CN Omgevingsvergunning Dorpsstraat 38 - Ruimtelijke onderbouwing

Omgevingsvergunning - Ruimtelijke onderbouwing -

Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen) Gemeente Helmond

OMGEVINGSVERGUNNING - Ruimtelijke onderbouwing -

Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen) Gemeente Helmond

IDN-nummer:

NL.IMRO.0794.xxxxOVxxxxxx-0001

Status:

concept

Datum:

15 juli 2021

Locatie Nijmegen St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen

Locatie Vught Parklaan 21 5261 LR Vught

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

5 5 7 9

Aanleiding en doel ruimtelijke onderbouwing Situering plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

11

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8

11 11 12 14 17 18 18 18

Ligging in groter verband Historische ontwikkeling Ruimtelijke en functionele structuur Planvoornemen Aansluiting op aangrenzend multifunctioneel centrum (MFC) Bezonningstudie Privacy Afwijken geldend bestemmingsplan

Hoofdstuk 3 Beleidskaders

19

3.1 3.2 3.3 3.4

Rijksbeleid Provinciaal beleid Waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid

19 22 25 26

Hoofdstuk 4 Milieuaspecten

31

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

31 31 32 33 35 36 37 38 39 42

Inleiding Milieueffectrapportage Bedrijven- en milieuzonering Bodem Geluid Geur Luchtkwaliteit Externe veiligheid Natuur Leidingen

Hoofdstuk 5 Sectorale aspecten

43

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

43 43 44 46 48

Waterhuishouding Toepassing waterbeleid op het plangebied Archeologie Cultuurhistorie Verkeer en parkeren

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

3

Hoofdstuk 6 Economische en maatschappelijke haalbaarheid

51

6.1 6.2

51 51

Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid

Hoofdstuk 7 Procedure

53

7.1

53

De te volgen procedure

Ruimtelijke onderbouwing

4

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel ruimtelijke onderbouwing

De initiatiefnemer heeft het voornemen om op de locatie op de hoek van de Dorpsstraat/Kloosterstraat te Stiphout een gezondheidscentrum in combinatie met 19 levensloopbestendige appartementen te realiseren. Hiervoor is het huidige gebouw, wat dienst deed als een café met zaal, op locatie inmiddels gesloopt. Tevens worden de percelen (tuinen) van de Kloosterstraat 9/11 ingericht als parkeerterrein ten behoeve van het gezondheidscentrum en de appartementen. Realisatie van het planvoornemen is binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan 'Stiphout' qua gebruik en bouwen niet mogelijk. Het gezondheidscentrum/appartementencomplex betreft een bouwvolume bestaande uit vier bouwlagen, waarvan de begane grond ingericht wordt ten behoeve van het gezondheidscentrum. Op de eerste en op de tweede verdieping zullen zeven appartementen gerealiseerd worden en de derde verdieping biedt ruimte voor de overige vijf appartementen. In de kelder zullen de bergingen en installatie-techniekruimtes worden ondergebracht. Het overige deel van het plangebied wordt ingericht als parkeerterrein om in de parkeerbehoefte te voorzien. Zoals in alle andere wijken in Helmond concentreert het planvoornemen de nu verspreid liggende gezondheidsvoorzieningen in Stiphout waardoor deze zich in synergie kunnen ontwikkelen. De vestiging van een apotheek, die Stiphout nu node mist, maakt het geheel compleet.

Verder voorziet het plan in de behoefte aan nieuwbouwwoningen in het huidige nijpende woningtekort zeker voor de beoogde doelgroep ouderen. Gelijkvloerse appartementen met alle 1e lijnszorg-voorzieningen binnen handbereik en andere noodzakelijke hulp of zorg in de nabijheid. Specifiek voor Stiphout maar ook elders zet het plan daarmee een doorstroming in gang door de eengezinswoningen die de senioren achterlaten. In de opzet van het plan is een zorgvuldige afweging gemaakt van het ruimtegebruik. Een goed bereikbaar gezondheidscentrum op de begane grond met daarboven de huurwoningen en een parkeerterrein op privaat terrein aan het oog onttrokken van de openbare weg Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond heeft besloten tot planologische medewerking aan het planvoornemen, middels een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3o Wabo). Met deze (uitgebreide) procedure kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hierbij dient de omgevingsvergunningaanvraag te worden voorzien van een motivatie, waaruit blijkt dat het planvoornemen niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Deze ruimtelijke onderbouwing 'Stiphout Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)' voorziet in deze motivatie.

1.2

Situering plangebied

Het plangebied is gelegen op de hoek van de Dorpsstraat/Kloosterstraat te Stiphout en betreft concreet de percelen kadastraal bekend gemeente Stiphout, sectie B, perceelnummers 2280, 3998, 3999, 941 en 3854. De noordzijde van het plangebied is gelegen aan de Dorpsstraat, een doorgaande weg door de kern van Stiphout die ten oosten van het plangebied ontsluit naar de stedelijke kern van Helmond en ten westen van het plangebied naar de Stiphoutse Bossen, de kernen van Gerwen en Nuenen en verderop de stedelijke kern van Eindhoven. De Kloosterstraat is daarentegen een smallere bestemmingsweg voor de kern van Stiphout, die zowel ten noorden als ten zuiden van het plangebied de ontsluiting vormt voor de woonwijken van Stiphout. Het plangebied is centraal gelegen in het dorp en maakt onderdeel uit van het historisch lint en het centrum van Stiphout. In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse functies (cafetaria, detailhandel) en maatschappelijke centrumvoorzieningen (Sint-Trudokerk) gelegen.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

5

Ligging plangebied (bij marker) in de kern Stiphout

6

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Luchtfoto van het plangebied (met blauw omlijnd de begrenzing)

1.3

Geldende bestemmingsplannen

1.3.1 Bestemmingsplan Stiphout Op het plangebied is het bestemmingsplan 'Stiphout' van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad op 9 februari 2010 en onherroepelijk geworden op 9 februari 2011. Binnen dit bestemmingsplan zijn er verschillende enkelbestemmingen gelegen op het plangebied. De noordzijde van het plangebied is bestemd met de enkelbestemming 'Gemengd', en deels 'Verkeer'. Ter hoogte van het café is een bouwvlak opgenomen, met de functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 4'. In het achterste deel, aan de zuidzijde, van hetzelfde bouwvlak is tevens een maatvoering opgenomen voor een maximum bouwhoogte van 2,5 m. Ter hoogte van de woning/tandartspraktijk aan de zuidzijde van het plangebied is de enkelbestemming 'Wonen' van kracht. Voor de woning Kloosterstraat 9/11 is ook een bouwvlak opgenomen. Achter deze woning (ten opzichte van de Kloosterstraat) geldt een bouwaanduiding voor bijgebouwen. Naast deze enkelbestemmingen, functie- en bouwaanduidingen is voor het hele plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' van toepassing.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

7

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Stiphout' met rood omlijnd het plangebied 1.3.2 ParaplubestemmingsplanParkeren Aanvullend is op het plangebied het 'Paraplubestemmingsplan Parkeren' van toepassing, vastgesteld op 27 februari 2018. Dit bestemmingsplan ziet op de toepassing van de door de gemeente vastgestelde parkeernormen en vervangt het gestelde in artikel 23 van het bestemmingsplan 'Stiphout'. Ter vervanging stelt het 'Paraplubestemmingsplan Parkeren' het volgende: Bij nieuwbouw, uitbreiding en/of functieverandering van een gebouw dient op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid te worden gerealiseerd en vervolgens in stand te worden gehouden. Er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid, indien wordt voldaan aan de 'Beleidsregel parkeernormen Helmond 2017', als vastgesteld op 10 februari 2017. Indien deze beleidsregel gedurende de werking van dit plan wordt gewijzigd, dient aan de gewijzigde beleidsregel te worden voldaan. Momenteel bevat de 'Beleidsregel parkeernormen Helmond 2020' het geldend beleid omtrent parkeernormeringen. Bij nieuwbouw, uitbreiding en/of functieverandering van een gebouw waarvoor een behoefte bestaat voor ruimte voor het laden of lossen van goederen dient hieraan op het betreffende perceel tenminste voldaan te worden.

Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van het bovenstaande indien: Het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit of voor zover op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingsruimte en/of laad- en losruimte wordt voorzien ; Uit bedrijfsvoering (aantoonbaar) blijkt dat minder parkeerplaatsen noodzakelijk zijn; Geheel of gedeeltelijk wordt voorzien in de aanleg van parkeerplaatsen in het openbaar gebied, mits: 1. Door de aard van de bebouwing fysiek geen ruimte is voor de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein; 2. Ter compensatie kan worden voorzien in een parkeerplaats in de openbare ruimte; 3. De noodzaak vanuit een goede of doelmatige functionele, stedenbouwkundige, bouwkundige of

8

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

architectonische inpassing wordt aangetoond. Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning nadere eisen stellen ten aanzien van de maatvoering van de parkeervoorzieningen indien dit, gelet op de feitelijke omstandigheden, noodzakelijk is. De toepassing van bovengenoemde beleidsregel in onderhavig bouwplan is nader toegelicht in paragraaf 5.5.

1.4

Leeswijzer

In dit eerste hoofdstuk zijn de aanleiding en het doel van deze ruimtelijke onderbouwing, de situering van het plangebied en de geldende bestemmingsplannen omschreven. Hoofdstuk 2 bevat een ruimtelijke beschrijving, waarbij wordt ingegaan op de ligging, de historische ontwikkeling, de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en het planvoornemen. In Hoofdstuk 3 staat het planologische beleidskader, waarin aandacht uitgaat naar het ruimtelijke ordeningsbeleid op Rijksniveau, provinciaal niveau en gemeentelijk niveau. In Hoofdstuk 4 worden de milieuaspecten beschreven met o.a. geluid, luchtkwaliteit, bodem, externe veiligheid en milieuzonering. De overige sectorale aspecten, waaronder waterhuishouding, archeologie, cultuurhistorie en verkeer en parkeren komen aan bod in Hoofdstuk 5. In Hoofdstuk 6 wordt ingegaan op zowel de economische als de maatschappelijke haalbaarheid van het planvoornemen. Tot slot worden in Hoofdstuk 7 ingegaan op de procedure die de omgevingsvergunning doorloopt.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

9

10

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Ligging in groter verband

Het plangebied is gelegen in Stiphout, van oorsprong een typisch Brabants dorp ten noordwesten van Helmond. Stiphout was tot 1968 een zelfstandig dorp c.q. gemeente, waarna deze via een gemeentelijke herindeling bij Helmond werd gevoegd. Ondanks deze samenvoeging heeft Stiphout nog altijd een tamelijk separate ligging en is het dorpse karakter goed bewaard gebleven. Stiphout vormt ruimtelijk nog steeds een herkenbare eenheid met duidelijke begrenzingen. Aan de oostkant wordt Stiphout van Helmond gescheiden door het beekdal van de Goorloop, dat als een groene buffer tussen Stiphout en Helmond fungeert. Ten noorden van Stiphout verbreedt deze zich en gaat over in meer uitgebreide akker- en weidegebieden. Westelijk van Stiphout wordt het landschap gedomineerd door de boscomplexen van Zandbergen en de Stiphoutse bossen. Ten zuiden van Stiphout tenslotte, bevindt zich het bedrijventerrein Groot Schooten en de provinciale weg N270. Via de Hortsedijk en de President Rooseveltlaan is Stiphout verbonden met Helmond. De Hortsedijk is de historische verbindingsweg tussen Stiphout en 't Hout, wat zichtbaar is aan de nog aanwezige lintbebouwing. De Rooseveltlaan is later aangelegd. In westelijke richting is Stiphout via de Gerwenseweg verbonden met de kernen van Gerwen en Nuenen, circa 3 km verderop gelegen.

2.2

Historische ontwikkeling

Stiphout is ontstaan langs een oud bebouwingslint. Het lint werd gevormd door de Hortsedijk, de Dorpsstraat en de Gerwenseweg. Aan dit lint zijn de eerste woningen en voorzieningen ontstaan. Ook de Sint Trudokerk is gelegen aan dit lint. De eerste uitbreiding van Stiphout, achter het lint, vond plaats in zuidelijke richting. Aan de huidige Spaanseweg, de Gasthuisstraat en de Kloosterstraat werden woningen gebouwd. Kenmerkend voor deze uitbreiding was het vrijstaande karakter van de woningen en de groene setting waarin zij waren gelegen. Na de Tweede Wereldoorlog is Stiphout verder uitgebreid, zowel in noordelijke als in zuidelijke richting. In eerste instantie werden woningen gebouwd in het noordelijke deel, vooral aan de Van der Brugghenstraat, Wevestraat, Meester Strikstraat en in het gebied tussen de Van der Brugghenstraat en de Lieshoutseweg. nog later ontstonden er her en der woonbuurtjes, zowel ten noorden als ten zuiden van de Dorpsstraat. In het zuidelijke deel van Stiphout werden de open plekken tussen de vrijstaande bebouwing opgevuld met kleine woonbuurtjes.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

11

Historische ontwikkeling van de kern van Stiphout Daarnaast nam het aantal vrije sectorwoningen in snel tempo toe, zowel in het zuiden van Stiphout, als ten noorden van de Gerwenseweg. In de jaren '80 van de vorige eeuw werd de enige, relatief grote, uitbreiding van Stiphout gebouwd ten noorden van de Van der Brugghenstraat. Na deze grootschalige uitbreiding is er op verschillende plekken ingebreid en zijn de dorpsranden verder afgerond. Stiphout kenmerkt zich nog steeds door zijn historische kern, het groene en dorpse karakter en het suburbaan woonmilieu. Met name de grote hoeveelheid vrije sector woningen, waarvan een groot deel is gelegen in een bosrijke omgeving, is opvallend. Dit draagt bij aan de kenmerkende sfeer die Stiphout uitademt.

