RN 034 Toelichting bestemmingsplan Buitengebied - Goorsebaan 16 en 20

Bestemmingsplan

‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Inhoud Toelichting Bijlagen: 1:

Taxatierapport – Goorsebaan 20

2:

Verslag omgevingsdialoog

Regels

Verbeelding NL.IMRO.0794.0000BP210093-1000

Procedure Kennisgeving voorbereiden bestemmingsplan Gepubliceerd d.d.

: 27 mei 2021

Ontwerpbestemmingsplan Gepubliceerd d.d.

: 11 november 2021

Ter inzage d.d.

: 12 november 2021

Vastgesteld bestemmingsplan Vastgesteld raad d.d.

: PM

Ter inzage d.d.

: PM

Beroepstermijn m.i.v.

: PM

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

PLANGEGEVENS

Naam bestemmingsplan:

‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond

Opgesteld door

G. Bosmans

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

2

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

INHOUD 1.

INLEIDING.............................................................................................................. 7

1.1

Aanleiding en doel bestemmingsplan ..................................................................................... 7

1.2

Situering en planherziening .................................................................................................... 7

1.3

Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 9

1.4

Opzet plantoelichting .............................................................................................................. 9

2.

RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN

2.1

Ligging in groter verband ...................................................................................................... 10

2.2

Ondergrond ........................................................................................................................... 10

2.3

Historische ontwikkeling ....................................................................................................... 10

2.4

Ruimtelijke context................................................................................................................ 12

2.5

Bestaande situatie projectlocatie .......................................................................................... 12

2.6

Beoogde situatie ................................................................................................................... 15

BEOOGDE SITUATIE .... 10

2.6.1

Inleiding .................................................................................................................................. 15

2.6.2

Beoogde planologische situatie .............................................................................................. 15

2.6.3

Ontsluiting en parkeren ........................................................................................................... 16

3.

BELEIDSKADER .................................................................................................. 17

3.1

Europees- en Rijksbeleid ...................................................................................................... 17

3.2

3.3

3.1.1

Structuurvisie Intrastructuur en Ruimte ................................................................................... 17

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 17

3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 18

3.1.4

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ......................................................................... 18

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 19 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................. 19

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 20

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 22 3.3.1

Structuurvisie Helmond 2030 .................................................................................................. 22

3.3.2

Handhavingsbeleid ................................................................................................................. 23

4.

MILIEUASPECTEN .............................................................................................. 25

4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 25

4.2

Besluit milieueffectrapportage .............................................................................................. 25

4.3

4.2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 25

4.2.2

Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 26

Externe veiligheid ................................................................................................................. 26 4.3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 26

4.3.2

Risico’s ................................................................................................................................... 26

4.3.3

Beleidskader ........................................................................................................................... 26

4.3.4

Beoordeling plangebied .......................................................................................................... 27

4.3.5

Conclusie ................................................................................................................................ 28

4.4

Geluidhinder ......................................................................................................................... 29

4.5

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 29

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.6

4.7

4.5.1

Inleiding .................................................................................................................................. 29

4.5.2

Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 30

Agrarische bedrijvigheid ....................................................................................................... 32 4.6.1

Inleiding .................................................................................................................................. 32

4.6.2

Beleidskader ........................................................................................................................... 32

4.6.3

Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 33

4.6.4

Aanvaardbaar woon- en leefklimaat ....................................................................................... 33

4.6.5

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen ........................................................ 34

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 35 4.7.1

Inleiding .................................................................................................................................. 35

4.7.2

Toets ....................................................................................................................................... 35

4.8

Bodemkwaliteit ...................................................................................................................... 35

4.9

Gewasbeschermingsmiddelen ............................................................................................. 36

5.

