
Helmond’
niet
rechtstreeks
mogelijk.
Derhalve
dient
het
vigerende
bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Per brief d.d. 1 juni 2017 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond aangegeven onder voorwaarden planologische medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, wordt het vigerende bestemmingsplan ter plaatse herzien. Hiervoor dient initiatiefnemer de benodigde documenten aan
te
leveren.
Onderhavige
toelichting
dient
ter
motivering
bij
de
te
volgen
bestemmingsplanprocedure.
1.2
Situering en planherziening
Het plangebied is gelegen aan Raktweg 39 en 41, in het buitengebied van Helmond. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in de omgeving weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Figuur 1: Luchtfoto met ligging plangebied
Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Helmond, sectie N, nummers 873, 4481 (ged.) 4715 en 4716. Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
1.3
Geldend bestemmingsplan
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Berkendonk I’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 5 november 2013. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is hierbij weergegeven middels een bolletjeslijn.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Berkendonk 1’
Het plangebied is deels bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en deels als ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. De locatie kent deels de dubbelbestemming ‘Waarde – Natuur’. Het herbestemmen van het agrarisch bedrijf aan Raktweg 41 naar een woonbestemming en het toekennen van een separate woonbestemming aan Raktweg 39 is niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.
1.4
Opzet plantoelichting
In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt een ruimtelijke beschrijving van het plangebied gegeven en wordt de beoogde situatie belicht. Hoofdstuk 3 geeft de relevante beleidskaders weer van gemeentelijk, provinciaal en landelijk beleid. Hoofdstuk 4 geeft een beeld van de milieuaspecten met betrekking tot de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 5 worden de sectorale aspecten toegelicht. In de hoofdstukken 6 en 7 volgen tenslotte een omschrijving van de uitvoerbaarheid van het project en een beschrijving van de juridische opzet van het plan.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
2.
RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN BEOOGDE SITUATIE
2.1
Ligging in groter verband
Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in groter verband weer, waarbij het plangebied met een rode cirkel is aangegeven.
Figuur 4: Ligging plangebied in groter verband
Het plangebied is gelegen aan de Raktweg, direct ten westen van de Oude Aa, op de gemeentegrens met Deurne. Ten westen van het plangebied bevindt zich recreatieplas Berkendonk. Ten zuiden van het plangebied ligt de provinciale weg N270 en zware industrie.
2.2
Ondergrond
Het plangebied is gelegen in Beekeerdgronden; leemarm en zwak lemig fijn zand. De maaiveldhoogte ter plaatse is circa NAP + 28 meter. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) varieert tussen 60-100 cm onder maaiveld. De gemiddeld laagste grondwaterstand (GLG) bedraagt ongeveer 100-180 cm onder maaiveld.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
2.3
Historische ontwikkeling
Het landschap rondom het plangebied, de Groene Peelvallei, zag er aan het eind van de negentiende eeuw heel anders uit dan tegenwoordig, zoals te zien is op onderstaande figuur. Wat opvalt is dat de waterlopen meanderend door het gebied stroomden en dat langs de waterlopen beemden en weilanden lagen die periodiek overstroomden. Op de hogere gronden lag de Bruggensche Heide. In de twintigste eeuw heeft men de waterlopen gekanaliseerd en een groot deel van de oorspronkelijke verkaveling is verdwenen. De Bruggensche Heide is aangeplant met bomen en langzaam bijna geheel bebost geraakt. Ten oosten van Helmond is door zandwinning de recreatieplas Berkendonk ontstaan.
Figuur 5: Historische kaart 1910 (Topotijdreis)
Begin jaren ‘90 wordt de plas uitgegraven ten behoeve van zandwinning en zijn de kernen Rijpelberg en Brouwhuis fors gegroeid. De Aa is inmiddels gekanaliseerd.
Figuur 6: Historische kaart omstreeks 1992 (Topotijdreis)
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
2.4
Ruimtelijke context
Het plangebied is gelegen aan de Raktweg. Het plangebied wordt aan de noodzijde begrensd door de recreatieplas en in de nabijheid liggen slechts drie woningen.
2.5
Bestaande situatie projectlocatie
2.5.1
Invulling Raktweg 41
Het plangebied betreft een agrarische bedrijfslocatie. In het verleden was binnen het plangebied een rundbedrijf met een behoorlijke omvang aanwezig. Sinds 2009 resteert er nog een vergunning voor 9 vleesstieren.
Figuur 7: Vergunde situatie Raktweg 41 (BVB-Brabant)
De bedrijfswoning bevindt zich evenwijdig aan de Raktweg. Achter de woning bevinden zich twee bedrijfsgebouwen van respectievelijk 676 m² en 507 m². de omliggende gronden zijn deels verhard en deels als tuin in gebruik. Buiten het agrarisch bouwvlak en echter de stallen ligt een voersilo. Deze zal worden verwijderd. Hiervoor is een voorwaardelijke verplichting gesteld in de regels. Navolgend is een aantal foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 8: Luchtfoto plangebied CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Figuur 9: Bedrijfswoning met bedrijfsgebouw, rechts de Oude Aa
Figuur 10: Perceel gezien vanaf de westzijde
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
2.5.2
Raktweg 39
Per omissie is de woning aan Raktweg 39 opgenomen op het agrarisch bouwvlak van Raktweg 41. De woning maakt zowel ruimtelijk als functioneel geen deel meer uit van het (voormalige) agrarische bedrijf. In onderhavig bestemmingsplan wordt deze omissie hersteld. Op de locatie vinden verder geen wijzigingen plaats. De woning aan Raktweg 39 is in 1970 als tweede agrarische bedrijfswoning opgericht bij het agrarische bedrijf Raktweg 41 op het moment dat de oorspronkelijke eigenaar van Raktweg 41 stopte en diens dochter het bedrijf overnam. Voor de bouw van de woning is een bouwvergunning verleend. In het bestemmingsplan Buitengebied Oost (1980) is de woning onder het overgangsrecht gekomen en werd daarmee een burgerwoning. In opvolgende bestemmingsplannen (o.a. Buitengebied 1997) is de woning weer opgenomen in het agrarisch bouwblok, wat waarschijnlijk op een tekenfout berust. In het vigerende bestemmingsplan Berkendonk, is het bouwblok zoals dat in het bestemmingsplan Buitengebied 1997 zat overgenomen, wat ten gevolge heeft gezorgd voor de omissie. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de plankaart van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oost’.
Figuur 11: Uitsnede 'Buitengebied Oost'
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
2.6
Beoogde situatie
2.6.1
Gebruik binnen het plangebied
De initiatiefnemer beoogt de locatie te herbestemmen naar een burgerwoonbestemming. Daarbij wordt beoogd beide bedrijfsgebouwen te behouden. Het westelijke gesitueerde bedrijfsgebouw wordt bestemd ten behoeve van maximaal 6 recreatie appartementen. Ook het exterieur van de stal zal worden aangepast waardoor de bebouwing in mindere mate een agrarische uitstraling heeft. Dit kan worden gecreëerd door het maken van nieuwe gevelopeningen en toepassing van andere materialen. Navolgende figuren geven een sfeerbeeld van een dergelijke accommodatie.
Figuur 12: Sfeerimpressie recreatieappartementen
Het oostelijke bedrijfsgebouw dient als opslag ten behoeve van de recreatieve functie en als opslag ten behoeve van materialen en machines van de opdrachtgever. Opdrachtgever heeft een bedrijf in las- en montage werkzaamheden. Voor de bedrijfswerkzaamheden heeft de initiatiefnemer opslagruimte nodig voor volumineuze materialen. Op locatie vinden geen constructiewerkzaamheden plaats. De loods kan tevens worden gebruikt voor opslag van materialen voor de recreatieappartementen en het stallen van materieel en machines om de omliggende gronden te onderhouden.
2.6.2
Beoogde planologische situatie
Beoogd wordt om een gedeelte van het huidige bouwvlak een woonbestemming toe te kennen. Aan Raktweg 39 (kadastraal perceel 873) zal eveneens een zelfstandige woonbestemming worden toegekend. Voor de recreatiewoningen wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – recreatie’ opgenomen. De omliggende gronden krijgen een agrarische bestemming zonder bouwmogelijkheden. Navolgende figuur geeft de beoogde planologische situatie weer. De erfverharding en de sleufsilo buiten het bouwvlak worden gesaneerd. Hiervoor is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Figuur 13: Beoogde planologische situatie plangebied
2.6.3
Landschappelijke inpassing
Het plangebied wordt landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Aan de voorzijde van het perceel is reeds een geschoren beukenhaag aanwezig met ten westen van de woning een vijftal fruitbomen. De landschappelijke inpassing wordt versterkt met een rij wilgen op de westelijke perceelsgrens en een vrijgroeiende haag aan de achterzijde van het perceel. Op het perceel hiertussen is een boomgroep voorzien van ten minste 6 bomen. Aan de oostgrens is, enerzijds vanwege de ontsluiting en toegang tot het achtererf, anderzijds vanwege de onderhoudsstrook langs de Aa geen beplanting opgenomen. Vanaf de kuilvoerplaat, die wordt weggehaald, wordt een kruidenrijke rand aangelegd. Navolgende figuur geeft de beoogde landschappelijke inpassing weer.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Figuur 14: Landschappelijke inpassing
2.6.4
Ontsluiting en parkeren
Gebruik zal worden gemaakt van de bestaande inrit aan de Raktweg. Verder dient er voldaan te worden aan de parkeernorm op basis van de ‘Beleidsregel parkeernormen Helmond 2020’. Dit betekent voor een vrijstaande woning in het gebied ‘rest’ dat er plaats dient te worden gevonden voor twee parkeerplaatsen op eigen terrein, exclusief een eventuele garage. Het perceel biedt hiertoe voldoende ruimte. Voor de recreatieappartementen is geen parkeernorm vastgesteld. De appartementen zijn bestemd voor elk één gezin. Derhalve wordt gerekend met één parkeerplaats per appartement. Achter
op
het
perceel,
echter
beide
voormalige
stallen,
is
ruimschoots
voldoende
parkeergelegenheid voor ten minste 6 personenauto’s.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
3.
BELEIDSKADER
3.1
Europees- en Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is de beoogde ontwikkeling te kleinschalig van aard.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde Ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in nieuw ruimtebeslag. Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.
3.1.3
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Het Barro is een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), die gestoeld is op de SVIR. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen (denk hierbij aan onderwerpen als Mainportontwikkeling Rotterdam, de grote rivieren, het kustfundament en de Waddenzee en het Waddengebied). Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is in 2012 uitgebreid met de onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming
van
primaire
waterkeringen
buiten
het
kustfundament
en
toekomstige
rivierverruiming van de Maastakken. Daarmee is de juridische verankering van de (SVIR) nagenoeg compleet. In het Barro staat aan welke regels (Rijksbelangen) de gemeenten en provincies zich moeten houden, bijvoorbeeld bij het opstellen van een bestemmingsplan. In het verlengde van het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) van kracht. Deze regeling bevat onder andere een uitwerking van het al eerder in het Barro gepubliceerde ruimtelijke regime rond radars voor militaire luchtvaart en een aanwijzing van reserveringsstroken ten behoeve van uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet. Het plangebied is gelegen binnen de radarverstoringsgebieden van radarstation Herwijnen en Volkel. Een radarverstoringsgebied is een gebied waar beperkingen gelden ten aanzien van bestemmingsplannen ten behoeve van een goede werking van de radar op het radarstation. Ter plaatse van het plangebied dient voor ieder obstakel hoger dan 90 m boven NAP te worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Binnen het plangebied worden geen objecten gerealiseerd met een hoogte boven 90 m boven NAP. Het radarverstoringsgebied wordt door het plan derhalve niet belemmerd.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
3.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke ordening
Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’. Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: -
het versterken van regionale contrasten tussen klei, zand en veenontginningen;
-
ontwikkeling van een vitaal en divers platteland;
-
het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem;
-
het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie;
-
de koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
-
het geven van ruimte voor duurzame energie;
-
de concentratie van verstedelijking;
-
het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad;
-
het creëren van groene geledingszones tussen steden;
-
het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen;
-
het ontwikkelen van economische kennisclusters;
-
internationale bereikbaarheid;
-
de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
3.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.3.1 Inleiding Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook Interim omgevingsverordening genoemd, is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
3.2.3.2 Aanduidingen plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 15: Uitsnede kaart 6: ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’. Het plangebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er een agrarisch bedrijf gesaneerd wordt. Het plangebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er geen sprake is van een agrarische ontwikkeling. Een gedeelte van het plangebied, aan de zijde van de Oude Aa kent de aanduidingen ‘Natuur Netwerk Brabant – ecologische verbindingszone’ en ‘Behoud en herstel watersystemen’.
Een ecologische verbindingszone wordt aangeduid met een concreet aangeduid (zoek-)gebied. Inrichting, beheer en bescherming op perceelsniveau worden nader in het bestemmingsplan uitgewerkt. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het werkingsgebied 'Behoud en herstel watersystemen' is gebaseerd op het Provinciaal milieuen waterplan en gebaseerd op:
waterlopen met de functie waternatuur,
(natte) ecologische verbindingszones en
gebieden die in de reconstructie- en gebiedsplannen zijn aangeduid als 'ruimte voor beek- en kreekherstel'.
In deze gebieden is het beleid vanuit een regionaal belang gericht op behoud, verbetering en herstel van het natuurlijke watersysteem. De beoogde ontwikkeling heeft geen negatieve invloed op de ecologische verbindingszone en het watersysteem ter plaatse.
3.2.3.3 Zorgvuldig ruimtegebruik Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging, bijvoorbeeld van individuele bedrijven, is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Een ander aspect
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Het agrarisch bouwvlak wordt wegbestemd en het woonbestemmingsvlak wordt beperkt tot gebouwen, erfverharding en tuin. Met het hergebruik van de bedrijfswoning en de bestaande opstallen is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2.3.4 Toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering is een hulpmiddel om de effecten van een ontwikkeling in beeld te brengen. Het gaat daarbij om het effect op de lagen in wisselwerking met elkaar waarbij de factor tijd actief wordt benut. Bij de afweging gaat het niet alleen om de effecten op de omliggende functies in het gebied maar ook op effecten van een ontwikkeling elders. De intensiteit van de afweging hangt af van het gebied en de ontwikkeling. Naarmate een ontwikkeling minder inbreuk maakt op de leefomgeving of de omgevingskwaliteit, is ook de afweging minder indringend. Gemeenten hebben derhalve een bepaalde vrijheid hier invulling aan te geven. De beoogde ontwikkeling betreft het herbestemmen van een agrarische bedrijf naar een woonbestemming met een recreatieve nevenfunctie. Het plangebied is gelegen ter plaatse van de aanduiding ‘Stad-Land projecten’, ten westen van de Groene Peelvallei. In de Groene Peelvallei wordt een duidelijk accent gelegd op recreatieve ontwikkeling. Onderhavige ontwikkeling heeft daarnaast een positieve invloed op de Oude Aa en de nabijgelegen
EHS-structuur.
Initiatiefnemer
investeert
een
bijdrage
in
het
kader
kwaliteitsverbetering van het landschap doormiddel van wegnemen van verhardingen en aanleggen van groen. Tevens wordt door de eiigenaren van nummer 39 een investering via een geldelijke bijdrage worden gedaan en kan desgewenst worden ingezet voor ‘Stad-Land projecten’. In onderhavige toelichting is gemotiveerd dat de beoogde ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op omliggende functies in de omgeving van het plangebied. Ook effecten op ontwikkelingen elders liggen, gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling, niet voor de hand.
3.2.3.5 Meerwaardecreatie Door ontwikkelingen niet enkel vanuit een economische, sociale of ecologische hoek te bekijken maar bij belangrijke ontwikkelingen met een grote impact op de leefomgeving al deze aspecten te betrekken, ontstaat meerwaarde voor Brabant. De beoogde ontwikkeling is kleinschalig van aard en betreft het herbestemmen van een agrarisch bedrijf naar een burgerwoning met recreatieve nevenfunctie. Desalniettemin heeft de ontwikkeling meerwaarde-creatie tot gevolg. De agrarische bedrijfsbestemming wordt wegbestemd en het plangebied kan daardoor minder intensief worden gebruikt. De recreatieve nevenfunctie is passend bij de ontwikkelingsrichting van het gebied en ter plaatse vindt een forse landschappelijke inpassing plaats.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
3.2.3.6 Kwaliteitsverbetering van het landschap Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken.
Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. De 'rood-met-groen-koppeling' van toepassing op de omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling uit artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Helmond. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond heeft besloten de ‘Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015’ te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening
Noord-Brabant.
De
‘Beleidsregel
Kwaliteitsverbetering
Landschap
Helmond 2015’ vereist dat minimaal 20% van de grondwaardevermeerdering dient te worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Ook kent de beleidsregel de verplichting dat de berekening van deze waardevermeerdering moet plaatsvinden door een beëdigd, onafhankelijk, terzake deskundig taxateur. Door Gerard van Helmond makelaardij is een taxatierapport opgesteld van de waarde van de locatie Raktweg 41 te Helmond in de huidige situatie en de toekomstige situatie. Dit taxatierapport, d.d. 15 mei 2019, is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Uit dit taxatierapport volgt een waardevermeerdering van € 35.000,00.-. Initiatiefnemer dient derhalve € 7.000,00,- te investeren in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Door Gerard van Helmond makelaardij is tevens een waardebepaling gedaan voor de woning Raktweg 39. Hieruit volgt dat er een waardevermeerdering ontstaat van € 10.000,00,- door de woning een reguliere woonbestemming toe te kennen. Derhalve dient € 2.000,00,- te worden geïnvesteerd in kwaliteitsverbetering van het landschap. Hieraan wordt voldaan. Deze investering zal deels via landschappelijke inpassing op het perceel Raktweg 41 en het onderhoud daarvan en deels via het saneren van erfverharding en de sleufsilo worden gedaan.
Navolgende tabel geeft een overzicht van de te leveren tegenprestatie (à € 8.151,69,-) op eigen terrein voor wat betreft de landschappelijke inpasing. Het restant € 848,31,- dient te
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
worden gestort in het landschapsfonds van gemeente Helmond. Hiertoe worden afspraken vastgelegd in een overeenkomst.
Figuur 16: Tegenprestatie uit landschappelijke inpassing
3.2.3.7 Behoud en herstel van watersystemen Het werkingsgebied 'Behoud en herstel watersystemen' is gebaseerd op het Provinciaal milieuen waterplan en gebaseerd op waterlopen met de functie waternatuur, (natte) ecologische verbindingszones en gebieden die in de reconstructie- en gebiedsplannen zijn aangeduid als 'ruimte voor beek- en kreekherstel'. In deze gebieden is het beleid vanuit een regionaal belang gericht op behoud, verbetering en herstel van het natuurlijke watersysteem. Binnen de gebieden gelden beperkingen voor functies en activiteiten die het realiseren van watersysteemherstel belemmeren of onnodig kostbaar maken. Dit overleg heeft ook betrekking op de
exacte
reikwijdte
van
het
beschermingsregiem.
In
sommige
gevallen
zijn
inrichtingsmaatregelen bijvoorbeeld al voorzien aan één zijde van de waterloop en is bescherming aan de andere zijde niet meer over de volle breedte noodzakelijk. In zijn algemeenheid is er sprake van een zone van 25 meter rondom een waterloop. Binnen het plangebied is hiertoe de dubbelbestemming ‘Waarde – Natuur’ opgenomen. Een strook langs de Oude Aa blijft vrij van nieuwe opgaande beplanting of bouwwerken en een sleufsilo met aanliggen verharding wordt weggenomen. In het verlengde van de Aa achter de sleufsilo wordt een kruidenrijke strook opgenomen.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
3.2.3.8 Artikel 3.69 Afwijkende regels voor burgerwoningen De beoogde ontwikkeling omvat de omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning. ‘Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied’ bevat regels voor wonen. ‘Artikel 3.69 Afwijkende regels burgerwoningen’ bevat afwijkende regels voor wonen in het landelijk gebied: 3.69 Afwijkende regels burgerwoningen 1.
In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.
De beoogde omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning is mogelijk op basis van artikel 3.69 lid 1 onder c. Splitsing van de woning wordt niet beoogd en is ook niet mogelijk op basis van de bestemmingsplanregels. Er is geen sprake van overtollige bebouwing. De beoogde ontwikkeling voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.69 Afwijkende regels burgerwoningen’ van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.3.9 Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Niet-agrarische functies in Landelijk gebied kunnen zich vestigen op een bestaand bouwperceel. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. In de regels van dit bestemmingsplan zijn specifieke gebruiksregels opgesteld. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
De beoogde ontwikkeling is kleinschalig van aard. De landbouwactiviteiten worden omgezet in een woonbestemming met daarbij een kleinschalige recreatieve activiteit waarmee wordt bijgedragen aan een gemengde plattelandseconomie. In de structuurvisie is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond vastgelegd. Het plangebied maakt hierin onderdeel uit van de wijk Rijpelberg. De aanduiding ‘Versterking recreatieve mogelijkheden’ is daarbinnen op het plangebied van toepassing. Bedoeld is daarbij de ontwikkeling van Berkendonk tot een recreatieve voorziening van regionaal niveau. Deze ambitie is inmiddels uitgewerkt in een door de gemeenteraden van Deurne en Helmond in 2011 vastgestelde Structuurvisie Centrumgebied Groene Peelvallei. In deze structuurvisie, die het gehele buitengebied tussen Helmond en Deurne aan weerszijden van de N270 omvat, is voor het zuidelijk deel van het plangebied (ten zuiden en oosten van de plas een intensieve zone opgenomen. Binnen deze zone worden op basis van een groeimodel mogelijkheden geboden om intensieve recreatie te ontwikkelen zowel op verblijfsrecreatief (bijv. luxe bungalows) als dagrecreatief gebied (bijv. themapark). De gehele ontwikkeling zal samengaan met een intensievere (recreatieve) benutting van de waterplas Berkendonk en groenblauwe ontwikkelingen (bijv. EVZ Oude Aa). De ontwikkeling past daarmee binnen de visie voor het gebied.
Bestaande gebouwen worden hergebruikt. Van overtollige bebouwing is geen sprake en er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel. De ontwikkeling voorziet niet in een baliefunctie, lawaaisport of mestverwerking. CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
De beoogde ontwikkeling is in het kader van de Interim omgevingsvisie geen bezwaar. Artikel 3.76, afwijkende regels omvang vrije-tijds voorziening zijn voor onderhavige ontwikkeling niet relevant.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie Helmond 2030
In de ‘Structuurvisie Helmond 2030’ is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema’s die in samenhang het Ruimtelijk perspectief Helmond 2030 vormen. Navolgend is een uitsnede van de structuurvisie weergegeven, waarbij de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 17: Uitsnede ‘Structuurvisie Helmond 2030’
Het plangebied is gelegen ter plaatse van de aanduiding ‘Stad-Land projecten’. En ten westen van de Groene Peelvallei. In de Groene Peelvallei wordt een duidelijk accent gelegd op recreatieve ontwikkeling aan de oostzijde van de gemeente. Onderhavige ontwikkeling heeft daarnaast een positieve invloed op de Oude Aa en de nabijgelegen
EHS-structuur.
Initiatiefnemer
investeert
een
bijdrage
in
het
kader
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze investering zal via een geldelijke bijdrage worden gedaan en kan desgewenst worden ingezet voor ‘Stad-Land projecten’.
3.3.2
Structuurvisie Centrumgebied Groene Peelvallei
In de structuurvisie Centrumgebied Groene Peelvallei beschrijven de gemeente Helmond en de gemeente Deurne op hoofdlijnen welke toeristisch-recreatieve ontwikkelingen mogelijk zijn in het Centrumgebied Groene Peelvallei en welke voorwaarden aan het ontwikkelen van initiatieven verbonden zijn. In deze structuurvisie worden verschillende onderdelen benoemd die in het gebied kunnen worden ontwikkeld. Bij de ontwikkeling en inrichting van het Centrumgebied Groene Peelvallei gelden voor de gemeenten Deurne en Helmond onvoorwaardelijk de volgende kernbegrippen: diversiteit, kwaliteit en duurzaamheid! Het Centrumgebied Groene Peelvallei moet een compleet pakket aan toeristisch-recreatieve voorzieningen bieden binnen een duurzaam landschappelijk en ecologisch raamwerk. Met name voor de omgeving van het plangebied, Berkendonk, is aangegeven dat er ruimte is voor recreatieve ontwikkelingen. Daarbij zijn de volgende randvoorwaarden opgesteld:
In de zone Berkendonk kunnen luxe verblijfseenheden gerealiseerd worden met een hoge dichtheid ten zuiden van de recreatieplas Berkendonk en een lage dichtheid richting het oosten.
Op termijn kan het aantal uitgroeien tot maximaal 600 verblijfseenheden.
Onder verblijfseenheid wordt verstaan een gebouw of een afgesloten gedeelte in een gebouw met recreatieve doeleinden voor maximaal acht personen per verblijfseenheid.
Verhuur luxe verblijfseenheden; geen permanente bewoning.
Mix van diverse typen van hoogwaardige verblijfsrecreatieve eenheden.
Goede landschappelijke inpassing.
Uitstekende en hoogwaardige beeldkwaliteit.
Kwalitatief goede faciliteiten en ondersteunende voorzieningen.
De voorgenomen ontwikkeling past hierin. Het westelijke gesitueerde voormalige bedrijfsgebouw wordt bestemd ten behoeve van maximaal 6 recreatie appartementen. Ter plaatse wordt aan verouderde voormalige bedrijfsgebouwen een hoogwaardige nieuwe uitstraling gegeven en er vindt aanvullende landschappelijke inpassing plaats. De 6 appartementen passen binnen de draagkracht van het gebied.
3.3.3
Handhavingsbeleid
Een bestemmingsplan en de daarop gebaseerde afwijkingsbesluiten zijn voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Berkendonk I - Raktweg 39 en 41’
Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. Om op een goede manier inhoud te geven aan het begrip handhaving is formulering van een handhavingsbeleid een vereiste. De handhavingsstrategie van de gemeente Helmond is opgenomen in de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsnota ‘Handhavingsbeleid gemeente Helmond (vlindernota 2)’ uit 2004. Deze strategie bevat het handhavingsbeleid voor de langere termijn en hierin zijn de visie op en de uitgangspunten voor handhaving vastgelegd. Als basis uitgangspunt hanteert de gemeente Helmond de landelijke handhavings-strategie (een passende interventie bij iedere bevinding). De strategie wordt jaarlijks uitgewerkt in een handhavings(uitvoerings)programma, waarin wordt aangegeven welke handhavingsactiviteiten het komende jaar worden uitgevoerd op het gebied van bouwen en gebruik, openbare orde en horeca, openbare ruimte, natuur en landschap, milieu en samenleving. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan de verplichting van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) om voor de handhavingstaken gerelateerd aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jaarlijks een uitvoeringsprogramma te maken.