2.3

Ruimtelijke en functionele structuur

Het plangebied ligt op de hoek van de Dorpsstraat en de Kloosterstraat, midden in de kern van Stiphout. Hiermee ligt het plangebied aan één van de structuren (historisch lint) waarlangs de kern van Stiphout zich in de loop van de tijd heeft ontwikkeld (zie paragraaf 2.2). De bebouwing aan de Dorpsstraat ter hoogte van het plangebied laat zich kenmerken door een gemengde woningvoorraad van vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningen, rijtjeswoningen en diverse gebouwen met appartementen. Naast woningen herbergt de omgeving van het plangebied langs de Dorpsstraat ook functies die te verwachten zijn in een kleinschalig centrum, zoals cafetaria's, restaurants, winkels en de Sint-Trudokerk, die ten westen van het plangebied aan de overzijde van de Kloosterstraat staat. Waar de Dorpsstraat een doorgaande route door de kern van Stiphout betreft, kan de Kloosterstraat langs het plangebied meer gezien worden als een smallere bestemmingsweg voor de woningen ten zuiden van de locatie. In de huidige situatie was in het plangebied aan de Dorpsstraat 38 een café met zaal gevestigd. De bebouwing hiervan is inmiddels gesloopt. Achter dit café met zaal aan de Kloosterstraat is een parkeerterrein gelegen. In het plangebied is tevens Kloosterstraat 9/11 opgenomen, waar een tandartspraktijk is gevestigd. De woning Kloosterstraat 9/11 is een vastgesteld gemeentelijk monument.

12

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Luchtfoto van de omgeving van het planvoornemen met in rood omlijnd het plangebied (Bron: GeoObiliekViewer)

Dorpsstraat 38 (voormalig café met zaal: is inmiddels gesloopt)

Parkeerterrein achterzijde Dorpsstraat 38

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

13

Kloosterstraat 9/11 (tandartspraktijk), tevens gemeentelijk monument

Huidige situatie na sloop

2.4

Planvoornemen

Het planvoornemen voorziet in de sloop van het café met zaal aan de Dorpsstraat 38 (welke inmiddels heeft plaatsgevonden) en de realisatie van een gezondheidscentrum (huisarts, tandarts, fysiotherapiepraktijk, apotheek, gemeenschappelijke en ontmoetingsruimten) in combinatie met 19 appartementen en bijbehorende voorzieningen zoals de benodigde parkeervoorziening. Deze parkeervoorziening wordt voorzien enerzijds op het huidige parkeerterrein en anderzijds ter plaatse van de percelen (tuinen) van de Kloosterstraat 9/11. De bebouwing aan de Kloosterstraat blijft behouden voor wonen. Concreet kan het planvoornemen dus uitgesplitst worden in een tweeledige ontwikkeling:

14

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Sloop van een café met zaal aan de Dorpsstraat 38 van ca. 600 m2 . Deze heeft inmiddels plaatsgevonden; Realisatie van een gebouw van ca. 700 m2 (footprint begane grond) met daarin een gezondheidscentrum, waarbij behorende een huisarts (ongeveer 125 m2 ), tandarts (ongeveer 145 m2 ), fysiotherapiepraktijk (ongeveer 250 m2 ), apotheek (ongeveer 40 m2 ), gemeenschappelijke ruimte (ongeveer 135 m2 ) en ontvangst-/ontmoetingsruimten (ongeveer 20 en 40 m2 ) alsmede 19 appartementen met bijbehorende voorzieningen.

Inpassing van het planvoornemen aan de Dorpsstraat/Kloosterstraat

Het gezondheidscentrum wordt op de begane grond van het te realiseren gebouw op de hoek van de Dorpsstraat en de Kloosterstraat gerealiseerd, met een ingang aan de zijde van de Kloosterstraat. Dit gezondheidscentrum zal verschillende zorgpraktijken huisvesten met een gemeenschappelijke receptie. Hieronder vallen een huisarts (bvo van ongeveer 125 m2 ), een tandarts (bvo van ongeveer 145 m2 ), een fysiotherapiepraktijk (bvo van ongeveer 250 m2 ) en een apotheek (bvo van ongeveer 40 m2 ).

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

15

Impressie van het nieuw te realiseren gebouw op de hoek van de Dorpsstraat en Kloosterstraat

Op de eerste, tweede en derde etage van het nieuw te realiseren gebouw worden in totaal 19 appartementen gerealiseerd. Op de eerste en op de tweede etage worden per etage 7 appartementen gerealiseerd. De derde etage bestaat uit 5 appartementen. Deze 19 appartementen worden uitgevoerd als levensloopbestendige service-appartementen. In tegenstelling tot de ingang van het gezondheidscentrum op de begane grond zal de ingang van dit appartementencomplex gerealiseerd worden aan de achterzijde van het gebouw. Door het bouwvolume van het nieuw te realiseren hoekgebouw op te delen in losse bouwdelen met wisselende rooilijnen en de hoek van de bovenste etage af te ronden en als setback te realiseren, wordt het zichtbaar bouwvolume minder zwaar gemaakt. Hiermee wordt het gebouw dusdanig stedelijk ingepast dat de zichtbare gevellijn op hoogte is met overige bouwwerken in de directe omgeving. Ook wordt met deze setback ruimte gemaakt voor dakterrassen op de derde etage. De bouwhoogte van de eerste drie etages bedraagt 9,50 meter. De totale bouwhoogte, inclusief vierde etage bedraagt 12,50 meter.

16

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Bouwplan gezondheidscentrum en appartementen Door het toepassen van gevelgroen, sedumdaken, pv-panelen en boomplant op het achterterrein is er tevens de ambitie om natuurinclusief te bouwen. Hiermee wordt biodiversiteit gestimuleerd, energie bespaard, hemelwaterafvoer en -buffering vertraagd en bijgedragen aan een prettige en gezondere woonomgeving. Achter de Kloosterstraat 9/11 wordt een parkeerplaats gerealiseerd die in totaal zal voorzien in 24 parkeerplaatsen, met een inrit rechts van het gebouw en een uitrit links van het gebouw. Aan de Kloosterstraat zijn parallel langs de weg vijf extra parkeerplaatsen aanwezig, waarvan twee ter hoogte van het gezondheidscentrum. Naast deze parkeerplaatsen langs de Kloosterstraat worden er een viertal parkeerplaatsen gerealiseerd onder de eerste etage aan de achterzijde van het gebouw, die mogelijk zijn door het inspringen van de begane grond. In totaal komt het aantal parkeerplaatsen hiermee op 33 parkeerplaatsen. In paragraaf 5.5 wordt het parkeerplan nader toegelicht en getoetst aan de parkeernormen van de gemeente Helmond.

2.5

Aansluiting op aangrenzend multifunctioneel centrum (MFC)

Het gezondheidscentrum met appartementen wordt tegen het aangrenzende MFC gebouwd. Bij de uitwerking van het bouwplan is zoveel mogelijk rekening gehouden met de bestaande situatie van het MFC om te voorkomen dat het MFC in haar (gebruiks)mogelijkheden wordt beperkt. Er is daarbij ook kritisch gekeken naar de vluchtmogelijkheden vanuit het MFC bij eventuele calamiteiten. Het bouwplan geeft qua vluchtmogelijkheden geen beperkingen voor het MFC. Het bouwplan is aan de achterzijde zodanig afgestemd op het MFC dat de entreepartij is teruggelegd tot voorbij de dubbele vluchtdeuren. Alle oorspronkelijke vluchtroutes vanuit het MFC blijven daardoor gehandhaafd. Vanuit de dubbele deuren aan de zijde van de Kloosterstraat kan het openbaar gebied vanuit het MFC bereikt worden door onder de overkragende 1e verdieping door te vluchten. De bestaande enkele vluchtroute komt rechtstreeks uit in het entreegedeelte van het gezondheidscentrum. Deze vluchtroute zal te allen tijde gewaarborgd (dienen te) blijven. Bij voorbeeld bij brandmelding in het MFC dient de automatische schuifpui als onderdeel van het vluchtwegsysteem in een geopende stand gestuurd te worden (ook bij spanningsuitval). Dit is getoetst door de Brandveiligheidsregio Zuidoost Brabant en die heeft aangegeven dat de ontvluchting vanuit het MFC niet in het gedrang komt als gevolg van het planvoornemen.