SECTORALE ASPECTEN ................................................................................... 38

5.1

Waterhuishouding ................................................................................................................. 38 5.1.1

Inleiding .................................................................................................................................. 38

5.1.2

Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie .................................................................................. 38

5.1.3

Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 (PMWP 2016-2021) .......................................... 38

5.1.4

Principes waterschap Aa en Maas.......................................................................................... 39

5.1.5

Relevant beleid ....................................................................................................................... 39

5.1.6

Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,

Brabantse waterschappen ................................................................................................................... 40 5.1.7

Waterplan Helmond 2012-2015/2018 ..................................................................................... 41

5.1.8

Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie ................................................................ 41

5.1.9

Waterhuishouding huidige situatie .......................................................................................... 41

5.1.10 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ...................................................................... 42 5.1.11 Afvalwater ............................................................................................................................... 42 5.1.12 Toepassing waterbeleid op het plangebied ............................................................................ 42

5.2

5.3

Flora en Fauna ..................................................................................................................... 43 5.2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 43

5.2.2

Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 43

5.2.3

Soortenbescherming ............................................................................................................... 44

Archeologie ........................................................................................................................... 44 5.3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 44

5.3.2

Beleidsplan archeologie Eindhoven – Helmond 2008 – 2012 ................................................. 45

5.4

Cultuurhistorie ....................................................................................................................... 45

5.5

Wonen .................................................................................................................................. 46 5.5.1

Wonen en duurzaamheid ........................................................................................................ 46

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 46

6.

HAALBAARHEID ................................................................................................. 47

6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 47

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 47

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

7.

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................... 48

7.1

Inleiding ................................................................................................................................ 48

7.2

Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................... 48

7.3

Algemene toelichting regels ................................................................................................. 48

7.4

Toelichting bestemmingen .................................................................................................... 49 7.4.1

Agrarisch - Agrarisch bedrijf.................................................................................................... 49

8.

PROCEDURE ....................................................................................................... 50

8.1

Inspraakprocedure ................................................................................................................ 50

8.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro .................................................................................................. 50

8.3

Omgevingsdialoog ................................................................................................................ 50

8.4

Zienswijzen ........................................................................................................................... 50

BIJLAGEN: 1:

Taxatierapport - Goorsebaan 20

2:

Verslag omgevingsdialoog

3:

Nota van zienswijzen PM

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel bestemmingsplan

Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor het herbestemmen van de locatie Goorsebaan 20 te Helmond. De woning op deze locatie maakt als tweede bedrijfswoning deel uit van het agrarisch bedrijf aan Goorsebaan 16 en 20. Aan de Goorsebaan 16-20 is een agrarisch bedrijf gevestigd in de vorm van een fruitteeltbedrijf. Het bedrijf is gevestigd aan zowel de west- als oostkant van de Goorsebaan en op het gekoppelde bouwvlak zijn twee bedrijfswoningen aanwezig. De eigenaar van de bedrijfswoning aan Goorsebaan 20 is reeds geruime tijd niet meer betrokken bij de bedrijfsactiviteiten van het agrarische bedrijf. Beoogd wordt derhalve de noordelijk gesitueerde bedrijfswoning, Goorsebaan 20, te bestemmen als plattelandswoning. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied

Helmond’

niet

rechtstreeks

mogelijk.

Derhalve

dient

het

vigerende

bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, wordt het vigerende bestemmingsplan ter plaatse herzien. Hiervoor dient initiatiefnemer de benodigde documenten aan

te

leveren.

Onderhavige

toelichting

dient

ter

motivering

bij

de

te

volgen

bestemmingsplanprocedure.

1.2

Situering en planherziening

Het plangebied is gelegen aan Goorsebaan 16 en 20, in het buitengebied van Helmond. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in de omgeving weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 1: Luchtfoto met ligging plangebied

Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Helmond, sectie V, nummers 642, 643 (ged.) en 661 (ged.). Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een bolletjeslijn is aangegeven.

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Helmond’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 31 oktober 2012. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is hierbij weergegeven middels een bolletjeslijn.

Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Helmond Buitengebied’

Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Ter plaatse zijn twee bedrijfswoningen toegestaan. De locatie kent deels de specifieke bouwaanduidingen ‘uitgesloten – bebouwing’ en ‘bedrijfswoning uitgesloten’. Het herbestemmen van de bedrijfswoning aan Goorsebaan 20 naar een plattelandswoning is niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

1.4

Opzet plantoelichting

In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt een ruimtelijke beschrijving van het plangebied gegeven en wordt de beoogde situatie belicht. Hoofdstuk 3 geeft de relevante beleidskaders weer van gemeentelijk, provinciaal en landelijk beleid. Hoofdstuk 4 geeft een beeld van de milieuaspecten met betrekking tot de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 5 worden de sectorale aspecten toegelicht. In de hoofdstukken 6 en 7 volgen tenslotte een omschrijving van de uitvoerbaarheid van het project en een beschrijving van de juridische opzet van het plan.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

2.

RUIMTELIJKE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN BEOOGDE SITUATIE

2.1

Ligging in groter verband

Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in groter verband weer, waarbij het plangebied met een rode cirkel is aangegeven.

Figuur 4: Ligging plangebied in groter verband

Het plangebied is gelegen in Groot Goor. Het gebied wordt in het westen begrensd door de kom van Mierlo-Hout, in het noorden door een park en de bebouwing van Helmond, in het oosten door bedrijven en de Zuid-Willemsvaart, en in het zuiden door het Eindhovens Kanaal. De Goorloop stroomt door het gebied heen.

2.2

Ondergrond

Het plangebied is gelegen in Madeveengronden op zand zonder humuspodzol. De maaiveldhoogte ter plaatse is circa NAP + 20 meter. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) varieert tussen 20-40 cm onder maaiveld. De gemiddeld laagste grondwaterstand (GLG) bedraagt ongeveer 120-160 cm onder maaiveld.

2.3

Historische ontwikkeling

Het plangebied bevindt zich in een gebied dat op historische kaarten is aangeduid als ‘Groot Goor’. Begin 20e eeuw zijn de gronden ontgonnen als cultuurgrond. Navolgende kaart omstreeks 1900 toont de Goorloop met aan beide kanten cultuurgrond. Destijds is de Goorsebaan nog niet aangelegd.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 5: Historische kaarten 1901 (Topotijdreis)

Begin jaren ’50 wordt de Goorsebaan aangelegd en deels verhard. Verder valt op dat de kernen Mierlo-Hout en Helmond fors zijn gegroeid. In de jaren ’60 is ter plaatse het fruitbedrijf gestart. Medio jaren ’70 zijn de woningen aan Goorsebaan 16 en 20 gerealiseerd.

Figuur 6: Historische kaart omstreeks 1953 (Topotijdreis)

In de jaren ’70 en de jaren daarna vindt schaalvergroting plaats en neemt de bebouwing toe. Verder is eveneens inzichtelijk gemaakt dat het stedelijk gebied groeit en ook daar industrie- en woonfuncties in omvang toenemen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 7: Historische kaart omstreeks 1975 (Topotijdreis)

2.4

Ruimtelijke context

Het plangebied is gelegen aan de Goorsebaan. De Goorsebaan is slechts deels verhard en loopt als onverharde weg door naar het Eindhovensch kanaal. Aan de noordoostzijde sluit de Goorsebaan aan op sluis 8. Het plangebied is gelegen in het gebied Groot Goor. Het kerngebied omvat 30 hectare. Het gebied wordt gevormd door enkele rietlanden, weilanden, een uitgestrekte boomgaard ter hoogte van het plangebied en een oud en gevarieerd vochtig bosgebied tussen het Eindhovens Kanaal en de bebouwde kom van de stad Helmond.

2.5

Bestaande situatie projectlocatie

Het plangebied betreft een agrarische bedrijfslocatie. Aan Goorsebaan 16 wordt een fruitteeltbedrijf geëxploiteerd. De woning Goorsebaan 20 maakt (enkel) bestemmingsplanmatig deel uit van het bedrijf. Feitelijk wordt de woning, sinds de bedrijfsovername, reeds geruime tijd enkel als burgerwoning gebruikt. Het bedrijf bevindt zich aan weerszijden van de Goorsebaan. Aan de westzijde bevinden zich twee loodsen met een inpandig winkeltje waar verkoop van voornamelijk eigen producten plaatsvindt. Aan de oostzijde staat nog een loods en een paardenstalletje met een rijbak. Aan zijd- en oostzijde hiervan bevinden zich weilanden voor paarden. De twee bedrijfswoningen bevinden zich eveneens aan deze zijde van de Goorsebaan. De omliggende gronden zijn in grotendeels gebruik als boomgaard voor de fruitteelt. Er is een vergunning aanwezig voor het houden van vier paarden. Navolgende figuur geeft een overzicht van de vergunde situatie.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 8: Omgevingsvergunning voor het houden van dieren aan Goorsebaan 16-20 Helmond (BVB-Brabant)

Navolgend is een aantal foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.

Figuur 9: Loods aan de westzijde Goorsebaan (Bron: Google Maps)

Figuur 10: Tweede loods aan de westzijde Goorsebaan (Bron: Google Maps)

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 11: Loods aan de oostzijde van de Goorsebaan (Bron: Google Maps)

Figuur 12: Bedrijfswoning Goorsebaan 16 (Bron: Google Maps)

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 13: af te splitsen bedrijfswoning Goorsebaan 20 (Bron: Google Maps)

2.6

Beoogde situatie

2.6.1

Inleiding

De eigenaar van de bedrijfswoning aan Goorsebaan 20 is reeds geruime tijd niet meer betrokken bij de bedrijfsactiviteiten van het agrarische bedrijf. Het bedrijf wordt momenteel gevoerd door één eigenaar en daardoor bestaat er geen noodzaak meer voor twee bedrijfswoningen. Beoogd wordt dan ook om de woning aan Goorsebaan 20 te herbestemmen naar een plattelandswoning zodat de woning mag worden bewoond door derden die geen binding hebben met het ter plaatste gevestigde bedrijf. Verder vinden feitelijk geen wijzigingen plaats op binnen het plangebied.

2.6.2

Beoogde planologische situatie

De woning aan Goorsebaan 20 zal de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning’ krijgen. De functieaanduiding wordt aan het kadastrale perceel gemeente Helmond, sectie V nummer 642 toegekend. Voor het overige zal de planologische situatie geen wijzigingen ondergaan. De regels van het vigerende bestemmingsplan worden overgenomen. Navolgende figuur geeft de beoogde planologische situatie weer.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 14: Beoogde planologische situatie plangebied

2.6.3

Ontsluiting en parkeren

Gebruik zal worden gemaakt van de bestaande inritten aan Goorsebaan 20. Verder dient er voldaan te worden aan de parkeernorm op basis van de ‘Beleidsregel parkeernormen Helmond 2020’. Dit betekent voor een vrijstaande woning in het gebied ‘rest’ dat er plaats dient te worden gevonden voor twee parkeerplaatsen op eigen terrein, exclusief een eventuele garage. Het perceel biedt hiertoe voldoende ruimte.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

3.

BELEIDSKADER

3.1

Europees- en Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Intrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid, zoals uiteengezet in de SVIR, van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn:

-

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;

-

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

-

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Er is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is de beoogde ontwikkeling te kleinschalig van aard.

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -

Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

-

Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;

-

Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;

-

Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;

3.

Afwentelen wordt voorkomen.

De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is de beoogde ontwikkeling te kleinschalig van aard.

3.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde Ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in nieuw ruimtebeslag. Enkel een bestaande bedrijfswoning wordt bestemd als plattelandswoning.

Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.

3.1.4

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Barro is een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), die gestoeld is op de SVIR. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen (denk hierbij aan onderwerpen als Mainportontwikkeling Rotterdam, de grote rivieren, het kustfundament en de Waddenzee en het Waddengebied). Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is in 2012 uitgebreid met de onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming

van

primaire

waterkeringen

buiten

het

kustfundament

en

toekomstige

rivierverruiming van de Maastakken. Daarmee is de juridische verankering van de (SVIR) VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

nagenoeg compleet. In het Barro staat aan welke regels (Rijksbelangen) de gemeenten en provincies zich moeten houden, bijvoorbeeld bij het opstellen van een bestemmingsplan. In het verlengde van het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) van kracht. Deze regeling bevat onder andere een uitwerking van het al eerder in het Barro gepubliceerde ruimtelijke regime rond radars voor militaire luchtvaart en een aanwijzing van reserveringsstroken ten behoeve van uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet. Het plangebied is gelegen binnen de radarverstoringsgebieden van radarstation Herwijnen en Volkel. Een radarverstoringsgebied is een gebied waar beperkingen gelden ten aanzien van bestemmingsplannen ten behoeve van een goede werking van de radar op het radarstation. Ter plaatse van het plangebied dient voor ieder obstakel hoger dan 90 m boven NAP te worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Binnen het plangebied worden geen objecten gerealiseerd met een hoogte boven 90 m boven NAP. Het radarverstoringsgebied wordt door het plan derhalve niet belemmerd.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.

-

Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.

-

Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.

-

Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.

-

Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

3.2.2.1 Inleiding Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook Interim omgevingsverordening genoemd, is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.

3.2.2.2 Aanduidingen plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende

figuren

geven

uitsneden

van

de

kaarten

behorende

bij

de

Interim

omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.

Figuur 15: Uitsnede kaart 6: ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de beide subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Het plangebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er geen sprake is van een veehouderijbedrijf. Het plangebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling aangezien er geen sprake is van een veehouderijbedrijf. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.2.3 Zorgvuldig ruimtegebruik Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging, bijvoorbeeld van individuele bedrijven, is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met het hergebruik van een bedrijfswoning als plattelandswoning, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

3.2.2.4 Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. De 'rood-met-groen-koppeling' is van toepassing op de omzetting van de bedrijfswoning in een plattelandswoning. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling uit artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Helmond. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond heeft besloten de ‘Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015’ te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening

Noord-Brabant.

De

‘Beleidsregel

Kwaliteitsverbetering

Landschap

Helmond 2015’ vereist dat minimaal 20% van de grondwaardevermeerdering dient te worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Ook kent de beleidsregel de verplichting dat de berekening van deze waardevermeerdering moet plaatsvinden door een beëdigd, onafhankelijk, terzake deskundig taxateur. Door J.P.A.M. Broekmans is een taxatierapport opgesteld van de waarde van de locatie Goorsebaan 20 te Helmond in de huidige situatie en de toekomstige situatie. Dit taxatierapport is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Helmond 2030

In de ‘Structuurvisie Helmond 2030’ is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema’s die in samenhang het Ruimtelijk perspectief Helmond 2030 vormen. Navolgend is een uitsnede van de structuurvisie weergegeven, waarbij de ligging van het plangebied is aangeduid.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Plangebied Figuur 16: Uitsnede ‘Structuurvisie Helmond 2030’

Het plangebied is gelegen ter plaatse van de aanduiding ‘Stad-Land projecten’. Het plangebied is gelegen in het gebied ‘Groot Goor’. De Goorloop is de drager en verbindt Groot Goor met Sang en Goorkes en Warande/Croy. Voor het onderdeel Groot Goor zal waar mogelijk aangehaakt worden bij de afronding van het thans lopende Stad-Land-project Goorloopzone. Onderhavige ontwikkeling heeft geen negatieve invloed op de Goorloopzone en de beleefbaarheid daarvan of de nabijgelegen EHS-structuur. Initiatiefnemer investeert een bijdrage in het kader kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze investering zal via een geldelijke bijdrage worden gedaan en kan desgewenst worden ingezet voor ‘Stad-Land projecten’.

3.3.2

Handhavingsbeleid

Een bestemmingsplan en de daarop gebaseerde afwijkingsbesluiten zijn voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. Om op een goede manier inhoud te geven aan het begrip handhaving is formulering van een handhavingsbeleid een vereiste. De handhavingsstrategie van de gemeente Helmond is opgenomen in de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsnota ‘Handhavingsbeleid gemeente Helmond (vlindernota 2)’ uit 2004. Deze strategie bevat het handhavingsbeleid voor de langere termijn en hierin zijn de visie op en de VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

uitgangspunten voor handhaving vastgelegd. Als basis uitgangspunt hanteert de gemeente Helmond de landelijke handhavings-strategie (een passende interventie bij iedere bevinding). De strategie wordt jaarlijks uitgewerkt in een handhavings(uitvoerings)programma, waarin wordt aangegeven welke handhavingsactiviteiten het komende jaar worden uitgevoerd op het gebied van bouwen en gebruik, openbare orde en horeca, openbare ruimte, natuur en landschap, milieu en samenleving. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan de verplichting van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) om voor de handhavingstaken gerelateerd aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jaarlijks een uitvoeringsprogramma te maken. Ook wordt jaarlijks achteraf via een jaarverslag verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad en de provincie. In het handhavingsbeleid van de gemeente Helmond wordt programmatisch handhaven voorgestaan. Programmatisch handhaven is het bewust voeren van een handhavingsbeleid. Dat vereist het maken van keuzes waar het accent in de handhavingsinspanning wordt gelegd en welke handhavingstaken een lagere prioriteit krijgen. Per taakveld is aangegeven welke basistaken zullen worden uitgevoerd en aan welke bestuurlijke thema’s extra prioriteit wordt gegeven.

De gemeente Helmond wil door het inzetten van de juiste instrumenten het nalevinggedrag bij burgers en bedrijven verbeteren. Daarnaast wordt ingezet op het voorkomen en beëindigen van onveilige situaties. Tenslotte dient gestreefd te worden naar eenduidigheid in regelgeving. Regels die tevens helder, toetsbaar en handhaafbaar zijn. Gelet op dit beleid wordt tegen alle illegale situaties overeenkomstig de in het beleid vastgestelde prioritering, handhavend opgetreden.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.

MILIEUASPECTEN

4.1

Inleiding

Ruimtelijke Ordening en Milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. De toegekende functies mogen niet conflicteren met omliggende functies en het leefmilieu. Navolgend wordt de nieuwe functie getoetst aan alle relevante milieuaspecten en worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan is. Daarbij worden de volgende milieuaspecten uitgelicht: 

besluit milieueffectrapportage;



externe veiligheid;



geluidhinder;



luchtkwaliteit;



agrarische bedrijvigheid;



bedrijven en milieuzonering;



bodemkwaliteit;



gewasbeschermingsmiddelen.

4.2

Besluit milieueffectrapportage

4.2.1

Inleiding

De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (mer) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een mer moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een mer te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarden dient een mer te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof d.d. 15 oktober 2009 en het daarop per 1 april 2011 aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een mer nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarden uit lijst D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit mer dient een vormvrije mer-beoordeling plaats te vinden. Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit mer in werking getreden. In dit besluit is de vormvrije merbeoordeling voor activiteiten uit lijst D, ook beneden de grenswaarden, vervangen door de merbeoordelingsplicht.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.2.2

Toets beoogde ontwikkeling

De omzetting van een bedrijfswoning in een plattelandswoning is niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject en komt dan ook niet voor op lijst D van het Besluit mer. In het kader van de beoogde ontwikkelingen is een vormvrije mer-beoordeling dan ook niet aan de orde.

4.3

Externe veiligheid

4.3.1

Inleiding

Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: risicovolle inrichtingen, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.

4.3.2

Risico’s

Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

4.3.3

Beleidskader

4.3.3.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.3.3.2

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)

Het externe veiligheidsbeleid bij buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd is sinds 1 januari 2011 vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). In dit besluit is vastgelegd hoe gemeenten moeten omgaan met de externe veiligheid van buisleidingen bij het vaststellen van ruimtelijke besluiten.

4.3.3.3

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) waarborgt een basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het besluit van 11 november 2013 bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.

4.3.4

Beoordeling plangebied

4.3.4.1 Bedrijven Het Bevi en de bijbehorende regeling externe veiligheid inrichtingen (REVI) zijn op 27 oktober 2004 in werking getreden. Het BEVI legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Vastgesteld dient te worden of het plangebied gelegen is binnen de veiligheidscontour van bestaande inrichtingen. De inrichtingen zijn weergegeven op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant. Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid.

Figuur 17: Uitsnede risicokaart

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.3.4.2 Transport Vervoer over het spoor Op circa 1 kilometer van het plangebied bevindt zich de spoorlijn Eindhoven - Venlo (Brabantroute) waarover gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Het invloedsgebied voor de berekening van het groepsrisico is vastgesteld op circa 200 meter aan weerszijde van het spoor. Het plangebied ligt niet binnen het, voor het groepsrisico relevante, invloedsgebied. De afstand tot de spoorlijn is zodanig groot dat het plangebied niet wordt beïnvloed. Vervoer over de weg Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De doorgaande weg in de omgeving van het plangebied waarover dergelijke transporten kunnen plaatsvinden is de N270. De N270 gelegen op een afstand van ruim 1,3 kilometer tot het plangebied. Uit vervoerstellingen van de gemeente blijkt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg door de gemeente Helmond beperkt is. Het vervoer legt geen beperkingen op aan ruimtelijke ontwikkelingen. Vervoer over het water Door de gemeente Helmond wordt er over de Zuid-Willemsvaart geen vervoer van gevaarlijke stoffen voorzien. Het vervoer van gevaarlijke stoffen per water levert dus geen beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Helmond. Buisleidingen In de omgeving van het plangebied is één buisleiding gelegen (Z-540-01).

De buisleiding bevindt zich op een afstand van ruim 230 meter tot de her te bestemmen woning. Het groepsrisico neemt middels onderhavige ontwikkeling niet toe.

4.3.4.3 Hoogspanningsleiding Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). Voor hoogspanningslijnen gelden geen risicoafstanden, maar indicatieve zones. Ten noorden van het plangebied is een hoogspanningsleiding aanwezig met daaraan een aftakking is noordoostelijke richting. De leiding welke circa 300 meter ten zuiden van het plangebied gelegen is, betreft een bovengrondse hoogspanningsleiding 150 kV. De indicatieve zone voor de 150 kV hoogspanningslijn bedraagt 55 meter aan weerszijden (bron: RIVM). Het plangebied is ruimschoots buiten het invloedsgebied van deze hoogspanningslijn gelegen.

4.3.5

Conclusie

Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Enkel een bestaande bedrijfswoning

wordt

bestemd

als

plattelandswoning. Het

groepsrisico

neemt middels

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

onderhavige ontwikkeling niet toe. Het aspect externe veiligheid vorm geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

4.4

Geluidhinder

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande woning aan Goorsebaan 20 betreft reeds een geluidsgevoelig object.

4.5

Luchtkwaliteit

4.5.1

Inleiding

De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 (titel 5.2) van de Wet milieubeheer (Wm). Met de nieuwe Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto.

Aangezien het plan slechts het herbestemmen van een bedrijfswoning naar een plattelandswoning mogelijk maakt kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip NIBM valt en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

29

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.5.2

Blootstelling aan verontreiniging

In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM 10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.

Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM 10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.

Figuur 18: Fijnstof 2019 PM10 (bron: Atlas leefomgeving) ter plaatse van de omgeving van het plangebied

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

30

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

Figuur 19: Fijnstof 2019 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving) ter plaatse van de omgeving van het plangebied

Figuur 20: Stikstofoxide (NO2) (bron: Atlas leefomgeving) ter plaatse van de omgeving van het plangebied

Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM 10 van 18-19 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. De jaargemiddelde concentratie NO2 bedraagt 16-18 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

31

Bestemmingsplan ‘Buitengebied - herziening Goorsebaan 16 en 20’ Helmond’

4.6

Agrarische bedrijvigheid

4.6.1

Inleiding

Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -

Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).

-

Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

4.6.2

Beleidskader

4.6.2.1 Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.

4.6.2.2 Gemeentelijk beleid In aanvulling op de Wgv heeft de gemeenteraad op 27 september 2016 de ‘Verordening geurhinder en veehouderij vaste afstanden 2016’ vastgesteld. Daarin is voor veehouderijen met een beperkt aantal dieren (tot en met 60 stuks) waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, een kleinere vaste afstand tot geurgevoelige objecten vastgesteld. Dat betekent dat voor deze veehouderijen de vaste afstand tot geurgevoelige objecten 50 meter bedraagt, zowel binnen als buiten de bebouwde kom. De grens van de bebouwde kom van de Wgv volgt niet uit de Wegenverkeerswet 1994, maar net zoals in de ruimtelijke ordening bepaalt de aard van de omgeving waar de grens ligt. Om te spreken van bebouwde kom, moet er sprake zijn van op korte afstand van elkaar gelegen bebouwing, die is geconcentreerd tot een samenhangende structuur. Dit staat in de Memorie van Toelichting bij de Wgv en blijkt uit jurisprudentie. De omgeving van het plangebied is te kenmerken als buitengebied.

4.6.2.3 Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Bij herbestemming dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting, achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft.