Programmabegroting 2022 concept

Programmabegroting 2022 Concept

Voorwoord In een periode waarin de wereld, Nederland en Twente na ruim een jaar nog steeds in de ban zijn van het Coronavirus presenteren wij u de programmabegroting 2022 van Veiligheidsregio Twente. De impact van Covid19 is groot. Deze zal ook in 2022 nog zijn weerslag hebben. Fysiek, economisch, sociaal en emotioneel. In 2022 zullen de effecten beter zichtbaar en benoembaar zijn. Veiligheid begint bij het voorkomen van incidenten, branden, rampen en crises en het vervolgens beperken van letsel en schade bij incidenten, rampen en crises. De risico’s in de regio vormen de basis waarop het veiligheidsbeleid door Veiligheidsregio Twente wordt vormgegeven. Veiligheidsregio Twente is verantwoordelijk voor het zo mogelijk reduceren van risico’s en voor het bestrijden en beperken van de effecten. Onze mensen staan 24/7 paraat om te helpen bij het bestrijden van ongevallen, branden, rampen en crises. De Covid-19 crisis heeft duidelijk gemaakt dat een crisis van deze omvang snel op ons af kan stevenen en snel, flexibel en langdurig handelen van vele partijen vraagt. Rekening houdend met de landelijke ontwikkelingen, het regionaal risicoprofiel en de wettelijke kaders, is het nieuwe Beleidsplan 2021 – 2024 “Stabiele factor in tijden van verandering” opgesteld, inclusief het dekkingsplan brandweer.

Bij de opstelling van het beleidsplan hebben we gebruik gemaakt van input van onze burgemeesters, raadsleden en eigen medewerkers. Het beleidsplan (inclusief risicoprofiel en dekkingsplan) is samen met de begroting 2021 voor een zienswijze naar de gemeenteraden gegaan en aansluitend vastgesteld. Centraal thema in het nieuwe beleidsplan is dat we inzetten op behoud van wat we nu hebben, in een samenleving waarin veel verandert. Dat zal de komende jaren de nodige inspanning vragen. Voldoende gemotiveerd en gekwalificeerd personeel behouden, 24/7 paraat staan voor onze inwoners en ondernemers in Twente, met een goed draaiende crisisorganisatie. Met een risicogerichte benadering Twente veilig houden. Daar ligt blijvend onze uitdaging. De komende tijd vraagt de nieuwe meldkamer in Oost Nederland de nodige aandacht, zoals de zorg voor ons meldkamerpersoneel, de aansturing van de meldkamer, de borging van alarmering en opschaling van onze crisisorganisatie door de meldkamer en het ontsluiten van relevante data uit het meldkamersysteem. We verwachten dat de nieuwe meldkamer in de tweede helft van 2022 gereed zal zijn. De Omgevingswet heeft gevolgen voor ons, specifiek voor de brandweer in de samenwerking met gemeenten. Technologische ontwikkelingen kunnen ons op verschillende terreinen helpen, bijvoorbeeld oefenen in Virtual Reality en inzet van drones voor preventie en repressie.

De komende periode werken we toe naar een continu actueel veiligheidsbeeld van Twente op basis van relevante data. Door over deze informatie te kunnen beschikken is het mogelijk gerichter beleid te maken, de samenleving te informeren en handelingsperspectieven te bieden aan partners, bestuurders, ondernemers en inwoners. Wij bieden een platform dat de samenwerking voor veiligheid faciliteert. Veiligheid heeft voor de VRT een brede betekenis. Het gaat hier in eerste instantie om fysieke veiligheid, maar kan ook gaan over sociale veiligheid en zorg- en gezondheidsaspecten zoals tijdens de Coronacrisis nadrukkelijk aan de orde komen. Tenslotte bieden wij verschillende initiatieven een platform om samen te werken en daardoor de veiligheid te verbeteren. Voorbeelden zijn het platform Integrale Veiligheidszorg (IVZ), Veiligheidsnetwerk Oost Nederland, Veiligheidshuis Twente, de Regionale Toezichtsruimte en het Kenniscentrum Mensenhandel.

Enschede, juni 2021

Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Twente

Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................................... 2 Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 3 1

Inleiding .......................................................................................................................................... 4

2

Veiligheidsregio Twente ................................................................................................................. 5

2.1 2.2 2.3

Wie is Veiligheidsregio Twente? .................................................................................................................... 5 Wat doet Veiligheidsregio Twente? ............................................................................................................... 5 De organisatie ............................................................................................................................................... 6

3

Toelichting op de programma’s ...................................................................................................... 7

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Programma Multidisciplinaire onderwerpen ................................................................................................... 7 Programma Brandweer................................................................................................................................ 11 Programma GHOR ...................................................................................................................................... 17 Programma Gemeenten .............................................................................................................................. 19 Programma Twente Safety Campus ............................................................................................................ 21 Geraamde totaal saldo van baten en lasten ................................................................................................ 23 Overzicht van herkomst en bestedingen baten en lasten ............................................................................ 24

4

Paragrafen .................................................................................................................................... 25

4.1

Weerstandsvermogen en risicobeheersing.................................................................................................. 25

4.1.3 Financiële kengetallen .................................................................................................................................................... 28 4.1.4 Beoordeling onderlinge verhouding kengetallen in relatie tot de financiële positie........................................................... 29

4.2 4.3 4.4 4.5

Onderhoud kapitaalgoederen ...................................................................................................................... 29 Financiering ................................................................................................................................................. 30 Bedrijfsvoering ............................................................................................................................................. 32 Verbonden partijen ...................................................................................................................................... 35

5

Financiële begroting 2022 ............................................................................................................ 37

5.1 5.2

Financiële uitgangs- en aandachtspunten ................................................................................................... 37 Overzicht van baten en lasten en de toelichting .......................................................................................... 39

5.2.1 Structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves ............................................................................................. 39 5.2.2 Taakvelden ....................................................................................................................................................................... 40

5.3

Uiteenzetting financiële positie .................................................................................................................... 41

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7

Meerjarenraming 2022-2025........................................................................................................................................... 41 Geprognosticeerde balans .............................................................................................................................................. 42 Berekening EMU-saldo ................................................................................................................................................... 43 Verloopoverzicht reserves .............................................................................................................................................. 43 Verloopoverzicht voorzieningen ...................................................................................................................................... 43 Investeringen .................................................................................................................................................................. 44 Arbeidskostengerelateerde verplichtingen ...................................................................................................................... 46

Bijlagen .................................................................................................................................................. 47 Bijlage 1 Specificatie stijging gemeentelijke bijdrage ............................................................................ 48 Bijlage 2 Gemeentelijke bijdrage 2022 .................................................................................................. 49 Bijlage 3 Lijst met afkortingen ............................................................................................................... 50

1

Inleiding

De programmabegroting omvat het geheel van taken en activiteiten van Veiligheidsregio Twente (VRT). Ze heeft een kaderstellende functie: ze wijst gelden toe aan programma’s en autoriseert de besteding van die gelden. Op deze wijze ondersteunt ze het algemeen bestuur van de VRT bij de uitvoering van haar sturende en controlerende taak. Een gemeenschappelijke regeling, zoals VRT is, stelt de programmabegroting op overeenkomstig het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Leeswijzer • Hoofdstuk 2 heeft een inleidend karakter: het schetst een beeld van Veiligheidsregio Twente en haar taken en ambities. • Hoofdstuk 3 bevat het programmaplan. In het programmaplan wordt ingegaan op de maatschappelijke effecten en de manier waarop Veiligheidsregio Twente die effecten wil realiseren. Dit gebeurt aan de hand van de vragen, wat willen we bereiken, wat gaan we doen en wat gaat het kosten? • Hoofdstuk 4 bevat de verplichte paragrafen weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering en verbonden partijen. • Hoofdstuk 5 bevat de financiële begroting. Dit hoofdstuk geeft een overzicht van baten en lasten voor 2022, de meerjarenraming 2022-2025, de uiteenzetting van de financiële positie en het overzicht van de geraamde baten en lasten per taakveld.

4 // PROGRAMMABEGROTING 2022

2

Veiligheidsregio Twente

2.1

Wie is Veiligheidsregio Twente?

Veiligheidsregio Twente is een samenwerkingsverband van hulpverleningsdiensten en de veertien gemeenten in Twente. De samenwerking is gestoeld op de Wet veiligheidsregio’s en de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Veiligheidsregio Twente heeft een algemeen bestuur dat bestaat uit de 14 burgemeesters van Twente. Het dagelijks bestuur bestaat uit vijf burgemeesters. Voor de ondersteuning van het bestuur is er de Veiligheidsdirectie, die bestaat uit de commandant brandweer, de vertegenwoordiger van Politie Nederland, de directeur Publieke Gezondheid (PG) en de coördinerend gemeentesecretaris. Voorzitter van de Veiligheidsdirectie is de secretaris van het bestuur. De basis voor de ambtelijke organisatie wordt gevormd door vier kolommen: brandweer, politie, GHOR en gemeenten, die als zelfstandige organisatieonderdelen verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wettelijke taken en onder de verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur multidisciplinair samenwerken. De kolommen en andere veiligheidspartners staan garant voor een kwalitatief goede monodisciplinaire taakuitvoering en programmatische multidisciplinaire aanpak. De multidisciplinaire taken staan onder regie van de veiligheidsdirectie. De taken zijn daarbij in verschillende ambtelijke en bestuurlijke portefeuilles onderverdeeld.

Al jaren is er een intensieve regionale samenwerking op het gebied van integrale veiligheidszorg, niet alleen op het gebied van fysieke veiligheid maar ook op het gebied van sociale veiligheid. Om daadwerkelijk te komen tot meer veiligheid zet de VRT in op samenwerking en innovatie. Ontwikkelingen op gebied van bestuur, netwerken, technologie, economie en social media zijn aan de orde van de dag. Steeds vaker geldt dat met minder capaciteit hetzelfde veiligheidsniveau moet worden gerealiseerd. De VRT is een netwerkpartner en werkt veel samen om publieke en private partners, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen rondom het thema veiligheid en innovatie bijeen te brengen en vernieuwing mogelijk te maken ten gunste van ‘meer’ veiligheid en een hoger maatschappelijk rendement. Samenwerking met bedrijfsleven en kennisinstituten is daarbij het uitgangspunt. De VRT participeert hierbij als ‘spin in het web’ en vervult verschillende rollen; coördinator, facilitator, adviseur, opdrachtnemer. Het aanjagen van innovatie en samenwerking moet leiden tot nieuwe activiteiten en faciliteiten op het gebied van veiligheid in Twente.

2.2

Wat doet Veiligheidsregio Twente?

Taken op basis van de Wet Veiligheidsregio’s Op basis van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) bereidt de VRT zich voor op zware ongevallen, branden, rampen en crises. De VRT inventariseert de risico’s en heeft een adviserende taak over deze risico’s. Wanneer er een brand, ongeval, ramp of crisis optreedt beschikt de VRT over de middelen om professioneel en slagvaardig te kunnen optreden en te coördineren. Veiligheidsregio Twente heeft primair tot doel de Wet Veiligheidsregio’s uit te voeren. Taken niet voortkomende uit de Wet Veiligheidsregio Daarnaast voert de VRT een aantal taken uit die niet voortkomen uit de Wet Veiligheidsregio’s. Het gaat hier om verschillende soorten taken. Sommige taken vloeien wel voort uit een (andere) wet en/of zijn in opdracht van de gemeenten belegd bij de VRT. Het betreft de volgende taken: 1. Adviseren bij (grootschalige) evenementen: VRT adviseert om evenementen zo veilig mogelijk te maken. 2. Bevorderen van de landsgrensoverschrijdende samenwerking. 3. Een deel van de activiteiten op Twente Safety Campus (TSC). 4. Het bieden van een platform voor samenwerking op het gebied van de fysieke of sociale veiligheid, zoals het Platform Integrale Veiligheidszorg, Veiligheidsstrategie Oost Nederland, de Regionale Toezichtsruimte (RTR) en het Veiligheidshuis Twente (VHT).

Twente Safety Campus De Twente Safety Campus vormt een ontmoetingsplek voor veiligheid in Twente waar verschillende disciplines en deskundigheid bij elkaar komen. De activiteiten op de campus zijn een mix van wettelijke en niet-wettelijke taken. TSC bestaat uit een drietal organisatieonderdelen: • TRONED: hier biedt TSC oefenprogramma’s aan om de vakbekwaamheid en professionaliteit van hulpverleners te stimuleren. Het vakbekwaam houden van eigen personeel is een wettelijke taak. De trainingen die worden gegeven aan derden zijn aangemerkt als een ondernemersactiviteit. • Risk Factory: het doel van de Risk Factory is het vergroten van het veiligheidsbewustzijn en zelfredzaamheid van burgers in Twente. De activiteiten in dat kader hebben een wettelijke basis. Het thema veiligheid wordt in de Risk Factory meer integraal benaderd. Om die reden zijn partners in de veiligheidsketen, zoals de Nationale Politie, de GGD en verkeersveiligheidsinstanties betrokken.

5 // PROGRAMMABEGROTING 2022

•

Safety Field Lab: betreft de onderzoeks- en testfaciliteit van TSC, gericht op realisatie van innovatieve veiligheidsoplossingen. Dit naargelang de behoefte van en in samenspraak met kennisinstituten en bedrijven. De activiteiten hebben in beginsel een niet-wettelijk karakter. Behoudens dan de brandonderzoeks- en kennisgerelateerde activiteiten die voor eigen doeleinden worden verricht.

In paragraaf 3.5 wordt verder ingegaan op de activiteiten van TSC evenals de wijze waarop deze activiteiten worden gefinancierd.

2.3

De organisatie

Het organogram van de ambtelijke organisatie Veiligheidsregio Twente ziet er als volgt uit

De VRT opereert in heel Twente. De brandweer beschikt over 29 kazernes met materieel verspreid over Twente. Vanuit deze kazernes staat de brandweer 24/7 paraat, met zowel beroeps als vrijwilligers, voor de inzet bij incidenten. Daarnaast maken we voor de crisisorganisatie ook gebruik van vele medewerkers van alle gemeenten en van overige organisaties. Het aantal fte’s en het aantal brandweervrijwilligers in de begroting 2022 is als volgt verdeeld over de programma’s: Programma Brandweer Veiligheidsbureau GHOR Gemeenten Totaal Begroting ‘21*

Aantal fte 333 17 10 2 362 360

Aantal vrijwilligers 666

666 680

* Toelichting verschil: Betreft enerzijds de bijstelling van formatie van de sector Beheer & Techniek (– 1 fte). Als besparingsmaatregel i.h.k.v. de invoering van kazernering in Hengelo. Anderzijds zijn taken in eigen beheer genomen door de sector Strategie & Ondersteuning (+ 3 fte) op gebied van planning, keuring en digitale media. Bekostigd met de out-of-pocket gelden die voor ondersteunende activiteiten waren gelabeld.

6 // PROGRAMMABEGROTING 2022

3

Toelichting op de programma’s

3.1

Programma Multidisciplinaire onderwerpen

Portefeuillehouder Programmamanager

G.O. van Veldhuizen H.G.W. Meuleman

Samenvatting Het programma multidisciplinaire onderwerpen bevat de coördinatie van de werkzaamheden, projecten en activiteiten welke multidisciplinair opgepakt worden. Trends en Ontwikkelingen Landelijke trends en ontwikkelingen zijn voor ons ook van invloed op onze doelstellingen. Zonder een uitputtend overzicht te willen geven volgt hieronder een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen die wij signaleren en waarmee wij rekening willen houden: Veranderingen in de maatschappij De impact van Covid-19 is groot en dit zal ook in 2022 nog zijn weerslag hebben. Fysiek, economisch, sociaal en emotioneel. In 2022 zullen deze effecten beter zichtbaar en benoembaar zijn. De veerkracht van de maatschappij kan wel eens heel groot blijken te zijn geweest, waardoor ook voordelen van zo’n grote crisis aan het licht komen. Wellicht ontstaan er daardoor mogelijkheden waar we op in kunnen springen. Want, zelfredzaamheid, samen redzaam zijn, veerkracht en eigen regie zijn sleutelbegrippen waar de Veiligheidsregio de afgelopen jaren aan heeft gewerkt. Mensen en bedrijven/ instellingen worden geacht zich bewust te zijn van de veiligheidsrisico’s en, tot op zekere hoogte, te weten wat zij moeten doen als een risico zich voordoet. Er wordt in toenemende mate een beroep gedaan op de zelfredzaamheid van al onze inwoners. Het is aan ons hen daarbij te helpen.

Nieuwe risico’s: cybercrime, klimaat en energietransitie De samenleving verandert en dat brengt andersoortige risico’s met zich mee, waar wij als veiligheidsregio in samenwerking met andere partners op moeten anticiperen. Het betreft risico’s die uit het regionaal risicoprofiel naar voren zijn gekomen, namelijk het veranderende klimaat (zoals hevige regenval, storm en droogte), cybercrime en energietransitie. Daarnaast zal het thema infectieziekten ook extra aandacht vragen. Drones De eerste momenten na een incident zijn cruciaal. Correcte informatie is voor alle first responders van groot belang. Drones bieden nieuwe kansen om bij incidenten zo adequaat mogelijk op te treden. Met behulp van een drone wordt de verificatietijd verkort en de effectiviteit van first responders verbeterd. Naast het verkorten van de verificatietijd kunnen drones ook proactief een bijdrage leveren aan bijvoorbeeld het bewaken van evenementen of bij handhaving en/of toezicht van wetgeving. Ook zijn overheidsinstanties (bijvoorbeeld gemeenten) en particuliere bedrijven beter in staat om met behulp van drones te zorgen voor veilige gebouwen en/of bedrijventerreinen. De ontwikkelingen en het gebruik ten aanzien van onbemande luchtvaartuigen (drones) zijn de afgelopen jaren in een versnelling gekomen.

Hierdoor wordt de technologie achter sensoren en drones steeds goedkoper, dit maakt het mogelijk meerdere drones continu paraat te hebben staan voor safety en security toepassingen. Meldkamer Oost Nederland De voorbereidingen om te komen tot een gezamenlijke meldkamer in Oost Nederland zijn al enkele jaren geleden gestart. Huidige planning is dat de nieuwe meldkamer in Apeldoorn eind 2022 gereed zal zijn. Dit is het moment dat de medewerkers ook overgaan naar Apeldoorn. De meldkamer in Hengelo verdwijnt dan. Ook de komende tijd vergt deze ontwikkeling nog de nodige aandacht, zoals de zorg voor het meldkamerpersoneel, de governance van de meldkamer, de borging van onze crisisorganisatie bij de meldkamer en het ontsluiten van relevante data. Veranderende wetgeving Wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen gevolgen hebben voor onze organisatie en voor ons handelen. • Evaluatie Wet veiligheidsregio’s: de commissie heeft haar rapport aangeboden aan het (demissionaire) Kabinet. In de kabinetsreactie onderschrijft de minister de hoofdlijnen van het rapport. Wij kunnen ons in Twente grotendeels vinden in de getrokken conclusies en gedane aanbevelingen. • Wet Gemeenschappelijke Regelingen: deze wordt momenteel geëvalueerd. De verwachting is dat deze wet op onderdelen aangepast gaat worden. Het zal dan gaan om meer procesmatige wijzigingen die niet onze inhoud zullen treffen.

7 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Informatie gestuurd werken Informatie gestuurd werken wordt steeds belangrijker. Informatie gestuurd werken gaat er vanuit dat informatie en data actief wordt ingezet om de primaire processen van een organisatie beter en effectiever te laten verlopen. Er is heel veel informatie beschikbaar, door dit slim te koppelen kan veel gewonnen worden in tijden van crisis, maar ook in de voorbereiding hierop. Bijkomend aandachtspunt hierbij is de beveiliging en het regelen van de toegang tot deze informatie. Evenementen De stijgende lijn in de aanvragen voor multidisciplinaire evenementenadviezen blijft zich voortzetten. De oorzaak hiervan is drieledig: Evenementen nemen in omvang toe Er komen nieuwe evenementen bij Gemeenten wensen een integrale blik op aanvragen. Gespecialiseerd personeel We verwachten dat het invullen van vacatures waarin we ervaren en gespecialiseerde medewerkers vragen, lastig blijft. Twente is een regio die niet centraal in het land ligt. Op bepaalde terreinen (bijvoorbeeld informatievoorziening) moeten we ook concurreren met bijvoorbeeld het bedrijfsleven. Wat willen we bereiken? Alle activiteiten van de Veiligheidsregio Twente richten zich op het vergroten van de veiligheid van de inwoners en bezoekers van Twente.

Dit doen wij door veiligheidsrisico’s in Twente nauwgezet in kaart te brengen en de zelfredzaamheid bij inwoners en ondernemers in Twente te stimuleren. Onze activiteiten strekken zich uit van het adviseren over het voorkomen van (en voorbereiden op) ongevallen en rampen, tot het verhelpen van de situatie bij ongevallen, rampen en crisis. Daarbij gaat onze aandacht niet alleen uit naar bestaande risico’s, ook zicht krijgen op en bestrijding van nieuwe risico’s staat hoog bij ons op de agenda. Het resultaat is niet per definitie een hoger veiligheidsniveau, maar wel meer veiligheid in Twente en duidelijkheid over de risico’s waardoor mensen in Twente zich beter kunnen voorbereiden. Om dit te bereiken hebben we de juiste mensen nodig. Hiervoor willen wij een aantrekkelijke werkgever blijven. Wat gaan we doen? Belangrijke activiteiten in het jaar 2022 vanuit het Veiligheidsbureau zijn: Bestuursondersteuning a. Advisering aan en ondersteuning van het bestuur. b. Coördinatie van de multidisciplinaire samenwerking op het gebied van de voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing. c. Coördinatie van de planning en controlcyclus. d. Voorzien in de meldkamerfunctie. e. Waar nodig en mogelijk ondersteuning aan brandweer, GHOR, gemeenten, politie en partners. f. Invulling geven aan het regisseurschap voor veiligheid; onder andere middels de platformfunctie.

Samenwerking We werken met vele partners samen op verschillende terreinen. Vanzelfsprekend blijven we de samenwerking tussen de verschillende kolommen en partners stimuleren en faciliteren. Bijvoorbeeld de GGD en andere zorgpartners middels een Stuurgroep Zorg, Veiligheid en Straf. Politie en justitie zijn verbonden in het Districtelijk Veiligheidsoverleg. Rond de thema’s leefbaarheid en milieu werken we samen met de Omgevingsdienst Twente, Waterschap Vechtstromen en andere partners. We werken in verschillende verbanden nauw samen met andere veiligheidsregio’s en partners, zoals het Instituut Fysieke Veiligheid. De samenwerking met onze Oosterburen in Nedersaksen en Noordrijn-Westfalen heeft de afgelopen jaren een verdiepingsslag gekend. Op velerlei terrein zijn goede afspraken tot stand gekomen. In 2022 zal met name verder worden geïnvesteerd in de samenwerking met de beide deelstaten en in het bijzonder met de Kreis Borken en de Kreis Noordrijn-Westfalen. Crisisorganisatie Op het gebied van crisisorganisatie willen we ons richten op het volgende: • Bestendigen van de huidige flexibele en slagvaardige crisisorganisatie. • Klassieke crises en moderne crisis (cyber, klimaat). • Blijvende vakbekwaamheid van de crisisorganisatie organiseren door trainen en oefenen (o.a. 14 systeemoefeningen) • Uitrollen van een vakbekwaamheidssysteem (persoonlijk portofolio).

• Impuls geven aan het leren van oefenen en incidenten.

8 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Convenanten In Oost 5 verband is in 2018 de afspraak gemaakt om in gezamenlijkheid de afsprakenlijsten met de verschillende crisispartners te actualiseren. Deze werkwijze lijkt aan de gestelde verwachtingen te voldoen. Ook in 2022 willen we deze werkwijze continueren en daar waar mogelijk verder optimaliseren. Drones Diverse partijen in Twente, zoals Space53, Brandweer Twente, Twente Safety Campus, Politie etc. hebben het initiatief genomen om de toepassing van drones met name op het dossier veiligheid verder in ontwikkeling te brengen. Ook de kennisinstellingen en diverse Twentse bedrijven zijn bij de verschillende initiatieven betrokken. De VRT volgt deze ontwikkelingen en wil waar mogelijk ook in 2022 een ondersteunende rol bieden. Het veiligheidsbureau is nauw betrokken bij het project Uiver, als voortzetting van het project Next Level. Ook zijn / worden in nauwe samenwerking met de betreffende gemeente dronevluchten uitgevoerd met als doel b.v. het handhaven en toezicht van de milieuwetgeving. De VRT ondersteunt dergelijke initiatieven en wil hiermee het gebruik van drones in Twente verder stimuleren. Risicocommunicatie Het bestuur van de Veiligheidsregio is verantwoordelijk voor de informatievoorziening aan burgers over de risico’s, rampen en crises en over de maatregelen die het heeft genomen ter voorkoming en bestrijding ervan.

Risicocommunicatie is er niet alleen op gericht dat burgers zich bewust zijn van de risico’s, maar ook van de voorbereidingen die ze zelf kunnen treffen en acties die ze kunnen ondernemen op het moment van een incident. Doel van risicocommunicatie is hoofdzakelijk het vergroten van de zelfredzaamheid. We richten ons naast op het algemene publiek ook op kwetsbare doelgroepen. Aandacht voor ouderen is daarbij belangrijk, maar wellicht dat meer aandacht voor jongeren, vanwege de impact van Covid-19, ook wel wordt gevraagd. Risicocommunicatie-onderwerpen die in ieder geval aan bod zullen komen zijn cyberveiligheid, energietransitie en effecten van klimaatverandering. Evenementen Het coronavirus heeft een grote impact op de evenementenwereld. Veel evenementen konden in 2020 en 2021 niet doorgaan. De (financiële) noodzaak voor het houden van evenementen voor organisatoren is groot. Om die reden is de verwachting dat in 2022 het aantal grootschalige evenementen minimaal hetzelfde blijft of zelfs wederom zal toenemen. Ingeschat wordt dat voor circa 40 evenementen een multidisciplinair advies wordt opgesteld. Echter moet hierbij de kanttekening geplaatst worden dat door het mislopen van inkomsten in 2020 en 2021 organisatoren wellicht niet de financiële middelen hebben om in 2022 een (in vergelijkbare omvang) evenement te organiseren. Dit op dit moment niet te voorspellen.

Naast advisering zal de focus in 2022 blijven liggen op het vergroten van het veiligheidsbewustzijn van organisatoren. Er worden informatiebijeenkomsten en table top oefeningen georganiseerd. Informatiegestuurd werken Veiligheidsregio Twente onderneemt verschillende initiatieven om informatie een meer cruciale rol te laten spelen in zowel de voorbereidende, koude fase van incidentbestrijding als in de lauwe en warme fase van incidentbestrijding. Voorbeelden zijn het werken aan een actueel operationeel beeld door het beschikbaar stellen van up-to-date informatie voor de verschillende functionarissen in de crisisorganisatie. Dit gebeurt vanuit het informatie- en operationeel centrum (IOC). Rampenbestrijdingsplannen Conform de wet worden er rampenbestrijdingsplannen opgesteld. Dit zijn de operationele plannen waarin de aanpak van concrete rampsituaties voor specifieke inrichtingen is beschreven. Deze rambestrijdingsplannen worden door het bestuur van de veiligheidsregio vastgesteld. Aan deze taak zal ook in 2022 uitvoering worden gegeven. Het gaat hier om 6 rampbestrijdingsplannen en 3 coördinatieplannen.

9 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Wat gaat het kosten? Multidisciplinaire onderwerpen Bestuursondersteuning Rampenbestrijding en crisisorganisatie Samenwerking & Innovatie Meldkamer Kwaliteit & Informatievoorziening Risicobeheersing & Communicatie Veiligheidshuis Twente Platform IVZ Totaal Multidisciplinaire onderwerpen

2022 Lasten 882.370 369.931 0 62.945 142.320 246.314 532.370 104.269

2021

Verschil

Baten Lasten Baten Lasten 1.223.684 1.009.322 1.384.263 -126.952 82.000 283.145 0 86.786 0 56.202 0 -56.202 0 61.723 0 1.222 0 140.666 0 1.654 66.667 177.592 0 68.722 532.370 519.806 519.806 12.564 104.269 102.378 102.378 1.891

2.340.518 2.008.989 2.350.834 2.006.447 331.528

344.387

Baten -160.579 82.000 0 0 0 66.667 12.564 1.891

-10.316

2.542

-12.859

De taken van Veiligheidshuis Twente en Platform IVZ zijn strikt gescheiden van de overige VRT taken. Zij ontvangen hiervoor een aparte financiering en zijn geen onderdeel van de gemeentelijke bijdrage. In de begroting 2022 zijn incidentele baten en lasten opgenomen voor in totaal € 253.441. Incidentele middelen (vooruitontvangen BDUR-gelden en/of subsidies) worden in 2022 onder andere besteed aan: • Multi-oefenprogramma • Risicobeheersing

10 // PROGRAMMABEGROTING 2022

3.2

Programma Brandweer

Portefeuillehouder S.W.J.G. Schelberg Programmamanager S.J.M. Wevers Als brandweer houden we ons bezig met het voorkomen en beperken van brand en het bestrijden van brand en ongevallen. Hierbij richten we ons op minder brand, minder slachtoffers en minder schade. Brandweer Twente staat 24 uur per dag, 7 dagen per week en 365 dagen per jaar klaar om te helpen. De Brandweer heeft een uitvoeringsagenda gemaakt voor periode 2018-2023 gebaseerd op de huidige bestuurlijk vastgestelde visie (De Blik Veuroet, januari 2018) De jaren 2018-2023 staan in het teken van de drie pijlers: 1. Ondernemende en vernieuwende organisatie 2. Mens staat centraal 3. Midden in de maatschappij. Ontwikkeling en realisatie van deze pijlers wordt uitgevoerd met het uitgangspunt: Brandweer Twente is er altijd. Trends en Ontwikkelingen Taakdifferentiatie De rechtspositie van brandweervrijwilligers is strijdig met de Europese wet- en regelgeving en het gelijkheidsbeginsel in het algemeen (gelijk werk, gelijk betalen). De eisen die worden gesteld aan vrijwilligers en beroepsbrandweerlieden op het gebied van onder andere opleiding en oefenen zijn nagenoeg gelijk. Landelijk wordt er gekeken naar mogelijkheden om meer onderscheid te maken tussen beroepsmedewerkers en vrijwilligers (taakdifferentiatie) zonder op de kwaliteit van brandweerzorg in te leveren. Hiervoor is er een denkrichting opgesteld.

Deze denkrichting blijkt uitvoerbaar maar er zitten wel forse financiële, personele, organisatorische en juridische consequenties aan. Deze zullen eerst verder uitgewerkt moeten worden voor er definitieve besluitvorming plaatsvind. Vrijwilligersbeleid Vrijwilligers spelen een belangrijke rol binnen de brandweer, het grootste gedeelte van het personeelsbestand bestaat uit vrijwilligers. Vrijwilligers zijn daarmee essentieel voor de brandweerzorg in Twente. Om de paraatheid te garanderen is het daarom belangrijk om voldoende vrijwilligers aan te trekken en te behouden in Twente. Het behoud van het aantal vrijwillige brandweerlieden is een opgave die een toenemende inspanning vraagt. In navolging op landelijk beleid wordt er in Twente gewerkt met de vrijwilligersagenda, waarbij de landelijke visie wordt ingebed. Binnen de vrijwilligersagenda richten we ons op vier thema’s: werving & opleiding, binden & verbinden, hoofdwerkgevers en vrijwilliger van de toekomst. Het doel is dat elke kazerne voldoende gemotiveerde en vakbekwame vrijwilligers heeft die zich maatschappelijk en organisatorisch betrokken voelen. Paraatheid Het blijven garanderen van de paraatheid in Twente is en blijft een aandachtspunt de komende jaren. Als Brandweer Twente zijn er verschillende manieren waarop we dit proberen te borgen. Zo wordt er gewerkt met de hierboven genoemden vrijwilligersagenda.

Het doel is dat elke kazerne voldoende gemotiveerde en vakbekwame vrijwilligers heeft die zich maatschappelijk en organisatorisch betrokken voelen. Het vergt daarnaast inspanning om de paraatheid in Twente goed in beeld te krijgen om op deze manier te kunnen sturen op paraatheid. Er wordt daarom ingezet op hulpmiddelen zoals slimme pagers en een dashboard paraatheid. Ook wordt er gekeken naar mogelijkheden om de beroepsbezetting in Twente waar mogelijk te flexibiliseren en Twents te benutten. Meldkamer brandweer Sinds 2014 loopt een landelijk traject onder de naam Transitie Landelijke Meldkamer Organisatie. Hierin wordt uitvoering gegeven aan het besluit van de minister om over te gaan naar één nieuwe meldkamerorganisatie die verantwoordelijk wordt voor 10 landelijke meldkamers (i.p.v. de 25 regionale meldkamers). Voor Twente houdt het in dat er een transitieproces is ingezet om samen met de overige 5 veiligheidsregio’s in Oost te komen tot één nieuwe gezamenlijke meldkamer in Apeldoorn. Het beheer van de meldkamer is reeds overgedragen aan de LMS (onderdeel politie). Harmonisatie van processen (brandweer- en crisis-) en een overgang van brandweercentralisten naar één Veiligheidsregio (VNOG) worden voorbereid. Uitgangspunt bij de transitie is dat dit een geleidelijk proces is waarbij de nieuwe manier van werken wordt uitgewerkt en beproefd.

Twente is betrokken bij het landelijke en regionale proces. Eind 2022 is de overgang naar de nieuwe meldkamer een feit, in 2020 en 2021 worden voorbereidingen getroffen om dit te realiseren. Binnen de VRT ligt naast de transitie een focus op behoud van continuïteit, borging van informatievoorziening, korte lijnen tussen de meldkamer en de operationele processen, borging van het RCC en de regionale toezichtruimte. Plannen hiervoor worden in 2021 ontwikkeld.

11 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Technologie en drones Technologische ontwikkelingen gaan snel en de technologische mogelijkheden worden steeds groter. Ook binnen de brandweer is technologie noodzakelijk en speelt het een steeds grotere rol. Het gebruik van operationele informatiesystemen is niet meer weg te denken. Daarnaast levert technologie een bijdrage aan het vergroten van de brandveiligheid, denk aan nieuwe manieren van detectie van brand of andere manieren van alarmeren. Verder is data gestuurd brandweerzorg volop in ontwikkeling. Er wordt gericht data verzameld en geanalyseerd en gebruikt om keuzes te maken in de organisatie. Ook op het gebied van drones zijn er volop ontwikkelingen. Drones worden steeds meer gebruikt ter ondersteuning van incidenten en de mogelijkheden met drones worden groter. Brandweer Twente beschikt over een drone ploeg en de kazerne Glanerbrug heeft als eerste kazerne een drone platform. Er wordt daarnaast volop getest op de TSC en er zijn verschillende projecten voor de doorontwikkeling van drones (o.a. de projecten ‘snuffeldrone’ en ‘hotspotdetectie’). De komende jaren wordt er ingezet op de doorontwikkeling en het gebruik van drones waarbij de focus niet alleen ligt op het reactief gebruik van drones maar ook op preventieve inzet. Een voorbeeld hiervan is testen met ‘automatische drones’.

Dit houdt in dat drones vanaf diverse locaties op afstand bestuurd kunnen worden om geprogrammeerde vluchten uit te voeren. Omgevingsrecht De komende tijd vinden er diverse veranderingen plaats in het omgevingsrecht. Deze veranderingen hebben invloed op de rol van de brandweer t.a.v. brandveiligheid in Nederland en mogelijk ook op het repressieve optreden van de brandweer. Het gaat om de volgende ontwikkelingen: • Omgevingswet De Omgevingswet bundelt en moderniseert in één wet veel huidige regelgeving voor de leefomgeving. Naar verwachting treedt de wet op zijn vroegst per 2022 in werking. De wetgever gaat in de Omgevingswet ook anders om met adviestaken, benoemt de inhoud en spreekt het vertrouwen uit dat decentrale overheden specialistische diensten (zoals brandweer en GGD) inschakelen om advies te geven op onderwerpen. In omgevingsplannen moet rekening worden gehouden met de mogelijkheden van het voorkomen, beperken en bestrijden van een brand, ramp of crisis en met omgevingsveiligheid (externe veiligheid). • Private kwaliteitsborging De introductie van private kwaliteitsborging betekent dat Brandweer Twente verder gaat met de doorontwikkeling van regelgericht naar risicogericht werken, zowel op het gebied advies als toezicht. Brandveiligheid is immers een samenhangend geheel van gebouw, installaties, gebruik en omgeving.

Deze integraliteit zal dan ook samen met bestrijdbaarheid van een incident worden meegewogen in een advies voor alle fases van een bouwwerk: van plan via realisatie en oplevering tot gebruik. Getracht wordt de ontwikkelingen rondom private kwaliteitsborging aan te grijpen om contacten met private kwaliteitsborgers aan te gaan ten behoeve van onze informatiepositie. • Samenwerking netwerkpartners bevoegd gezag onder de Omgevingswet Onder het omgevingsrecht verandert ook de wijze waarop netwerkpartners (Omgevingsdienst Twente, GGD Twente, Waterschap Vechtstromen, Veiligheidsregio Twente) de bevoegde gezagen voorzien van input. Om bevoegde gezagen (met name gemeenten) ook onder de Omgevingswet vroegtijdig van een deskundig totaalproduct te voorzien, zoeken de netwerkpartners vanuit ieders expertise (milieu, gezondheid, veiligheid, water) actief de samenwerking met elkaar op. Wat willen we bereiken? Brandweer Twente is een herkenbare brandweerorganisatie die optreedt als sterke partner zowel in Veiligheidsregio Twente als daarbuiten. Onze bedrijfsvoering is gericht op efficiënt en risicogericht werken met een goede balans tussen kosten en baten. We streven naar een professionele en slagvaardige brandweerzorg, die voldoet aan wensen en verwachtingen van inwoners. Die past binnen dat wat de wet en ons bestuur van ons vraagt. We staan elke dag 24/7 paraat voor een veilig Twente.

Dit doen we door uit te rukken naar kleine branden en complexe incidenten én door te werken aan het voorkomen van branden en ongevallen via preventie. Ons doel daarbij is minder branden, minder slachtoffers en minder schade. Wat gaan we doen? 1. Ondernemende en vernieuwende organisatie We kijken steeds naar de (brandveiligheids-)risico’s in Twente en de gegevens die we daarover hebben. Onze acties stemmen we daarop af. Daarbij hebben we aandacht voor bestaande en nieuwe ontwikkelingen in de maatschappij. a. We verzamelen steeds meer informatie uit onze organisatie, maar ook daarbuiten. Ons IOC speelt daarbij in de voorbereiding en bij incidenten een belangrijke rol. Deze informatie geeft ons inzicht om onderbouwde keuzes te maken in ons werk. Dit noemen we Business Intelligence (BI). b. We zijn vernieuwend: altijd op zoek naar het inzetten van nieuwe technologie en werkwijzen om er voor te zorgen dat onze mensen veilig en professioneel hun werk kunnen doen. c. Voor het vlammetje zijn we blijvend op zoek naar kennis over oorzaken en slimme manieren om incidenten te voorkomen. Dit doen we door advisering en toezicht op bestaande en nieuwe

12 // PROGRAMMABEGROTING 2022

d.

2. a. b. c.

d. e.

f.

3. a. b. c.

ontwikkelingen, lesgeven in brandveiligheid op ROC en Hogescholen en door het verhogen van veiligheidsbewustzijn d.m.v. voorlichting en communicatie. De Risk Factory is daarvan een structureel onderdeel. We staan 24/7 paraat vanuit ons netwerk van 29 kazernes. Elke kazerne levert een bijdrage aan het grote geheel. Elke kazerne krijgt ruimte voor lokale keuzes, bijvoorbeeld over oefenen, de kazerne en materiaal. Mens staat centraal Medewerkers voelen zich gezien en gewaardeerd. We luisteren naar elkaar en hebben begrip voor elkaars rol en positie. Samen zijn we trots op Brandweer Twente. We staan bekend als een organisatie waar fitheid en gezondheid belangrijk zijn. Medewerkers zijn mentaal en fysiek gezond. Er zijn goede arbeidsomstandigheden en we werken aan mentale veerkracht. Het oefenprogramma sluit aan bij de wensen en behoeften van het repressieve personeel: wat je al kunt hoef je niet te oefenen. Mensen worden uitgedaagd om te leren en krijgen de laatste kennis en inzichten aangeboden. We hebben aandacht voor de vakbekwaamheid en inzetbaarheid van onze mensen. Daarbij stimuleren we mensen om zelf na te denken over hun loopbaan. De organisatie faciliteert en ondersteunt hierin. Vrijwilligers vormen het grootste deel van ons personeelsbestand en voelen zich betrokken bij hun kazerne.

Daarbij ligt de nadruk op het zoeken en het opleiden van voldoende repressieve vrijwilligers. De jeugdbrandweer biedt daarin kansen. Daarnaast kijken we naar nieuwe varianten van vrijwilligheid o.a. gerelateerd aan Brandveilig Leven (BVL). We zijn en blijven een aantrekkelijke werkgever. Duurzame inzetbaarheid en diversiteit zijn hierbij belangrijke thema’s. Midden in de maatschappij We leggen steeds verbindingen met andere organisaties in de maatschappij. Bijvoorbeeld voor het verbeteren van veiligheid voor specifieke doelgroepen, zoals ouderen en zorg. Met bedrijven en onderwijsinstellingen werken we samen, zodat kennis zoveel mogelijk wordt gedeeld en we elkaar op gebied van veiligheid versterken. De Twente Safety Campus speelt hierin een belangrijke rol. Landelijk bouwen we mee aan het Nederlandse brandweernetwerk. We laten daarbij onze Twentse stem horen. We zorgen o.a. voor een goede overgang van de Twentse meldkamer naar Oost Nederland.

Als onderdeel van Veiligheidsregio Twente werken we voor de Twentse gemeenten. De brandweer is daarbij een deskundig adviseur. Specifieke thema ‘s voor de komende jaren zijn de introductie van de Omgevingswet en de nieuwe ontwikkelingen rondom duurzaamheid. We staan ook paraat bij grote en complexe incidenten. Dit doen we door een slagvaardige bijdrage te leveren aan de crisisorganisatie van Veiligheidsregio Twente. We werken daarin samen met andere veiligheidspartners.

Indicator

Verbinding met de gemeentes

Brandweer levert een bijdrage in de multidisciplinaire vakgroepen. De indicatorenset zoals vastgesteld in de programmabegroting wordt in VRT verband gemonitord. Vrijwilligersagenda wordt gebruikt voor het vinden, binden en verbinden van vrijwilligers

13 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Indicatoren Huidig niveau (2021)

Nr. activit eit 3

Bron

1

1

Visie Brandweer Twente over Morgen n.v.t.

2

n.v.t.

Principebesluit tot regionalisering

Ambitieniveau (2022)

Brandweer Twente komt indien gewenst jaarlijks in iedere gemeente 1x langs om de gemeenteraden/besturen te informeren over haar activiteiten. 100%

Brandweer Twente komt indien gewenst jaarlijks in iedere gemeente 1x langs om de gemeenteraden/besturen te informeren over haar activiteiten.

Rapportage in BERAP en in de jaarrekening

Rapportage in BERAP en in de jaarrekening

Uitvoering diverse pilots, landelijke discussie taakdifferentiatie volgen, verdere implementatie van de resultaten uit de kazernebezoeken

In 2022 zal de Vrijwilligersagenda worden afgesloten. Het doel is dat de pilots zijn uitgevoerd en geëvalueerd, dat de uitkomsten van de kazernebezoeken waar

100%

Productendienstencatalogus (PDC) met afspraken over de werkwijze m.b.t. de thema’s advies en controles/toezicht.

3

n.v.t.

Er wordt landelijk een PDC voorgesteld die leidend is in het kader van de omgevingswet. Brandweer Twente gaat deze vertalen naar een Twentse invulling. Het huidige kwaliteitsniveau blijft als minimale basis bestaan.

Adviestermijn

3

Visie Brandweer Twente over Morgen

De afgegeven adviezen worden integraal behandeld en in nauwe samenwerking en afstemming met gemeente en andere actoren afgehandeld en verstrekt. De adviezen voldoen aan de afgesproken en vastgestelde kwaliteitscriteria en zijn risicogericht van aard.

Brandweer Twente beschikt over een zaaksysteem met aansluiting op de samenwerkingsfunctionalitei t van de ketenpartners

3

n.v.t.

Brandweer Twente beschikt over een zaaksysteem dat interne processen ondersteund. Voor de uitwisseling van producten met bevoegde gezagen en ketenpartners wordt nu nog handmatig gehandeld.

Toezicht (controles brandveiligheid)

3

Visie Brandweer Twente over Morgen

De diepgang, voortgang en realisatie van controles zijn afgestemd met de gemeenten. Daarbij wordt gestreefd naar een integraal

14 // PROGRAMMABEGROTING 2022

mogelijk geïmplementeerd zijn en dat aandacht voor de vrijwilliger structureel geborgd is in de organisatie. Als onderdeel van het opgestarte programma Omgevingswet binnen de sector Brandveiligheid wordt de PDC geactualiseerd op de producten onder het veranderende omgevingsrecht. Deze wordt gebaseerd op de landelijke PDC. Het huidige kwaliteitsniveau blijft als minimale basis bestaan. De afgegeven adviezen worden integraal behandeld en in nauwe samenwerking en afstemming met gemeente en andere actoren afgehandeld en verstrekt. De adviezen voldoen aan de afgesproken en vastgestelde kwaliteitscriteria en zijn risicogericht van aard. Er wordt tevens gekeken in hoeverre de termijnen wijzigen als gevolg van de Omgevingswet. Met de introductie van het digitaal stelsel omgevingswet wordt de uitwisseling van producten tussen bevoegde gezagen en ketenpartners vereenvoudigd. Daartoe dient het eigen zaaksysteem aan te sluiten op de samenwerkingsfunctionaliteit. Brandweer Twente beschikt zo kort mogelijk na de inwerkingtreding van de Omgevingswet over een zaaksysteem waarmee eenvoudig en snel producten uitgewisseld kunnen worden. De diepgang, voortgang en realisatie van controles zijn afgestemd met de gemeenten. Daarbij wordt gestreefd naar een integraal kwaliteitsniveau. Er vindt periodieke afstemming plaats met

Brandveilig leven

3

n.v.t.

Brandonderzoek

1

n.v.t.

Basisbrandweerzorg: uitrukken die voldoen aan de normtijd

1

Dekkingsplan Brandweer Twente

Brandweerzorg: grootschalig en specialistisch

1

Dekkingsplan Brandweer Twente

kwaliteitsniveau. Er vindt periodieke afstemming plaats met alle gemeenten omtrent de voortgang en eventuele bijzonderheden. Bereik1 activiteiten BVL: jaarlijks ca 50.000 mensen.

Naast de reguliere brandonderzoeken wordt: 100% van de branden met slachtoffers onderzocht Op verzoek brandonderzoek gedaan Bij daadwerkelijke uitrukken voldoet BRW Twente aan de wettelijke maximale opkomsttijd van 18 minuten. Wij rapporteren periodiek over de mate waarin we hebben voldaan aan de berekende tijden uit het dekkingsplan Parate organisatie voor grootschalig en specialistisch optreden voor Twente (conform randvoorwaarden in het dekkingsplan). Verbeteren verantwoording van de prestatie aan burgers, bestuur en brandweer.

alle gemeenten omtrent de voortgang en eventuele bijzonderheden.

BVL spant zich in om bij alle activiteiten die zij doen zoveel mogelijk risicogericht en informatiegestuurd te werken, waarbij brandveiligheidsbewustzij n maar ook gedragsverandering centraal staat. Naast de reguliere brandonderzoeken wordt: 100% van de branden met slachtoffers2 onderzocht Op verzoek brandonderzoek gedaan Bij daadwerkelijke uitrukken voldoet BRW Twente aan de opkomsttijden zoals opgenomen in het dekkingsplan. Wij rapporteren periodiek over de mate waarin we hieraan hebben voldaan.

Parate organisatie voor grootschalig en specialistisch optreden voor Twente (conform randvoorwaarden in het dekkingsplan). Verantwoording van de prestatie aan burgers, bestuur en brandweer op orde.

Wat gaat het kosten?

1 Betreft burgers die direct bereikt zijn door een BVL activiteit (bijv. leerlingen op scholen) en burgers die indirect in contact zijn

gekomen met een BVL activiteit (bijv. de ouders van de leerlingen die deelnemen aan een BVL activiteit). 2 De definitie van slachtoffer is iemand die in het ziekenhuis is opgenomen 15 // PROGRAMMABEGROTING 2022

Brandweer Repressie Beheer & Techniek Brandveiligheid Vakbekwaamheid Strategie & Ondersteuning Totaal Brandweer

2022 2021 Lasten Baten Lasten Baten 14.017.216 1.024.195 13.817.141 1.134.890 14.264.403 1.196.469 13.796.406 1.210.780 4.659.670 340.468 4.604.213 336.521 6.535.028 600.720 6.305.705 460.882 13.033.780 2.473.982 12.737.855 2.315.448

Verschil Lasten Baten 200.075 -110.695 467.997 -14.311 55.457 3.947 229.323 139.838 295.925 158.534

52.510.098 5.635.834 51.261.320 5.458.521 1.248.778 46.874.265

45.802.799

177.313

1.071.466

In de begroting 2022 zijn incidentele baten en lasten opgenomen voor in totaal € 251.874. Incidentele middelen (vooruit ontvangen BDUR-gelden en/of subsidies) worden in 2022 onder andere besteed aan: • Doorontwikkeling gebruik drones • Doorontwikkeling IOC Specificatie kosten per sector 2022 Brandweer Repressie Brandweerzorg Meldkamer Overige kosten

Beheer & Techniek Personeelskosten gebouwenbeheer Gebouwgerelateerde kosten Personeelskosten materieel/ PU Kosten materieel Kosten persoonlijke uitrusting Overige kosten

Brandveiligheid Advies Brandveilig Leven Toezicht & Objectinformatie Overige kosten

Vakbekwaamheid Personeelskosten vakbekwaamheid Opleidingskosten Oefenkosten Overige kosten

Strategie & Ondersteuning Beleid & Strategie Mens & Organisatie Operationele informatievoorziening Overige kosten

Totaal 14.017.216 75% 8% 17%

14.110.190 9% 42% 12% 26% 11% 1%

4.659.670 45% 18% 34% 4%

6.411.802 47% 16% 24% 13%

11.512.136 16% 41% 30% 14%

Rijksbijdrage

-3.836.749

Totaal Brandweer

46.874.265

16 // PROGRAMMABEGROTING 2022

3.3

Programma GHOR

Portefeuillehouder P. Welman Programmamanager S. Dinsbach De GHOR draagt zorg voor de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening bij rampen en crisis. Daarnaast treedt de GHOR op als adviseur voor andere overheden en organisaties en werkt de GHOR aan een goede voorbereiding van de geneeskundige hulpverlening tijdens een crisis. De GHOR vormt de schakel tussen zorg en veiligheid. Trends en Ontwikkelingen Door een aantal ontwikkelingen is de onderstaande invulling van het programma GHOR voor het jaar 2022 onder voorbehoud opgesteld. Gedurende de Covid-19 pandemie heeft de GHOR extra werkzaamheden uitgevoerd. Daarnaast hebben een aantal van de reguliere GHOR werkzaamheden een andere invulling gekregen of zijn (deels) stil komen te liggen. Dit heeft gevolgen voor de jaarplanning 2022 van de GHOR. De uitkomsten van de landelijke evaluatie van de Covid-19 pandemie hebben mogelijk invloed op de invulling c.q. focus van de toekomstige GHOR-taken. Ook de eind 2020 uitgebrachte evaluatie wet Veiligheidsregio’s kan voor de organisatie en invulling van de GHOR binnen de Veiligheidsregio effect hebben. Algemeen Voor GHOR Twente en haar ketenpartners is het cruciaal om inzicht te hebben in risico’s en eventuele disbalansen tussen vraag en aanbod in het publieke en acute zorgdomein. Een belangrijke ontwikkeling hierbinnen is het zorgrisicoprofiel.

Dit beschrijft niet alleen de risico’s voor de GHOR en haar ketenpartners, maar geeft tevens aan wat de zorgsector als extra risico inschat. Hierbij is informatiemanagement voor de GHOR een belangrijk (voorspellend) instrument. De GHOR richt zich op het versterken van haar informatiepositie in samenwerking met haar ketenpartners lokaal en regionaal in Oost 5 verband. Wat willen we bereiken? Naast onze coördinerende en leidinggevende taken tijdens rampen en crises biedt de GHOR ondersteuning aan de witte keten ter voorbereiding hierop. De GHOR is hierbij een betrouwbare partner die als schakel optreedt tussen zorg, veiligheid en bestuur. Hierbij is de informatie gestuurde GHOR noodzakelijk. Hierdoor staat GHOR Twente aan de voorkant van informatiestromen en monitoren wij deze voor alle partners. Dit maakt het mogelijk om in te springen op ontwikkelingen en ketenpartners te informeren, voordat een ramp of crisis zich voordoet. Met als uiteindelijk doel inwoners onder alle omstandigheden verantwoorde zorg te bieden. Het zorgrisicoprofiel is een instrument die ons hierbij helpt. Wat gaan we doen? 1. Innovatie als uitgangspunt van ons denken en doen a. LiveOp door ontwikkelen en uitrollen voor het geneeskundig deel b. Door ontwikkelen Zorgrisicoprofiel 2. a. b. c. d. e. f.

Goede informatievoorziening Investeren in een goede informatievoorziening koud en warm Ontwikkelen rol GHOR Twente binnen het IOC Ontwikkelen van o.a. de PICA functie en het knoppenmodel LMS t.b.v.de nieuwe meldkamer LCMS en LCMSgz door ontwikkelen wat betreft de kennis en vaardigheden binnen de ketenpartners van de GHOR. Doorontwikkeling LCMSgz door het koppelen van systemen Participeren in de werkgroep informatiemanagement (landelijk en regionaal)

3. a. b. c.

Anticiperen op en faciliteren van ontwikkelingen in de samenleving Participeren in de werkgroep omgevingswet en vergunningen Het actief meedenken, ontwikkelen, uitvoeren en voorbereiden op terrorisme gevolg bestrijding Evenementen advisering en beleidsontwikkeling

4. a.

Een op de samenleving afgestemde crisisorganisatie Risico- en crisiscommunicatie. In samenwerking met VRT, de verbinding maken. Tussen operationele GHOR functies en het aangeven van informatie bij communicatie woordvoering OTO GHOR: Uitvoeren en participeren in het Mono en Multi OTO traject Evaluatie en lerende organisatie: Mono GHOR en multidisciplinair

b. c.

17 // PROGRAMMABEGROTING 2022

5. a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Samenwerking zoeken en intensiveren Bestaande samenwerking met huidige zorgcontinuïteitpartners voortzetten Samenwerking zorgcontinuïteitpartners uitbreiden naar een bredere doelgroep Convenanten actualiseren Communiceren en informeren van partners, zichtbaarheid van de GHOR verbeteren Ketenpartners meer betrekken bij de GHOR op: bestuurlijk niveau, managementniveau en organisatieniveau. En op operationeel niveau gericht op de Informatiemanagers, crisiscoördinatoren etc. Positiebepaling GGD en ROAZ (baze) Positie GHOR tov andere hulpdiensten, in vakgroepen en werkgroepen. Samenwerking Oost 5. Participeren in grensoverschrijdende samenwerking met de Acute zorg Euregio.

Indicatoren Huidig niveau (2021) 100%

Ambitieniveau (2022) 100%

100%

100%

OTO jaarplan

85%

85%

Evaluaties na inzet Convenanten en samenwerkingsafspraken

100% 100%

100% 100%

Indicator

Nr. activiteit

Bron

Advisering GHOR bij C evenementen Sleutelfuncties bemenst GHOR functionarissen opgeleid en min. 1x beoefend Evaluaties na inzet Schriftelijke afspraken met ketenpartners witte kolom

3 4

Regionaal evenementen beleid Reg. crisisplan

4

4 5

Wat gaat het kosten? GHOR Bedrijfsvoering GHOR GHOR functionarissen Opleiding, training en oefenen Operationele planvorming Innovatie Totaal GHOR

18 // PROGRAMMABEGROTING 2022

2022

2021

Verschil

Lasten 999.736 317.061 134.900 62.993 0

Baten 929.440 0 0 0 0

Lasten 986.829 304.284 131.867 86.577 12.500

Baten 908.544 0 0 25.000 12.500

Lasten 12.907 12.777 3.033 -23.584 -12.500

Baten 20.896 0 0 -25.000 -12.500

1.514.690

929.440

1.522.057

946.044

-7.367

-16.604

585.250

576.013

9.237

3.4

Programma Gemeenten

Portefeuillehouder Programmamanager

P. Welman J. Eshuis

Samenvatting In de rampenbestrijding en crisisbeheersing speelt de gemeente een belangrijke rol: zowel in de voorbereiding, de uitvoering als in de nafase. De gemeente is tijdens incidenten waarbij (grote groepen) inwoners worden getroffen een gelijkwaardige partner van brandweer, politie en geneeskundige hulpverlening. De gemeente houdt zich bezig met de zorg voor de bevolking en het leven na het incident. Gemeenten hebben als onderdeel van het openbaar bestuur een algemene zorgplicht voor hun inwoners. We redeneren vanuit de maatschappelijke impact en betekenisgeving voor de bevolking. De gemeentelijke crisisprocessen zijn georganiseerd in de kolommen Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie. De coördinatie van beide kolommen is belegd bij het Veiligheidsbureau van de VRT. Bij alarmering tijdens een crisis kennen beide kolommen een regionaal georganiseerde piketpoule en poule van functionarissen op vrije instroom. Medewerkers uit de veertien Twentse gemeenten bezetten voor het grootste deel deze regionale crisisfuncties. Organisatie Piketpoule Bevolkingszorg Vrije instroom Bevolkingszorg

Aantal 6 Algemeen Commandanten, 6 Officieren van Dienst 45 Hoofden Bevolkingszorg 12 Informatie coördinatoren 48 Telefonisten Telefoonteam

Piketpoule Crisiscommunicatie Vrije instroom Crisiscommunicatie

6 Algemeen Commandanten, 5 Officieren van Dienst 5 Strategisch Communicatieadviseurs 4 Hoofden Taakorganisatie 4 Hoofden Informatie Communicatie 32 Medewerkers Taakorganisatie (Pers- en publieksvoorlichters webredacteuren, Coördinatoren Publieksinformatie)

Trends en Ontwikkelingen Invloed Covid-19 crisis op regionale samenwerking De Covid-19 crisis was een bijzondere crisis en hebben we in de loop van 2021 achter ons kunnen laten. Om inwoners te betrekken en informeren over de toen geldende maatregelen en maatschappelijke impact is intensief samengewerkt met de gemeenten en private en publieke partijen. Deze ervaring bewijst de rol van een maatschappelijk betrokken Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie die aandacht heeft voor getroffenen tijdens en na een crisis. Verder is de duur van crisis en de aanhoudende inzet van de gemeentelijke (crisis)medewerkers ongekend geweest. Naast veerkrachtig heeft de Covid-19 crisis ook creatief gemaakt. Online, digitale samenwerking is in een versnelling geraakt. We hebben nieuwe manieren ontdekt om, weliswaar op afstand, toch nauw met elkaar samen te werken. Dit heeft op ambtelijk niveau de contactfrequentie en de saamhorigheid tussen de gemeenten verhoogd. Een mooi fundament om op verder te bouwen in de toekomst. Maatschappelijke veerkracht en de rol van de samenleving Meer dan in het verleden zullen ook de inwoners en het bedrijfsleven een bijdrage hebben in het netwerk van crisisbeheersing. Die bijdrage groeit niet alleen door de toegenomen zelfredzaamheid, maar ook door de inzet van vrijwilligersorganisaties. Daarnaast bevindt zich veel kennis en kunde in het maatschappelijk middenveld.

De Evaluatiecommissie Wet Veiligheidsregio’s heeft eind 2020 aangegeven dat ze zich kan voorstellen dat de toekomstige wetgeving zich meer richt op de maatschappij als geheel, inclusief de inwoner en het bedrijfsleven. Dat sluit aan bij het uitgangspunt dat crisisbeheersing ‘van iedereen is’ en bij de in toenemende mate actieve houding en rol van de inwoner. Deze commissie kan zich ook voorstellen dat het maatschappelijk middenveld erkend wordt als belangrijke crisispartner. Netwerkvorming is essentieel voor de toekomstige crisisbeheersing. Bij de kolommen Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie ligt samen met de Twentse gemeenten een regisserende rol om deze buitenwereld naar binnen te halen. Wat willen we bereiken? Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie zijn herkenbare, gewaardeerde kolommen die optreden als sterke partner binnen Veiligheidsregio Twente. We streven naar vakbekwame, betrokken medewerkers die voldoen aan de wensen en verwachtingen van de inwoners. Dit past binnen dat wat de wet en ons bestuur van ons vraagt.