Daarnaast is gebleken dat een gedeelte van de voormalige bebouwing van het gesloopte café gelegen is op het perceel van het gezondheidscentrum. Ten tijde van de sloop heeft afstemming plaatsgevonden en is besloten

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

17

om dit gedeelte van de bebouwing niet te slopen. Vanuit het gezondheidscentrum is voorgesteld om de strook grond waarop momenteel het laatste hoekje van de bebouwing van het voormalige café staat maar dat constructief de hoek lijkt te vormen van het aanpalende gebouw van het MFC in eigendom overgaat naar de gemeente. Alsdan behoeft dit gedeelte van de bebouwing niet gesloopt te worden en kan het in gebruik worden genomen door het MFC. Tevens is gebleken dat de aanwezige slibvang/vetafscheider van het MFC eveneens op eigendom van het gezondheidscentrum gelegen is. Ook moet rekening gehouden worden met de ventilatie van de kruipruimte van de grote zaal en de aanwezige hemelwaterafvoer aan deze zijde van het MFC. Om te voorkomen dat deze voorzieningen in het 'gedrang' komen zullen deze dan ook in zuidelijke richting verplaatst worden. Door het gezondheidscentrum zijn hierover afspraken gemaakt met de gemeente. Deze afspraken zullen worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente.

2.6

Bezonningstudie

Om inzicht te krijgen in de (eventuele) consequenties voor de bezonning op de belendende percelen is een bezonningsdiagram gemaakt. Hierin zijn op verschillende momenten in het jaar (maart, mei, juli en september) en verschillende tijdstippen de schaduwwerking van de toekomstige bebouwing op de omgeving inzichtelijk gemaakt. Hieruit blijkt dat de tegenoverliggende horecagelegenheid tijdens het terrasseizoen niet tot nauwelijks (<10%) zonuren inlevert op het terras. Deze bezonningsstudie maakt ook duidelijk dat de eerste schaduw van de toekomstige bebouwing, gedurende enkele maanden per jaar, aan het einde van de middag valt over het dak van de aangrenzende bebouwing (MFC) aan de westzijde. Deze bezonningstudie is als Bijlage 1 bijgevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing.

2.7

Privacy

Bij de uitwerking van het bouwplan voor het gezondheidscentrum met 19 appartementen is ook de nodige aandacht voor de privacy. De verblijfsruimten van de appartementen zijn geörienteerd op de Dorpsstraat en de Kloosterstraat. Aan de achterzijde van de toekomstige bebouwing zijn de slaapruimtes en galerijen geprojecteerd. Om de inkijk vanuit de galerijen naar de achterzijde van de appartementen aan de Dorpsstraat boven het MFC te voorkomen worden ter plaatse van de galerijen schuin geplaatste lamellen aangebracht.

2.8

Afwijken geldend bestemmingsplan

Het oprichten van het gezondheidscentrum met bijbehorende parkeervoorziening achter de woning Kloosterstraat 9/11 is niet mogelijk binnen het geldend bestemmingsplan 'Stiphout'. In dit bestemmingsplan is de beoogde locatie van het gezondheidscentrum bestemd als 'Gemengd' met functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 4'. Deze gronden zijn bestemd voor wonen, kantoren, detailhandel en horeca 1. Het oprichten van een gezondheidscentrum, dat een maatschappelijke voorziening betreft, is niet mogelijk binnen deze functieaanduiding. Ook is een deel van de beoogde gronden voor het gezondheidscentrum in het bestemmingsplan 'Stiphout' bestemd als 'Verkeer'; binnen deze bestemming is het oprichten van het gebouw ook niet mogelijk. De aanleg van de noodzakelijke parkeervoorzieningen aan de achterzijde van de Kloosterstraat 9/11 is ook niet mogelijk binnen het bestemmingsplan 'Stiphout'. In dit bestemmingsplan zijn de woning/tandartspraktijk en achterliggende gronden bestemd als 'Wonen'. Binnen deze bestemming is de aanleg van een parkeervoorziening niet toegestaan. Het gebruik als woning(en) is echter wel toegestaan. Een afwijking van het geldend bestemmingsplan is om deze reden noodzakelijk.

18

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskaders

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaat adaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstigbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI wordt aandacht besteed aan het nationaal belang van het zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Hierbij wordt benadrukt dat de opwaardering van de woningvoorraad niet alleen een kwantitatieve opgave is. Demografische ontwikkelingen (vergrijzing, huishoudenverdunning, immigratie en asiel), nieuwe keuzes rond verduurzaming en ontwikkelingen in de zorg(behoefte) hebben onder andere ook belangrijke invloed op de woonbehoefte. De komende tien jaar moeten er één miljoen woningen worden gebouwd. een coalitie van 34 organisaties op het gebied van wonen, bouwen en zorg en welzijn heeft hiervoor in samenwerking met gemeenten en provincies een actieplan opgesteld. In de zogenaamde 'Actieagenda Wonen hebben partijen afgesproken om met een volgend kabinet snel te gaan bouwen. Met de realisatie van het planvoornemen wordt naast het uitbreiden van de woningvoorraad vooral aandacht besteed aan een kwalitatieve oplossing op de demografische trends die nationaal spelen en lokaal in de kern van Stiphout hun uitwerking hebben. Door de realisatie van een gezondheidscentrum te combineren met de realisatie van appartementen is er een duidelijk oudere doelgroep voor ogen. Daarnaast worden er bij de realisatie van het gezondheidscentrum verschillende duurzaamheidsprincipes toegepast (onder andere de toepassing van gevelgroen, sedumdaken).

Hiermee wordt het gebouw groen en klimaatadaptief ingepast in de dorpskern van Stiphout. Het plan ligt hiermee in lijn met de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in werking getreden. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Anders dan in de Nota Ruimte gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het Rijk kiest voor een meer selectieve inzet van Rijksbeleid, met een focus op 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Het in de SVIR opgenomen beleid heeft dan ook geen rechtstreekse doorwerking op dit planvoornemen, aangezien er geen rijksbelangen op het plangebied van toepassing zijn.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

19

3.1.3 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden zijn naast de SVIR het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 2014) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro, 2014) in werking getreden. Voor Helmond zijn de volgende aspecten hieruit relevant, in die zin dat ze direct dienen door te werken in bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen: Vrijwaringszones langs rijksvaarwegen (i.c. Zuid-Willemsvaart); Tracés van hoogspanningsverbindingen (i.c. door Brandevoort); Radarverstoringsgebied Herwijnen, enkel voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 90 meter boven de NA-hoogte van radarstation Herwijnen; Radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel, enkel voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 114 meter boven de NAP-hoogte van vliegbasis Volkel; Obstakelbeheergebied van vliegbasis De Peel. De maximale toelaatbare hoogte binnen dit horizontale vlak ligt op 177,1 meter boven de NAP-hoogte van Vliegbasis de Peel. Het plangebied valt niet binnen vrijwaringszones langs rijksvaarwegen, noch binnen tracés voor hoogspanningsverbindingen. Het obstakelbeheersgebied van vliegbasis De Peel of de radarverstoringsgebieden zijn evenmin van toepassing.

Het planvoornemen past daarmee binnen de kaders van het Rijksbeleid. 3.1.4 Bro; motivering duurzame verstedelijking Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per 1 oktober 2012 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' opgenomen. Het Bro stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen en omgevingsvergunning (handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening) die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De ladder voor duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Per 1 juli 2017 zijn een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan c.q. omgevingsvergunning een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting/ruimtelijke onderbouwing een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting/ruimtelijke onderbouwing, aanvullend op de beschrijving van de behoefte tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Wanneer sprake is van nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan/ruimtelijke onderbouwing een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. Deze behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Het planvoornemen bestaat deels uit de woningbouwontwikkeling van 19 appartementen in bestaand stedelijk gebied. Het planvoornemen is hiermee ladderplichtig. Een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt is daarom noodzakelijk.

20

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

De 19 appartementen die mogelijk gemaakt worden met het planvoornemen worden uitgevoerd als levensloopbestendige service-appartementen. De appartementen worden als complete zelfstandige woningen met alle voorzieningen aangeboden. De doelgroep die voor ogen is bestaat uit de leeftijdsgroep 55+. Inmiddels zijn er al meer aanmeldingen dan beschikbare appartementen. De gemiddelde leeftijd van de geïnteresseerden is ongeveer 68 jaar. De aspecten, alle dagelijkse voorzieningen onder handbereik en veiligheid wegen zwaar mee voor hen die op deze manier langer zelfstandig willen blijven wonen. Hierbij sluit de woningbehoefte vooral aan op bewoners die nu nog in de nabije omgeving in een grondgebonden woning wonen. Doordat kinderen het huis uit zijn en het huis en/of tuin te groot is, is er binnen deze groep meer behoefte aan een gelijkvloerse (levensloopbestendige) woning. Hierbij dient vermeld te worden dat bewoners van Stiphout voor deze (vermoedelijk) laatste stap in hun wooncarrière niet graag uit Stiphout vertrekken. De woningvoorraad in Stiphout is vergeleken met de gehele gemeente Helmond sterk toegespitst op (grondgebonden) eengezins koopwoningen: 81% van de woningen in de kern betreft een koopwoning, tegenover 54% aan koopwoningen in de gehele gemeente. Daarnaast is 92% van de woningen een eengezinswoning in Stiphout, vergeleken met 75% in de gehele gemeente.

De leeftijdsopbouw van de inwoners van Stiphout heeft ook een meer vergrijsd karakter ten opzichte van de gehele gemeente: Het aandeel van de leeftijdsgroep 65+ in Stiphout is circa 30%, vergeleken met circa 17% in de gehele gemeente Helmond. De combinatie van appartementen op de eerste, tweede en derde etage en een gezondheidscentrum is een factor die inspeelt op de woonvoorziening voor de doelgroep. Alle 1e lijnszorg-voorzieningen kunnen via de lift droog worden bezocht. Verder kan met de zorgaanbieder naar keuze eventueel verdere noodzakelijke hulp in de eigen woning worden ingeroepen. Hiervoor zal voor noodgevallen ook een alarm mogelijkheid worden aangebracht, zodat acute hulp binnen handbereik is. Ook is er sprake van nauwe samenwerkingsrelaties met zorgaanbieders en kunnen de bewoners gebruik maken van de ontmoetings- annex recreatieruimte op de begane grond in het centrum. Een bijkomend voordeel van deze ontwikkeling is dat de concentratie van de verschillende zorgaanbieders in één gebouw niet leidt tot leegstand elders. De bestaande tandartspraktijk aan de Kloosterstraat 9/11 komt te vervallen en het gemeentelijk monumentenpand waar die in gevestigd is zal conform woonbestemming in gebruik genomen worden voor woondoeleinden. De service-apotheek laat geen bestaand pand achter aangezien in Stiphout als enige wijk van Helmond geen apotheek aanwezig is.

De patiënten zijn voor de recepten aangewezen op een apotheker elders dan wel via het loket in de supermarkt. De bestaande huisartspraktijk aan de Kloosterstraat 23a komt te vervallen omdat die huisarts met pensioen gaat en zijn collega haar intrek zal nemen in het gezondheidscentrum. Het bestaande eenlaags praktijkgebouw heeft een bestemming maatschappelijk en zal door zijn ligging gemakkelijk een andere functie, wellicht wonen, kunnen krijgen. De fysiotherapeut gebruikt nu een deel van het pand Dorpsstraat 51. Dat heeft een gemengde bestemming en zal voor meerdere doeleinden in gebruik kunnen worden genomen. Geconcludeerd kan worden dat het planvoornemen nadrukkelijk voorziet in een behoefte. Gezien de demografische ontwikkelingen in Stiphout, de wensen van bewoners en de woonvorm van het planvoornemen, kan gesteld worden dat er voldaan wordt aan het begrip van (woning)behoefte zoals gedefinieerd in de ladder voor duurzame verstedelijking. Gezien het planvoornemen gerealiseerd wordt in binnenstedelijk gebied en er dus sprake is van inbreiding, is een motivatie van de locatie niet noodzakelijk. Hiermee ligt het planvoornemen in lijn met het Bro en de ladder voor duurzame verstedelijking.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

21

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De Omgevingsvisie Noord-Brabant (vastgesteld 18 december 2018) loopt vooruit op de invoering van de Omgevingswet (inwerkingtreding 1 januari 2021), waarbij iedere overheidslaag verplicht wordt een omgevingsvisie vast te stellen. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Het betreft ambities op het gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de middellange (horizon 2030) en lange (horizon 2050) termijn. Naast deze specifieke ambities geldt als basisopgave: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Helmond wordt in de omgevingsvisie beschouwd als onderdeel van een sterk samenhangend interstedelijk netwerk: de Brabantse Mozaïek Metropool. Binnen de grote Brabantse steden zal Helmond zich steeds verder ontwikkelen als foodtech en automotive 'hot spot'. De meest ruimtelijke opgave, die als een slimme netwerkstad, vertaalt zich in twee beleidslijnen: duurzame verstedelijking en slimme en duurzame mobiliteit.

Een belangrijk principe binnen duurzame verstedelijking is dat uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen alleen nog wenselijk is vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag: herbestemmen is het nieuwe bouwen. De Brabantse Omgevingsvisie zal de komende periode concreet worden vertaald in een omgevingsprogramma en een omgevingsverordening in het kader van de nieuwe Omgevingswet. Tot die tijd blijft de interim omgevingsverordening, al dan niet in samenhang met nadere regels, als toetsingskader voor gemeentelijke ruimtelijke plannen bestaan. Met het beoogde planvoornemen wordt concreet invulling gegeven aan 'herbestemmen is het nieuwe bouwen'. Er vindt namelijk inbreiding ter plaatse van een vrijkomende locatie plaats binnen de kern van Stiphout (bestaand stedelijk gebied). Hierbij wordt de nieuwbouw zorgvuldig ingepast in de bestaande ruimtelijke structuur. Tevens vindt er een versterking van de het centrum plaats door de realisatie van het gezondheidscentrum. 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 heeft Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld.

In deze planologische verordening zijn regels opgenomen voor verschillende ruimtelijke en planologische onderwerpen, waar de gemeenten rekening mee moeten houden bij het opstellen van bestemmingsplannen en aanvragen omgevingsvergunningen. Één van de hoofdlijnen van de interim omgevingsverordening heeft betrekking op ruimtelijke kwaliteit en kwaliteitsverbetering van het landschap. De zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit komt er in de kern op neer dat geboden ontwikkelruimte bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. In het bijzonder geldt als regel het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Dit strekt ertoe dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zoveel mogelijk plaatsvinden door hergebruik of intensivering op of binnen bestaand bebouwd gebied. Daarnaast houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden wordt met de kwaliteiten van de omgeving. In de regeling van de Verordening ruimte is deze zorgplicht in eerste instantie geconcretiseerd voor wat betreft stedelijke ontwikkeling. De planlocatie is in het kader van de omgevingsverordening gelegen binnen bestaand stedelijk gebied, tevens aangewezen als concentratiegebied. Bij het zoeken naar ruimte om te voorzien in de behoeften op het vlak van wonen, werken en voorzieningen moeten de mogelijkheden binnen deze bestaande bebouwde ruimte opnieuw en beter benut worden.

Daarbij gaat het om mogelijkheden voor inbreiding en herstructurering, intensivering van het ruimtegebruik en waar mogelijk toepassing van meervoudig ruimtegebruik.

22

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Uitsnede kaartbeeld 'stedelijke ontwikkeling en erfgoed' (Interim omgevingsverordening) Het planvoornemen sluit aan bij deze principes van duurzame stedelijke ontwikkeling, in die zin dat het leidt tot een doelmatige benutting van een vrijkomende locatie binnen bestaand stedelijk gebied. Een nadere toelichting tot het aspect duurzame ontwikkeling met betrekking tot de woningvoorraad is gegeven in paragraaf 3.1.4. Het planvoornemen van het gezondheidscentrum met appartementen wordt hierbij zorgvuldig ingepast in de omgeving. De bebouwing van de Kloosterstraat 9/11 blijft in gebruik als woning(en), waarbij de ruimtelijke verschijningsvorm van het gemeentelijk monument niet veranderd. Alleen de huidige tuin behorende bij Kloosterstraat 9/11 wordt ingericht als parkeervoorziening voor het gezondheidscentrum met appartementen. Dit is in lijn met het aspect duurzame verstedelijking zoals beschreven in de interim omgevingsverordening. Het planvoornemen is daarmee aan te merken als een kwaliteitsverbetering van deze hoek en de lokale ruimtelijke structuur van Stiphout. Gelet op vorenstaande is het plan hiermee in lijn met de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2.3 Provinciale Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 - partiële herziening 2014 Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden.

Deze structuurvisie is in een partiële herziening van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Belangrijke beleidswijzigingen hebben betrekking op de realisatie van natuur en de transitie naar zorgvuldige veehouderij in Brabant. De structuurvisie geeft aan welke ambities de provincie heeft op het gebied van provinciale ruimtelijke tot 2025. De structuurvisie geeft de samenhang weer tussen het beleid op het gebied van milieu, verkeer en vervoer en water. De ruimtelijke hoofdstructuur van de provincie is binnen de structuurvisie verdeeld naar 4 deelstructuren: de groenblauwe structuur; het landelijk gebied; de stedelijke structuur; de infrastructuur.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

23

Uitsnede kaartbeeld 'Structurenkaart' (Provinciale Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 - partiële herziening 2014) Het plangebied is gelegen binnen de 'stedelijke structuur' (stedelijk concentratiegebied). De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De verschillen tussen de (middel)grote steden, suburbane kernen, dorpen en plattelandskernen, zowel in ruimtelijk, sociaal als economisch opzicht, zijn een belangrijke kwaliteit van Brabant. De vijf grote steden Tilburg, Breda, 's-Hertogenbosch, Eindhoven en Helmond, zijn met de omliggende suburbane gebieden uitgegroeid tot de brandpunten van de verstedelijking in Noord-Brabant. hier wordt het merendeel van de verstedelijkingsopgaven opgevangen. Samen vormen zij het stedelijk netwerk BrabantStad. De groene geleidingszones tussen de steden en (suburbane) kernen verbinden de steden met het omliggende landelijke gebied en vervullen een belangrijke rol als stedelijk uitloopgebied. Ook dat is een belangrijke kwaliteit van de stedelijke structuur in Brabant. In de stedelijke structuur wordt ingezet op: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Concentratie van verstedelijking. Inspelen op demografische ontwikkelingen. Zorgvuldig ruimtegebruik. Meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit. Betere verknoping van stedelijke ontwikkelingen aan de infrastructuur. Versterking van de economische clusters.

Het planvoornemen sluit aan bij de onder 1 t/m 4 genoemde speerpunten. Het benutten van een inbreidingslocatie en het combineren van functies (gezondheidscentrum en wonen) sluit aan bij het principe van geconcentreerde verstedelijking (1) en zorgvuldig ruimtegebruik (3). Met het planvoornemen van appartementen wordt deels aangesloten bij veranderende behoeften tengevolge van demografische ontwikkelingen. Daarnaast wordt de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd door de verschijningsvorm en hoogwaardige architectuur van de bebouwing (4). Het planvoornemen is daarmee passend bij de in de Structuurvisie ingezette koers voor de stedelijke structuur.

24

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

3.2.4 ProvinciaalMilieu- en Waterplan 2016-2021 Het Provinciaal Milieu- en Waterplan (PMWP) bevat het strategische milieu- en waterbeleid van de provincie Noord-Brabant voor de periode 2016-2021. Daarnaast is voor het waterdomein ook het toetsingskader voor de taakuitoefening van lagere overheden op het gebied van water, met name voor waterschappen. De beleidsdoelen zijn ondergebracht in drie integrale thema's: gezonde fysieke leefomgeving, veilige fysieke leefomgeving en groene groei. De verschillende wateronderwerpen zijn ondergebracht bij deze drie integrale thema's. Deze onderwerpen zijn: 1. Voldoende en schoon water voor mens, dier en plant 2. Aanvaardbare risico's vanuit hoogwater; 3. Duurzame zoetwatervoorziening. Belangrijke thema's hierbij zijn de verbetering van de waterkwaliteit, de verdrogingsbestrijding en een meer natuurlijke inrichting van de watersystemen (waaronder beekherstel en de aanleg van ecologische verbindingszones). Ook vanuit het provinciale beleid is steeds meer aandacht voor een klimaatbestendige stedelijke en landelijke ontwikkeling. Het PMWP fungeert voor een aantal ruimtelijk relevante wateronderwerpen ook als structuurvisie. Het planvoornemen behoort niet tot één van deze onderwerpen, waardoor het PMWP geen directe doorwerking heeft op het planvoornemen.

3.3

Waterschapsbeleid

3.3.1

Waterbeheerplan waterschap Aa en Maas 2016-2021

Het waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas is in afstemming met het PMWP 2016-2021 tot stand gekomen. In het Waterbeheerplan van het waterschap wordt het PMWP verder uitgewerkt en geconcretiseerd. Het waterbeheerplan is opgedeeld in een aantal waterthema's, waarvoor doelen en ambities zijn opgesteld. Deze thema's zijn: Zorgen voor een veilig en bewoonbaar beheersgebied. Dit wordt bereikt door toepassing van drie pijlers: preventie, duurzame ruimtelijke planning en een accurate rampenbeheersing. De aanleg en inrichting van regionale waterbergingsgebieden en het voldoen aan de stedelijke wateropgave vallen onder dit thema. Zorgen voor voldoende water en een robuust watersysteem. De inrichting en het beheer van het watersysteem worden afgestemd op de aanwezige functies en de watervraag van deze functies. Zorgen voor gezond en natuurlijk water: hieronder vallen onder andere inrichtingsmaatregelen aan watersystemen en verbetering van de waterkwaliteit. Zorgen voor schoon water: Hieronder vallen de bevoegdheden van het waterschap op grond van de Waterwet (eisen aan kwaliteit van lozingen op oppervlaktewater), evenals de zuiveringstaak van het waterschap. In aanvulling daarop is ook het waterschap bezig het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie te vertalen naar haar eigen beleid.

Het planvoornemen voorziet in een robuust watersysteem, waarbij het water binnen het plangebied wordt geïnfiltreerd in de bodem (zie paragraaf 5.1). Hierin is aangegeven op welke wijze hieraan nadere invulling wordt gegeven. Het waterschap heeft tevens haar regels vastgelegd in de Keur. Deze geeft aan welke plichten er zijn voor activiteiten met betrekking tot het oppervlaktewater, grondwater, en kunstwerken. De Keurregels voor afvoeren van hemelwater bevatten richtlijnen voor het waterhuishoudkundig onderzoek en kunnen worden gebruikt voor het uitvoeren daarvan. Plannen met een verhardingstoename tot 2.000 m2 worden vrijgesteld van compensatie door waterberging. Het bepalen van de compensatie wordt gedaan conform de rekenregel: benodigde compensatie (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) x gevoeligheidsfactor x 0,06 (in m). Deze rekenregel is ook gebruikt voor deze watertoets (zie paragraaf 5.2)

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

25

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Helmond 2030 In de vastgestelde Structuurvisie Helmond 2030 (vastgesteld begin 2014) is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014 - 2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema's die in samenhang het 'Ruimtelijk perspectief Helmond 2030' vormen. 'Ruimtelijk-fysieke dimensies van nieuwe leef- en gedragspatronen' is één van deze thema's. Binnen dit thema wordt onderkend dat onze maatschappij momenteel een aantal ingrijpende veranderingen ondergaat. Sommige van deze veranderingen zijn kenbaar en voorspelbaar, andere zijn dat minder. Vaststaat dat we onze leefomgeving mee moeten laten groeien met deze veranderingen. In dit verband worden onder meer de demografische veranderingen benoemd: Demografische veranderingen In tegenstelling tot de hiervoor genoemde domeinen van verandering zijn de demografische veranderingen veelal nog het meest te voorspellen, omdat de beschikbare statistische gegevens ruim voorhanden zijn en een goed inzicht geven in de onderlinge verschuivingen.

Twee zaken die er hierbij uitspringen: vergrijzing en demografische krimp. Voor de vergrijzing van onze bevolking kan gewezen worden op effecten als de teruglopende doorstroming op de woningmarkt en het op termijn vrijkomen van een specifiek woningaanbod, maar ook een behoefte aan woningen voor deze doelgroep. De ‘vergrijzing’ van de mobiliteit leidt tot een gelijkmatiger spreiding over de dag terwijl (vitale) ouderen ook langer blijven autorijden. Als laatste voorbeeld kan gewezen worden op de effecten van de vergrijzing op de arbeidsparticipatie en daarmee op een krimp van de beroepsbevolking. De demografische krimp heeft grote gevolgen voor het tempo van vervanging van de bestaande voorraad aan gebouwen en op de behoefte aan voorzieningen. Omdat naar verwachting de demografische krimp zich vooral zal manifesteren aan de randen van de stedelijke regio’s zal de positie van de centrale stad belangrijker worden in het handhaven en concentreren van allerlei ondersteunende functies. Een goede afstemming in de regio is dan ook een grote opgave voor het behouden van de leefbaarheid in zowel stad als kleinere kernen. Om als lokale overheid tijdig te kunnen reageren op dergelijke ontwikkelingen is een hernieuwde blik nodig op de afstemming tussen een veranderende vraag, de benodigde infrastructuur en de locaties van allerlei functies.

Het is verstandig om nieuwe ontwikkelingen de ruimte te geven door deze nieuwe Structuurvisie toe te passen als aanjager voor innovatie en creativiteit. De wijze waarop dit gefaciliteerd en begeleid zal worden is van belang om de aantrekkingskracht van Helmond op bewoners, nieuwkomers en bezoekers ook in de toekomst te waarborgen. Kwalitatieve ontwikkeling van de woningmarkt De invloed van nieuw te bouwen woningen op de werking van de woningmarkt is slechts beperkt. De bestaande woningvoorraad zal een antwoord moeten bieden op de toekomstige woningvraag. Door herverdeling van de bestaande voorraad blijft de sociale huursector alleen beschikbaar voor de inkomensgerelateerde doelgroep. Voor de middeninkomens dient een alternatief te worden geboden in de vrije huursector en de koopsector. Daarnaast gaat het om kwaliteitsverbetering van de bestaande woningvoorraad en een verdere positionering van wijken in het kader van de veranderende woningbehoefte. De woningvoorraad kan worden aangepast door sloop, onttrekkingen, het samenvoegen van woningen, het splitsen van woningen en het aanpassen aan de gewijzigde kwalitatieve vraag. Een mismatch tussen vraag en aanbod kan leegstand tot gevolg hebben.

26

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

De belangrijkste opgave in de woningvoorraad is gelegen in de transformatie van de huidige woningvoorraad naar de vraag en naar de specifieke eisen die de woonconsument van morgen aan de woning stelt. Dit betekent meer flexibiliteit en het bieden van meer verantwoordelijkheid aan de koper of huurder voor de realisatie van woonwensen. Daarvoor is het nodig dat mensen langer zelfstandig in hun woning kunnen blijven wonen. Om dit te faciliteren zullen er voldoende voorzieningen in de wijk moeten zijn, zoals bijvoorbeeld zorg. Daarnaast is het van belang dat de eigen kracht van inwoners en het zorgdragen voor elkaar toeneemt. Ook de bereikbaarheid moet voldoende zijn, onder meer voor het openbaar vervoer (OV), zeker voor minder mobiele mensen en ten behoeve van zorg aan huis. Het aspect bereikbaarheid vraagt daarbij wel om een nadere beschouwing en herbezinning op bijv. normering en systematiek van parkeren en openbaar vervoer. De sociale cohesie in wijken moet worden bevorderd als ook een diversiteit aan woonmilieus, variërend van rustig wonen in het groen tot een levendig verblijf in het centrum. Geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen meer, maar projecten van beperkte omvang die inspelen op de vraag vanuit de directe omgeving: bouwen voor de wijk. Het planvoornemen ligt in lijn met de kwalitatieve ontwikkeling van de woningmarkt die de gemeente Helmond voor ogen heeft.

Het toevoegen van appartementen gerealiseerd als levensloopbestendige woningen bij een gezondheidscentrum leidt tot meer diversiteit in de tamelijk eenzijdige woningvoorraad (zie ook paragraaf 3.1.4) Met het planvoornemen worden er doorstroommogelijkheden op de woningmarkt gecreëerd voor de oudere doelgroep, met een specifieke focus op gezondheidszorg. Hiermee ligt het plan in lijn met de richtinggevende kaders van de Structuurvisie Helmond. 3.4.2

Woonvisie 2016-2020 & Woonagenda 2019-2021

In de vigerende Woonvisie 2016-2020 (vastgesteld 10 mei 2016) en de Woonagenda 2019-2021 die als addendum op de woonvisie geldt, heeft de gemeente Helmond haar woonbeleid neergelegd. De woonagenda is een gedeeltelijke actualisatie van de woonvisie maar geen totale vervanging. Dit woonbeleid is nog actueel en staat ten dienste van een aantal speerpunten, zoals vastgelegd in de strategische agenda 2016-2020 (maart 2016): 1.

Een ontwikkeling van de woningvoorraad gericht op bevolkingsgroei, door het benutten van de centrumfunctie van de stad, waarbij antwoord wordt gegeven op de veranderende woningbehoefte aan de regionale woningvraag; 2. Een versterking van de sociaal-economische positie door het aantrekken van nieuwe bewoners van buiten Helmond; 3. De ontwikkeling van een duurzame woningvoorraad; 4. Behoud van een betaalbare woningvoorraad met ruimte voor de huisvesting van bijzondere doelgroepen; 5. Het ontwikkelen van nieuwe woonconcepten en het ruimte bieden aan individuele wensen van woonconsumenten; 6. Het bieden van gedifferentieerde woonmilieus met een veilige woonomgeving. Het planvoornemen van 19 appartementen in de vorm van levensloopbestendige woningen in de dorpskern van Stiphout kan aangemerkt worden als een ontwikkeling van de woningvoorraad waarbij antwoord wordt gegeven op de veranderende woningbehoefte aan de regionale woningvraag, door in te spelen op de demografische ontwikkeling van vergrijzing. Daarnaast wordt met het plan behoud van een betaalbare woningvoorraad met ruimte voor de huisvesting van bijzondere doelgroepen geborgd.

Door zorgverlening in de vorm van een gezondheidscentrum (met 1e lijns zorg) gericht te integreren in het woonconcept wordt er ruimte geboden aan het individu, en wordt er meer differentiatie aangebracht in het woonmilieu van de dorpskern van Stiphout. Hiermee kan gesteld worden dat de woonontwikkeling binnen het planvoornemen voldoende aansluiting heeft bij het geldend gemeentelijk woonbeleid.

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

27

3.4.3 Klimaatbeleid gemeente Helmond Bij nieuwbouw worden de regels van GPR-Gebouw en het Klimaatbeleid van de gemeente Helmond toegepast. Op 1 januari 2015 is het programma GPR gebouw ingevoerd binnen de gemeente Helmond. GPR Gebouw staat voor Gemeentelijke Praktijk Richtlijn en dient als hulpmiddel bij het maken van duurzaamheidkeuzes bij nieuwbouw en renovatie van vastgoed. Daarbij spelen 5 modules een rol: 1. Energie; 2. Milieu; 3. Gezondheid; 4. Toekomstwaarde; 5. Gebruikskwaliteit. De prestaties worden uitgedrukt in rapportcijfers. Hierbij wordt een 7 behaald wanneer wordt gebouwd volgens het Bouwbesluit. Het streven naar maximale duurzaamheid wordt vertaald in een score van 10. GPR-gebouw bevat een breed scala aan eisen vanuit verschillende terreinen zodat een woning met een hoge score een woning met veel kwaliteit is. Per raadsbesluit is vastgelegd dat voor wat betreft de module energie deze op een score van 7,5 moet uitkomen, de module gebruikskwaliteit is vastgelegd op een 8,5. Terwijl overall op de 3 overgebleven modules altijd gestreefd moet worden naar een gemiddelde van 7. Het streven van de initiatiefnemer is erop gericht om ruim boven dat gemiddelde uit te komen. Bij de concrete uitwerking van het bouwplan is hieraan nadere invulling gegeven om de gewenste score te halen en de nodige kwaliteit te realiseren.

3.4.4 Energielabel Het energielabel voor nieuwbouw is op 1 januari 2013 ingevoerd. Binnen het energielabel wordt de oplevertoets een verplicht onderdeel. Hiermee wordt gecontroleerd of de waarde uit de EPC-berekening van de omgevingsvergunning daadwerkelijk is gerealiseerd. Tevens wordt ingezet op het gebruik van duurzame energie volgens het principe van de trias energetica. De gemeente Helmond volgt hierin het rijksbeleid en het Europees beleid en past dit ook toe, waarbij de BENG vanaf 1 januari 2021 wettelijk verplicht is. Ook hiervoor geldt dat bij de concrete uitwerking van het bouwplan hieraan invulling is gegeven om te komen tot energiezuinige bebouwing c.q. woningen. 3.4.5 Waterplan Het waterbeleid van de gemeente Helmond is vastgelegd in het Waterplan 2012-2015 dat door de gemeenteraad is vastgesteld en geeft de kaders aan waarbinnen het waterbeheer in Helmond vorm moet krijgen. Het Waterplan is door de gemeenteraad verlengd voor de periode tot en met 2018 en wordt in 2021 nog steeds gebruikt. Met herziening wordt gewacht in verband met de komst van de omgevingswet. Het gemeentelijk waterplan is een gezamenlijk product van de gemeente Helmond en Waterschap Aa en Maas. Het biedt een uitgewerkte visie op de plaats die het water nu en in de toekomst in Helmond kan innemen. Het geeft daarbij aan wat als gewenste ontwikkeling wordt gezien.

De visie is richtinggevend voor het onderdeel water bij planvorming en invulling van projecten. Belangrijke onderwerpen in het Waterplan zijn: Water en ruimtelijke ordening; Water en ecologie; Beleving van water; Waterkwaliteit; Stedelijk grondwater; Waterketenbeheer (waaronder afkoppelen en de voorkeursvolgorde voor het verwerken van schoon hemelwater);

28

omgevingsvergunning Stiphout - Dorpsstraat 38 (gezondheidscentrum en appartementen)

Beheer en onderhoud van stedelijk water. Op deze wijze wordt het mogelijk het aspect water te betrekken bij integrale beleidsafwegingen en daarbij de consequenties van keuzen voor het water aan te geven. De onderhavige bestemmingsplanwijziging betreft een kleinschalige ontwikkeling, die niet leidt tot aanpassingen aan het waterhuishoudkundig systeem. Het rioolstelsel ter plaatse van de Dorpsstraat en Kloosterstraat moet voldoen aan de eisen zoals die in het waterhuishoudings- en rioleringsplan van 1993 zijn vastgelegd. De nieuwbouw wordt op dit stelsel (afvalwater) aangesloten. Het hemelwater wordt afgekoppeld en op eigen terrein geinfiltreerd. Vooruitlopend op nog vast te stellen beleid op het vlak van klimaatadaptatie, dienen waar mogelijk klimaatadaptieve maatregelen al wel meegenomen te worden in projecten en plannen. Daarbij kan worden gedacht aan het zoveel mogelijk op eigen terrein bergen van hemelwater, het beperken van de hoeveelheid verharding en het toepassen van groen in de inrichting van de buitenruimte. Hier wordt in het bouwplan nadrukkelijk (groengevel, sedumdaken, boomplant) voorzien. Ook het parkeerterrein zal zodanig worden ingericht dat het hemelwater afdoende kan infiltreren (zie paragraaf 5.2). 3.4.6 Handhavingsbeleid Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven.